Постановление Правительства города Севастополя от 12.09.2017 № 669-ПП

-        учреждение центра развития международного туризма «Балаклава» для реализации проекта в форме государственно-частного партнерства (в том числе вклад в уставный капитал);

-        подготовка земельных участков и имущественных объектов для инвестиционных проектов развития;

-        разработка и принятие градостроительной документации (проект планировки территории и проект межевания, правила землепользования и застройки);

-        строительство яхтенной марины, г. Севастополь.

Основное мероприятие 5. Создание военно-исторического парка «Федюхины высоты».

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        концепция развития парка, в том числе мастер-план парка;

-        проведение проектно-изыскательских работ инфраструктуры парка;

-        строительство объектов инфраструктуры парка.

Основное мероприятие 6. Проект «Энерджинет».

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        разработка основных технических решений;

-        разработка проектной документации;

-        поставка оборудования и материалов;

-        монтаж и наладка оборудования.

Основное мероприятие 15. Комплексное развитие территории «7 км Балаклавского шоссе» города Севастополя.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        формирование земельного участка (не менее 86 га);

-        разработка бизнес-плана реализации проекта;

-        проведение проектно-изыскательских работ;

-        проведение строительно-монтажных работ.

3.2.2. Задача 2 «Продвижение инвестиционных возможностей города Севастополя»

Основное мероприятие 8. Продвижение инвестиционных возможностей и привлечение инвесторов в экономику г. Севастополя.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        разработка, актуализация, издание для потенциальных инвесторов отраслевых исследований по приоритетным отраслям экономики Севастополя. В рамках данного мероприятия в течение 2018-2022 гг. планируется разработать по 4 маркетинговых исследования приоритетных отраслей экономики города Севастополя. Пользователями результатов работы будут потенциальные инвесторы, которых нужно привлечь для вложений в приоритетные отрасли;

-        организация выставочных экспозиций и участие в форумах, выставках и ярмарках, а также организация подобных мероприятий в Севастополе, включая организацию визитов инвесторов и торговых миссий;

-        взаимодействие с профессиональными союзами предпринимателей;

-        изготовление полиграфической продукции инвестиционной тематики, в том числе инвестиционного паспорта, каталога инвестиционных проектов и площадок, др., изготовление презентационных материалов (блокноты, ручки), закупка, обработка, монтаж видео- и фотоматериалов.

3.2.3. Задача 3 «Организационное сопровождение инвесторов»

Основное мероприятие 7. Подготовка инвестиционных продуктов на территории г. Севастополя.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        формирование и обновление базы данных свободных земельных участков, реестров зданий, сооружений, площадок для реализации инвестиционных проектов (объектов инвестиций) с учетом существующей инженерной инфраструктуры и предложений (возможностей) по ее развитию;

-        заказ на разработку мастер-планов и бизнес-моделей для специализированных инфраструктурных объектов инвестиций (парки различного типа);

-        взаимодействие с банковскими учреждениями и институтами развития с целью формирования пакета предложений схем организации финансирования инвестиционных проектов;

-        разработка инвестиционных продуктов в рамках инвестиционной стратегии города Севастополя и федеральных целевых программ, в том числе исследования приоритетных рынков.

С целью обеспечения быстрого получения бизнесом информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также о возможности использования объектов инженерной инфраструктуры необходимо обеспечить возможность централизованного использования информационных ресурсов об активах: АС «УГМИ», ГИС «ИН Гео», схемы теплоснабжения (на базе ГИС Zulu), схемы водоснабжения и водоотведения, базы данных объектов городской недвижимости.

Централизация вышеуказанных информационных ресурсов, а в перспективе – вывод некритичной, с точки зрения общественной безопасности, информации на инвестиционную карту в значительной степени ускорит формирование реестра инвестиционных площадок и существенно облегчит инвесторам подбор земельных участков.

