Постановление Правительства Мурманской области от 31.10.2017 № 519-ПП

8. Внести в приложение № 14 к Программе "Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений" следующие изменения:

8.1. Название изложить в редакции:

"Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений на 2017-2019 годы".

8.2. Абзац третий пункта 7 изложить в редакции:

"- наличие в местных бюджетах (сводной бюджетной росписи местных бюджетов) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при предоставлении муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями образования, культуры, физической культуры и спорта.".

8.3. Пункт 9 дополнить новыми абзацами следующего содержания:

"Распределение субсидии на софинансирование расходов, направляемых на повышение оплаты труда, осуществляется в IV квартале 2017 года в два этапа.

На первом этапе распределяется 80% субсидии между муниципальными образованиями, соответствующими следующим критериям:  уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год ниже 1; долговая нагрузка на бюджет, рассчитанная как отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, по состоянию на 01.09.2017 выше 10 %; наличие недостатка средств на повышение оплаты труда.

Размер субсидии рассчитывается по формуле:

             Vх80%

    Si₁ = ______  x Pi₁, где

            SUM P₁

Si₁ - объем субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию на 1 этапе;

V – объем распределяемой субсидии;

SUM P₁ - суммарная потребность муниципальных образований в средствах на повышение оплаты труда;

Pi₁ – недостаток средств в бюджете  i-го муниципального образования на повышение оплаты труда (по данным муниципальных образований).

На втором этапе распределяется 20% субсидии между муниципальными образованиями, соответствующими следующим критериям:  уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год ниже 1; долговая нагрузка на бюджет, рассчитанная как отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, по состоянию на 01.09.2017 выше 10 %; удельный вес прироста расходов на повышение оплаты труда в 2017 году по сравнению с 2012 годом выше 4 %.

Размер субсидии рассчитывается по формуле:

Vх20%

    Si₂ = _______ x Pi₂, где

          SUM P₂

Si₂ - объем субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию на втором этапе;

V – объем распределяемой субсидии;

SUM P₂ - прирост расходов на повышение оплаты труда в 2017 году по сравнению с 2016 годом (с учетом 30% средств, направляемых на повышение оплаты труда за счет проведения оптимизационных мероприятий);

Pi₂ - прирост расходов местного бюджета на повышение оплаты труда в 2017 году по сравнению с 2016 годом (с учетом 30% средств, направляемых на повышение оплаты труда за счет проведения оптимизационных мероприятий).".

8.4. В пункте 16 абзац четвертый исключить.

9. Приложение № 15 к Программе "Порядок распределения дотаций бюджетам муниципальных образований Мурманской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2017-2019 годы" дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. В IV квартале 2017 года распределение дотаций из областного бюджета осуществляется местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов, а также в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области за счет средств, поступивших в областной бюджет в виде уплаты государственной пошлины за предоставленные данными учреждениями федеральные государственные услуги.

Распределение дотаций производится в три этапа среди муниципальных районов и городских округов.

6.1. Размер дотации бюджету i-го муниципального образования  определяется по формуле:

, где:

 - объем дотации бюджету i-го муниципального образования, распределяемый на первом этапе;

 - объем дотации бюджету i-го муниципального образования, распределяемый на втором этапе;

 - объем дотации бюджету i-го муниципального образования, распределяемый на третьем этапе.

6.2. На первом этапе размер дотации бюджету i-го муниципального образования определяется по формуле:

, где:

 - снижение объема поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 01.09.2017 к 01.09.2016 при выполнении условий:

- доля снижения поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет более 4 % от налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (без учета поступлений доходов от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности);

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности составляет меньше 1;

 - объем средств, необходимый для доведения поступлений налога на доходы физических лиц до среднего уровня по муниципальным образованиям Мурманской области по состоянию на 01.09.2017 при выполнении условия, что объем поступлений указанного налога составляет менее 40 % к планируемым показателям.

