Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.11.2017 № 397

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2017 г. № 397

г. Владикавказ

О внесении изменений в постановление Правительства

Республики Северная Осетия-Алания

от 10 мая 2016 года № 156 «О Государственной программе

Республики Северная Осетия-Алания «Социальное

развитие Республики Северная Осетия-Алания

на 2016-2018 годы»

Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

Внести в Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания на 2016-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10 мая 2016 года № 156 «О Государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 2016-2018 годы», изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания          Т.Тускаев

ПРИЛОЖЕНИЕ

 к постановлению Правительства

Республики Северная Осетия - Алания

от 7 ноября 2017 г. № 397

ИЗМЕНЕНИЯ

в постановление Правительства Республики Северная

 Осетия-Алания от 10 мая 2016 года № 156

 «О Государственной программе

Республики Северная Осетия-Алания

«Социальное развитие Республики Северная

Осетия-Алания на 2016-2018 годы»

1. В Государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением:

1) в паспорте Государственной программы:

в позиции «Соисполнители Госпрограммы»:

в абзаце шестом слова «Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту» заменить словами «Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания»;

позицию «Подпрограммы Госпрограммы» дополнить пунктом 16 следующего содержания:

«16. Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ»;

позицию «Цели госпрограммы» дополнить абзацем следующего содержания:

«повышение качества и доступности социальных услуг и реабилитационной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; создание условий для преодоления их социальной исключенности»;

в позиции «Объемы и источники финансирования Госпрограммы»:

в пункте 1 цифры «11 642 888,282» заменить цифрами «11 658 647,382»;

в пункте 3 цифры «7 930 058,5» заменить цифрами «7 944 845,7»;

в пункте 3.2:

в абзаце первом цифры «2 880 122,5» заменить цифрами «2 888 781,9»;

в абзаце втором цифры «21 551,0» заменить цифрами «24 551,0»;

в абзаце третьем цифры «4 410,0» заменить цифрами «4 410,1»;

в абзаце пятом цифры «500,0» заменить цифрами «200,0»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» – 5 959,3 тыс. рублей;

в пункте 3.3:

в абзаце первом цифры «2 881 945,5» заменить цифрами «2 888 073,3»;

в абзаце втором цифры «21 551,0» заменить цифрами «23 721,8»;

в абзаце пятом цифры «500,0» заменить цифрами «144,8»;

в пункте 6 цифры «105 775,282» заменить цифрами «110147,182»;

в пункте 6.2:

в абзаце первом цифры «58 669,182» заменить цифрами «63 041,082»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» – 4 371,9 тыс. рублей»;

в пункте 7 цифры «25 685,7» заменить цифрами «22 285,7»;

в пункте 7.2:

в абзаце первом цифры «8 410,0» заменить цифрами «7 010,0»;

в абзаце втором цифры «8 200,0» заменить цифрами «6 800,0»;

в пункте 7.3:

в абзаце первом цифры «9 210,0» заменить цифрами «7 210,0»;

в абзаце втором цифры «9 000,0» заменить цифрами «7 000,0»;

2) в разделе III «Обобщенная характеристика подпрограмм Государственной программы»:

дополнить абзацем девятнадцатым следующего содержания:

«Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ»;

после абзаца семидесятого дополнить абзацем следующего содержания:

«Подпрограмма 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» направлена на повышение качества и доступности социальных услуг и реабилитационной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; создание условий для преодоления их социальной исключенности.»;

3) в разделе IV «Информация по ресурсному обеспечению реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета»:

в абзаце первом цифры «11 642 888,282» заменить цифрами «11 658 647,382»;

в абзаце шестом цифры «7 930 058,5» заменить цифрами «7 944 845,7»;

в абзаце восьмом цифры «2 997 671,5» заменить цифрами «2 888 781,9»;

в абзаце девятом цифры «2 881 945,5» заменить цифрами «2 888 073,3»;

в абзаце восемнадцатом цифры «78 599,182» заменить цифрами «110 147,182»;

в абзаце двадцатом цифры «50 669,182» заменить цифрами «63 041,082»;

в абзаце двадцать втором цифры «25 685,7» заменить цифрами «22 285,7»;

в абзаце двадцать четвертом цифры «8 410,0» заменить цифрами «7 010,0»;

в абзаце двадцать пятом цифры «9 210,0» заменить цифрами «7 210,0».

