Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.08.2017 № 412

8.3. Схема потоков твердых коммунальных отходов

Разработка территориальной схемы в части объектов обращения с твердыми коммунальными отходами строилась на следующих базовых принципах:

1.       В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Таким образом, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку).

2.       В целях минимизации накопленного экологического ущерба объекты по утилизации, обработке, обезвреживанию и размещению отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства с учетом установленных ограничений и запретов, в том числе предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К числу обязательных требований для объектов размещения твердых коммунальных отходов относятся такие, как: наличие системы учета поступающих отходов, наличие весового контроля поступающих отходов, наличие системы обустройства объектов (подъездные пути, ограждение, сбор и отвод фильтрата, биогаза, дезинфекционные ванны и пр.), наличие регистрации объектов в Государственном реестре объектов размещения отходов, наличие лицензии на осуществление деятельности у организации, эксплуатирующей объект, наличие заключений экологической экспертизы на проектную документацию и окончательное установление санитарно-защитной зоны, наличие программы экологического контроля.

3.       В соответствии с Рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.05.2016 № АС-03-03-36/10394 для сокращения вовлекаемых земельных ресурсов под размещение отходов в первую очередь рассматривалась возможность приведения в соответствие с нормами действующего природоохранного законодательства существующих (в том числе фактически эксплуатируемых) объектов размещения отходов, в том числе не включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

4.       Для обеспечения бесперебойного вывоза твердых коммунальных отходов на территории Кемеровской области все объекты размещения отходов, указанные в территориальной схеме и не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляют свою деятельность только до момента введения в эксплуатацию необходимых мощностей вновь строящихся или реконструируемых объектов.

При построении схемы потоков твердых коммунальных отходов решалась задача оптимизации расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов. Для каждого муниципального образования были составлены маршруты движения до объектов по обращению с отходами по дорогам общего пользования. В случае если в качестве таких объектов рассматривались перегрузки или сортировки, были составлены маршруты движения отходов на полигоны (с учетом снижения расходов на транспортирование отходов после их сортировки). Все ценовые показатели определены без учета налога на добавленную стоимость, в ценах 2016 года и в дальнейшем индексировались на индекс потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Для каждого муниципального образования были определены оптимальные направления транспортирования отходов исходя из минимальных расходов на их транспортирование. В решении задачи оптимизации учитывались только расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, образованных в Кемеровской области, в то время как отходы, поступающие из Красноярского края, направлялись на заранее определенные объекты по обращению с отходами.

Результатом решения оптимизационной задачи является схема потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Кемеровской области. Необходимо отметить, что эта схема составлена отдельно на каждый год действия территориальной схемы. В отдельные годы происходит перераспределение потоков отходов в связи с закрытием старых полигонов.

Направления движения твердых коммунальных отходов по муниципальным образованиям по годам указаны в приложении В (таблица В1), а также в электронной модели территориальной схемы (http://www.kemobl.ru/default.asp).

9. Зоны деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Кемеровской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами поселений;

введение единых тарифов региональных операторов на обращение с твердыми коммунальными отходами в различных зонах деятельности;

максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности). При этом в случаях, предусмотренных территориальной схемой, допускается транспортирование отходов региональным оператором на объекты, расположенные в зонах деятельности других региональных операторов (установление ограничения на транспортирование отходов в зоны деятельности других региональных операторов в условиях закрытия полигонов и строительства новых объектов по обращению с отходами приводит к избыточному росту издержек на транспортирование отходов).

При формировании зон деятельности региональных операторов были рассмотрены различные варианты деления Кемеровской области на зоны, включая создание двух (Южная и Северная) и трех (Южная, Центральная и Северная) зон.

При расчете тарифной модели были определены расходы на услугу регионального оператора; расходы на обработку твердых коммунальных отходов, расходы на захоронение твердых коммунальных отходов и расходы на транспортировку твердых коммунальных отходов. При определении расходов на обработку твердых коммунальных отходов был учтен доход от реализации вторичного сырья; срок амортизации по мусоросортировочным станциям принят 10 лет, по объектам размещения твердых коммунальных отходов – 20 лет. Расчет удельных расходов был произведен на основе фактических полученных от операторов по обращению с отходами расходов на размещение, обработку и транспортировку твердых коммунальных отходов. Инвестиционные затраты были определены на основании анализа проектов-аналогов.

