Постановление Думы Московской области от 12.10.2017 № 24/32-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2017 г.  № 24/32-П

О проекте закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»

Рассмотрев проект закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области», внесенный рабочей группой, созданной постановлением Московской областной Думы от 16.03.2017 № 14/18-П, Московская областная Дума

постановила:

1. Одобрить проект закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области». (Прилагается.)

2. Направить проект закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» во фракции в Московской областной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представления замечаний и предложений в рабочую группу, созданную постановлением Московской областной Думы от 16.03.2017 № 14/18-П, в срок до 01.11.2017.

3. Поручить рабочей группе, созданной постановлением Московской областной Думы от 16.03.2017 № 14/18-П, доработать проект закона Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» с учетом поступивших замечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы в срок до 09.11.2017.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.

Председатель

Московской областной Думы                                     И.Ю. Брынцалов

Одобрен постановлением

Московской областной Думы

от 12 октября 2017 г.  № 24/32-П

Проект

Закон

Московской области

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения (далее – объекты культурного наследия регионального значения), расположенных на территории Московской области.

2. Предметом регулирования настоящего Закона являются также правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (далее – объекты культурного наследия местного значения), расположенных на территории Московской области, в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Законе

Понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

Статья 3. Полномочия Правительства Московской области

Правительство Московской области:

1) определяет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее – областной орган охраны объектов культурного наследия) и наделяет его специальными полномочиями;

2) разрабатывает и принимает государственные программы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3) устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия);

4) определяет порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр);

5) устанавливает порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;

6) определяет порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения;

7) утверждает перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Московской области (далее – исторические поселения регионального значения), предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах;

8) устанавливает требования:

а) к сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

б) к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ;

в) к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

г) к сохранению объектов культурного наследия регионального значения;

д) к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ;

е) к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения;

ж) к сохранению объектов культурного наследия местного значения;

з) к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ;

и) к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного значения;

9) обеспечивает условия доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области;

10) устанавливает порядок принятия решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия;

11) устанавливает льготную арендную плату и ее размер в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области;

12) устанавливает порядок утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия;

13) определяет порядок установления льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, находящихся в собственности Московской области;

14) принимает решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета Московской области;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 4. Полномочия областного органа охраны объектов культурного наследия

Областной орган охраны объектов культурного наследия осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия;

2) осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) выдает задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

4) подготавливает и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ;

5) организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

6) устанавливает требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места регионального значения;

7) принимает решения об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения в случаях и порядке, установленных пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 73-ФЗ, решения об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного значения в случаях и порядке, установленных пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 73-ФЗ;

8) утверждает границы территории выявленного объекта культурного наследия;

9) принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр;

10) формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области;

11) осуществляет мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр;

12) организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ;

13) согласовывает представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 5. Порядок финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения

1. Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, и (или) выявленных объектов культурного наследия являются расходными обязательствами Московской области.

2. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, и (или) выявленных объектов культурного наследия осуществляется посредством реализации мероприятий государственных программ Московской области.

Статья 6. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения

1. На объектах культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об этих объектах.

2. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения возлагается на собственников указанных объектов.

3. Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, находящиеся в собственности Московской области, осуществляется:

1) органами государственной власти Московской области, государственными учреждениями Московской области, государственными унитарными предприятиями Московской области, казенными предприятиями Московской области в случае, если объект культурного наследия закреплен за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) областным органом охраны объектов культурного наследия в случае, если объект культурного наследия регионального значения не закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за органами и организациями, указанными в пункте 1 настоящей части.

4. Установка информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия регионального значения и закрепленный в установленном порядке за несколькими органами или организациями, указанными в пункте 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется органом или организацией, за которой закреплена наибольшая часть такого объекта культурного наследия, если иное не предусмотрено соглашением между указанными органами и организациями.

5. Установка информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия регионального значения, не имеющий собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на который собственник отказался, осуществляется областным органом охраны объектов культурного наследия.

6. Требования к информационным надписям и обозначениям на объектах культурного наследия регионального значения устанавливаются областным органом охраны объектов культурного наследия.

Статья 7. Порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного значения, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон

1. Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы:

1) Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия регионального значения;

2) органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области – в отношении объектов культурного наследия местного значения.

2. До утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, в том числе объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон они подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства.