2. В подпрограмме 1 «Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания»:

1) в паспорте подпрограммы 1:

в позиции «Соисполнители подпрограммы 1»:

в абзаце пятом слова «Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту» заменить словами «Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания»;

в позиции «Объем и источники финансирования подпрограммы 1»:

в абзаце первом цифры «101 005,7» заменить цифрами «106 176,5»;

в абзаце третьем цифры «21 551,0» заменить цифрами «24 551,0»;

в абзаце семнадцатом цифры «64 653,0» заменить цифрами «69823,8»;

в абзаце девятнадцатом цифры «21 551,0» заменить цифрами 4 551,0»;

в абзаце двадцатом цифры «21 551,0» заменить цифрами «23 721,8».

3. В подпрограмме 2 «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности»:

1) в паспорте подпрограммы 2:

в позиции «Объем и источники финансирования подпрограммы 2»:

в абзаце первом цифры «76 100,8» заменить цифрами «75 374,3»;

в абзаце третьем цифры «21 940,8» заменить цифрами «21 214,3»;

в абзаце пятом цифры «14 264,3» заменить цифрами «14 268,6»;

2) в разделе IV «Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы 2 «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности» за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания»:

в абзаце первом цифры «76 100,8» заменить цифрами «75 374,3»;

в абзаце третьем цифры «21 940,8» заменить цифрами «21 214,3»;

в абзаце пятом цифры «14 264,3» заменить цифрами «14 268,6»;

в абзаце шестом цифры «5 110,0» заменить цифрами «4 379,2».

4. В подпрограмме 4 «Улучшение условий и охраны труда»:

1) в паспорте подпрограммы 4:

в позиции «Объем и источники финансирования подпрограммы 4»:

в абзаце первом цифры «26 460,0» заменить цифрами «22 404,8»;

в абзаце четвертом цифры «8 700,0» заменить цифрами «7 000,0»;

в абзаце пятом цифры «9 500,0» заменить цифрами «7 144,0»;

в абзаце шестом цифры «1 260,0» заменить цифрами «604,8»;

в абзаце девятом цифры «500,0» заменить цифрами «200,0»;

в абзаце десятом цифры «500,0» заменить цифрами «144,8»;

в абзаце одиннадцатом цифры «25 200,0» заменить цифрами «21 800,0»;

в абзаце четырнадцатом цифры «8 200,0» заменить цифрами «6 800,0»;

в абзаце пятнадцатом цифры «9 000,0» заменить цифрами «7 000,0»;

2) в разделе IV «Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы 4 «Улучшение условий и охраны труда» за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания»:

в абзаце третьем цифры «26 460,0» заменить цифрами «22 404,8»;

в абзаце пятом цифры «8 700,0» заменить цифрами «7 000,0»;

в абзаце шестом цифры «9 500,0» заменить цифрами «7 144,0»;

в абзаце седьмом цифры «1 260,0» заменить цифрами «604,8»;

в абзаце десятом цифры «500,0» заменить цифрами «200,0»;

в абзаце одиннадцатом цифры «500,0» заменить цифрами «144,8»;

в абзаце двенадцатом цифры «25 200,0» заменить цифрами «21 800,0»;

в абзаце четырнадцатом цифры «8 200,0» заменить цифрами «6 800,0»;

в абзаце пятнадцатом цифры «9 000,0» заменить цифрами «7 000,0».

5. В подпрограмме 13 «Совершенствование системы оплаты труда в Республике Северная Осетия-Алания при оказании государственных услуг (выполнении работ)»:

1) в разделе I «Характеристика сферы реализации подпрограммы 13 «Совершенствование системы оплаты труда в Республике Северная Осетия-Алания при оказании государственных услуг (выполнении работ)» ее текущего (действительного) состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития»:

дополнить абзацем двадцать девятым следующего содержания:

«Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2017 года № 150 «Об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Северная Осетия-Алания и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений и предприятий.»;

абзац тридцать второй изложить в следующей редакции:

«введен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Северная Осетия-Алания, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений и предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) в кратности 4.».

