Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2016 № 196-ПП

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И

УНАФЭ

КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ

БЕГИМИ

27 октября 2016 г.

N 196-ПП

г. Нальчик

Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами,

в том числе с твердыми коммунальными отходами,

в Кабардино-Балкарской Республике

(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.09.2017 N 161-ПП)

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике.

2. Определить Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики на проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике. (В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.09.2017 N 161-ПП)

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Мусуков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 27 октября 2016 г. N 196-ПП

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ,

В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ,

В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 80-р утверждена Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Одним из условий повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства определен постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем прекращения бюджетного дотирования. В свете этого актуальна система внедрения ресурсосберегающих технологий и сокращения потерь, налаживание персонифицированного учета потребляемой энергии, тепла, горячей и холодной воды, формирование эффективных подходов к благоустройству территорий и системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами - текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы.

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов - соотношение количества образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по их видам) и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих утилизации, обезвреживания, размещения.

Схема потоков отходов - графическое отображение перемещения отходов (по их видам) от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с текстовым описанием количества образующихся, поступающих из других субъектов Российской Федерации и удаляемых отходов.

Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов и направлений ее развития.

Территориальная схема разработана обществом с ограниченной ответственностью "СА ЭкоТех" в 2016 году.

В Территориальной схеме используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

отходы от использования товаров - готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них;

норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также - норматив утилизации) - установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и коммунальных нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

1.1. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Территориальная схема) разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории республики, для предотвращения или снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

1.2. Территориальная схема создает пространственно-территориальную основу для реализации и развития системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - отходы, ТКО), на территории республики.

1.3. Территориальная схема подлежит ежегодной актуализации. Актуализация территориальной схемы осуществляется не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

1.4. Территориальная схема размещается для всеобщего и бесплатного доступа на официальном Интернет-сайте исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики http://pravitelstvo.kbr.ru.

1.5. Электронная модель территориальной схемы представляет собой информационную систему, включающую базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории Кабардино-Балкарской Республики деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории республики, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

Электронная модель территориальной схемы представлена в виде интерактивной электронной карты.

Раздел 1. Нахождение источников образования отходов

1.1. Наименования источников образования отходов. Административно-территориальное устройство и характеристика развития территории.

Административно-территориальное деление Кабардино-Балкарской Республики:

Территория Кабардино-Балкарской Республики составляет 12,5 тыс. кв. км. Республика состоит из 10 районов и 3 городов республиканского значения.

Численность населения:

Кабардино-Балкария - многонациональная республика, где проживают представители более ста национальностей, из них кабардинцы составляют около 55%, балкарцы - 11,6%, русские - 25,1%, украинцы, осетины, таты, грузины и представители других национальностей - 8,3%.

Общее население Кабардино-Балкарской Республики составляет 860709 человек (на 1 января 2015 г.), в том числе городское - 447 116 человек (51,9%) и сельское - 413593 человек (48,1%). Плотность населения Кабардино-Балкарской Республики - 68,9 человека на один квадратный километр, что более чем в 7 раз превышает среднероссийский показатель.

В таблице 1.1 приведены данные о численности постоянного населения муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2015 г.

Таблица 1.1 - Оценка численности постоянного населения Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2015 г. <*>

