Постановление Правительства Республики Тыва от 14.02.2017 № 36

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2017 г. № 36

г.Кызыл

О внесении изменения в государственную программу

Республики Тыва «Повышение эффективности

и надежности функционирования жилищно-

коммунального хозяйства Республики

Тыва на 2014-2020 годы»

1. Внести государственную программу Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от 6 июня 2014 г. № 267, изменение, изложив ее в следующей редакции:

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности

функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Республики Тыва на 2014-2020 годы»

П А С П О Р Т

государственной программы Республики Тыва

«Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-

коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы»

Государственный заказчик Программы	–	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва
Ответственный исполнитель Программы	–	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва
Соисполнители Программы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), предприятия коммунального комплекса Республики Тыва (по согласованию)
Участники Программы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), организации жилищно-коммунального комплекса Республики Тыва (по согласованию)
Подпрограммы Программы	–	подпрограмма «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2014-2020 годы»; подпрограмма «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2018-2020 годы»; подпрограмма «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014-2020 годы»; подпрограмма «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва на 2017 год»
Цели Программы	–	создание условий для дальнейшего повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, используемых в предоставлении услуг; повышение качества услуг и энергоэффективности используемого оборудования и материалов, используемых при выработке услуг, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами; повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Тыва, создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва путем реализации в 2017 году            27 проектов по благоустройству дворовых территорий и       5 проектов по благоустройству мест общего пользования
Задачи Программы	–	снижение монополизации и повышение конкурентоспособности сферы жилищно-коммунального хозяйства (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»), отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий; улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, в том числе при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развитие конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью; обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных услуг; повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; формирование системы государственной поддержки для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в городах и сельских поселениях; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования; развитие систем централизованного, автономного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и оборудования в городах и поселениях, где существуют проблемы с обеспечением населения питьевой водой; совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»), осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов; повышение уровня благоустройства территорий общего пользования муниципальных образований (парки, скверы, площади, центральные улицы, набережные и т.д.)
Целевые индикаторы и показатели Программы	–	модернизация инженерных сетей многоквартирных домов, построенных до 1995 года за период 2015-2020 годов до 15,0 процентов общей площади; увеличение количества населения, имеющих доступ к чистой воде, соответствующей стандартам качества и требованиям безопасности: в 2017 году на 71693 человек, в 2018-2020 годах на 49517 человек; обновление технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года на 97 ед. специализированной техники; увеличение количества благоустроенных дворовых территорий; увеличение количества общего пользования (парки, скверы, набережные и т.д.)
Этапы и сроки реализации Программы	–	Программа реализуется в два этапа: первый этап: 2014-2016 годы; второй этап: 2017-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	общий объем финансирования Программы в 2014–2020 годах составит: за счет всех источников финансирования 12 967 749,926 тыс. рублей: - 2014 году – 7706,390 тыс. рублей; - 2015 году – 40478,5 тыс. рублей; - 2016 году – 92840,972 тыс. рублей; - 2017 году – 338033,884 тыс. рублей; - 2018 году – 1203723,18 тыс. рублей; - 2019 году – 1832115,6 тыс. рублей; - 2020 году – 9452851,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета в 2017 году – 70 514,67 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета                          12 850 107,492 тыс. рублей: - 2014 году – 7706,390 тыс. рублей; - 2015 году – 40478,5 тыс. рублей; - 2016 году – 92840,972 тыс. рублей; - 2017 году – 265589,614 тыс. рублей; - 2018 году – 1183566,716 тыс. рублей; - 2019 году – 1819548,250 тыс. рублей; - 2020 году – 9440376,050 тыс. рублей; за счет средств муниципальных бюджетов 47128,764 тыс. рублей: - 2017 году – 1929,6 тыс. рублей; - 2018 году – 20156,464 тыс. рублей; - 2019 году – 12567,350 тыс. рублей; - 2020 году – 12475,350 тыс. рублей. Финансирование Подпрограмм: «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2014-2020 годы» – 12 583 915,37 тыс. рублей, из республиканского бюджета. Финансирование Подпрограммы «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2018-2020 годы» – 83 660,88 тыс. рублей, в том числе: за счет республиканского бюджета – 58 562,6 тыс. рублей, за счет муниципального бюджета – 25 098,28 тыс. рублей. «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014–2020 годы» – 225 085,39 тыс. рублей, в том числе: за счет республиканского бюджета – 203054,9 тыс. рублей, за счет муниципального бюджета – 22030,5 тыс. рублей. «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва на 2017 год» – 75 088,284 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета – 70 514,67 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета – 4 573,614 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Программы будет ежегодно корректироваться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	в результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели: снижение удельного водопотребления на 1 человека в сутки, литров (в процентах к 2010 г.) на 40,0 процентов; повышение надежности работы систем водоснабжения. Всего за период реализации Программы будут построены 53 локальных системы водоснабжения и отремонтированы 70 единиц локальных систем водоснабжения; обеспечение повышения эффективности и надежности, оказываемых населению и организациям жилищно-коммунальных услуг, комфортности и безопасности условий проживания; создание дополнительных рабочих мест в количестве 611 единиц; Объем налоговых и неналоговых поступлений в бюджет составит 1719898,3 тыс. рублей, в том числе по годам; - 2014 году – 842,3 тыс. рублей; - 2015 году – 5318,9 тыс. рублей; - 2016 году – 12199,3 тыс. рублей; - 2017 году – 44106,5 тыс. рублей; - 2018 году – 156178,9 тыс. рублей; - с 2019 по 2020 гг. – 1501252,4 тыс. рублей. Создание рабочих мест – 608 единиц, в том числе по годам; - 2014 году – 4 единиц; - 2015 году – 20 единиц; - 2016 году – 33 единиц; - 2017 году – 139 единиц; - 2018 году – 157 единиц; - 2019 году – 119 единиц; - 2020 году – 136 единиц