6. Дополнить Государственную программу подпрограммой 16 следующего содержания:

Подпрограмма 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания   по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ»

Паспорт подпрограммы 16

Ответственный исполнитель подпрограммы 16	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Соисполнители подпрограммы 16	Соисполнители подпрограммы не предусмотрены.
Участники подпрограммы 16	Органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, оказывающие помощь семьям с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), их подведомственные организации, общественные объединения инвалидов и семей  с детьми - инвалидами, организации социально ориентированного бизнеса, некоммерческие организации.
Программно-целевые методы подпрограммы 16	Не применяются.
Цели подпрограммы 16	Повышение качества и доступности социальных услуг и реабилитационной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; создание условий для преодоления их социальной исключенности.
Задачи подпрограммы 16	Социализация и преодоление социальной исключенности семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; сохранение и укрепление семейно-родственных связей; поддержка родительских сообществ;  повышение реабилитационной и абилитационной компетентности родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; повышение качества и доступности социальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; консолидация ресурсов государственных и некоммерческих организаций, бизнес-структур в оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 16	Численность семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания: семей, воспитывающих детей-инвалидов; семей, воспитывающих детей с ОВЗ; численность семей, получивших активную поддержку в рамках комплекса мероприятий подпрограммы, в том числе: семей, воспитывающих детей-инвалидов; семей, воспитывающих детей с ОВЗ; удельный вес семей, родители из которых получили активную поддержку в рамках комплекса мероприятий подпрограммы, от общего числа семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ, проживающими на территории Республики Северная Осетия-Алания; удовлетворенность родителей предоставленной им помощью (% от общей численности родителей, получивших помощь в рамках комплекса мероприятий подпрограммы); число некоммерческих организаций, привлеченных к оказанию активной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ, в рамках комплекса мероприятий подпрограммы; число объединений и организаций родителей детей-инвалидов, включенных в реализацию комплекса мероприятий подпрограммы; численность добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к оказанию активной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; доля семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ, преодолевших трудную жизненную ситуацию, с учетом предоставленной им в рамках комплекса мер помощи, от общего количества семей, получивших такую помощь; численность семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами междисциплинарных команд домашней поддержки  семей с детьми-инвалидами; численность семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами служб поддерживающей помощи «Социальная няня», «Няня на час» на дому, по месту жительства; численность семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами службы «Передышка»  для родителей детей-инвалидов по краткосрочному пребыванию детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания населения.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 16	Октябрь 2016 года – декабрь 2017 года, без деления на этапы.
Объем и источники финансирования подпрограммы 16	Общий объем финансирования реализации подпрограммы 16 составляет 10643,2  тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета –        0,0 тыс. рублей, объем средств республиканского бюджета –   5 959,3 тыс. рублей, объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 4 683,9 тыс. рублей. Объем финансирования реализации подпрограммы 16 в 2016 году составляет 312,0 тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета –        0,0 тыс. рублей, объем средств республиканского бюджета – 0,0 тыс. рублей, объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 312,0  тыс. рублей. Объем финансирования реализации подпрограммы 16 в 2017 году составляет       10 331,2 тыс. рублей, в том числе: объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей, объем средств республиканского бюджета – 5 959,3 тыс. рублей, объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 4 371, 9  тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 16	Улучшение условий жизнедеятельности родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; социализация и преодоление социальной исключенности семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; наличие механизма устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений, участвующих в оказании активной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; повышение родительской компетентности родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ; повышение качества и доступности социальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ; включение социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров в работу с детьми-инвалидами, детьми с ОВЗ, а также родителями, их воспитывающими

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ», ее текущего (действительного) состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития

Одной из основных социальных задач, стоящих перед государством, является преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, формирование системы профессиональной помощи семьям с детьми-инвалидами, обеспечение социальной интеграции детей-инвалидов, позволяющей им стать полноправными членами общества в равной степени со здоровыми людьми, принимать активное участие во всех сторонах общественной жизни.

Интегрированная деятельность государственных органов и учреждений, общественных организаций и объединений в этой сфере нацелена на улучшение положения детей, усиление социальной поддержки семьи, материнства и детства, охраны здоровья матери и ребенка, защиту прав и интересов детей-инвалидов, оздоровление демографической ситуации, возрождение и развитие инфраструктуры детства, формирование благоприятной жизненной среды для детей и семей с детьми, в т.ч. с детьми-инвалидами.

Семья с ребенком-инвалидом должна стать отдельным объектом при принятии решений о дополнительных видах, формах и методах ее государственной поддержки, поскольку имеет особые потребности в рамках реализации единой государственной социальной политики, направленной на обеспечение равных прав всем членам общества.

