Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Леса Республики Бурятия практически на всей территории были пройдены лесоустройством. Однако леса на землях, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, по южным районам Республики Бурятия и переданные в состав земель лесного фонда - Окинское сельское участковое лесничество, около 40 тыс. га, не пройдены лесоустройством. Кроме того, по данным отраслевой статистической отчетности по формам 22-2 и 22-1, формируемым Росреестром по Республике Бурятия, леса на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, составляют 29,6 тыс. га, из них всего на площади 8,7 тыс. га. проведено лесоустройство. Леса, расположенные на землях иных категорий на площади 85,2 тыс. га, также не пройдены лесоустройством.

В таблице 1.1.2 приведены сведения о лесоустроительных работах на землях лесного фонда и землях иных категорий Республики Бурятия.

Таблица 1.1.2

Сведения о лесоустроительных работах на землях лесного фонда

и землях иных категорий

№ пп	Наименование лесничества, участкового лесничества	Год начала проведения лесоустройства	Год окончания проведения лесоустройства	Площадь, га
1. Леса на землях лесного фонда
1	Ангоянское	1986	1987	1524500
2	Байкальское	2005	2007	612460
3	Баргузинское	1992	1993	331144
4	Бичурское	1988	1989	177236
5	Буйское	1989	1990	169035
6	Верхне-Баргузинское	1992	1993	429648
7	Гусиноозерское	1989	1990	329003
8	Джидинское	1999	2000	347907
9	Еравнинское	1992	1993	841142
10	Заиграевское	1993	1994	232161
11	Закаменское	2003	2004	1179794
12	Заудинское	1993	1994	95983
13	Иволгинское	1993	1994	132168
14	Кабанское	1990	1991	285817
15	Кижингинское	1988	1989	279735
16	Кикинское	2005	2007	365346
17	Кудунское	1988	1989	275303
18	Курбинское	2015	2015	433280
19	Курумканское	1991	1992	381584
20	Кяхтинское	1993	1994	114073
21	Мухоршибирское	1989	1990	158632
22	Прибайкальское	1990	1991	193068
23	Селенгинское	1989	1990	85131
24	Северо-Байкальское	2005	2007	1654375
25	Верхне-Талецкое	1989	1990	194242
26	Улан-Удэнское	1993	1994	28156
27	Усть-Баргузинское	2005	2007	206278
28	Уоянское	1986	1987	1445599
29	Хандагатайское	1990	1991	257515
30	Хоринское	1991	1992	487470
31	Бабушкинское	1997	1998	248136
32	Куйтунское	1991	1992	240311
33	Витимское	2005	2007	5298989
34	Муйское	1987	1988	2279688
в т.ч. Улан-Макитское участковое лесничество		1985	1986	176210
35	Окинское	1985	1986	2505931
36	Романовское	1995	1996	1303266
37	Кондинское	1995	1996	706858
2. Леса на землях обороны и безопасности
1	Лесничества Минобороны России		2004	448267
3. Городские леса
1	Городское лесничество		2015	8668
4. Леса на землях особо охраняемых природных территорий
в том числе:
1	Государственный природный биосферный заповедник «Баргузинский»	2016	2016	366671
2	Государственный природный заповедник «Джергинский»	2016	2016	238594
3	Байкальский государственный природный биосферный заповедник	1980	1981	165724
4	Забайкальский национальный парк	2016	2016	268895
5	Национальный парк «Тункинский»	1995	1996	1071800

Инвентаризация лесного фонда выполнена на всей площади методом наземной глазомерной и глазомерно-измерительной таксации. В отдельных лесничествах инвентаризация лесного фонда выполнена методом камерального дешифрирования спектрозональных аэрофотоснимков с использованием таксационных материалов предыдущего лесоустройства и актуализацией таксационной характеристики с учетом давности лесоустройства.

Дополнительные полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений по проведению лесоустроительных работ в части проведения таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации включены поправками в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, Республиканским агентством лесного хозяйства, в целях проведения лесоустроительных работ на землях лесного фонда, разработаны Временные указания по перечню и порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение изменений в лесоустроительные материалы (таксационные описания и лесоустроительные планшеты) по результатам лесоустроительных работ.