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Одной из причин высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является проблематичность доступа организаций коммунального комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам. Как следствие, у организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Определены основные направления развития коммунальной инфраструктуры в части объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, а также объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В целях развития коммунальной инфраструктуры необходимо проведение таких мероприятий, как подготовка и безаварийное прохождение отопительного сезона путем модернизации котельного оборудования и инженерных сетей курируемых предприятий коммунального комплекса, замена существующего оборудования новым энергосберегающим инженерным оборудованием, работающим на насосах меньшей мощностью, замена изношенных тепловых и водопроводных сетей; строительство энергоемких насосных станций и вспомогательного оборудования на водозаборах и очистных сооружениях.

Ожидаемые конечные результаты:

- снижение количества аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения на 50 процентов;

- переход от принципа аварийных работ на планово-ремонтные работы;

-снижение полного расхода энергии на отопление и горячее водоснабжение 1 кв.м. площади многоквартирных домов в год на 40 процентов;

- снижение производственных потерь в системах водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения позволит предприятиям произвести экономические преобразования с целью финансового оздоровления коммунального комплекса.

Отсутствие чистой воды и систем канализации является основной причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней желудочно-кишечного тракта, возникновения патологий и усиления воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В отдельных случаях отсутствие доступа к чистой воде и системам канализации приводит к массовым заболеваниям и распространению эпидемий.

Основной источник водоснабжения населения, промышленности и сельского хозяйства республики - подрусловые воды поверхностных водотоков, подземные воды, поэтому основополагающим принципом является подача населению воды соответствующей гигиеническим нормативам.

Безопасность, надежность и управляемость снабжения питьевой водой высокого качества должны основываться на комплексном подходе, учитывающем следующие аспекты:

обоснованный выбор источника водоснабжения;

неукоснительное следование стандартам и нормативам в вопросах питьевого водоснабжения;

строгий учет, контроль и платность водопотребления;

бережное отношение к запасам водных ресурсов и воде как к природному продукту.

По Республике Тыва наибольший процент проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в 2012 году в сравнении со среднереспубликанскими показателями, зарегистрирован в 10 административных территориях: г. Кызыл, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский, Кызылский, Тандинский, Тес-Хемский, Каа-Хемский, Тоджинский, Пий-Хемский, Эрзинский кожууны. Доля проб воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим нормативам, в 8 административных территориях: г. Кызыл, Каа-Хемский, Тандинский, Чеди-Хольский, Дзун-Хемчикский, Тоджинский, Кызылский, Тере-Хольский кожууны, а в некоторых населенных пунктах республики источники водоснабжения вовсе отсутствуют.

В целях приведения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» необходимо обустройство зон санитарной охраны.

Решение вопросов обеспечения населения безопасной питьевой водой и улучшение экологической обстановки обеспечат реализацию приоритетных национальных проектов.