Дальнейшее развитие в Республике Северная Осетия-Алания получили определившиеся в последние годы позитивные тенденции стабилизации ситуации в социально-экономической сфере и, в частности, в области улучшения положения детей, семей с детьми. Исходным положением этих процессов является возрастающее внимание республиканской власти и гражданского общества к вопросам социальной сферы. Это обстоятельство стало одним из существенных факторов, обусловивших тенденции оздоровления демографической ситуации.

Постоянно совершенствуемая республиканская законодательная и нормативно-правовая база является основанием и условием разработки, развития и практического осуществления комплексной социально-демографической, семейной политики, в том числе направленной на поддержку семей с детьми-инвалидами.

Эти приоритетные цели и задачи отражены в Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года, концептуальная модель которой утверждена Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. № 54-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года».

В соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов и нормами Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2015 г. № 39-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», основными целями которого являются обеспечение реализации требований федерального законодательства о соблюдении условий доступности для инвалидов объектов и услуг, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих их использованию (получению) в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, физической культуры и спорта, культуры, транспортного обслуживания, градостроительной политики, избирательного  права граждан.

С целью поэтапного обеспечения для инвалидов и детей-инвалидов условий доступности объектов и услуг, повышения возможности инвалидов вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать в жизни общества постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2015 г. № 232 утвержден План мероприятий Республики Северная Осетия-Алания по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг («дорожная карта»), в рамках реализации которого в 257 административных  регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг внесены изменения в части обеспечения условий доступности объектов и услуг для инвалидов и детей-инвалидов.

Республикой реализуется подпрограмма 1 «Доступная среда в Республике Северная Осетия-Алания» Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Социальное развитие Республики Северная Осетия-Алания» на 2016-2018 годы (далее – подпрограмма) на условиях софинансирования из средств федерального, республиканского и местного бюджетов.

По итогам реализации мероприятий подпрограммы в 2014-2016 годах доля приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общей численности указанных приоритетных объектов в Республике Северная Осетия-Алания составила 50,7 %. Созданы условия доступности для инвалидов и детей-инвалидов реабилитационных учреждений системы социальной защиты населения, дошкольных образовательных учреждений, объектов культуры, спорта и др., проведены указанные мероприятия в коррекционных образовательных учреждениях  республики.

В республике в результате последовательного осуществления комплексных профилактических мер, направленных на улучшение условий жизни, медико-социального обслуживания, повышение качества образования и реабилитации детей-инвалидов, наметилась положительная тенденция в работе по реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов.

Общая численность детей-инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания на 01 января 2016 года составила 3100 чел. Анализ показывает, что уровень детской инвалидности в целом по республике в 2005-2015 годах остается стабильным, не превышает показатель Российской Федерации и значительно ниже показателей по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Показатель первичной инвалидности среди детского населения в 2015 году составил 25,4 (в 2014 г. – 23,9, в 2013 г. – 24,2), что ниже, чем по Российской Федерации (в 2014 г. – 26,6) и по Северо-Кавказскому федеральному округу (в 2014 г. – 47,5).

Число повторно освидетельствованных и признанных инвалидами составило: в 2015 г. 975 детей, в 2014 г. – 929 детей, в 2013 г. – 868 детей.

Показатель повторной инвалидности в 2014 г. составил 59,2 на 10 тыс. детского населения,  в 2013 г. – 61,6; в 2012 г. – 68,2.

Относительно невысокие показатели инвалидности являются следствием качественного медицинского обслуживания детей в республике и эффективности проводимой учреждениями здравоохранения и социального обслуживания населения реабилитационной работы.

Одной из существенных составляющих процесса реабилитации детей-инвалидов является реализация мероприятий индивидуальных программ реабилитации (абилитации) инвалидов, в которую включены медицинский, социальный, психолого-педагогический, профессиональный аспекты реабилитации, обеспечение техническими средствами реабилитации.

Положительный опыт реализации совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд) республиканских целевых программ «Дом солнца. Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами в Республике Северная Осетия-Алания» на 2009-2011 годы, «Открытый мир. Социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников в Республике Северная Осетия-Алания» на 2009-2011 годы, «Радуга надежды». Преодоление изолированности  семей с детьми-инвалидами, социальная интеграция детей-инвалидов в общество в Республике Северная Осетия-Алания» на 2012-2014 годы подтвердил практическую эффективность и действенность программно-целевого подхода к решению подобных проблем.