Качественная и количественная оценка изменений состояния лесов Республики Бурятия за предшествующие разработке Лесного плана Республике Бурятия периоды (01.01.2003 г. против 01.01.2008 г., 01.01.2008 г. против 01.01.2013 г.) и период, предшествующий внесению изменений в Лесной план Республики Бурятия (01.01.2013 г. против 01.01.2017 г.), приведена в таблице 1.1.3.

Таблица 1.1.3

Качественная и количественная оценка изменений состояния лесов

Республики Бурятия

Показатели	ед. изм.	на 01.01.2003	на 01.01.2008	изменения	на 01.01.2013	изменения	на 01.01.2017	изменения
Общая площадь	тыс. га	29312,6 (29133,7)[1][2]	29228,3	-84,3	29638,4	410,1	29762,7	124,3
Покрытая лесной растительностью	тыс. га	21995,5	22149	153,5	22407,7	258,7	22467,8	60,1
в т.ч.	тыс. га	16699,6	16791,6	92	16845,0	53,4	16803,1	-41,9
хвойные породы,
Запас древесины, общий	млн.м3	2170,2	2149,1	-21,1	2229,89	80,79	2241,38	11,49
В т.ч. спелых и перестойных	млн.м3	878,8	873,8	-5	903,48	29,68	946,97	43,5
Общий средний прирост	млн.м3	25,3	24,9	-0,4	25,91	1,01	25,96	0,05
лесные культуры, переведенные в покрытые лесом земли	тыс. га	115,8	123,8	8	131,9	8,1	140,0	8,1
Неомкнувшиеся лесные культуры	тыс. га	19,9	24,2	4,3	21,6	-2,6	16,0	-5,6

За период, предшествующий внесению изменений в Лесной план Республики Бурятия (01.01.2017 г. против 01.01.2013 г.), качественная и количественная оценка состояния лесов в свою очередь изменилась следующим образом:

Общая площадь лесов Республики Бурятия увеличилась на 124,3 тыс. га, в том числе в связи с:

- увеличением площади Северо-Байкальского лесничества на 447 га в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.05.2013 № 142 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 310 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ» в связи с включением в границы лесных участков, входящих в соответствии с документами лесоустройства 2012 г.;

- уменьшением площади Иволгинского лесничества на 20,75 га в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.05.2014 № 165 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 310 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ»;

- по данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия произошло уточнение площади лесов на иных категориях земель – на 82,6 тыс. га;

- увеличение площади земель ООПТ в результате проведенного лесоустройства на 46,6 тыс. га;

- уменьшение площадь земель обороны и безопасности на 5,4 тыс. га по Улан-Удэнскому военному лесничеству, ввиду отсутствия материалов лесоустройства на данную площадь.

В результате проведения лесовосстановительных работ площадь земель, занятых лесной растительностью, увеличилась на 60,0 тыс. га.

Уменьшение площади хвойных пород (на 41,9 тыс. га.) произошло по ряду причин: рубок спелых и перестойных лесных насаждений, гибели лесов от пожаров, уточнения качественной и количественной характеристики лесов по результатам повторной таксации лесов.

Увеличение общего запаса древесины на 11,49 млн. м3 говорит о возрастании имеющегося потенциала лесов Республики Бурятия.

Сохраняется положительная динамика увеличения площади переведенных в покрытую лесом площадь лесных культур (на 8,1 тыс. га.) и, соответственно, уменьшения несомкнувшихся лесных культур (на 5,6 тыс. га).

б) Показатели лесов, расположенных на землях лесного фонда и земель иных категорий, распределение их площади по лесным районам

Лесорастительное районирование – территориальное деление лесов на части, отличающиеся по природным условиям, обусловливающим распространение лесообразующих пород, типы леса, состав и производительность лесов и лесовосстановительные работы.

Цель лесного районирования – учет зональных особенностей в размещении лесов и лесного хозяйства. Районирование подразделяет леса на зоны и районы. Лесорастительные зоны характеризуются однородными лесорастительными признаками, что обусловлено тождественными природно-климатическими условиями. На основании лесорастительного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

По лесному районированию леса Республики Бурятия относятся к южно-сибирской горной зоне на площади 28225,2 тыс. га, частично к таежной зоне на площади 1413,8 тыс. га и занимают четыре лесных района: байкальский горный лесной – 13567,4 тыс. га (45,7%), забайкальский горно-мерзлотный – 11077,9 тыс. га (37,4%), алтае-саянский горно-таежный – 3579,9 тыс. га (12,1%) и восточно-сибирский таежный мерзлотный – 1413,8 тыс. га (4,8% от общей площади).