Одним из проблемных вопросов является санитарная очистка населенных пунктов, сбор, транспортировка и утилизация бытовых отходов, очистка зимнее время года дорог в труднодоступные населенные пункты Республики Тыва (Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Тере-Хольский кожууны). Это обусловлено, главным образом, морально устаревшими и физически изношенными основными средствами (техникой), а также их отсутствием (всего 203 ед. по всей республике, из них 31 ед. получены в период 2008-2010годов.).

Для решения проблем по санитарной очистке, сбору, транспортировке и утилизации бытовых отходов, для повышения эффективности и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения планируется обновить техническую базу предприятий коммунального комплекса Республики Тыва.

На основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и актуализированной Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года, одобренный постановлением Правительства Республики Тыва от 4 апреля  2007 года № 442, прогноза социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2030 года и увязанного с основными положениями Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года разработана государственная программа Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы».

Выделенные приоритеты до 2020 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Такая стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания жилищной потребности в новых социально-экономических условиях.

При разработке Программы учитывались приоритетные направления развития отрасли, отраженные в долгосрочных республиканских отраслевых стратегиях, концепциях, государственных программах, комплексных программах социально-экономического развития муниципальных образований.

Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и благоустройство многоквартирных домов, позволяющее обеспечивать собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные условия проживания и предоставлять им коммунальные услуги по доступным ценам.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

создание условий для дальнейшего повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, используемых в предоставлении услуг;

повышение качества услуг и энергоэффективности используемого оборудования и материалов, используемых при выработке услуг, уровня обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Республики Тыва, создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва путем реализации в 2017 году 27 проектов по благоустройству дворовых территорий и 5 проектов по благоустройству мест общего пользования.

Задачи Программы:

снижение монополизации и повышение конкурентоспособности сферы жилищно-коммунального хозяйства (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»), отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий;

улучшение качества управления и содержания общего имущества в многоквартирных домах на основе государственной поддержки объединений собственников жилья, в том числе при проведении капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развитие конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью;

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и качества коммунальных услуг;

повышение надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

формирование системы государственной поддержки для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в городах и сельских поселениях;

формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частных партнерств, включая формирование эффективной системы тарифного регулирования;

развитие систем централизованного, автономного и нецентрализованного водоснабжения и водоотведения на базе новых технологий и оборудования в городах и поселениях, где существуют проблемы с обеспечением населения питьевой водой;

совершенствование нормативной правовой базы и проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»), осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов;

повышение уровня благоустройства территорий общего пользования муниципальных образований (парки, скверы, площади, центральные улицы, набережные и т.д.).

Программа будет реализовываться в период 2014-2020 годы, предусматривается два этапа реализации:

этап 1 – 2014-2016 годы;

этап 2 – 2017-2020 годы.

III. Система (перечень) Программных мероприятий

сроки их реализации и ожидаемые результаты

Задачи Программы будут решаться в рамках следующих мероприятий:

мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы Программы республиканской «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2014-2020 годы». Указанные мероприятия предусматривают финансирование из республиканского бюджета; 

мероприятия по повышению качества водоснабжения населения, реализуемые в рамках подпрограммы Программы «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2018-2020 годы». Указанные мероприятия предусматривают финансирование из республиканского бюджета и местных бюджетов, включая мероприятия по строительству и реконструкции централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения;

мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы Программы «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014-2020 годы». Указанные мероприятия предусматривают финансирование из республиканского бюджета и местных бюджетов;

мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы Программы «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва на 2017 год». Указанные мероприятия предусматривают финансирование из федерального и республиканского бюджетов.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Расходы Программы формируются за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов и составит – 12 967 749,926 тыс. рублей:

- 2014 году – 7706,390 тыс. рублей;

- 2015 году – 40478,5 тыс. рублей;

- 2016 году – 92840,972 тыс. рублей;

- 2017 году – 338033,884 тыс. рублей;

- 2018 году – 1203723,18 тыс. рублей;

- 2019 году – 1832115,6 тыс. рублей;

- 2020 году – 9452851,4 тыс. рублей,

в том числе:

за счет средств федерального бюджета в 2017 году – 70 514,67 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета 12 850 107,492 тыс. рублей:

- 2014 году – 7706,390 тыс. рублей;

- 2015 году – 40478,5 тыс. рублей;

- 2016 году – 92840,972 тыс. рублей;

- 2017 году – 265589,614 тыс. рублей;

- 2018 году – 1183566,716 тыс. рублей;

- 2019 году – 1819548,250 тыс. рублей;

- 2020 году – 9440376,050 тыс. рублей.