6.3.  На втором этапе размер дотации бюджету i-го муниципального образования определяется по формуле:

, где:

 - предельный объем расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и оплату коммунальных услуг (без учета целевых средств), рассчитанный в соответствии с потребностью по доведению бюджетных ассигнований на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и оплату коммунальных услуг до установленного уровня ;

 - предусмотренный объем расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и оплату коммунальных услуг (без учета целевых средств);

 - установленный уровень расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и оплату коммунальных услуг в общем объеме расходов (без учета целевых средств), составляющий:

- 71,3 % для городских округов;

- 74,0 % для муниципальных районов;

- 60,2 % для городских и сельских поселений<2>.

Дотация распределяется бюджету муниципального образования при выполнении условия:

, где:

 - доля расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и оплату коммунальных услуг (без учета целевых средств) в общем объеме расходов местного бюджета (без учета целевых средств).

При расчете дотации на втором этапе учитываются расходы на частичное покрытие дефицита в целях погашения долговых обязательств в муниципальных образованиях в виде обязательств по бюджетным кредитам в случае, если объем муниципального долга превышает объем доходов без учета безвозмездных поступлений.

6.4. На третьем этапе распределение дотаций осуществляется в целях частичного возмещения расходов на содержание многофункциональных центров муниципальных образований Мурманской области за счет средств, поступивших в областной бюджет в виде уплаты государственной пошлины за предоставленные данными учреждениями федеральные государственные услуги.

Размер дотации бюджету i-го муниципального образования определяется в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

6.5. Дотации предоставляются на основании соглашений, заключаемых Министерством финансов Мурманской области с администрациями муниципальных образований Мурманской области по форме, разрабатываемой Министерством.".

_____________________________

<2> Городские и сельские поселения включаются в расчет при условии, что  муниципального района больше 70 %.

10. Приложение № 16 к Программе изложить в редакции:

"Приложение № 16

к Программе

Распределение из областного бюджета бюджетам муниципальных образований дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и субсидии на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений на 2017 - 2019 годы

Наименование муниципального образования	Размер дотации (тыс. рублей)			Размер субсидии (тыс. рублей)
	2017	2018	2019	2017	2018	2019
г. Апатиты с подведомственной территорией	4 925,0			5 633,8	5 475,6
г. Кировск с подведомственной территорией	5 091,3			1 520,8	1 475,2	1 822,0
Ковдорский район	77 360,2	50 489,1	43 276,4	37 492,4	32 044,3	2 664,0
г. Мончегорск с подведомственной территорией	142 615,8	94 476,6	80 980,0	55 376,3	44 485,7	198,0
г. Оленегорск с подведомственной территорией	156 182,1	90 033,6	77 171,6	34 868,0	28 206,8	642,0
г. Полярные Зори с подведомственной территорией	8 707,7	5 239,7	4 491,1	15 106,2	13 964,4	3 292,0
ЗАТО п. Видяево	49 889,5			5 027,0	4 876,2	6 022,0
ЗАТО г. Заозерск	453,8			2 813,8	1 035,1
ЗАТО г. Североморск	3 074,5			4 997,2	4 847,3	5 986,0
ЗАТО Александровск	4 071,6			26 391,4	23 238,7	2 699,0
ЗАТО г. Островной				412,1	400,5
Кандалакшский район	102 664,8	45 513,0	39 011,2	95 885,9	84 600,7	12 864,0
из них:
г.п. Зеленоборский	2 820,4	2 193,6	1 880,3
Кольский район	11 475,1	4 940,1	4 234,3	70 483,7	68 464,6	25 001,0
Ловозерский район	30 577,7	16 111,6	13 809,9	54 870,4	45 146,9	27 305,0
Печенгский район	73 732,0	28 897,9	24 769,7	85 179,8	65 998,0	12 182,0
Терский район	19 363,7	14 298,4	12 255,8	17 644,9	15 532,6	5 387,0
Всего	690 184,8	350 000,0	300 000,0	513 703,7	439 792,6	106 064,0"

11. Дополнить Программу новыми приложениями № 17 - 20 следующего содержания:

"Приложение № 17

к Программе

Правила

предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений  на 2018-2020 годы

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) (далее – местным бюджетам) на софинансирование  расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений (далее - субсидии).