С целью активизации деловой активности и повышения инвестиционной привлекательности города будет активизировано вовлечение в хозяйственный оборот заброшенных или неэффективно используемых объектов недвижимости, принадлежащих частным собственникам.

Заметное количество объектов недвижимости в городе не используется или используется недостаточно эффективно, а в худшем случае – заброшено и имеет непривлекательный внешний вид, что особенно нежелательно для центральных районов города и традиционных мест проезда и отдыха туристов.

Недостаточность объективной и общедоступной информации о статусе, владельцах, документарном состоянии и стоимости объектов существенно снижает инвестиционный потенциал города.

Для повышения инвестиционной привлекательности города следует:

-        наладить системный сбор сведений о заброшенных и неэффективно используемых объектах;

-        выявлять собственников заброшенных и неэффективно используемых объектов;

-        оказывать собственникам помощь в оформлении правоустанавливающих документов, необходимых для успешного управления/поиска инвесторов;

-        оказывать собственникам поддержку и содействие в повышении эффективности использования земли и зданий/поиске инвесторов, в том числе путем публикации сведений о продаже/сдаче в аренду объектов и/или поиске инвесторов/соинвесторов.

При этом первоочередное внимание будет уделяться собственникам, у которых еще не сформировалось решение о продаже/поиске арендатора или инвестора на свой объект, а также объектам, не вовлеченным в коммерческий оборот по причине неполного оформления прав собственности.

Важной задачей является создание базы данных достоверной информации об объектах недвижимости и отражение её на инвестиционной карте.

Объединит информацию о государственных и частных объектах интерактивная инвестиционная карта города, которая будет совершенствоваться. Будет осуществлена привязка инвестиционной карты к данным службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на карте будут отмечены инвестиционные площадки и объекты с указанием видов разрешенного использования земельных участков, перспектив подключения коммуникаций и строительства дорог.

Основное мероприятие 9. Организационное обеспечение инвестиционной деятельности.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        организация и обеспечение деятельности АО «Корпорация развития Севастополя»;

-        обеспечение процедуры рассмотрения обращений инвесторов в порядке «одного окна»;

-        совершенствование процедуры (госуслуги) по регистрации и сопровождению резидентов СЭЗ;

-        обеспечение деятельности проектного офиса, в том числе внедрение информационной системы управления проектами и иные услуги.

Ключевая задача АО «Корпорация развития Севастополя» - привлечь наиболее результативных профессионалов из России и Севастополя.

В результате одной из сторон деятельности АО «Корпорация развития Севастополя» будет работа в качестве аналитического центра, который в тесном взаимодействии с Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя будет активно содействовать городу в реализации Программы.

С учетом вышесказанного АО «Корпорация развития Севастополя» в рамках законодательства Российской Федерации будет:

-        осуществлять поиск и привлечение инвесторов в Севастополь;

-        продвигать инвестиционные возможности Севастополя на собственном экономическом (инвестиционном форуме), а также в ходе участия в общероссийских и специализированных (отраслевых) форумах, выставках, конференциях;

-        развивать индустриальные парки и агропарки;

-        управлять индустриальным парком, включая предоставление услуг резидентам, эксплуатацию объектов, создание благоприятных условий для резидентов.

В городе утвержден и реализуется регламент рассмотрения обращений инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории города Севастополя (постановление Правительства Севастополя от 05.03.2015 № 138-ПП, с изменениями).

Взаимодействие органов власти с инвесторами в рамках «одного окна» должно быть нацелено на:

-        быстрое получение информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также о возможности использования объектов инженерной инфраструктуры;

-        получение и использование преференций (субсидий, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и т.п.), в первую очередь – заключение договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне;

-        заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов по основаниям, установленным статьей 39.6 Земельного кодекса РФ, а также их исполнение;

-        заключение и исполнение концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, специальных инвестиционных контрактов.

Взаимодействие органов власти и инвесторов в рамках «одного окна» и при реализации приоритетных проектов не должно выходить за рамки решения вышеуказанных вопросов.