Сравнение вариантов деления Кемеровской области на две и три зоны показало, что деление на две зоны более эффективно как с точки зрения логистической модели, так и с точки зрения финансовой модели расчета тарифов.

Деление на две зоны – Юг и Север

Распределение муниципальных образований Кемеровской области по зонам деятельности региональных операторов представлено в таблице 24.

Таблица 24

Распределение муниципальных образований Кемеровской области по зонам деятельности региональных операторов

№ п/п	Зона регионального оператора	Наименование муниципального образования
1	Юг	Новокузнецкий городской округ
2		Прокопьевский городской округ
3		Осинниковский городской округ
4		Калтанский городской округ
5		Киселевский городской округ
6		Мысковский городской округ
7		Краснобродский городской округ
8		Междуреченский городской округ
9		Прокопьевский муниципальный район
10		Новокузнецкий муниципальный район
11		Таштагольский муниципальный район
12	Север	г. Кемерово
13		Ленинск-Кузнецкий городской округ
14		Березовский городской округ
15		Анжеро-Судженский городской округ
16		Беловский городской округ
17		Юргинский городской округ
18		Тайгинский городской округ
19		Полысаевский городской округ
20		Юргинский муниципальный район
21		Яйский муниципальный район
22		Кемеровский муниципальный район
23		Мариинский муниципальный район
24		Тяжинский муниципальный район
25		Промышленновский муниципальный район
26		Ижморский муниципальный район
27		Ленинск-Кузнецкий муниципальный район
28		Беловский муниципальный район
29		Топкинский муниципальный район
30		Гурьевский муниципальный район
31		Яшкинский муниципальный район
32		Чебулинский муниципальный район
33		Крапивинский муниципальный район
34		Тисульский муниципальный район

Рисунок 3. Зоны деятельности региональных операторов

В рамках реализации территориальной схемой предполагаются мероприятия по зонам деятельности региональных операторов (рисунок 3), указанные в таблице 25.

Объем инвестиций представлен в таблице 26.

Объекты МУП «САХ» в Заводском и Кировском районах г. Кемерово предполагается использовать только до момента ввода в эксплуатацию мощностей нового полигона «Кемерово». В целях минимизации экологического ущерба объекты ООО «Феникс» и ООО «Чистый город» предполагается использовать только в случае недостаточности мощностей ООО «ЭкоЛэнд».