2. Субсидии  предоставляются местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств:

- на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – на повышение оплаты труда);

- на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области, имеющих в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" право на установление повышенных на 25 процентов размеров тарифной ставки, оклада (должностного оклада), установленного работнику по сравнению с  тарифными ставками, окладами (должностными окладами) специалистов муниципальных учреждений образования и культуры, занимающихся этим видом деятельности в городских условиях, в соответствии с Перечнем должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в соответствии с Законом Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа",  утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 86-ПП (далее - на реализацию мер социальной поддержки).

3. Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий:

3.1. В части  повышения оплаты труда:

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый  год ниже 1 и наличие  долговой нагрузки на бюджет по состоянию на 01.09.2017 (без учета долга по бюджетным кредитам, предоставленным на покрытие временного кассового разрыва) либо отсутствие долговой нагрузки; 

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности на текущий финансовый год выше 1 и наличие долговой нагрузки на бюджет по состоянию на 01.09.2017 (без учета долга по бюджетным кредитам, предоставленным на покрытие временного кассового разрыва) более 40%.

3.2. В части  реализации мер социальной поддержки наличие расходных обязательств, связанных с выплатой  работникам муниципальных учреждений образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории Мурманской области, повышенных на 25 процентов тарифных ставок, окладов (должностных окладов), по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами) специалистов муниципальных учреждений образования и культуры, занимающихся этим видом деятельности в городских условиях.

4. Условиями предоставления субсидии являются:

4.1. В части  повышения оплаты труда:

-  наличие муниципальной программы, мероприятий муниципальной программы, направленных на достижение целей, соответствующих целям и задачам государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами";

- наличие и реализация муниципальных планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями образования, культуры, физической культуры и спорта;

- наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при предоставлении муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями образования, культуры, физической культуры и спорта в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

4.2. В части реализации мер социальной поддержки:

-  наличие муниципальной программы, мероприятий муниципальной программы, направленных на достижение целей, соответствующих целям и задачам государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами";

- наличие муниципального нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа;

- наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

5. Субсидии предоставляются Министерством финансов Мурманской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и кассовым планом выплат в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

6. Министерство финансов Мурманской области перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.

Учет операций, связанных с использованием субсидии, осуществляется на лицевых счетах получателей средств  муниципального образования, открытых в территориальном органе Федерального казначейства, а при передаче субсидий в бюджеты городских и сельских поселений - на лицевых счетах получателей средств городского, сельского поселения, открытых в территориальном органе Федерального казначейства.

7. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого Министерством финансов Мурманской области с администрациями муниципальных образований (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой,  утверждаемой Министерством финансов Мурманской области.

Соглашение должно содержать положения в соответствии с               Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.

8. Размер субсидии бюджету i-го муниципального образования определяется по формуле:

 , где:

 -  субсидия на повышение оплаты труда;

 -  субсидия на реализацию мер социальной поддержки.

В части  повышения оплаты труда бюджету i-го муниципального образования  на 2018, 2019, 2020 годы определяется по формуле:

, где:

 – общий объем субсидий из областного бюджета, подлежащий распределению между  муниципальными образованиями в  2018, 2019, 2020 годах;

 - показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования;

 - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) на текущий финансовый год, определенный в соответствии  с  Законом  Мурманской  области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" (далее - уровень расчетной бюджетной обеспеченности).

Показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования  определяется по формуле:

, где:

 - соотношение средней заработной платы в i-м муниципальном образовании к средней заработной плате по Мурманской области за 2016 год;

 - показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования i-го муниципального образования;

 - показатель приведенной численности потребителей услуг в сфере дошкольного образования i-го муниципального образования;

 - показатель приведенной численности потребителей услуг в сфере культуры i-го муниципального образования.