Расширительное толкование полномочий органов исполнительной власти, излишнее административное регулирование процедур взаимодействия власти и бизнеса может создать административные барьеры для инвесторов и отрицательно повлиять на инвестиционный климат.

Учитывая вышесказанное, будет совершенствоваться правовое регулирование инвестиционной деятельности в городе Севастополе в рамках основного мероприятия 10.

С целью совершенствования процедур сопровождения резидентов СЭЗ будет осуществлена разработка программного продукта, который позволит:

-        вносить регистрационные данные резидента, обновлять их по мере из базы УФНС;

-        вносить договорные обязательства (сроки, объекты, объемы, и т.п.) и отчетность, предоставляемую резидентами в ДППР (встроенный блок входной проверки);

-        осуществлять подгрузку финансовой и отдельной налоговой отчетности из информационной системы ФНС (город сможет по соглашению между городом и налогоплательщиком в режиме реального времени видеть поступление отчетности);

-        формировать различную отчетность;

-        моделировать объем и динамику налоговых поступлений, основываясь на имеющейся структуре участников СЭЗ (опционально).

Резиденты СЭЗ получат возможность сдавать отчетность по СЭЗ в электронном виде, одновременно с налоговой, с помощью системы «Контур» или аналогичных.

Эффективность деятельности проектного офиса города Севастополя будет существенно увеличена путем внедрения информационной системы управления проектами – программного продукта, предназначенного для использования исполнительными органами государственной и муниципальной власти в целях:

-        обеспечения повышения эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия;

-        автоматизации и информационно-аналитическое обеспечения деятельности по управлению проектами исполнительными органами государственной власти в рамках компетенции Департамента приоритетных проектов развития города Севастополя;

-        повышения эффективности и сокращение сроков достижения результатов проектов;

-        оперативного контроля выполнения плана мероприятий участниками проектов.

Основное мероприятие 10. Экспертное обеспечение инвестиционной деятельности.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        действия по дополнительному формированию законодательной и нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности в городе Севастополе;

-        разработка и утверждение типовых проектов соглашений о реализации инвестиционных проектов на специализированных территориях города Севастополя, а также нормативно-правового документа по порядку рассмотрения инвестиционных проектов и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных проектов города Севастополя;

-        консультационное сопровождение проектов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений;

-        проведение для сотрудников органов исполнительной власти города Севастополя по управлению концессионными проектами и проектами на основе государственно-частного партнерства.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС, предполагается реализация следующих концессионных проектов и проектов государственно-частного партнерства в следующих целях и отраслях:

-        развитие гражданского сектора аэропорта «Бельбек»;

-        повышение эффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций;

-        переработка отходов;

-        создание и реконструкция объектов спортивной инфраструктуры;

-        разработка программы строительства «доходных» домов.

В целом предполагается реализация городом активной промышленной и инвестиционной политики с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Для реализации каждого из вышеуказанных проектов необходима разработка индивидуальной финансово-правовой схемы, предполагающей выборочное использование городом своих ограниченных инвестиционных ресурсов: имущество; долговая емкость; гарантии, в том числе – некоммерческого характера; субсидии; бюджетные кредиты; бюджетные инвестиции; инвестиционные налоговые кредиты; долгосрочные закупки. Учитывая вышесказанное, с целью профессионального обеспечения интересов жителей города при разработке и согласовании финансово-правовых схем проектов и договорной документации город будет привлекать к реализации проектов финансовые институты и консалтинговые компании, а также проводить обучение сотрудников исполнительных органов власти.

В целях обеспечения реализации мероприятий программы, а также реализации положения стандарта инвестиционной деятельности № 13 «Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов РФ и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами» планируется проведение мероприятий (курсы повышения квалификации, тренинги, семинары, стажировки) по повышению компетенции руководителей и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Севастополя, занимающихся подготовкой, управлением реализацией и сопровождением инвестиционных проектов, в том числе проектов на условиях государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства, концессионных соглашений.