В рамках реализации указанных программ при активной поддержке Фонда:

создан оснащенный реабилитационным оборудованием Центр дневного пребывания для детей-инвалидов (далее ­– Центр), деятельность которого позволила создать в Республике Северная Осетия-Алания условия и возможности для родителей детей-инвалидов вести полноценный образ жизни, сочетать работу и выполнение обязанностей по уходу, воспитанию, реабилитации и обучению детей-инвалидов;

организована работа Совета специалистов, консультативный центр «Очаг» для родителей детей-инвалидов для оказания помощи семьям с детьми-инвалидами и профилактики кризисных ситуаций, оказания комплексной консультативной помощи семьям, с помощью специалистов которых родители находят решение личных проблем, что положительно сказывается и на ребенке, и на внутрисемейных межличностных отношениях.

На базе Государственного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский детский реабилитационный центр «Тамиск» создан Межведомственный совет специалистов. Приняты меры по оснащению учреждения медицинским, реабилитационным оборудованием, компьютерной и оргтехникой, что  позволило организовать работу с детьми-инвалидами и их родителями на более высоком качественном уровне.

Финансовая поддержка Фонда позволила увеличить численность детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, интегрированных в общество через участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, до 44000 человек, в том числе детей-инвалидов до 1600 человек; доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями,  в общем количестве детей-инвалидов увеличилась с 41,0 % до 43,5 %; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами – с 25,0% до 26,1%.

Социальная интеграция ребенка-инвалида требует активных действий общества не только в плане лечения, но и обеспечения медико-социальных, психологических потребностей больного ребенка и его семьи.

Современные научные исследования показывают огромное значение первых 2-3 лет жизни в развитии ребенка.

Особое значение этот период приобретает для детей из группы риска, детей с ОВЗ.

Реализация  совместно с Фондом программы «Радуга надежды» в 2012-2014 годах позволила создать отделение раннего вмешательства для детей в возрасте до 3-х лет с нарушениями в развитии на базе Республиканского центра реабилитации детей-инвалидов «Феникс».

Достоверно доказано, что результат развития ребенка раннего возраста с ограниченными возможностями зависит от качества взаимодействия между родителями и ребенком, от ежедневного опыта, который обеспечивает ребенку его семья. Именно у семьи, у родителей самая большая ответственность и самые большие возможности. Отношения с матерью, ранний опыт и социальное окружение формируют личность ребенка и стимулируют его дальнейшее развитие, играют решающую роль в дальнейшей социализации ребенка и его включении в общество.

Именно семья дает ребенку все необходимое для жизни: питание, материальное обеспечение, образование, именно семья растит человека – будущего гражданина. Соответственно, семейный климат влияет на формирование характера и стиля поведения ребенка. Семья, выполняя функции социализации ребенка, способствует успешному и стабильному функционированию общества.

Дружеские взаимоотношения между детьми устанавливаются не во всех семьях, тем более, что чаще всего дети с ограниченными возможностями проживают в семьях с низким уровнем дохода и образования родителей. При этом семейное и социальное неблагополучие нередко ведут к росту жестокого обращения с детьми.

В связи с тем, что родители «неблагополучной» семьи вряд ли добровольно обратятся за консультацией и помощью, ребенок-инвалид может остаться без психологической помощи и поддержки. В связи с этим необходимо выявлять такие семьи с помощью социальных служб,  выяснять потребности каждого ребенка-инвалида в мероприятиях по лечению, социальной реабилитации, образованию и т.д. с последующим формированием общего банка данных о нуждающихся семьях с ребенком-инвалидом.

Существенным моментом в определении социального статуса родителей является наличие полной или неполной семьи. Чаще всего семьи ребенка-инвалида являются неполными. Появление в полной семье такого ребенка создает множество хлопот и проблем, полностью поглощающих мать и переключающих все ее внимание и силы на такого ребенка. При этом другие члены семьи, особенно муж, чувствуют себя обделенными и часто покидают семью. 90 % семей с детьми-инвалидами – неполные. При этом помимо забот  о больном ребенке на мать сваливаются материальные трудности и душевные переживания.

Одной из важных задач ранней помощи родителям детей-инвалидов  является сохранение полной семьи, обеспечение общения ребенка-инвалида с близкими людьми, предотвращение отказа семьи от ребенка и определения его в интернатное учреждение.

