Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.04.2017 № 101

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.04.2017                                         г. Черкесск                                             № 101

Об утверждении Программы оптимизации расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2019 годы

(В редакции Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2017 № 296)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1506 «О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из указанных соглашений» Правительство Карачаево-Черкесской Республики

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Программу оптимизации расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2019 годы (далее - Программа) согласно приложению.

2. Руководителям органов исполнительной власти, государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, обеспечить своевременное исполнение Программы и ежеквартально, к 15 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики отчет о результатах выполнения Программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики, курирующего финансово-экономические вопросы.

Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики

А.А. Озов

Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.04.2017  № 101

П Р О Г Р А М М А

оптимизации расходов республиканского бюджета

Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2019 годы

1. Общие положения

Настоящая Программа оптимизации расходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2019 годы (далее - Программа) направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств и переориентацию финансирования в целях обеспечения первоочередных направлений расходов бюджета Карачаево-Черкесской Республики и сохранения финансовой стабильности в Карачаево-Черкесской Республике.

Основными приоритетами бюджетной политики в части оптимизации бюджетных расходов на период реализации Программы являются:

соблюдение установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1006 нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

оптимизация расходов на государственное управление и местное самоуправление;

оптимизация расходов на содержание сети государственных и муниципальных учреждений и передача отдельных государственных и муниципальных услуг в негосударственный сектор.

2. Текущая ситуация в сфере государственных финансов

Карачаево-Черкесской Республики

Работа по мобилизации источников доходов и оптимизации расходных обязательств в Карачаево-Черкесской Республике проводится на постоянной основе в целях обеспечения сбалансированности бюджета республики и достижения показателей социально-экономического развития, установленных указами Президента Российской Федерации.

При формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период в первоочередном порядке принимаются меры по перераспределению бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов в первую очередь, обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Для обеспечения сбалансированности бюджета в 2017 году на стадии разработки бюджета республики был проведен тщательный мониторинг расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики. На основании этого были исключены непервоочередные расходы и оптимизированы отдельные виды расходов. В первую очередь, это коснулось расходов на содержание аппарата управления. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации средства на выплату социальных пособий и льгот в республиканском бюджете предусмотрены с учетом усиления принципа адресности и нуждаемости.

С 2014 года постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.05.2014 № 157 установлены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики, а также нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики.

В Карачаево-Черкесской Республике главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета проведен ряд мероприятий, направленных на оптимизацию расходных обязательств бюджета Карачаево-Черкесской Республики, в том числе и оптимизацию численности работников бюджетной сферы:

по Министерству культуры Карачаево-Черкесской Республики пересмотрены штатные расписания учреждений культуры республики. По результатам оптимизационных мероприятий высвобождено 157,75 штатных единиц;

по Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики с начала учебного 2013 года освобождены руководители общеобразовательных школ от педагогической нагрузки;

органами муниципальных образований закрыты открытые сменные общеобразовательные учреждения в Карачаевском городском округе и 9 муниципальных районах;

сокращена штатная численность республиканского государственного казенного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» на 30 единиц в связи с оптимизацией групп и классов-комплектов;

сокращена штатная численность республиканского государственного казенного образовательного учреждения «Школа-интернат им. Гашенаго Делюевны Латоковой» на 21 единицу в связи с оптимизацией групп и классов-комплектов;

ликвидировано Карачаево-Черкесское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский энергетический техникум» согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 25.09.2013 № 313;

по Министерству физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики ликвидировано республиканское государственное автономное учреждение дополнительного образования «Республиканская школа по подготовке инструкторов горного туризма» согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.04.2013 № 106;

по Управлению Карачаево-Черкесской Республики по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия ликвидировано республиканское государственное бюджетное учреждение «Государственная инспекция по охране, эксплуатации и реставрации объектов культурного наследия Карачаево-Черкесской Республики» согласно постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.04.2013 № 108.

Проведена оптимизация отделения социально-трудовой реабилитации для инвалидов и оптимизация штатной численности в учреждениях социального обслуживания, экономический эффект которой составил 7652,1 тыс. рублей. Средства от проведенной оптимизации были направлены на повышение оплаты труда.

Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики были проведены мероприятия по оптимизации штатной численности и реструктуризации учреждений, подведомственных министерству. Проведено сокращение 52,0 единиц социальных работников. Объем сэкономленных средств в сумме 1325,1 тыс. рублей направлен на повышение заработной платы работников организаций социального обслуживания.

В 2016 году проведена реорганизация путем слияния республиканского государственного бюджетного учреждения «КЧР - Фарм» и республиканского государственного бюджетного учреждения «КЧР - Фармация». Общая сумма экономического эффекта от оптимизации составила - 5230,4 тыс. рублей из них 2,7 млн. рублей направлены на повышение заработной платы.

В целях реализации положений статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Карачаево-Черкесской Республики установлены правила, утвержденные постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2016 № 167 «О правилах определения требований к закупаемым органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики, органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)».

Принято постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2017 № 4, определяющее правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики, в том числе их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Несмотря на принимаемые меры по увеличению налоговых и неналоговых доходов на протяжении ряда лет бюджет республики сталкивается с проблемами финансового обеспечения расходных обязательств.

В целях финансирования складывающегося «дефицита» по дополнительной нагрузке на фоне отсутствия иных источников республика вынуждена применять механизм заимствований как бюджетных, так и коммерческих кредитов, что, в свою очередь приводит к росту государственного долга республики. По состоянию на 01.01.2017 общий объем долговых обязательств республики составил 5588166,8 тыс. рублей.