Реализация мероприятий позволит создать условия для внедрения принципиально нового подхода и культуры взаимодействия с инвесторами со стороны органов власти, основной идеей которого будет диалог на паритетных началах и создание благоприятных условий для долгосрочного успеха проекта.

3.2.4. Задача 4 «Создание благоприятного инвестиционного климата и конкурентной среды.

Основное мероприятие 11. Реализация Регионального инвестиционного стандарта.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        разработка инвестиционной стратегии города Севастополя до 2030 года, в том числе с внесением изменений в государственную программу города Севастополя «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 2017–2022 годы»;

-        обновление инвестиционной декларации города Севастополя;

-        ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры;

-        обеспечение деятельности Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе города Севастополя;

-        прогнозирование потребности трудовых ресурсов для отраслей экономики;

-        обеспечение деятельности института оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;

-        подготовка ежегодного послания Губернатора города Севастополя «Инвестиционный климат и инвестиционная политика»;

-        развитие нормативно-правовой базы о защите прав инвесторов;

-        обновление, сопровождение, доработка специализированного англо-русского интернет-портала об инвестиционной деятельности;

-        обеспечение функционирования системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

-        обеспечение деятельности коллегиального совещательного органа при региональной энергетической комиссии, включающей представителей делового сообщества;

-        обеспечение функционирования канала (каналов) прямой связи инвесторов и Правительства Севастополя для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Основное мероприятие 12. Внедрение лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ и целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Внедрение лучших практик будет осуществляться по следующим направлениям:

Регуляторная среда:

-        повышение эффективности процедур регистрации предприятий;

-        повышение эффективности процедур при выдаче разрешений на строительство;

-        повышение эффективности процедур по регистрации прав собственности;

-        повышение эффективности процедур по выдаче лицензий;

-        повышение эффективности процедур по подключению к сетям ресурсоснабжающих организаций (электроснабжение, газоотведение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение).

Институты для бизнеса:

-        повышение эффективности институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса;

-        повышение эффективности работы организационных механизмов поддержки бизнеса;

-        повышение качества поддержки инвесторов и бизнеса.

Инфраструктура и ресурсы:

-        обеспечение качества и доступности инфраструктуры;

-        повышение эффективности процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качества территориального планирования;

-        обеспечение качества и доступности финансовой поддержки;

-        обеспечение качества и доступности трудовых ресурсов.

Основное мероприятие 13. Внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ.

Основное мероприятие включает следующие мероприятия:

-        обеспечение деятельности Комиссии по содействию развитию конкуренции в городе Севастополе;

-        формирование перечня рынков для развития конкуренции, состоящего из перечня приоритетных рынков и перечня социально значимых рынков города Севастополя;

-        разработка и реализация «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции на основе анализа результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг города Севастополя;

-        формирование ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг города Севастополя;

-        создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в городе Севастополе:

а) обеспечение деятельности Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе города Севастополя;

б) внедрение механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий;

в) формирование наглядной информации в сети Интернет о свободных резервах трансформаторной мощности с отображением на географической карте Севастополя ориентировочных мест подключения (технологического присоединения) к сетям территориальных сетевых организаций 110 - 35 кВ;

г) формирование наглядной информации в сети Интернет с отображением на географической карте Севастополя ориентировочных мест подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределительных станций, включая информацию о проектной мощности (пропускной способности) газораспределительных станций и наличии свободных резервов мощности и размере этих резервов;

д) размещение информации на инвестиционном портале Севастополя о результатах технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий с учетом информации экспертной организации (при наличии), осуществляющей технологический и ценовой аудит, итогов экспертного обсуждения результатов проведенного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов;

е) размещение информации об осуществляемой деятельности субъектов естественных монополий на инвестиционном портале города Севастополя.