В настоящее время проблема социализации и интеграции в общество детей-инвалидов требует системных изменений. Существование барьеров между детьми-инвалидами и обществом обусловлено тем, что общество из самых благородных побуждений все решает за них (родители, педагоги, государство), формирует в них пассивность и равнодушие. Будущее ребенка-инвалида – это проблема не только родителей, но и общества в целом.

Отношение окружающих к ребенку и его семье во многом определяет будущее этих детей. Тяжелым психологическим грузом на детей-инвалидов и их родителей ложатся отрицательные реакции окружающих – от демонстративного сочувствия до явного пренебрежения к детям. Создание гуманных и развивающих условий воспитания детей-инвалидов могут быть решены только путем последовательной, целенаправленной деятельности.

Реализация конкретных мероприятий по социальной защите детей-инвалидов содействует созданию и внедрению инновационных программ социализации детей-инвалидов; эффективных форм и способов социального партнерства государственных и общественных структур, семей, имеющих ребенка-инвалида, и семей со здоровыми детьми.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Создание в Республике Северная Осетия-Алания социально-экономических и правовых условий нормального жизнеобеспечения семей с детьми-инвалидами на основе адресного подхода к оказанию социальной помощи является приоритетной задачей.

Данная проблема решается посредством принятия и реализации системы мер экономического и правового характера.

Реализация Комплекса мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» (далее - Комплекс мер) позволит организовать комплексную социальную и психолого-педагогическую помощь семьям с детьми-инвалидами, внедрить инновационные эффективные методики интеграции детей-инвалидов в общество здоровых сверстников,  преодоления их изолированности от общества, отсутствие или несвоевременное осуществление которых приводит к необратимым последствиям, явится стимулом для развития службы раннего вмешательства.

Одним из основных направлений планируемой работы является развитие службы социального патронажа семьи, имеющей ребенка с особыми нуждами, в том числе проживающей в отдаленных труднодоступных горных районах.

Кроме того, социальный патронаж предполагает совместную деятельность специалистов по медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации, поскольку преодоление сложившейся ситуации возможно при интегрированном многоаспектном подходе, требующем реализации результативной программы, межведомственного взаимодействия и целевого финансирования.

Реализация Комплекса мер явится продолжением целенаправленной работы, проводимой в республике по разработке основных целей и первоочередных мер в области социальной политики в отношении семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Мероприятия настоящей подпрограммы предполагается  осуществлять при согласованной работе различных ведомств, вовлеченных в решение вопросов комплексной реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Для координации деятельности по абилитации и реабилитации детей-инвалидов предполагается создание Межведомственного координационного совета «Перспектива», который будет работать по следующим направлениям:

информационное (сбор и обработка данных о детях-инвалидах, их родителях и лицах, обеспечивающих уход за детьми-инвалидами,  проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, условиях проживания, показателях  потребности ребенка-инвалида в абилитации и комплексной реабилитации, издание газеты и открытие специального сайта для детей-инвалидов и их родителей.);

методическое (разработка и издание методических материалов и рекомендаций, проведение семинаров, конференций по проблемам организации помощи детям-инвалидам и др.);

аналитическое (мониторинг эффективности реализованных программ, мероприятий);

обучающее (организация курсов повышения квалификации специалистов, предоставляющих услуги детям-инвалидам и их семьям, переобучение специалистов, обучение их инновационным технологиям, обучение родителей детей-инвалидов методам реабилитации в домашних условиях).

Традиционно проблемы семей, воспитывающих детей с особыми нуждами, в нашей стране рассматривались исключительно в отношении самого ребенка. Работа же с родителями таких детей в большинстве случаев ограничивалась консультациями по вопросам их обучения и воспитания, но при этом упускалось из внимания эмоциональное состояние самих родителей и его влияние на ребенка. Реализация же комплексной программы в условиях Центра позволяет педагогам-психологам, учителям-дефектологам, учителям-логопедам, педагогам дополнительного образования, инструкторам по физической культуре, социальным педагогам осуществлять коррекционный подход, ориентированный как на ребенка с особыми нуждами, так и на родителей, направляя его на развитие коммуникативных, эмоционально-волевых, когнитивных, мотивационно-ценностных, поведенческих особенностей личности (ребенка и родителей) в их единстве.