В целях снижения долговой нагрузки на республиканском уровне утвержден и реализуются план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.

Необходимость осуществления коммерческих заимствований, процентная ставка по которым высока, приводит к значительному увеличению расходов на обслуживание государственного долга.

В целях минимизации их стоимости, а также для поддержания объема государственного долга на оптимальном уровне и оптимизации его структуры осуществляется привлечение из средств федерального бюджета бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита республиканского бюджета и краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета.

Указанное частичное замещение позволяет сэкономить бюджетные средства, которые в последующем направляются на финансирование социальных расходных обязательств.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является проведение Правительством Карачаево-Черкесской Республики плановой работы в части выявления резервов для обеспечения приоритетных направлений и переориентации финансирования на реализацию первоочередных направлений расходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранить устойчивость бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики и обеспечение сбалансированности республиканского бюджета;

обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

реализовать меры по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств;

оптимизировать структуру государственного долга Карачаево-Черкесской Республики и рассмотреть возможность сокращения расходов на обслуживание государственного долга Карачаево-Черкесской Республики;

оптимизировать расходы на содержание органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и на содержание государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики;

провести инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, на предмет его эффективного использования;

усовершенствовать механизм распределения средств между муниципальными образованиями в рамках межбюджетных отношений на региональном уровне;

рекомендовать органам местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики не принимать в 2017-2019 годах решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих Карачаево-Черкесской Республики и работников учреждений и организаций бюджетной сферы;

рекомендовать органам местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики разработать соответствующие Программы по оптимизации расходов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики;

рассмотреть возможность оптимизации сети бюджетных учреждений республики за счет ликвидации или реорганизации государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики;

провести мероприятия по изменению типа государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики;

рассмотреть возможность проведения централизации полномочий заказчика в рамках статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для тех отраслевых министерств, которые имеют большое количество подведомственных учреждений, таких как Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

Решение задач в рамках нормирования в сфере закупок позволит повысить эффективность использования средств республиканского бюджета, в том числе путем пресечения закупок товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Реализация мероприятий, направленных на оптимизацию расходных обязательств бюджета Карачаево-Черкесской Республики и оптимизацию численности работников бюджетной сферы, даст возможность поддерживать объем государственного долга на оптимальном уровне и обеспечить исполнение социально-значимых расходных обязательств республики в полном объеме.

4. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы, способы их реализации, органы государственной власти, ответственные за реализацию мероприятий, целевые показатели и финансовая оценка (ожидаемый результат) Программы представлены в приложении к Программе.

Приложение к Программе

М Е Р О П Р И Я Т И Я

Программы оптимизации расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2019 годы

(В редакции Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2017 № 296)

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Финансовая оценка, тыс. рублей
				2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7
Мероприятия с бюджетным эффектом
1.	Инвентаризация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с целью выявления неэффективно используемых объектов недвижимости и передачи помещений в государственную собственность (сокращение арендованных помещений органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и учреждениями)	Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики	2017 год	0,0	3059,4	0,0
2.	Централизация бухгалтерского учета в органах исполнительной власти	Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики	2018 год	0,0	5190,0	0,0
3.	Разработка нормативного правового акта Карачаево-Черкесской Республики, устанавливающего меру социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, в виде ежемесячной денежной выплаты	Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики	2017 год	66455,2	0,0	0,0
4.	Укрупнение и реорганизация центров занятости населения	Управление государственной службы занятости Карачаево-Черкесской Республики	2017 год	0,0	2978,1	0,0
5.	Проведение мероприятий по оптимизации, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013-2018 годы»	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики	2017-2018 годы	1400,0	1400,0	0,0
6.	Проведение мероприятий по оптимизации численности и расходов, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения»	Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики	2017-2018 годы	3200,0	2600,0	0,0
7.	Отменить компенсацию расходов предприятий по предоставлению проезда по льготным проездным билетам категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Карачаево-Черкесской Республики. Данная мера носила характер дополнительной по отношению к иным мерам социальной поддержки, предусмотренных следующими законами: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 № 8-ФЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов»; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 № 7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»	Министерство промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики	2017-2019 годы	0,0	9000,0	18000,0
(В редакции Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2017 № 296)
8.	В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1506 отмена расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, не связанных с решением вопросов, отнесенных федеральными законами к полномочиям субъектов Российской Федерации в области лесных отношений	Управление лесами Карачаево-Черкесской Республики	2018-2019 годы	0,0	9203,7	9203,7
9.	Проведение мероприятий по оптимизации расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики	Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики	2017-2019 годы	51577,5	51577,5	51577,5
	ИТОГО по Программе			122632,7	85008,7	78781,2
(В редакции Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2017 № 296)
Мероприятия с целевым показателем
№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок реализации	Целевой показатель
				2017 год	2018 год	2019 год
1.	Непревышение значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий («дорожных картах») изменений, направленных на повышение эффективности в отраслях социальной сферы	Исполнительные органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики	2017-2019 годы	100%	100%	100%
2.	Проведение детального анализа дублирующих функций органов государственной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики	Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по кадровой политике и вопросам государственной гражданской службы, Управление Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики по  организационной работе, вопросам местного самоуправления и регистра муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики	2017 год	Выполнение (да/нет)	Выполнение (да/нет)	Выполнение (да/нет)
3.	Установление моратория на увеличение численности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих	Правительство Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, органы местного самоуправления	2017 год	Выполнение (да/нет)	Выполнение (да/нет)	Выполнение (да/нет)