Наименование городского округа, муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района	Население (человек)
1	2
Кабардино-Балкарская Республика	860709
Городской округ Нальчик:	264812
г. Нальчик	238987
Городской округ Баксан:	57876
г. Баксан	37527
Городской округ Прохладный:	58182
Баксанский муниципальный район:	62269
Сельское поселение Баксаненок	7367
Сельское поселение Верхний Куркужин	3092
Сельское поселение Жанхотеко	1303
Сельское поселение Заюково	11528
Сельское поселение Кишпек	4764
Сельское поселение Кременчуг-Константиновское	1486
Сельское поселение Куба-Таба	3020
Сельское поселение Куба	5126
Сельское поселение Атажукино	5761
Сельское поселение Исламей	11625
Сельское поселение Нижний Куркужин	3688
Сельское поселение Псыхурей	2442
Сельское поселение Псычох	1067
Зольский муниципальный район:	49427
городское поселение Залукокоаже:	9949
Сельское поселение Белокаменское	618
Сельское поселение Залукодес	1915
Сельское поселение Зольское	1447
Сельское поселение Каменномостское	5767
Сельское поселение Камлюково	2261
Сельское поселение Кичмалка	1535
Сельское поселение Малка	6853
Сельское поселение Приречное	1144
Сельское поселение Псынадаха	2908
Сельское поселение Сармаково	8112
Сельское поселение Светловодское	2006
Сельское поселение Совхозное	696
Сельское поселение Хабаз	1681
Сельское поселение Шордаково	1698
Сельское поселение Этоко	837
Лескенский муниципальный район:	28745
Сельское поселение Анзорей	6776
Сельское поселение Аргудан	8659
Сельское поселение Верхний Лескен	152
Сельское поселение Второй Лескен	2310
Сельское поселение Ерокко	808
Сельское поселение Озрек	1453
Сельское поселение Хатуей	3668
Сельское поселение Ташлы-Тала	643
Сельское поселение Урух	4276
Майский муниципальный район:	38518
городское поселение Майский:	27339
г. Майский	26683
Сельское поселение станица Александровская	3715
Сельское поселение станица Котляревская	3386
Сельское поселение Ново-Ивановское	3072
Сельское поселение Октябрьское	1006
Прохладненский муниципальный район:	45205
Сельское поселение Алтуд	5432
Сельское поселение станица Екатериноградская	3485
Сельское поселение Заречное	1242
Сельское поселение Красносельское	2161
Сельское поселение Дальнее	1067
Сельское поселение Карагач	5904
Сельское поселение Малакановское	455
Сельское поселение Ново-Полтавское	1155
Сельское поселение Благовещенка	1870
Сельское поселение станица Приближная	1725
Сельское поселение Прималкинское	6329
Сельское поселение Пролетарское	2422
Сельское поселение Псыншоко	694
Сельское поселение Советское	380
Сельское поселение станица Солдатская	5058
Сельское поселение Ульяновское	1392
Сельское поселение Учебное	2008
Сельское поселение Черниговское	933
Сельское поселение Янтарное	1493
Черекский муниципальный район:	27438
городское поселение Кашхатау:	5326
Сельское поселение Аушигер	4904
Сельское поселение Бабугент	3543
Сельское поселение Безенги	1028
Сельское поселение Верхняя Балкария	4246
Сельское поселение Верхняя Жемтала	1622
Сельское поселение Герпегеж	1261
Сельское поселение Жемтала	3302
Сельское поселение Зарагиж	1687
Сельское поселение Карасу	519
Терский муниципальный район:	50806
городское поселение Терек:	19442
Сельское поселение Арик	2825
Сельское поселение Белоглинское	416
Сельское поселение Верхний Акбаш	3096
Сельское поселение Верхний Курп	1494
Сельское поселение Дейское	4672
Сельское поселение Джулат	268
Сельское поселение Интернациональное	371
Сельское поселение Красноармейское	2588
Сельское поселение Инаркой	1469
Сельское поселение Нижний Курп	1292
Сельское поселение Новая Балкария	1113
Сельское поселение Ново-Хамидие	702
Сельское поселение Плановское	3447
Сельское поселение Тамбовское	1854
Сельское поселение Терекское	2009
Сельское поселение Урожайное	1999
Сельское поселение Хамидие	1749
Урванский муниципальный район:	72579
городское поселение Нарткала	30476
Сельское поселение Герменчик	4066
Сельское поселение Кахун	7574
Сельское поселение Морзох	1223
Сельское поселение Нижний Черек	3154
Сельское поселение Псыгансу	6635
Сельское поселение Псыкод	1671
Сельское поселение Псынабо	1627
Сельское поселение Старый Черек	6593
Сельское поселение Урвань	5631
Сельское поселение Черная Речка	2706
Сельское поселение Шитхала	1223
Чегемский муниципальный район:	68970
городское поселение Чегем:	17875
Сельское поселение Верхне-Чегемское	1131
Сельское поселение поселок Звездный	1470
Сельское поселение Лечинкай	4230
Сельское поселение Нартан	13122
Сельское поселение Нижний Чегем	2018
Сельское поселение Хушто-Сырт	864
Сельское поселение Чегем-Второй	11338
Сельское поселение Шалушка	11016
Сельское поселение Яникой	5906
Эльбрусский муниципальный район:	35882
городское поселение Тырныауз:	20544
Сельское поселение Бедык	457
Сельское поселение Былым	2069
Сельское поселение Верхний Баксан	472
Сельское поселение Кенделен	6382
Сельское поселение Лашкута	766
Сельское поселение Эльбрус	5192

