Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 914

Приведенные варианты определяют, с одной стороны, потенциальные возможности добычи угля в Ростовской области в случае благоприятного сочетания определяющих факторов, с другой стороны – объемы добычи угля, предусмотренные прогнозом, минимально необходимый объем добычи угля для удовлетворения внутреннего спроса региона.

Анализ представленных угольными компаниями программ развития производства на долгосрочный период дает основания полагать, что планы угольных компаний предусматривают выход на уровень добычи 9-10 млн. тонн угля в год. Данный уровень добычи угля является наиболее благоприятным для Ростовской области, так как повышает занятость населения и увеличивает налогооблагаемую базу шахтерских территорий региона. В тоже время, новой редакцией «Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р, добычу угля на территории Ростовской области планируется поддерживать на уровне 6 млн. тонн в год.

Годовой объем добычи угля в 6 млн. тонн не требует от угольных компаний Ростовской области доразведки перспективных месторождений, наращивания объемов производства, строительства новых предприятий, внедрения инновационных технологий и может быть обеспечен лишь за счет замены выбывающих мощностей.

Выход на предпочтительные для Ростовской области уровни добычи угля (9-10 млн. тонн в год) может быть произведен в 3 этапа.

1-й этап – стабилизация (2012 – 2017 годы).

Стабилизация угольной отрасли включает в себя комплекс мер по техническому перевооружению и интенсификации угольного производства, снижению аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях и дальнейшему развитию потенциала угольной промышленности. Кардинальное повышение производительности при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля. На данном этапе планируется выбытие отработанных мощностей и завершение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

2-й этап – развитие (2018 – 2020 годы).

Развитие производственных мощностей за счет реконструкции действующих и строительства новых угледобывающих предприятий.

Формирование новых центров угледобычи в Сулино-Садкинском и Миллеровском угольных районах с благоприятными условиями залегания угольных пластов, оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой, внедрение промышленных технологий, отвечающих мировым экологическим нормам.

Разработка локальных участков с небольшими запасами, характеризующимися благоприятными условиями залегания, низкой зольностью, близостью к основным транспортным коммуникациям (строительство новых высокоэффективных шахт малой и средней мощности и неглубокого заложения на участках «Заповедный-Северный № 1», «Заповедный-Северный № 2» и «Кадамовский-Западный»).

3-й этап (2021 – 2030 годы) – повышение конкурентоспособности угледобычи за счет высоких потребительских качеств антрацита, организации производств и внедрения передовых технологий его глубокой переработки и получения продуктов с высокой добавленной стоимостью, пользующихся спросом на мировом и внутреннем рынках.

Для преодоления проблем, сдерживающих устойчивое функционирование, а также для достижения стратегических целей и задач развития угледобывающей промышленности Ростовской области в рамках Концепции на первом этапе планируется реализовать следующие мероприятия:

повысить уровень безопасности работ за счёт внедрения систем позиционирования горных рабочих и транспорта СПГТ-41, комплекса аварийного оповещения и селективного вызова горнорабочих СУБР-1П для оповещения горнорабочих и инженерно-технических работников, находящихся в подземных выработках, об авариях, индивидуального вызова к телефону или громкоговорящей связи;

провести реконструкцию, техническое перевооружение и введение в эксплуатацию новых очистных забоев, шахт, перевод очистных работ на новые угольные пласты;

ввести в эксплуатацию новые шахты и обогатительные фабрики;

развивать и использовать различные формы государственной поддержки в рамках действующего законодательства, учитывающих длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли, и сформировать комфортные социальные и инвестиционные условия;

перевести в стадию ликвидации в связи с отработкой запасов шахту «Алмазная».

На втором этапе предусмотрено:

построить и ввести в эксплуатацию центральную панель горизонта – 500 м на шахте «Обуховская»;

сформировать новый топливно-энергетический комплекс на Садкинском месторождении с годовым объёмом добычи до 7 млн. тонн угля;

обеспечить эффективную эксплуатацию действующих шахт и строи­тельство новых горизонтов, шахт, электростанций.

На третьем этапе намечено:

осуществить пилотные проекты на базе российских технологий глубокой переработки угля, добычи шахтного метана и создания угольных продуктов с высокой добавленной стоимостью;

создать условия для производственно-технологической кооперации в рамках Концепции создания на территории Ростовской области кластеров на базе угольного производства.

В результате реализации указанных проектов прогнозируется увеличение налогооблагаемой базы территорий, создание до 3 тыс. новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что в совокупности стабилизирует социально-экономическую ситуацию в шахтёрских муниципальных образованиях и решит существенный объем социально-экономических проблем региона.

10. Кадровое обеспечение предприятий угледобывающей

отрасли Ростовской области на период 2014 – 2030 годов

Фактор обеспечения профессиональными кадрами является критическим для развития отрасли. Угольными компаниями области совместно с министерством промышленности и энергетики Ростовской области, министерством общего и профессионального образования Ростовской области, образовательными организациями высшего профессионального образования в рамках государственно-частного партнерства планируется разработать меры по развитию профессионального образования и профессионального обучения в части образовательных программ среднего профессионального образования, высшего образования и программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программ переподготовки рабочих, служащих, программ повышения квалификации рабочих, служащих, а также дополнительных профессиональных программ для работников и специалистов горного профиля и молодежи шахтерских территорий.

