Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.05.2017 № 213-р

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 мая 2017 г. N 213-р

г. Кемерово

О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.04.2014 № 287-р «Об утверждении Концепции развития культуры и искусства в Кемеровской области на период до 2025 года»

1. Внести в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 18.04.2014 № 287-р «Об утверждении Концепции развития культуры и искусства в Кемеровской области на период до 2025 года» следующие изменения:

1.1. В заголовке и пункте 1 цифры «2025» заменить цифрами «2030».

1.2. Концепцию развития культуры и искусства в Кемеровской области на период до 2025 года, утвержденную распоряжением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по вопросам образования, культуры и спорта) Е.А. Пахомову.

И.о. Губернатора

Кемеровской области          В.Н. Чернов

Приложение

к распоряжению Коллегии

Администрации Кемеровской области

от 29 мая 2017 г. № 213-р

Концепция

развития культуры и искусства в Кемеровской области

на период до 2030 года

Введение

Концепция развития культуры Кемеровской области на период до 2030 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении основ государственной культурной политики», Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р, иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Кемеровской области в сфере культуры.

Культура является неотъемлемой частью всех сторон нашей жизни и не может существовать сама по себе, в отрыве от людей. Человек формируется, прежде всего, в культурной среде, от качества которой зависит то, какими становимся мы, наши дети, как выглядит коллективный портрет современного общества. На протяжении всей отечественной истории культура воспитывала, обогащала, служила источником духовного опыта нации, основой для консолидации нашего многонационального народа.

Она в значительной степени обеспечила авторитет, влияние России в мире, объективно помогла ей стать великой державой. Помня об этом, мы должны эффективно использовать свой гуманитарный ресурс, повышать международный интерес к нашей истории, к традициям, к языку, к культурным ценностям.

При создании Концепции учитывалось фундаментальное значение культуры как важнейшего ресурса устойчивого социально-экономического развития страны, региона, регулятора поведения и основы деятельности человека как в его частной, так и общественной жизни.

Концепция не содержит полного перечня конкретных мероприятий, она носит установочный характер, является платформой, практическим инструментом формирования государственной программы в сфере культуры, а также основным базовым документом для разработки планов, отдельных проектов учреждений культуры.

Концепция может стать основой для консолидации усилий органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, учреждений культуры, а также общественных организаций и граждан по созданию единого информационно-культурного пространства, выработке основных критериев и нормативно-правовых основ долгосрочной культурной политики, обеспечению комплексного развития сферы культуры, решению имеющихся в отрасли проблем.

Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом изменений характера, масштаба и содержания проблем развития культуры, а также конкретизироваться в других концептуальных, стратегических, нормативных правовых документах, содержащих разделы и затрагивающих вопросы развития культуры Кемеровской области.

Концепция определяет основные цели, задачи государственной политики в области культуры и является основой для формирования программ, планов развития культуры на среднесрочную, долгосрочную перспективы.

Концепция учитывает модернизацию всех направлений сферы культуры и будет способствовать: повышению эффективности отрасли за счет увеличения вклада культуры в процесс улучшения жизни граждан; оживлению культурной жизни Кемеровской области - увеличению разнообразия культурного предложения и числа культурных событий; консолидации действий субъектов, реализующих стратегию социально-экономического развития территории.

В Концепции учтены актуальность, современное состояние, цели, задачи, направления развития и ожидаемые результаты реализации Концепции во всех сферах региональной культуры.

Государственная политика в сфере культуры в Кемеровской области направлена на сохранение исторического и культурного наследия, укрепление единого культурного пространства, создание условий для равной доступности культурных благ для кузбассовцев, поддержание самобытных национальных культур Кузнецкого края, развитие духовно-нравственных интересов личности, повышение туристической, деловой привлекательности и конкурентоспособности Кузбасса.