К наиболее актуальным задачам социальной политики Республики Северная Осетия-Алания в отношении инвалидов относятся обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, устранение ограничений в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, социальной и политической жизни общества.

Реализация подпрограммы позволит выработать межведомственную систему проведения мероприятий, в результате которых дети-инвалиды получат доступ ко всем сферам жизнедеятельности общества, при этом изменится восприятие их здоровыми людьми. Для изменения в сознании граждан отношения к инвалидам будет продолжена активная работа в средствах массовой информации с привлечением психологов, врачей, педагогов, представителей общественных и религиозных организаций.

Решение основной задачи подпрограммы – социализация и преодоление социальной исключенности семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, основывается на формировании и дальнейшем развитии в республике межведомственной системы профессиональной помощи семьям с детьми-инвалидами, применении эффективных методик и технологий работы в этой области.

Эффективная организация работы в данном направлении базируется на системных изменениях в Республике Северная Осетия-Алания в части реализации в практической работе методов реабилитации и абилитации детей с нарушениями здоровья в возрасте до 3-х лет, служб раннего вмешательства в целях раннего выявления детей с отклонениями в развитии, создании программно-целевых механизмов, направленных на минимизацию нарушений здоровья детей и профилактику инвалидности в раннем возрасте.

Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами, реализацию права на реабилитацию и социальную интеграцию детей-инвалидов независимо от места жительства и социального статуса, обеспечение доступности социальных и реабилитационных услуг для детей-инвалидов, занятости их родителей.

В целях повышения эффективности реализации мероприятий  по применению новых эффективных методик и технологий работы в этой области подпрограммой предусмотрено обучение специалистов работе с детьми-инвалидами, их семьями, обеспечение их методическим сопровождением, возможностью прохождения стажировки.

Наиболее эффективным методом реализации задач подпрограммы является организация работы по семейно центрированному принципу с использованием технологии междисциплинарного ведения случая, предусматривающей объединение и координацию усилий всех служб, независимо от их ведомственной принадлежности, по решению конкретных проблем семьи с ребенком-инвалидом.

Координатором работы ведомств и учреждений, решающих проблемы конкретной семьи с ребенком-инвалидом, является специалист по реабилитации инвалидов-постоянный куратор семьи, работающий в составе территориальных учреждений социального обслуживания населения.

Внедрение данной технологии работы будет способствовать созданию межведомственного алгоритма решения проблем детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, осуществлению системных изменений в организации работы по абилитации и реабилитации детей-инвалидов и повышению эффективности реабилитационных мероприятий.

В рамках развития и совершенствования системы межведомственного взаимодействия по сопровождению семей с детьми с ограниченными возможностями здоровья, формирования межведомственного алгоритма решения проблем детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами предусмотрена реализация комплекса мероприятий.

Основными целями подпрограммы являются:

повышение качества и доступности социальных услуг и реабилитационной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для преодоления их социальной исключенности.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

разработка и совершенствование нормативных и информационно-методических документов и материалов, обеспечивающих развитие социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в социальной помощи;

формирование и развитие устойчивой модели внутриотраслевого и межведомственного взаимодействия специалистов всех отраслей и ведомств, участвующих в оказании помощи детям и семьям указанных категорий.

Основным принципом реализации подпрограммы является принцип партнерства органов государственной власти, институтов гражданского общества, социально ориентированного бизнеса в решении проблем детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

Основными индикаторами оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы является достижение к моменту окончания её реализации подпрограммы (31.12.2017) следующих показателей:

увеличение численности семей, получивших активную поддержку в рамках комплекса мероприятий подпрограммы, – до 2700,0 , в том числе:

семей, воспитывающих детей-инвалидов, – до 1200,0;

семей, воспитывающих детей с ОВЗ, – до 1500,0;

увеличение удельного веса семей, родители из которых получили активную поддержку в рамках комплекса мероприятий подпрограммы, от общего числа семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ, проживающими на территории Республики Северная Осетия-Алания,– до 49,5%;

увеличение удовлетворенности родителей предоставленной им помощью (% от общей численности родителей, получивших помощь в рамках комплекса мероприятий подпрограммы) – до 49,0 %;

увеличение числа объединений и организаций родителей детей-инвалидов, включенных в реализацию мероприятий подпрограммы, – до 5 ед.;