за счет средств муниципальных бюджетов 47128,764 тыс. рублей:

- 2017 году – 1929,6 тыс. рублей;

- 2018 году – 20156,464 тыс. рублей;

- 2019 году – 12567,350 тыс. рублей;

- 2020 году – 12475,350 тыс. рублей.

Финансирование Подпрограмм:

- «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2014-2020 годы» – 12583915,37 тыс. рублей, из республиканского бюджета.

- «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2018 - 2020 годы» – 83 660,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет республиканского бюджета – 58 562,6 тыс. рублей,

за счет муниципального бюджета – 25 098,3 тыс. рублей.

- «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014–2020 годы» – 225085,39 тыс. рублей, в том числе:

за счет республиканского бюджета – 203018,09 тыс. рублей,

за счет муниципального бюджета – 22067,3 тыс. рублей.

«Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Республики Тыва на 2017 год» - 75088,284 тыс. рублей, в том числе:

за счет федерального бюджета – 70514,67 тыс. рублей,

за счет республиканского бюджета – 4574,614 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы будет ежегодно корректироваться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

V. Трудовые ресурсы

В результате реализации Программы будут обеспечены повышение эффективности и надежности оказываемых населению и организациям жилищно-коммунальных услуг, комфортность и безопасность условий проживания. Будут созданы дополнительные временные (сезонные) рабочие места, также рабочие места по обслуживанию и функционированию локальных систем водоснабжения и специализированной коммунальной техники в количестве 303 единиц. Всего при внедрении мероприятий Подпрограммы до 2020 года планируется трудоустроить 608 граждан.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает утверждение ответственных за:

реализацию Программы в целом, достижение ее целей, задач, индикаторов, показателей и мероприятий;

координацию деятельности организаций и муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

реализацию каждого мероприятия Программы и, соответственно, реализацию Программы в целом;

финансирование программных мероприятий;

мониторинг реализации Программы;

формирование отчетности о ходе реализации Программы.

Отчетность о ходе реализации Программы с указанием достижения целевых индикаторов представляется в Министерство экономики Республики Тыва согласно формам представления отчетности в соответствии с приложениями № 4 и 5 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259.

VII. Оценка социально-экономической

эффективности и экологических последствий

от реализации программных заданий

Реализация мероприятий Программы к 2020 году будет иметь следующие социально-экономические последствия:

1) повышение качества жизни населения, в том числе в сельской местности;

2) безопасность проживания населения в жилищном фонде;

3) снижение потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы основных фондов жилищно-коммуналь-ного хозяйства, снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований республики;

4) улучшение экологической ситуации;

7) внедрение энергоэффективных оборудований;

Экологическая эффективность Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды осуществляется при проведении экологической экспертизы проектов, которая входит в состав государственной экспертизы проектов.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) выполнения Программы (далее Показатели), мониторинг и оценка степени достижения целевых значений, которых позволяют проанализировать ход выполнения Программы и выработать правильное управленческое решение. 

Методика оценки эффективности Программы (далее – Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Программы) и по итогам реализации Программы в целом как результативности Программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижение целей и решение задач) Программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета и местных бюджетов запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств республиканского и местных бюджетов (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации Программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Программы проводится по формуле:

 ,

где:

Ei – степень достижения i - показателя Программы (процентов);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное Программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации Программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E – результативность реализации Программы (процентов);

n – количество показателей Программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50 процентов, но меньше 80 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50 процентов, степень достижения запланированных результатов Программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета на реализацию Программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П – полнота использования бюджетных средств;

ЗФ – фактические расходы федерального бюджета на реализацию Программы в соответствующем периоде;

ЗП – запланированные федеральным бюджетом расходы на реализацию Программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета на реализацию Программы запланированному уровню полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета на реализацию Программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 80 процентов, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100 процентов, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета на реализацию Программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета на реализацию Программы производится по следующей формуле: 

,

где:

Э – эффективность использования средств республиканского бюджета;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

E – показатель результативности реализации Программы.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета при реализации Программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективность использования средств республиканского бюджета Э (эффективность использования средств республиканского бюджета) равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя эффективность использования средств республиканского бюджета Э (эффективность использования средств республиканского бюджета) меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективность использования средств республиканского бюджета Э (эффективность использования средств республиканского бюджета) больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель Программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Программы.