I. Анализ состояния объектов культуры и искусства

Кемеровской области и оценка существующего положения в отрасли

Таблица 1

Обеспеченность населения Кемеровской области

учреждениями культуры и искусства

Учреждения культуры	Годы			Социальные нормы и нормативы*
	2015	2016	Разница к 2015 году
Библиотеки	648	637	-11	446
Клубы	602	588	-14	522
Передвижные многофункциональные культурные центры (автоклубы)	53	52	-1	18
Музеи	43	43	-	74
Детские школы искусств	111	110	-1	164
Парки культуры и отдыха	4	4 (72 парка других форм собственности)	-	63
Профессиональные театры	7	7	-	7
Концертные организации (филармонии)	1	1	-	1
Кинотеатры	6	5 (21 кинозал других форм собственности)	-1	98
Киноустановки	81	83	2	102
Средние специальные учебные заведения	5	5	-	5
Народные коллективы	307	307	-	307
Прочие учреждения, в том числе управления культуры и централизованные бухгалтерии	63	62	-1	62
ИТОГО	1931	1902	-29	1870

* Распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 27.07.2016 № Р-948 «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры».

Кемеровская область обладает значительным культурным и творческим потенциалом.

По состоянию на 01.01.2017 сеть учреждений культуры состоит из 407 юридических лиц, в том числе 24 областных учреждений: 318 бюджетных, 38 казенных, 51 автономное. По видам деятельности в сфере культуры насчитывается 1901 сетевая единица.

В Кемеровской области работает: 7 профессиональных театров, Кемеровская государственная областная филармония, 637 библиотек, 640 клубов, 43 музея, 109 киноучреждений, 76 парков культуры и отдыха различных форм собственности, Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса», 7 творческих союзов.

Участниками творческих союзов являются более 400 актеров, музыкантов, хореографов, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Для успешной работы творческой интеллигенции имеются Кузбасский центр искусств, Дом литераторов в г. Кемерово, Дом творческих союзов в г. Новокузнецке, что в значительной степени влияет на качество жизни жителей Кемеровской области.

Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирском федеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров. Сеть образовательных учреждений культуры состоит из 109 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 5 средних специальных образовательных учреждений, Кемеровского государственного университета культуры и искусств. В указанных учреждениях культуры обучаются свыше 34 тыс. учащихся и студентов.

В настоящее время перед отраслью культуры Кемеровской области стоит ряд проблем, одной из которых является оптимизация сети учреждений с учетом методических рекомендаций по составу приоритетных структурных преобразований в отрасли культуры в связи с исполнением Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Губернатора Кемеровской области от 10.09.2012 № 60-рг «Об исполнении отдельных указов Президента Российской Федерации В.В.Путина в Кемеровской области», а также Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденных распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 27.07.2016 № Р-948.

По итогам мониторинга эффективности деятельности детских школ искусств было установлено, что в сельской местности на сегодняшний день не актуальны такие узкопрофильные учреждения дополнительного образования детей, как детские музыкальные и художественные школы. Итогом проведенных мероприятий стала реорганизация детских музыкальных и художественных школ в детские школы искусств. Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области по согласованию с органами местного самоуправления будет проведена оптимизация сети детских школ искусств с целью повышения качества услуг и удовлетворения потребностей населения муниципальных образований.

Во всем мире с ростом образования и достатка люди все больше средств тратят на культуру. По данным Евростата, расходы на культуру и отдых увеличиваются с каждым десятилетием. Российская статистика показывает устойчивый рост спроса на культурные продукты. Так, в 1995 году доля расходов на культуру составляла 0,2% от общих расходов населения, а в 2016 году - уже 3%.

Таблица 2

Бюджетное финансирование культуры Кемеровской области

Год	Утвержденный бюджет культуры (млн. руб.)	Фактическое финансирование (млн. руб.)	Финансирования к бюджету культуры (процентов)	Утвержденный бюджет культуры к областному бюджету (процентов)
2011	4240	4018	94,8	3,0
2012	4556	4419	97	3,2
2013	4875	4740,3	97,2	3,4
2014	5584	5365,7	96,1	3,1
2015	5418,6	5191,2	95,8	3,0
2016	5368,8	5146,6	95,9	3,0