увеличение численности добровольцев, прошедших специальную подготовку и привлеченных к оказанию активной помощи родителям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ОВЗ, – до 70,0;

увеличение доли семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ОВЗ, преодолевших трудную жизненную ситуацию, с учетом предоставленной им в рамках комплекса мер помощи, от общего количества семей, получивших такую помощь, – до 50,0%;

увеличение численности семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами междисциплинарных команд домашней поддержки семей с детьми-инвалидами, – до 1500,0;

увеличение численности семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами служб поддерживающей помощи «Социальная няня», «Няня на час» на дому, по месту жительства, – до 800,0;

увеличение численность семей, воспитывающих детей-инвалидов, охваченных услугами службы «Передышка» для родителей детей-инвалидов по краткосрочному пребыванию детей-инвалидов на базе учреждений социального обслуживания населения, – до 500,0.

Для обеспечения устойчивости результатов мероприятий, реализованных при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет обеспечено:

дальнейшее развитие мер, направленных на улучшение условий жизнедеятельности семей с детьми-инвалидами  и детьми с ОВЗ;

повышение качества и доступности социального обслуживания и социального сопровождения семей с детьми, увеличение численности семей с детьми, охваченных социальным сопровождением;

совершенствование форм и технологий социального обслуживания и социального сопровождения семей с детьми;

совершенствование механизма устойчивого межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в социальном сопровождении семей с детьми, нуждающихся в социальной помощи.

Министерством с определённой периодичностью будет проводиться мониторинг положения семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ, деятельности служб, созданных в рамках реализации подпрограммы («Передышка», «Социальная няня», «Няня на час», мобильных междисциплинарных команд домашней поддержки  семей с детьми-инвалидами и т.д.); мониторинг организации социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Раздел III. Обобщенная характеристика подпрограммы 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ»

Реализация подпрограммы предполагает четкую структуру мероприятий, выстроенных в определенном логическом порядке и полностью обеспечивающих решение поставленных задач.

Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы 16 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов отражены в таблице 3 к Государственной программе.

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 10 643,2 тыс.руб., в том числе: 2016 год – 312,0 тыс.руб., 2017 год – 10 331,2 тыс.руб., в том числе:

объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;

объем средств республиканского бюджета – 5 959,3 тыс. рублей;

объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 4 683,9 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы 16 в 2016 году составляет 312,0 тыс. рублей, в том числе:

объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;

объем средств республиканского бюджета – 0,0 тыс. рублей;

объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 312,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы 16 в 2017 году составляет 10331,2 тыс. рублей, в том числе:

объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;

объем средств республиканского бюджета – 5 959,3 тыс. рублей;

объем средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 4 371,9 тыс. рублей.

Расходы на реализацию основных мероприятий подпрограммы 16 из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания указаны в таблице 4 к Государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы 16 софинансируется Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Информация о привлечении внебюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы 16 приведена в таблице 5 к Государственной программе.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 16 не предусмотрены.

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы.

Для реализаций мероприятий подпрограммы заключается трехстороннее соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение подпрограммы между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ответственным исполнителем подпрограммы (Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания) и организацией-грантополучателем. Финансовые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поступают на счёт грантополучателя.

Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания:

осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы 16 – итоговый отчет;

принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы 16;

осуществляет подготовку бюджетной заявки, при необходимости – предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы 16 и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания;

контролирует использование грантополучателем средств и выполнение включенных в программу мероприятий;

готовит сводные аналитические записки и доклады по результатам выполнения мероприятий подпрограммы 16 и др.

Подпрограмма 16 реализуется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы 16 и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Общественный контроль над деятельностью в сфере реабилитации детей-инвалидов осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами социальной поддержкой инвалидов и семей с детьми-инвалидами.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной подпрограммы 16

Государственных заданий в рамках реализации подпрограммы 16 нет.

Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы 16 «Комплекс мер Республики Северная Осетия-Алания по развитию эффективных практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья «ИНТЕГРАЦИЯ» и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 16

Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов подпрограммы 16 в определенной степени могут помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем:

инфляция, повышение потребительских цен и тарифов на товары и услуги, приобретение которых предусмотрено подпрограммой 16;

сокращение финансирования мероприятий, что в итоге может привести к сокращению количества и качества помощи целевым группам подпрограммы 16;