П А С П О Р Т 

 подпрограммы «Комплексное развитие и модернизация

систем коммунальной инфраструктуры Республики Тыва на 2014-2020 годы»

государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности

и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Республики Тыва на 2014-2020 годы»

Государственный заказчик Подпрограммы	–	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), предприятия коммунального комплекса Республики Тыва (по согласованию)
Участники Подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (по согласованию), организации жилищно-коммунального комплекса Республики Тыва (по согласованию)
Цели Подпрограммы	–	создание комфортной среды проживания населения путем качественного преобразования всей системы предоставления коммунальных услуг; снижение энергоемкости коммунального комплекса; устойчивое, надежное функционирование и развитие коммунального комплекса Республики Тыва; содействие долгосрочному устойчивому социально-эконо-мическому развитию Республики Тыва
Задачи Подпрограммы	–	комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и качества предоставляемых услуг; совершенствование финансово-экономических, договорных отношений в коммунальном комплексе, обеспечение доступности для населения стоимости коммунальных услуг; повышение операционной эффективности организаций коммунального комплекса (ОКК); программное управление энерго- и ресурсосбережением, повышением энергоэффективности
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	–	снижение количества аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения на 40 процентов;
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	–	первый этап: 2014-2016 годы; второй этап: 2017-2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	республиканский бюджет (прогноз) – 12583915,37 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	в результате реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие показатели: снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии на 12 процентов; -снижение доли утечек и неучтенного расходов воды в суммарном объеме воды, поданной сеть

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Подпрограмма разработана в соответствии с документами территориального планирования Республики Тыва.

Правовой основой для разработки Подпрограммы являются следующие нормативные документы:

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2007 г. № 316 «Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций».

Подпрограмма на перспективный период является важнейшим инструментом, обеспечивающим развитие коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышающим качество производимых для потребителей коммунальных услуг, а также способствующим улучшению экологической ситуации на территории Республики Тыва.

Для создания комфортного проживания существенной помехой являются проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанные с высокими затратами и потерями энергоресурсов, изношенностью основных фондов, сложным финансовым положением, неразвитостью конкурентной среды в данной сфере, поэтому  Подпрограмма направлена на осуществление надежного и устойчивого обеспечения потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры в части объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, а также объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Таким образом, Подпрограмма представляет собой увязанный по целям и задачам перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры республики на период с 2014 по 2020 годы, а также содержит перспективные мероприятия, сроки реализации которых могут быть изменены в силу объективных обстоятельств.     

Основополагающим аспектом Подпрограммы является система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры. Подпрограммой определены механизмы реализации основных ее направлений, ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и потенциальные показатели оценки эффективности мероприятий, включаемых в Подпрограмму.

Подпрограмма ориентирована на устойчивое развитие, под которым предполагается обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение уровня жизни и условий проживания населения, долговременная экологическая безопасность республики, рациональное использование всех видов ресурсов.

Подпрограмма в полной мере соответствует государственной политике реформирования коммунального комплекса Российской Федерации.

Анализ текущего состояния системы коммунальной

инфраструктуры Республики Тыва

Коммунальное хозяйство является особенной сферой экономики, результаты модернизации и развития которой в значительной степени влияют на уровень жизни населения. Главный показатель, по которому люди судят о работе коммунальной сферы, – это эффективность и качество предоставляемых услуг.

В республике функционируют следующие основные типы системы коммунальной инфраструктуры:

теплоснабжение;

электроснабжение;

водоснабжение;

водоотведение;

газоснабжение;

утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов (ТБО).

Тарифная политика

Рассмотрение и утверждение тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Регулированию подлежат электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, утилизация твердых бытовых отходов.

Структура тарифа не соответствует реальным финансовым потребностям предприятия, поскольку в тариф не включаются либо включаются в недостаточном размере элементы затрат, необходимые для обеспечения надежности предоставляемых услуг (ремонтный фонд, амортизация и др.). Иначе говоря, существующая процедура регулирования цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает ни учета реальных задач по повышению качества и надежности, ни того, что ресурсосберегающие мероприятия требуют определенных вложений.

Коммунальное хозяйство республики является сложным многоотраслевым комплексом и характеризуется недостаточным количеством предоставляемых услуг, что обусловлено, главным образом, морально и физически устаревшими основными средствами.