Основное мероприятие 14. Информационное и организационное сопровождение деятельности по улучшению инвестиционного климата:

-        проведение (приобретение) маркетинговых и социологических исследований деловой среды города Севастополя, в том числе на предмет условий ведения бизнеса, идентификации административных барьеров, развития конкуренции;

-        проведение конференций (совещаний) в городе Севастополе с участием представителей деловой среды по вопросам инвестиционного климата и развития конкуренции, в том числе изготовление раздаточного материала;

-        подготовка и издание информационных материалов в рамках мероприятий по улучшению инвестиционного климата и развитию конкуренции (сбор информации, разработка дизайна, закупка специализированной статистической информации, печать каталогов и брошюр, подготовка электронных версий изданий);

-        осуществление рекламно-информационной деятельности, направленной на информирование деловой среды города Севастополя по вопросам инвестиционного климата и развития конкуренции.

Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении № 2 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе одного закона города Севастополя.

В Программу будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых
в законодательство Российской Федерации и города Севастополя.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29.11.2014 № 377-ФЗ, а также законы о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Данный пакет законов предусматривает значительные преференции для участников свободной экономической зоны и других субъектов предпринимательской деятельности на территории Южного федерального округа в части уплаты налогов и сборов.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 21.07.2015 № 145РГ утвержден Инвестиционный меморандум города Севастополя. Правительством Севастополя утвержден Регламент рассмотрения обращений инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории города Севастополя (постановление от 05.03.2015 № 138-ПП, с изменениями). Помимо этого принято постановление от 28.03.2016 № 233-ПП «О некоторых вопросах реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственном-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 269-ПП
«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя» определен порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, утверждены типовые формы документов, необходимых для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

На 2017–2018 годы запланирована разработка и утверждение следующих законодательных и нормативных правовых актов:

-        закона города Севастополя «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в аренду юридическому лицу без проведения торгов»;

-        постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории города Севастополя» (в новой редакции);

-        закона города Севастополя «О защите прав инвесторов, формировании благоприятного инвестиционного климата (инвестиционной политике) и государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории города Севастополя».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3 к Программе.

V. Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

При Департаменте приоритетных проектов развития города Севастополя создан общественный совет – консультативно-совещательный орган, осуществляющий рассмотрение вопросов, связанных с реализацией в городе Севастополе прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере деятельности вышеуказанного департамента.

Состав Совета утверждается сроком на один год. Председатель Совета избирается путем открытого голосования его членов сроком на полгода.

В период реализации Программы деятельность Общественного совета будет продолжаться.

В целом общественные, научные и иные организации планируется привлекать к участию в реализации Программы по следующим направлениям:

1) подтверждение выполнения и мониторинг реализации положений Регионального инвестиционного стандарта;

2) участие в деятельности рабочих групп, создаваемых в рамках внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ;

3) проведение (приобретение) маркетинговых и социологических исследований деловой среды города Севастополя, в том числе на предмет условий ведения бизнеса, идентификации административных барьеров, развития конкуренции;

4) участие в выставках, конференциях, круглых столах, семинарах и других мероприятиях.

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Расходы на реализацию Программы осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства города Севастополя, условиями предоставления субсидий из федерального бюджета, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя, порядками и методиками распределения и предоставления средств субсидий.

Финансирование Программы осуществляется за счет:

1) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на реализацию мероприятий;

2) средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий, содержащихся в федеральных целевых программах, государственных программах и иных программных документах;

3) внебюджетных средств (средств юридических лиц).

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города Севастополя ежегодно уточняется в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на соответствующий финансовый год.