Отнесение территории Республики Бурятия к четырем лесным районам обусловлено характерными особенностями природно-климатических условий, сложным сильно расчлененным горно-котловинным рельефом, различием высот местности, особенностями геологического строения и влиянием климата.

К Байкальскому горному лесному району отнесена территория, покрытая, в основном, хвойными насаждениями. Основными лесообразующими породами здесь являются сосна III-IV бонитетов, лиственница III-IV бонитетов, а также береза и осина II-III бонитетов  с преобладанием таких групп типов леса, как лишайниковый, злаково-разнотравный, брусничниковый и зеленомошно-брусничниковый. На крутых склонах хребтов, в речных долинах и на отдельных сопках залегают каменисто-скелетные почвы, едва прикрытые гумусовым горизонтом, местами имеются россыпи камня-рухляка. Почвообразующий процесс на этих почвах находится в зачаточном состоянии. Лесообразующими породами являются лиственница, сосна и кедр низких бонитетов, а также кедровый стланик и различные виды кустарниковой березы.

Алтае-Саянский горно-таежный район – это горно-долинные хвойные леса. Здесь характерны леса горной лиственнично-кедровой тайги с преобладанием насаждений кедра.

В целом климат данного лесорастительного района малоблагоприятен для успешного произрастания древесных пород. Средний класс бонитетов преобладающих пород: лиственницы – V,1, кедра – V,1.

Забайкальский горно-мерзлотный район находится в пределах Витимского плоскогорья, которое представлено однообразным рельефом сопочно-увалистого характера с малым колебанием абсолютных высот. Межгорные понижения часто бывают заболоченными. Распространены мерзлотные виды почв, преобладают кедрово-еловые и лиственничные леса. Климат этого района не благоприятствует хорошему росту и развитию древесной растительности. Низкие температуры, небольшое количество осадков и краткий период вегетации обусловили низкую производительность древостоев, состоящих преимущественно из лиственницы даурской, реже сосны, березы и осины. Средний класс бонитета по лиственнице даурской IV,4, по сосне IV,1.

Восточно-Сибирский таежный мерзлотный район (бассейн р. Лена) характеризуется горно-котлованным рельефом. Это подзона средней тайги и Ленско-Байкальской территории елово-кедрово-лиственичных лесов средней Сибири. Здесь также наблюдается низкая продуктивность лесов и однообразие растительного покрова, что является следствием сильно иссушающих ветров, малого количества осадков, заморозков в летние месяцы, низких зимних температур.

Распределение площади лесов Республики Бурятия по лесным районам и целевому назначению приведено в Приложении 2.

в) Анализ существующего распределения состава лесов по их целевому назначению

Согласно статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса Республики Бурятия, расположенные на землях лесного фонда, и леса, расположенные на землях иных категорий, разделены по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные, их площади определены по фактическому состоянию на 01.01.2017 г.

Защитные леса занимают площадь 11487,1 тыс. га, что составляет 38,8% от общей площади лесов Республики Бурятия (в т.ч. 9308,5 тыс.га. лесов на землях лесного фонда).

К защитным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса занимают площадь 9822,1 тыс. га и составляют 33,1% от общей площади лесов Республики Бурятия (в т.ч. 9308,6 тыс. га лесов на землях лесного фонда). К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Резервные леса занимают площадь 8264,8 тыс. га и составляют 27,9% от общей площади лесов Республики Бурятия (в том числе 8264,8 тыс. га лесов на землях лесного фонда). К резервным лесам отнесены леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Эти леса расположены в северной части Республики Бурятия на территории Витимского, Муйского, Уоянского, Ангоянского и Северо-Байкальского лесничеств и в юго-западной части республики на территории Окинского лесничества.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов в Республике Бурятия выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий – площадь лесных земель 1472,3 тыс. га.

К ним отнесены:

Государственный природный биосферный заповедник «Баргузинский», учрежденный постановлением Правительства России от 29.12.1916 (по старому стилю) (Собрание узаконений и распоряжений Правительства России от 20.01.1917 № 18), государственный природный биосферный заповедник «Байкальский», учрежденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1969 № 571, государственный природный заповедник «Джергинский», учрежденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 585, национальный парк «Забайкальский», учрежденный постановлением Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401, национальный парк «Тункинский», учрежденный постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282.