Таблица 3

Средняя заработная плата в сфере культуры в 2016 году

1	2	3	4	5
	Учреждения культуры всего	13674	3267213	19911
1	Учреждения культуры и искусства	9579	2199221	19132
1.1	Театры и филармония	1102	322372	24378
1.2	Музеи	621	142636	19141
1.3	Библиотеки	2471	577268	19468
1.4	Клубы	5162	1102598	17803
1.5	Кино	122	28644	19566
1.6	Прочие учреждения культуры (парки, поселковые)	101	25703	21207
2	Образование	3428	909515	22110
2.1	Профессиональные образовательные организации	383	114520	24917
	в том числе преподаватели	218	70049	26728
2.2	Детские школы искусств, детские музыкальные школы, детские художественные школы	3045	794995	21756
	в том числе преподаватели	1857	536808	24088
3	Учреждения, не вошедшие в выше указанные виды деятельности (управления культурой, централизованные бухгалтерии)	667	158477	19800

Бюджетная система Кемеровской области достаточно эффективно поддерживает учреждения культуры, кино, искусства и образовательные учреждения культуры. С каждым годом отмечается увеличение объема выделяемых средств на развитие культуры Кемеровской области.

Бюджет культуры направляется на обеспечение функционирования и сохранности учреждений культуры, проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции, укрепление материально-технической базы учреждений и информационного пространства, поддержку молодых дарований, повышение эффективности управления и организации деятельности сферы культуры Кемеровской области.

Строительство и реконструкция

В 2013 году за счет областного и муниципальных бюджетов отремонтировано 370 учреждений, освоено 462 млн. рублей.

Реконструированы Дом культуры имени Ярославского в г.Ленинске-Кузнецком, Топкинский Дом культуры в с. Топки.

В 2014 году за счет муниципального бюджета было отремонтировано 320 учреждений, освоено 542,1 млн. рублей. Открыты после реконструкции Дома культуры в с. Ягуново и п. Металлплощадка Кемеровского района, п. Маяковка и п.Первомайский Прокопьевского района, сельский клуб в п. Верхний Чумыш г. Киселевска. В п. Шевели Крапивинского района построено здание Шевелевского Дома культуры.

В рамках празднования Дня шахтера в г. Новокузнецке после капитального ремонта введен в эксплуатацию один из старейших в Кузбассе краеведческий музей и культурно-методический центр «Планетарий» им. А.А. Федорова.

В 2015 году в 18 учреждениях проведен капитальный ремонт, освоено 22867,72 тыс. рублей.

Осуществлен капитальный ремонт зданий ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга» и государственного автономного учреждения культуры Кемеровской области «Дом актера» в г. Кемерово, Дворца культуры угольщиков в г. Белово, выставочной экспозиции «Зона ГУЛАГ» музея-заповедника «Трехречье», этнографического комплекса «Шорцы» и пещеры «Йети» в Таштагольском районе. Проведен капитальный ремонт в гаражном боксе государственного автономного учреждения культуры Кемеровской области «Кузбасскино», с учетом требований к условиям посещения учреждений детьми отремонтированы помещения Кемеровского областного театра кукол имени А. Гайдара в г. Кемерово и Новокузнецкого театр кукол «Сказ» в г. Новокузнецке. В муниципальных учреждениях отремонтировано 280 учреждений на сумму 323927,52 тыс. рублей, в том числе здания детской музыкальной школы № 10 и Дворца культуры им. Маяковского в г. Прокопьевске, Дома культуры Щегловского поселения в с. Верхотомское и Дома культуры Елыкаевского поселения в с. Андреевка Кемеровского района.

В 2016 году был проведен капитальный ремонт в 12 государственных учреждениях культуры и искусства, освоено 25811,60 тыс. рублей. Выполнены работы по капитальному ремонту кровли государственного автономного учреждения культуры Кемеровской области «Прокопьевский драматический театр им. Ленинского комсомола». В муниципальных учреждениях культуры и искусства отремонтировано 220 объектов на сумму 129649,95 тыс. рублей. Среди них наиболее значимыми по объемам работ стали музей-заповедник «Красная Горка» в городе Кемерово и Дом культуры «Полысаевец» в г. Полысаево.

Кадровое обеспечение отрасли.