Таблица 1. Объемы финансирования Программы

Годы	Всего, тыс. руб.	В том числе: по источникам финансирования, тыс. руб.
		федеральный бюджет	бюджет города Севастополя	внебюджетные средства
Всего (2017–2022)	19 280 350,4	5 194 260,0	644 590,4	13 441 500,0
2017	45 267,5	0	45 267,5	0
2018	380 550,8	130 150	100 400,8	150 000
2019	5 904 189,0	1 314 370	154 569,0	4 435 250
2020	8 773 155,7	3 749 740	258 165,7	4 765 250
2021	1 828 004,6	0	43 004,6	1 785 000
2022	2 349 182,8	0	43 182,8	2 306 000

Указанное распределение носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней исходя из имеющихся возможностей соответствующих бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.

Объемы и формы государственной поддержки будут ежегодно определяться законом о бюджете города Севастополя.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Сведения о ресурсном обеспечении мероприятий, реализуемых
с привлечением средств федерального бюджета, приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

VII. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

SWOT-анализ возможностей развития инвестиционной деятельности в Севастополе

Сильные стороны:

-        благоприятные природно-климатические условия, большая территория, наличие в городской черте земель с/х назначения, протяженная береговая линия с большим числом удобных бухт;

-        наличие опыта и материально-технической основы для базирования флота и воинских соединений;

-        наличие сформированной системы городского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

-        наличие сформированной транспортной системы (дорожная сеть, порт, аэропорт, железная дорога);

-        высокая привлекательность города для проживания, работы и отдыха;

-        благоприятная социокультурная среда для подготовки новых поколений;

-        наличие сформированной системы начального, среднего, высшего образования и здравоохранения;

-        наличие истории, традиций и комплексов культурно-исторического назначения мирового уровня.

Слабые стороны:

-        эксклавное географическое положение и отсутствие скоростного транспортного сообщения с материковой Россией и Республикой Крым;

-        недостаточная обеспеченность собственными источниками пресной воды и электроэнергии;

-        низкая эффективность работы основных обеспечивающих систем, высокая изношенность инженерных сетей и сооружений, отсутствие резервов, в том числе мощностей по утилизации и переработке отходов;

-        низкий вклад «гражданских» видов деятельности в формирование доходов населения и городской бюджет;

-        недостатки в учете деятельности юридических лиц, объектов недвижимости и земельных участков;

-        сложная экологическая обстановка (стоки, выбросы, отходы);

-        несбалансированность структуры выпуска образовательной системы и потребности в специалистах.

Возможности:

-        модернизация и обновление Черноморского военно-морского флота Российской Федерации;

-        реализация проектов по повышению транспортной доступности Республики Крым и Севастополя;

-        реализация проектов по энергетическому обеспечению;

-        наличие финансовой поддержки из федерального бюджета;

-        рост спроса на разработку и поставку высокотехнологической продукции и услуг;

-        опережающее повышение качества и эффективности системы управления в городе;

-        опережающий рост внутреннего туризма в стране;

-        возможность полного/частичного снятия санкций.

Угрозы:

-        снижение уровня финансовой поддержки из федерального бюджета;

-        недофинансирование и отставание в реализации утвержденных федеральных и региональных программ и проектов;

-        усиление экономических санкций.

Реализация мероприятий Программы проходит под влиянием целого ряда внешних факторов и условий, являющихся источниками различного рода рисков, включая макроэкономические, правовые, административные, рыночные, финансовые, операционные, политические.

При реализации мероприятий Программы имеются определенные категории рисков, например, политические и макроэкономические, вероятность их возникновения и уровень влияния мало изменяются в зависимости от стадии выполнения мероприятий.

Такие риски являются неуправляемыми, однако их необходимо учитывать, поскольку они могут оказывать существенное влияние на развитие отдельных направлений экономики города Севастополя.

Для большинства прочих рисков вероятность их возникновения и степень влияния дифференцированы в течение всего времени реализации мероприятий Программы.