<*> - данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике "Оценка численности постоянного населения муниципалитетов Кабардино-Балкарской Республики на 1 января 2015 г."

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" в качестве источников образования твердых коммунальных отходов (ТКО) рассматриваются территориально обособленные объекты - населенные пункты.

Перечень юридических лиц, образующих промышленные отходы, приведен в таблице 1 приложения N 1 к Территориальной схеме.

Проведен комплексный анализ всех населенных пунктов Кабардино-Балкарской Республики, в результате которого населенные пункты республики были разделены на 15 условных категорий в зависимости от численности населения, проживающего в них:

1 категория: населенные пункты с населением от 0 до 199 чел.

2 категория: населенные пункты с населением от 200 до 299 чел.

3 категория: населенные пункты с населением от 300 до 399 чел.

4 категория: населенные пункты с населением от 400 до 499 чел.

5 категория: населенные пункты с населением от 500 до 999 чел.

6 категория: населенные пункты с населением от 1000 до 1999 чел.

7 категория: населенные пункты с населением от 2000 до 2999 чел.

8 категория: населенные пункты с населением от 3000 до 4999 чел.

9 категория: населенные пункты с населением от 5000 до 9999 чел.

10 категория: населенные пункты с населением от 10000 до 19999 чел.

11 категория: населенные пункты с населением от 20000 до 29999 чел.

12 категория: населенные пункты с населением от 30000 до 59999 чел.

13 категория: населенные пункты с населением от 60000 до 99999 чел.

14 категория: населенные пункты с населением от 100000 до 149999 чел.

15 категория: населенные пункты с населением от 150000 до 300000 чел.

На основании проведенного анализа получены данные, которые представлены в диаграммах 1.1 и 1.2.

Диаграмма 1.1 - Количество населенных пунктов по категориям

	Население (кол-во человек)	Количество населенных пунктов
15 категория	от 150000 до 300000 чел.	1
14 категория	от 100000 до 149999 чел.	0
13 категория	от 60000 до 99999 чел.	0
12 категория	от 30000 до 59999 чел.	3
11 категория	от 20000 до 29999 чел.	2
10 категория	от 10000 до 19999 чел.	7
9 категория	от 5000 до 9999 чел.	21
8 категория	от 3000 до 4999 чел.	20
7 категория	от 2000 до 2999 чел.	14
6 категория	от 1000 до 1999 чел.	35
5 категория	от 500 до 999 чел.	11
4 категория	от 400 до 499 чел.	4
3 категория	от 300 до 399 чел.	2
2 категория	от 200 до 299 чел.	1
1 категория	от 0 до 199 чел.	1

Диаграмма 1.2 - Доли населенных пунктов по категориям

	Население (кол-во человек)	Доли населенных пунктов по категориям
15 категория	от 150000 до 300000 чел.	1%
14 категория	от 100000 до 149999 чел.	0%
13 категория	от 60000 до 99999 чел.	0%
12 категория	от 30000 до 59999 чел.	2%
11 категория	от 20000 до 29999 чел.	2%
10 категория	от 10000 до 19999 чел.	6%
9 категория	от 5000 до 9999 чел.	17%
8 категория	от 3000 до 4999 чел.	16%
7 категория	от 2000 до 2999 чел.	11%
6 категория	от 1000 до 1999 чел.	29%
5 категория	от 500 до 999 чел.	9%
4 категория	от 400 до 499 чел.	3%
3 категория	от 300 до 399 чел.	2%
2 категория	от 200 до 299 чел.	1%
1 категория	от 0 до 199 чел.	1%