С целью привлечения молодежи в угольную отрасль необходимо обеспечить:

популяризацию профессии шахтера в средствах массовой информации и проведение совместно с угольными компаниями профориентационной работы в общеобразовательных учебных заведениях;

при деятельной поддержке и участии угольных компаний развитие и дальнейшее совершенствование материально-технических, технологических возможностей образовательных организаций среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования;

подготовку квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена и специалистов с высшим инженерно-техническим образованием для предприятий угледобывающей отрасли Ростовской области по целевым договорам с угольными компаниями и обязательным предоставлением рабочего места;

развитие института наставничества на предприятиях угледобывающей отрасли Ростовской области, как одного из обязательных условий обеспечения качества профессионального образования в рамках прохождения различных видов практик студентов, стажировок мастеров производственного обучения и преподавателей образовательных организаций среднего профессионального образования, высшего образования на основании соответствующих договоров;

расширение объемов практико ориентированных методов обучения и внедрения новых моделей обучения на рабочих местах предприятий;

в рамках обеспечения мер социальной поддержки студентов выделение дополнительных именных и отраслевых стипендий за счёт средств предприятий – социальных партнеров образовательных организаций на основании договоров о сотрудничестве;

в целях обеспечения совершенствования содержания и процедуры итоговой аттестации выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования, высшего образования участие представителей работодателей из числа руководящих работников и ведущих специалистов предприятий в качестве председателей государственных экзаменационных комиссий по итоговой аттестации выпускников;

на основании договоров о совместной деятельности (социальном партнерстве) профессиональными образовательными организациями совместно с работодателями осуществлять разработку и корректировку основных и дополнительных профессиональных образовательных программ, в том числе по приоритетным направлениям подготовки, с учетом потребностей регионального рынка труда, их согласование с предприятиями угледобывающей отрасли – заказчиками кадров, организация обучения по этим программам с участием работодателей;

участие предприятий угледобывающей отрасли – заказчиков кадров в деятельности попечительских и наблюдательных советов средних профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

реализацию сетевых форм обучения, в том числе на базе региональных ресурсных центров подготовки кадров, подведомственных минобразованию Ростовской области профессиональных образовательных организаций;

широкие возможности для различных категорий работников угледобывающей отрасли в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности;

аттестацию рабочих мест, создание комфортных и безопасных условий труда, проведение профосмотров и диспансеризации;

закрепление кадров, обеспечив социальный пакет, возможность профессионального роста и повышения квалификации, жилищное строительство, развитие социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков.

Реализация планов угольных компаний требует постоянной подготовки квалифицированных кадров для угольной промышленности Дона. Объем добычи угля к 2030 году может быть доведён до 10 млн. тонн в год, что потребует создания более 3000 дополнительных профильных и вспомогательных рабочих мест.

В настоящее время для подготовки кадрового резерва по инженерным специальностям угольные компании Ростовской области используют различные формы обучения. Так, ООО «Южная угольная компания» в рамках государственно-частного партнерства, обучает в Шахтинском институте (филиале) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (Новочеркасский политехнический институт) имени М.И. Платова» 47 студентов с последующим предоставлением рабочих мест по профилю полученного образования, социального пакета, возможностью профессионального роста и повышения квалификации, в том числе:

23 человека – по заочной форме обучения;

24 человека – по очной форме обучения, из них 10 студентов обучаются по целевым договорам, заключенным между предприятием и образовательной организацией высшего образования с предоставлением достойной стипендии за счет средств предприятия.

ОАО «Донской уголь» имеет целевой договор с Шахтинским институтом (филиалом) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (Новочеркасский политехнический институт имени М.И. Платова» на обучение студентов горной специальности и к началу учебного года планирует рассмотрение предложений по увеличению обучения студентов по целевым договорам, заключенным между предприятием и образовательными организациями высшего образования Российской Федерации. Угольные компании принимают для трудоустройства горных инженеров и выпускников вузов, пользуясь услугами свободного рынка образовательных услуг.

Для подготовки кадрового резерва по рабочим специальностям угольные компании Ростовской области используют широкий перечень услуг, предоставляемых негосударственным образовательным учреждением «Учебно-производственный центр» в г. Шахты. Учебно-производственный центр проводит необходимое обучение и выпускает для угольных предприятий: горнорабочих очистного забоя, проходчиков, машинистов электровозов, мастеров-взрывников. ОАО «ШУ «Обуховская» дополнительно проводит обучение и повышение квалификации рабочих, кроме мастеров-взрывников, на базе своего учебно-курсового комбината.

В государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования Ростовской области «Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. ак. Степанова П.И.» за счет средств областного бюджета обучается, с учетом предложений угольных компаний области, 300 студентов по различным горным специальностям с обязательным прохождением производственной практики на предприятиях угольной промышленности Ростовской области.

В 2014 году на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области «Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. ак. Степанова П.И.» создан Региональный отраслевой ресурсный центр подготовки кадров для топливно-энергетического комплекса, что значительно повышает возможности развития отраслевого кадрового потенциала. Центр является многофункциональным структурным подразделением колледжа, обеспечивающим: подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; отработку моделей сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций Ростовской области; подготовку граждан по дополнительным профессиональным программам; обеспечение практико ориентированной подготовки обучающихся по основным профессиональным образовательным программам путем реализации программ профессиональных модулей, производственной практики; маркетинг рынка труда топливно-энергетического комплекса; оказание консультационных услуг предприятиям топливно-энергетического комплекса в составлении технической документации и образовательным организациям в рамках сетевого взаимодействия.

Потребность угольных компаний Ростовской области в рабочих кадрах и в  работниках с разбивкой по инженерно-техническим службам на рассматриваемый период приведена в таблицах № 11 и 12 соответственно.

Потребность угольных компаний Ростовской области в рабочих кадрах

Таблица № 11

№  п/п	Наименование рабочих профессий	2014 год	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
1.	Подземные рабочие, всего (человек) в том числе	3 078	1 055	1 788	1 029	941
1.1.	Горнорабочий очистного забоя	64	175	240	192	167
1.2.	Проходчик	278	197	172	216	208
1.3.	Машинист горно-выемочных машин	16	36	835	36	32
1.4.	Электрослесарь	144	200	217	189	161
1.5.	Машинист подземных установок	101	115	105	179	169
1.6.	Горнорабочий	2 429	237	159	172	159
1.7.	Мастер взрывник	16	35	36	29	29
1.8.	Машинист дизелевоза	30	60	24	16	16
2.	Рабочие поверхности, всего (человек)	50	55	97	95	95
	Итого	3 128	1 110	1 885	1 124	1 036

Потребность угольных компаний Ростовской области

в работниках с разбивкой по инженерно-техническим службам

Таблица № 12

№  п/п	Наименование инженерно-технических служб	2014 год	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
	Всего человек, в том числе по службам:	136	147	126	86	97
1.	Производственная служба, всего (человек) в том числе:	86	92	65	40	45
1.1.	Начальник смены	8	10	8	5	6
1.2	Начальник участка	10	10	10	6	6
1.2	Помощник начальника участка	15	15	7	6	6
1.3.	Заместитель начальника участка	12	10	6	4	4
1.4.	Горный мастер	41	45	32	19	21
1.5.	Горный диспетчер	–	2	2		2
2.	Энерго-механическая служба, всего (человек) в том числе:	32	38	24	22	22
2.1.	Механик участка	17	19	11	10	10
2.2.	Заместитель механика участка	15	19	13	12	12
3.	Маркшейдерско-геологическая служба	7	9	8	7	7
3.1.	Маркшейдер участковый	7	9	8	7	7
4.	Служба охраны труда и техники безопасности	11	7	12	8	8
4.1.	Помощник начальника	11	7	10	8	8
4.2.	Ведущий инженер по охране труда	–	–	2
5.	Финансово-экономическая служба	–	1	5	2	4
5.1.	Экономист планово-экономического отдела	–	–	3	1	3
5.2.	Бухгалтер	–	1	2	1	1
6.	Служба качества	–	–	12	7	11
6.1.	Начальник участка технического контроля	–	–	3	2	3
6.2.	Мастер	–	–	9	5	8

11. Целевые индикаторы и показатели Концепции развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 года

Прогнозные данные на период 2014 – 2030 годов по направлениям инвестиций и источникам финансирования угольных компаний Ростовской области составлены на основе перспективных планов развития горных работ и инвестиционных проектов и приведены в таблице № 13.

Прогнозные данные по направлениям инвестиций и источникам финансирования угольных компаний Ростовской области

Таблица № 13

№  п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2016 –2020 годы	2021 – 2025	2026 –2030	всего за весь период
	Объем инвестиций, всего млн. рублей, в том числе:	2285	1976	2980	3254	3290	2827	2877	15228	14889	7151	41529
1.	По направлениям:	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
1.1.	капитальное строительство	1105	1280	2015	2105	1981	1655	1680	9436	12909	4810	29540
1.2.	проектно-изыскательские работы	47	53	95	94	99	71	88	447	40	51	638
1.3.	приобретение нового оборудования	955	462	550	605	680	540	519	2894	1215	1630	7156
1.4.	оборудование, приобретаемое в лизинг	179	181	320	450	530	561	590	2451	725	660	4195
2.	По источникам финансирования (млн. рублей):	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
2.1.	собственные средства	1830	1441	1380	1440	1450	1403	1370	7043	6571	5677	22561
2.2.	привлеченные средства	455	535	1600	1814	1840	1426	1507	8187	8318	1474	18969