Эти риски можно разделить на:

1. Рыночные риски, обусловленные снижением спроса на продукт, повышением операционных издержек (цен на рынках сырья, материалов и комплектующих, стоимости рабочей силы, цен (тарифов) на услуги ресурсоснабжающих организаций и др.), усилением конкуренции с предприятиями аналогичной отраслевой направленности, находящимися как на полуострове, так и на материковой части Российской Федерации.

К данным рискам можно отнести и неопределенность логистики между городом Севастополем и материковой частью России: изменение стоимости продукта в связи с изменениями стоимости транспортных перевозок (как грузовых, так и пассажирских) и нестабильностью таких перевозок (что влечет за собой также возможные штрафы и пени за нарушения сроков поставки продукции).

2. Правовые и административные риски, связанные с длительностью процедур переоформления имущественных прав на движимое и недвижимое имущество, лицензирования отдельных видов деятельности, получения необходимых допусков, сертификации продукта и т.п.

3. Финансовые риски заключаются в дефиците денежных средств у организаций и несвоевременности их поступления, возникновении трудностей при привлечении внешнего финансирования. Кроме того, имеются риск инфляции, валютный риск, кредитный риск, обусловленный возможными изменениями денежно-кредитной политики, неустойчивостью уровня процентных ставок, риск ликвидности вследствие недостатка денежных средств на счетах предприятий для погашения имеющихся обязательств, риск увеличения длительности срока окупаемости капитальных затрат. Имеется риск, связанный с отсутствием или недостатком финансирования за счет средств федерального бюджета.

4. Операционные риски представляют собой риски возможных ошибок в процессе проектирования и строительства объектов производственного и иного назначения, объектов транспортной и инженерной инфраструктур. В этой группе можно отдельно выделить:

риски проектирования, в том числе неверного выбора мощностей присоединенных инженерных коммуникаций и оборудования, неправильных проектных и технологических решений;

строительные риски, риски при установке или модернизации оборудования, характеризующиеся сбоями при строительных, установочных, наладочных работах, возникновением нештатных, аварийных ситуаций вследствие неправильного выбора подрядных организаций и недостаточного уровня контроля.

Для рисков, имеющих средние и высокие вероятности возникновения и степени влияния, необходим постоянный мониторинг их уровня, а также разработка и реализация мер по снижению вероятности и устранению возможных последствий реализации этих рисков.

Таблица 2. Оценка основных рисков реализации Программы

и возможные меры управления ими

№	Виды рисков	Вероят-ность	Степень влияния	Меры управления
1	Политические риски	высокая	высокая	Со стороны Правительства Севастополя: создание условий для работы организаций реального сектора экономики при внештатных ситуациях; недопущение введения дополнительных запретов и ограничений в отношении инвесторов. Со стороны организаций – разработка системы антикризисного управления
2	Рыночные риски	высокая	высокая	Со стороны Правительства Севастополя: государственное регулирование цен (тарифов) на услуги ресурсоснабжающих организаций; Взаимодействие с федеральными органами власти по вопросу стоимости перевозок. Со стороны организаций: составление квартальных/годовых планов поставки сырья (материалов), услуг/поставки продукта, заключение долгосрочных договоров с контрагентами, учитывающих возможное изменение цены контракта исходя из стоимости затрат на производство продукта
3	Правовые и административные риски	средняя	высокая	Со стороны Правительства Севастополя: упрощение условий для организаций по ускорению оформления имущественных прав, взаимодействие с профильными федеральными органами власти. Со стороны организаций: правильность и своевременность оформления документации, разрешение вопросов в рабочем порядке
4	Финансовые риски	средняя	средняя	Со стороны Правительства Севастополя: гарантированное предоставление финансовых мер стимулирования организаций. Со стороны организаций: корректное оформление документации, своевременное выполнение обязательств

Также рисками реализации Программы являются:

1.     Недофинансирование мероприятий подпрограммы и, как следствие, недостижение заявленных результатов. Для управления данным риском предполагается ежемесячный мониторинг финансирования исполнения мероприятий и поиск альтернативных источников финансирования мероприятий.