3. До утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия местного значения, в том числе границ объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон они подлежат согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, уполномоченными в сфере архитектуры и градостроительства.

4. Границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного значения, в том числе границы объединенной зоны охраны указанных объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон считаются согласованными в случае, если в течение 30 календарных дней по ним не поступило замечаний.

Статья 8. Порядок организации работы по установлению (определению) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

1. Организацию работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляет областной орган охраны объектов культурного наследия на основании заявления о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и заявления об обнаруженном объекте культурного наследия.

2. Организация работ по установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в срок не позднее 90 рабочих дней со дня регистрации в областном органе охраны объектов культурного наследия заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, в том числе с привлечением специалистов в области сохранения объектов культурного наследия.

3. По итогам работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, областной орган охраны объектов культурного наследия готовит заключение о наличии или об отсутствии у объекта признаков объекта культурного наследия.

4. На основании заключения, указанного в части 3 настоящей статьи, областной орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения посредством почтового отправления (заказным письмом).

5. Порядок организации работы по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 36 и подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, осуществляется в соответствии с настоящей статьей.

Статья 9. Историко-культурный заповедник регионального значения

1. Решение об организации историко-культурного заповедника регионального значения принимается Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

2. Границы историко-культурного заповедника регионального значения определяются областным органом охраны объектов культурного наследия на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновываются предлагаемые границы.

3. Режим содержания историко-культурного заповедника регионального значения устанавливается Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

Статья 10. Исторические поселения регионального значения

1. Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

2. Проект представления, указанного в части 1 настоящей статьи, согласовывается с органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения.

Статья 11. Порядок согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения

1. Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения (далее в настоящей статье – проекты правил землепользования и застройки) подлежат согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.

2. Проекты правил землепользования и застройки в форме электронного документа и в форме документа на бумажном носителе направляются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, уполномоченными на подготовку указанных проектов, в областной орган охраны объектов культурного наследия.

3. Областной орган охраны объектов культурного наследия рассматривает проект правил землепользования и застройки в течение 30 рабочих дней с даты поступления документов от органа местного самоуправления и по результатам рассмотрения принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки.

4. Решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки направляется заявителям посредством почтового отправления (заказным письмом).

5. Основаниями для отказа в согласовании областным органом охраны объектов культурного наследия представленного проекта правил землепользования и застройки являются:

1) несоответствие утвержденному предмету охраны исторического поселения;

2) отсутствие в проекте правил землепользования и застройки сведений об объектах культурного наследия и обо всех исторически ценных градоформирующих объектах исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ;

3) наличие неполных, недостоверных или неточных сведений.

6. После устранения причин, повлекших за собой отказ в согласовании проектов правил землепользования и застройки, орган местного самоуправления вправе повторно направить документы, указанные в части 1 настоящей статьи, в областной орган охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

7. Поступившие повторно проекты правил землепользования и застройки рассматриваются в порядке, установленном настоящей статьей.

Статья 12. Порядок ограничения или запрещения движения транспортных средств на территориях объектов культурного наследия и (или) в зонах их охраны

1. В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории объекта культурного наследия и (или) в зонах его охраны ограничивается или запрещается.

2. Решение об ограничении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного значения и (или) в зонах их охраны принимается в случае угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

3. Решение о запрещении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного значения и (или) в зонах их охраны принимается в случае угрозы уничтожения объекта культурного наследия.

4. Решение об ограничении или о запрещении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения и (или) в зонах их охраны принимается Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия.

5. Решение об ограничении или о запрещении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия местного значения и (или) в зонах его охраны принимается Правительством Московской области по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, подготовленному на основании обращения органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.

6. В решении об ограничении или о запрещении движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия и (или) в зонах его охраны должны быть предусмотрены сроки и условия ограничения или запрещения движения транспортных средств.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Московской области № 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 74/2006-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 90/2007-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 21/2008-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 170/2008-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

статью 16 Закона Московской области № 237/2008-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в части приведения их в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации»;

Закон Московской области № 20/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 58/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 101/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

статью 21 Закона Московской области № 103/2013-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области»;

Закон Московской области № 59/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 134/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 46/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 84/2015-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

статью 1 Закона Московской области № 135/2015-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфере культуры»;

Закон Московской области № 214/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 92/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»;

Закон Московской области № 11/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области».