Планируемые мероприятия по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры микрорайона малоэтажной застройки в Республике Тыва отражены в разделе 7 приложения №3 к Программе.

Система водоснабжения

Анализ существующей организации систем водоснабжения

Водозаборы

Большинство крупных населенных пунктов в Туве расположены в долинах рек Малый, Большой и Верхний Енисей, а также Элегест и Хемчик. Здесь же находятся наиболее крупные централизованные водозаборы, которые эксплуатируют аллювиальный горизонт. Максимальный водоотбор (более 69 процентов) из подземных источников производится в г. Кызыле. Кроме г. Кызыла централизованные водозаборы действуют в гг. Шагонаре, Ак-Довураке, Туране, сс. Бай-Хаак, Чаа-Холь, Хайыракан.

В муниципальных районах водоснабжение осуществляется в основном одиночными водозаборными скважинами, из которых действующих в настоящее время насчитывается около двух тысяч.

Водопотребление

Использование пресных вод в основном происходит по следующим целевым назначениям:

хозяйственно-питьевое;

производственно-техническое.

За последние годы происходит уменьшение водоотбора на групповых (централизованных) городских водозаборах гг. Кызыла, Шагонара, на водозаборе ООО «Живая вода» и на ряде коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории г. Кызыла, Кызылского, Улуг-Хем-ского, Тандинского, Каа-Хемского кожуунов республики.

Удельное водопотребление

по хозяйственно-питьевому водоснабжению на 1 жителя, л/сут.

	Всего	Подземной воды	Поверхностной воды
Город Кызыл	103,2	103,2	0
В остальных городах и поселках городского типа	168,38	160,02	8,36
В сельской местности	9,15	9,15	н/д

Системы водоснабжения

Площадь жилищного фонда, оборудованная централизованным водопроводом, составляет 37 процентов в целом по республике. Существенно более высоким уровнем благоустроенности отличается городской жилищный фонд. В республике работают 16 водопроводов, протяженность уличной водопроводной сети – 102 км по всем населенным пунктам республики.

Техническое состояние

систем водоснабжения в среднем по республике

Наименование элемента	Процент износа
Водозаборы	50
Водопроводные сети	80,42
Насосные станции	54

Анализ существующей системы водоснабжения и дальнейших перспектив развития муниципальных образований республики показывает, что действующие сети водоснабжения работают на пределе ресурсной надежности. Необходима полная модернизация системы водоснабжения, включающая в себя реконструкцию сетей и замену устаревшего оборудования на современное, отвечающее энергосберегающим технологиям.

Планируемые мероприятия по модернизации систем водоснабжения Республике Тыва отражены в разделе 1 приложения № 3 к Программе.

Система водоотведения и очистки сточных вод

Анализ существующей организации систем

водоотведения и очистки сточных вод

На территории Республики Тыва работают 6 систем централизованного водоотведения, в том числе в гг. Кызыле – 2, Ак-Довураке – 1, Шагонаре – 1, сс. Хову-Аксы – 1, Чаа-Холь – 1.

Протяженность канализационных сетей в целом по республике составляет 172,5 км. Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении канализационных сетей составляет 15,7 процентов. Удельный вес жилой площади, оборудованной канализацией, составляет 36,8 процента от общей площади жилищного фонда республики.

Сброс сточных вод. В поверхностные водные объекты сбрасывается следующее количество сточных вод:

- бассейн р. Енисей (водохозяйственный участок Кызыл – плотина Саяно-Шушенской ГЭС) – 7,9 млн. куб. м/год;

- бассейн рек Большой и Малый Енисей (водохозяйственный участок Исток-Кызыл) – 1,7 млн. куб. м/год.

За последние 8 лет наблюдается устойчивая тенденция снижения сброса сточных вод в водоемы с 11,26 в 2006 году до 9,55 млн. куб. м в 2013 году. При этом доля загрязненных сточных вод колеблется от 79 до 84 процентов, доля нормативно чистых вод – с 21 процента (2006 г.) до 16 процентов (2013 г.).

Категория сточных вод			Объем, млн. куб. м/год
в поверхностные водные объекты			9,55
в том числе	загрязненных		8,1
	в том числе	недостаточно очищенных	7,9
		загрязненных, без очистки	0,2
	нормативно-очищенных		нет
	нормативно-чистых		1,5
на рельеф местности, в накопители, поля фильтрации			3,33