Соотношение средней заработной платы в i-м муниципальном образовании к средней заработной плате по муниципальным образованиям за 2016 год  определяется по формуле:

, где:

 -  не более 1;

 - размер среднемесячной заработной платы в i-м муниципальном образовании в 2016 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

 - размер среднемесячной заработной платы по муниципальным образованиям в 2016 году, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Показатель приведенной численности получателей услуг в сфере дополнительного образования, дошкольного образования и культуры i-го муниципального образования  определяется по формуле:

, где:

 - коэффициент плотности населения, рассчитанный на 2018 год в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

 - коэффициент уровня бюджетной обеспеченности и долговой нагрузки.

При определении данного коэффициента применяется следующее:

 -  уровень расчетной бюджетной обеспеченности;

 – долговая нагрузка на бюджет, рассчитанная как отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, по состоянию на 01.09.2017;

 - коэффициент уровня бюджетной обеспеченности и долговой нагрузки принимает значения:

=0, при >1, =0, либо "20%;

=0,1, при <1, =0;

=0,4, при =1, "20%;

=0,6, при <1,  "20%;

=0,8, при >1, >40%;

=1, при <1, >20%;

=1,2, при <1, >40%.

При наличии в консолидированном бюджете муниципального района бюджета с уровнем муниципального долга  > 20%, значение коэффициента принимается равным 1 ( =1);

 - удельный вес численности детей (обучающихся), населения i-го муниципального образования в общей численности детей (обучающихся), населения;

 - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления отдельным категориям работников муниципальных учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

В расчете для дополнительного образования, дошкольного образования и культуры доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления принимает значения 0,28; 0,1; 0,62.

Удельный вес численности детей (обучающихся), населения i-го муниципального образования в общей численности детей (обучающихся), населения по муниципальным образованиям определяется по формуле:

, где:

 - численность детей (обучающихся) i-го муниципального образования за 2016 год, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области и муниципальных образований, численность населения по состоянию на 01.01.2017, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области;

 - численность детей (обучающихся) за 2016 год, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области и муниципальных образований, численность населения по состоянию на 01.01.2017, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Распределение субсидии в части реализации мер социальной поддержки осуществляется на основании показателей отчетов об осуществлении расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на  софинансирование расходов, направляемых на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работникам муниципальных учреждений по состоянию на 01.07.2017, и  сверенных с органами местного самоуправления исходных данных по штатной численности работников, имеющих право на получение повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов).

Субсидия в части реализации мер социальной поддержки  на 2018, 2019, 2020 годы определяется по формуле:

, где:

 - общий объем субсидии из областного бюджета, подлежащий распределению между муниципальными образованиями на соответствующий год;

_Зi - расходы i-го муниципального образования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в муниципальных учреждениях образования и культуры, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на территории Мурманской области, в части выплаты работникам муниципальных учреждений образования и культуры повышенных на 25 процентов тарифных ставок, окладов (должностных окладов)  по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами)  специалистов образования и культуры, занимающихся этим видом деятельности в городских условиях;

 -  уровень расчетной бюджетной обеспеченности.                                                                                                              

9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования устанавливается в соответствии с  предельным уровнем софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства  Мурманской области на соответствующий финансовый год.

10. Целевыми показателями результативности предоставления субсидии являются:

10.1. В части повышения оплаты труда:

– достижение уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры и педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей в отчетном финансовом году, равного значениям (индикаторам),  утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 15.02.2013 № 62-ПП "О разработке планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы". Выполнение показателя определяется по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области за период  январь-декабрь отчетного года.

Допустимое отклонение уровня средней заработной платы работников данных категорий от установленных значений по итогам года может составлять не более 5 % от размера заработной платы;

- отношение просроченной кредиторской задолженности муниципального образования к объему расходов бюджета муниципального образования.

 10.2. В части реализации мер социальной поддержки - отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда.

Министерство финансов  осуществляет оценку результативности предоставления субсидии на основании сравнения значения целевого показателя, установленного соглашением, и фактически достигнутого целевого показателя по итогам отчетного года.

11. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные целевые показатели результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предоставляемый бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, подлежит сокращению из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процент недостижения указанных значений.

Высвободившиеся средства (при наличии потребности) могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями, имеющими право на их получение в соответствии с заявками муниципальных образований.

Размер перераспределяемых средств субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования , определяется по формуле:

, где:

 - высвободившиеся средства, распределяемые между муниципальными образованиями;

 - общая потребность в средствах, заявленных муниципальными образованиями;

 - потребность в средствах, заявленных i-м муниципальным образованием.

При отсутствии объема субсидии на текущий финансовый год объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, определяется в соответствии с пунктом 15 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.

12.  При заключении соглашения уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований в Министерство финансов Мурманской области представляется отчет об исполнении условий предоставления субсидий по форме, установленной соглашением.

К отчету прилагаются следующие документы:

- выписка из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) с объемом средств на исполнение расходного обязательства муниципального образования;

- заверенные копии муниципальных нормативных правовых  актов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

13. В случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, а также несоблюдения установленного уровня софинансирования перечисление субсидии приостанавливается (сокращается).

Решение о приостановлении (сокращении) субсидии принимается Министерством финансов Мурманской области на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения и оформляется  приказом по установленной форме.

Сокращение субсидии осуществляется на сумму средств, использованных с нарушением условий предоставления.

Высвободившиеся средства (при наличии потребности) могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями, имеющими право на их получение в соответствии с заявками муниципальных образований.

Размер перераспределяемых средств субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования, определяется по формуле в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

14. Не использованные на 1 января текущего финансового года остатки  субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области.

В соответствии с решением Министерства финансов Мурманской области о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, не использованных в отчетном финансовом году,   средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных субсидий.

В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

15. В случае нецелевого использования субсидии, а также невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

16. Контроль  за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляют Министерство финансов Мурманской области и органы государственного финансового контроля Мурманской области.

Приложение № 18

к Программе

Правила предоставления и распределения субсидий муниципальным районам на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений на 2018-2020 годы

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидии муниципальным районам на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

индекс налогового потенциала поселения - отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя, к аналогичному показателю по всем поселениям;

индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений (далее – субсидии) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств органов муниципальных районов Мурманской области, возникающих при осуществлении полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по  выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

4. Критерием отбора для предоставления субсидий является наличие у муниципальных районов полномочий по формированию районных фондов финансовой поддержки. 

5. Субсидии предоставляются при соблюдении муниципальным районом следующих условий:

- наличие в муниципальной программе (подпрограмме муниципальной программы) мероприятий, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

 - наличие в бюджете муниципального района бюджетных ассигнований на формирование районного фонда финансовой поддержки в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

  6. Субсидии предоставляются Министерством финансов Мурманской области в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом выплат в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели.

7. Министерство финансов Мурманской области перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных районов на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.

Учет операций, связанных с использованием субсидий, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципального района, открытых в территориальном органе Федерального казначейства.

8. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого Министерством финансов Мурманской области с администрацией муниципального района (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой,  утверждаемой Министерством финансов Мурманской области.                                        Соглашение должно содержать положения в соответствии с  Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011               № 445-ПП.

9. Размер субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений муниципальному району ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - расчетный размер финансовой помощи n-му поселению, входящему в состав j-го муниципального района (рассчитывается отдельно по городским поселениям и сельским поселениям).

Расчетный размер финансовой помощи поселению ( ) рассчитывается по формуле:

, где:

 - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районов на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в очередном финансовом году;

 -  объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по формуле:

, где:

 - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в очередном финансовом году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 5 Закона Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

 - численность постоянного населения поселений Мурманской области;

 - бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

 - бюджетная обеспеченность n-го поселения;

 - индекс бюджетных расходов n-го поселения;

 - численность постоянного населения n-го поселения;

 - размер субсидии из бюджета n-го поселения в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области".

Бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений ( ), рассчитывается по формуле:

, где:

 - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений, установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 5 Закона Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

 - общий размер субсидий из бюджетов поселений в областной бюджет, определяемый в соответствии со статьей 18 Закона Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области";

 - общий объем субсидий бюджетам муниципальных районов на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений в очередном финансовом году.

9.1. Бюджетная обеспеченность поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где:

 - индекс налогового потенциала n-го поселения;

- индекс бюджетных расходов n-го поселения.

9.2. Индекс налогового потенциала поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - налоговый потенциал n-го поселения;

 - численность постоянного населения n-го поселения;

 - суммарный налоговый потенциал всех поселений Мурманской области;

 - численность постоянного населения поселений Мурманской области.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Мурманской области в консолидированный бюджет Мурманской области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налоги	Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма    № 5-НДФЛ)
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц, подлежащая налогообложению	Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма    № 5-МН)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма    № 5-МН)
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы. Доходы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Минимальный налог	Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (форма    № 5-УСН)

9.3. Индекс бюджетных расходов поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где:

 - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в n-м поселении;

 - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в     n-м поселении;

 - численность постоянного населения поселений Мурманской области;

 - численность постоянного населения n-го поселения.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг n-го поселения.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - тариф на водоснабжение для n-го поселения, рассчитываемый как среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66 процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение)  n-го поселения;

 - тариф на отопление для n-го поселения;

 - тариф на электроснабжение для n-го поселения, рассчитываемый как  среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в домах с электроплитами;

 - средний тариф на водоснабжение по муниципальным образованиям Мурманской области;

 - средний тариф на отопление по муниципальным образованиям Мурманской области;

 - средний тариф на электроснабжение по муниципальным образованиям Мурманской области.

Коэффициент   структуры   потребителей  муниципальных  услуг  поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - коэффициент масштаба n-го поселения.

Коэффициент масштаба поселения ( ) рассчитывается по формуле:

, где

 - численность постоянного населения n-го поселения;

 - средняя численность населения поселений Мурманской области.

Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого фонда ( ) рассчитывается по формуле<3>:

, где

 - площадь муниципального жилого фонда n-го поселения;

 - численность постоянного населения n-го поселения;

 - площадь муниципального жилого фонда поселений Мурманской

области;

 - численность постоянного населения поселений Мурманской области.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

10. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования устанавливается в соответствии с  предельным уровнем софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства  Мурманской области на соответствующий финансовый год.

11. Целевым показателем результативности предоставления субсидии является коэффициент отношения объема районного фонда финансовой поддержки поселений в бюджете муниципального района на очередной финансовый год к объему районного фонда финансовой поддержки поселений на текущий финансовый год.

12. Министерство финансов  осуществляет оценку результативности предоставления субсидии на основании сравнения значения целевого показателя, установленного соглашением, и фактически достигнутого целевого показателя по итогам отчетного года.

13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные значения показателей результативности предоставления субсидии, то объем субсидии подлежит сокращению из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процент недостижения указанного значения.

14. При заключении соглашения уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований в Министерство финансов Мурманской области представляется отчет об исполнении условий предоставления субсидий по форме, установленной соглашением.

К отчету прилагаются следующие документы:

- выписка из решения о бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) с объемом средств на исполнение расходного обязательства муниципального образования;

- заверенные копии муниципальных нормативных правовых  актов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.

15. В случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидии, а также несоблюдения установленного уровня софинансирования перечисление субсидии приостанавливается (сокращается).

Решение о приостановлении (сокращении) субсидии принимается Министерством финансов Мурманской области на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения и оформляется  приказом по установленной форме.

Сокращение субсидии осуществляется на сумму средств, использованных с нарушением условий предоставления.

16. Не использованные на 1 января текущего года остатки субсидий подлежат перечислению в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования закреплены источники доходов бюджета муниципального образования по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете.

В соответствии с решением Министерства финансов Мурманской области о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, не использованных в отчетном финансовом году,   средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных субсидий.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.