2.     Отсутствие юридически обязывающих договорных отношений с инвесторами, участвующими в реализации Программы. Для управления данным риском предполагается заключение с инвесторами договоров и соглашений в рамках законодательства РФ.

3.     Формирование банка инвестиционных площадок, не имеющих спроса со стороны инвесторов, либо недостаточное удовлетворение спроса со стороны инвесторов на подготовленные инвестиционные площадки. Для управления данным риском предполагается осуществлять мониторинг потребностей инвесторов, а также изучение целевого спроса на инвестиционные площадки города Севастополя.

VIII. Механизм реализации Программы

Управление и контроль за реализацией Программы, подготовка годовой отчетности и докладов о ходе реализации, проведение мониторинга реализации, оценка эффективности осуществляется Департаментом приоритетных проектов развития города Севастополя в соответствии с:

-        постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284ПП «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополь»;

-        постановлением Правительства Севастополя от 05.12.2016 № 1155ПП «Об организации проектной деятельности в Правительстве Севастополя».

Реализация мероприятий Программы, финансируемых из бюджетов всех уровней, предусматривает конкурсный отбор исполнителей
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя является ответственным за подготовку и реализацию Программы, осуществляет управленческие и контрольные функции, в установленном порядке обеспечивает целевое эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы за счет всех источников финансирования, ежегодно составляет бюджетную заявку с обоснованием объемов финансирования Программы по статьям расходов на очередной финансовый год.

Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя будет реализовывать мероприятия программы совместно с АО «Корпорация развития Севастополя» и иными участниками программы.

При осуществлении проектирования и капитального строительства объектов в рамках реализации проекта создания индустриального парка в городе Севастополе и проекта комплексного гражданского развития района Балаклавской бухты как международного центра туризма, предусматривающие финансирование одновременно за счет средств федерального и регионального бюджетов, заказчиком работ будет ГКУ «Капитальное строительство».

IX. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы осуществляется оценка:

1) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Программы по каждому источнику ресурсного обеспечения;

2)  степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений.

Оценка эффективности реализации Программы проводится по двум направлениям:

1)    оценка полноты финансирования (Q₁) (таблица 3)

Значение Q₁ определяется как соотношение реально выделенного объема финансовых средств на реализацию мероприятий Программы за отчетный период к Показателю финансирования мероприятий Программы.

Q1 =	Фактическое финансирование (тыс. руб.)
	Показатель финансирования мероприятий Программы (тыс. руб)

Таблица 3 Шкала оценки полноты финансирования

Значение Q1	Оценка
0,98 d Q1 d 1,02	полное финансирование
0,5 d Q1 d 0,98	неполное финансирование
1,02 < Q1 d 1,5	увеличенное финансирование
Q1 < 0,5	существенное финансирование
Q1 > 1,5	чрезмерное финансирование

2) Оценка достижения плановых значений целевых показателей (Q₂) (таблица 4).

Оценка достижения плановых значений целевых показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений (А1, А2, А3 …).

А1, А2, А3… – оценка достижения плановых значений целевых показателей основных мероприятий 1, 2, 3 и т.д. соответственно.

(А1, А2, А3…) рассчитывается как среднее арифметическое значений отношения фактически достигнутых значений к плановым значениям целевых показателей мероприятий за отчетный период.

Таблица 4 Шкала оценки достижения плановых значений целевых показателей

Значение Q2	Оценка
0,95 d Q2 d 1,05	высокая результативность
0,7 d Q2 d 0,95	средняя результативность (недовыполнение плана)
Q2 < 0,7	низкая результативность (существенное недовыполнение плана)

Директор Департамента

приоритетных проектов развития

города Севастополя                                                   Н.Ю.Брусникин

Приложение № 1                                          
к Государственной программе города     Севастополя «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 20172022 годы»

(в редакции постановления Правительства Севастополя

от 12.09.2017 № 669-ПП)