Таблица 25

Мероприятия по зонам деятельности региональных операторов

Зона	Объект	Муниципальное образование		Год*	Вид мероприятия	Текущее состояние	Перспективное состояние	Возможность реализации
1	2	3	4		5	6	7	8
Север	Полигон ООО «Эдельвейс-М», г. Мариинск	Мариинский муниципальный район	2017		Реконструкция объекта	Мощность 11000 т в год, ёмкость 330000 т, площадь 5 га	Мощность 40000 т в год, ёмкость 660 000 т, площадь 10 га	Возможно 56.134127 87.714769
Север	Сортировка ООО «Эдельвейс-М», г. Мариинск	Мариинский муниципальный район	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год
Север	Полигон ООО «Полигон-М», г. Кемерово	г. Кемерово	2017		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Сортировка ООО «Сибпром-сервис», пгт Промышлен-ная	Промышлен-новский муниципальный район	2017		Строительство объекта		Мощность 11000 т в год	Возможно
Север	Полигон ООО «Сибпром-сервис», пгт Промышлен-ная	Промышлен-новский муниципальный район	2023		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон МУП «САХ» г. Кемерово (Заводский район)	г. Кемерово	2017		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон МУП «САХ», г. Кемерово (Кировский район)	г. Кемерово	2017		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон ООО «Гурьевское ЖКХ», г. Гурьевск	Гурьевский муниципальный район	2019		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Сортировка ООО «Экотехнологии-42», г. Юрга	Юргинский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год	Возможно
Север	Полигон ООО «Экотехнологии-42»	Юргинский городской округ	2017		Реконструкция объекта	Мощность 35 000 т в год, ёмкость 236 000 т, площадь 10,6 га	Ёмкость 500 000 т	Возможно 55.7159842 84.8299364
Север	Сортировка ООО «Спецавтохо-зяйство», г. Тайга	Тайгинский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год	Возможно
Север	Полигон ООО «Спецавтохо-зяйство»,  г. Тайга	Тайгинский городской округ	2017		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон ООО «Спецавтохо-зяйство», г. Тайга	Тайгинский городской округ	2017		Приведение в соответствие с природоохран-ным законо-дательством		Установка ограждения, фильтрационного экрана, весового контроля и проч.	Возможно
Север	Сортировка Белово, г. Белово	Беловский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 90000 т в год	Возможно
Север	Полигон ООО «Белсах», г. Белово	Беловский городской округ	2017		Реконструкция объекта	Мощность 60000 т в год	Мощность 120000 т в год	Рядом населенный пункт – в южном и юго-западном направлении – г.Белово – 860 м до ближайшей жилой застройки. В северном, северо-западном и западном нап-равлениях – земли сельхозназна-чения. Возможно при сокращении СЗЗ. 54.431715 86.249599
Север	Сортировка ООО «САХ», г. Ленинск-Кузнецкий	Ленинск-Кузнецкий городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год	Возможно
Север	Полигон ООО «САХ», г. Ленинск-Кузнецкий	Ленинск-Кузнецкий городской округ	2026		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон ООО «Полигон» г. Полысаево	г. Полысаево	2021		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Север	Полигон, г. Кемерово	г. Кемерово	2017		Строительство объекта		Мощность 220000 т в год, ёмкость 3000000 т, площадь 15 га	Возможно, на участках 55.373050 85.936319 и 55.371557 85.933173 (требуется проработка вопроса о размещении на данном участке)
Север	Сортировка «Кемерово», г. Кемерово	г. Кемерово	2017		Строительство объекта		Мощность 240000 т в год
Север	Полигон МП «КомСАХ», г. Анжеро- Судженск	Анжеро-Судженский городской округ	2017		Приведение в соответствие с природоохран-ным законодательст-вом		Установка ограждения, фильтрационного экрана, весового контроля и проч.	Возможно
Север	Сортировка МП «КомСАХ», г. Анжеро- Судженск	Анжеро-Судженский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год	Возможно
Юг	Сортировка ООО «Чистый город», г. Киселевск	Киселевский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 80000 т в год	Возможно при недостаточ-ности мощ-ностей ООО «ЭкоЛэнд», при сокраще-нии СЗЗ (590 м до стадиона) 54.006033, 86.649669
Юг	Сортировка ООО «Феникс», г. Киселевск	Киселевский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 40000 т в год	Возможно при недостаточ-ности мощностей ООО «ЭкоЛэнд»
Юг	Полигон ООО «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Новокузнецкий городской округ	2017		Реконструкция объекта	Мощность 160000 т в год, ёмкость 1900000 т, площадь 18 га	Мощность 300000 т в год, ёмкость 4900000, площадь 30 в га	Возможно 53,8218 87,2353
Юг	Сортировка «ЭкоЛэнд», г. Новокузнецк	Новокузнецкий городской округ	2017		Реконструкция объекта	Мощность 200000 т в год	Мощность 310000 т в год
Юг	ООО «Полигон», г. Междуреченск	Междуреченский городской округ	2017		Вывод из эксплуатации, рекультивация			Возможно
Юг	Сортировка МУП «Многоотрасле-вое коммуналь-ное хозяйство»	Осинники	2017		Строительство объекта		Мощность 40 000 тонн в год	Возможно 53,598743 87,337051
Юг	Перегрузка «Мыски», г. Мыски	Мысковский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 80000 т в год	Размещение возможно 53.727589, 87.768938
Юг	Перегрузка «Таштагол», г. Таштагол	Таштагольский муниципальный район	2017		Строительство объекта		Мощность 80000 т в год	Размещение возможно 52,90124 87,761879 (приблизи-тельно)
Юг	Перегрузка «Междуре-ченск», г. Междуреченск	Междуреченский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 80000 т в год	Возможно 53.703910, 88.018736
Юг	Перегрузка «Прокопьевск», г. Прокопьевск	Прокопьевский городской округ	2017		Строительство объекта		Мощность 80000 т в год	Размещение возможно 53,821525 86,675006