Численный и профессиональный состав работников культуры

В учреждениях культуры и искусства, образовательных организациях в сфере культуры и искусства Кемеровской области работает более 15 тыс. человек (меньше на 367 человек в сравнении с 2015 годом), из них 9279 тыс. специалистов и творческих работников. Средний возраст работников сферы культуры 47 лет. Из числа всех работающих 72% составляют женщины.

Наибольший прирост численности специалистов за истекшие годы произошел в клубах и образовательных организациях. Заметно уменьшилось число творческих работников в парках культуры и отдыха, учреждениях кино, что связано с сокращением сети этих организаций.

Таблица 4

Кадровый состав

	Всего творческих работников (чел.)		Высшее образование (чел.)		Среднее специальное образование (чел.)		Всего специалистов по культуре (чел.)		Специалистов по культуре (процентов)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Города	2015	2016	2015	2016	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Анжеро-Судженск	180	166	92	87	70	65	90	81	50,0	48,8
Белово	299	295	159	158	123	120	186	179	62,2	60,7
Краснобродский округ	47	49	17	23	23	20	29	30	61,7	61,2
Березовский	138	138	76	89	56	45	91	94	65,9	68,1
Гурьевск	0	0	0	0	0	0	0	0	0,0	0,0
Калтан	133	128	74	68	46	55	72	72	54,1	56,3
Кемерово	928	949	673	667	236	252	758	784	81,7	82,6
Киселевск	219	218	111	125	101	90	166	171	75,8	78,4
Ленинск-Кузнецкий	189	185	105	102	79	78	118	120	62,4	64,9
Мариинск	0	0	0	0	0	0	0	0	0,0	0,0
Междуреченск	403	407	258	269	107	113	263	272	65,3	66,8
Мыски	168	172	86	81	75	84	102	109	60,7	63,4
Новокузнецк	956	944	629	638	273	251	545	566	57,0	60,0
Осинники	205	192	114	104	73	77	134	118	65,4	61,5
Полысаево	62	62	31	31	29	29	40	39	64,5	62,9
Прокопьевск	580	568	301	302	239	222	354	342	61,0	60,2
Тайга	72	78	40	41	29	30	44	47	61,1	60,3
Таштагол	213	218	85	80	88	88	112	108	52,6	49,5
Топки	0	0	0	0	0	0	0	0	0,0	0,0
Юрга	138	141	70	70	62	66	95	102	68,8	72,3
Всего по городам	4930	4910	2921	2935	1709	1685	3199	3234	64,9	65,9
Районы	2015	2016	2015	2016	2015	2016	2015	2016	2015	2016
Беловский	167	195	64	70	83	85	91	89	54,5	45,6
Гурьевский	202	199	80	87	98	84	112	122	55,4	61,3
Ижморский	114	109	35	39	67	61	56	63	49,1	57,8
Кемеровский	242	273	134	165	76	83	123	173	50,8	63,4
Крапивинский	147	147	59	58	64	71	87	86	59,2	58,5
Ленинск-Кузнецкий	129	127	59	61	61	58	70	70	54,3	55,1
Мариинский	282	285	113	123	135	132	125	122	44,3	42,8
Новокузнецкий	248	248	134	136	87	86	143	155	57,7	62,5
Прокопьевский	232	237	114	121	100	98	133	127	57,3	53,6
Промышленнов-ский	226	328	80	92	101	119	117	110	51,8	33,5
Тисульский	178	175	59	55	89	97	94	104	52,8	59,4
Топкинский	182	164	82	75	84	76	121	109	66,5	66,5
Тяжинский	174	174	71	66	86	91	80	92	46,0	52,9
Чебулинский	116	111	38	37	60	57	57	55	49,1	49,5
Юргинский	150	136	52	46	81	75	77	71	51,3	52,2
Яйский	136	143	56	57	58	62	44	54	32,4	37,8
Яшкинский	167	152	63	60	78	69	97	91	58,1	59,9
Всего по районам	3092	3203	1293	1348	1408	1404	1627	1693	52,6	52,9
Всего по городам и районам	8022	8113	4214	4283	3117	3089	4826	4927	58,8	59,4
Всего по областным учреждениям	1144	1166	919	941	190	189	926	939	80,9	80,5