Постановление Правительства Тульской области от 16.10.2017 № 468

Будет продолжена работа по формированию доступной и комфортной туристкой среды, в первую очередь комфортности и безопасности пребывания туриста в регионе, а также проведению информационной кампании по привлечению иностранных туристов, развитию межрегиональных маршрутов.

6 этап (2033-2035 гг.)

К началу реализации шестого этапа планируется завершение строительства объектов туристской индустрии. Ожидается насыщение рынка турпродуктами широкого спектра, завершение основных работ по формированию доступной и комфортной туристкой среды, в том числе для лиц с ограниченными возможностями.

Мероприятия будут направлены на дальнейшую диверсификацию туристских предложений, освоение новых рекреационных зон, а также проведение всероссийских мероприятий высокого уровня.

V. Основные направления и механизмы реализации Стратегии

Продвижение регионального туристского продукта Тульской области на внутреннем и международном туристских рынках

Развитие туристского потенциала Тульской области на внутреннем и международном туристских рынках базируется на том, что туризм является самостоятельной отраслью, создающей туристский продукт, доходы от реализации которого способствуют повышению благосостояния каждого отдельно взятого жителя Тульского края.

В качестве инструментов продвижения туристского продукта Тульской области планируется использовать следующие механизмы:

размещение информации о туристическом, в том числе культурно-историческом потенциале Тульского края в средствах массовой информации, в том числе на территории Тульской области для активизации внутреннего туризма и повышения заинтересованности жителей края отдыхать «дома»;

организация коллективных стендов Тульской области на российских и международных туристских выставочно-ярмарочных мероприятиях;

организация мероприятий делового, социального, культурного и иного характера в сфере туризма, в том числе пресс-конференций, форумов, круглых столов и прочее;

организация и проведение совместно с партнерами акций по популяризации туристского, в том числе культурно-исторического потенциала региона, в том числе проведение международных, а также региональных конкурсов и премий;

организация собственных PR-мероприятий, презентаций, деловых завтраков и приемов, ознакомительных туров для журналистов, инвесторов, туроператоров и прочее;

выпуск специализированной рекламно-полиграфической продукции, популяризирующей Тульскую область как туристически привлекательный регион;

проведение крупных ежегодных событийных мероприятий на территории Тульской области;

проведение «Дней туризма в субъектах Российской Федерации» как возможность выстраивать прямые контакты и диалог с представителями туристской индустрии других субъектов Российской Федерации;

организация презентаций туристского, в том числе культурно-исторического потенциала Тульской области на базе торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах и туристских офисах Российской Федерации, открываемых Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму в странах наиболее привлекательных для развития въездного туризма, что обеспечит «вход» в медийное пространство других регионов и стран;

организация сети государственных и коммерческих туристско-информационных пунктов, направленных на продвижение туристского потенциала региона в местах скопления потенциальных туристов, включая территорию главных вокзалов Москвы, вокзалов Тулы и Тульской области, федеральные трассы и прочее;

использование информационных щитов и экранов региона в целях продвижения туристского потенциала, участие в межрегиональных проектах, позволяющих проводить перекрестные рекламные кампании и субъектах Российской Федерации, например, проект «Время отдыхать в России», предусматривающий обмен баннерной рекламой;

реализация проекта «Дисконтная карта туриста», предусматривающая пакет туристических услуг с предоставлением скидок и бонусов для отдыха в Тульской области.

Отдельным перспективным направлением продвижения является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» и возможности, которые она предоставляет для продвижения и позиционирования.

Планируется использование традиционных механизмов продвижения, таких как: размещение информационных материалов по туризму на федеральных ресурсах «All.culture», «Национальный туристский портал «Russia Travel», на туристском портале региона, на официальных порталах правительства Тульской области, министерства культуры Тульской области и комитета Тульской области по развитию туризма.

В целях более рационального использования Интернет-ресурсов и увеличения турпотока планируется внедрение онлайн-стратегии, которая предусматривает:

поисковую оптимизацию сайта, повышение его ценности у поисковых систем и в глазах пользователей, выведение его в топ и увеличение посещаемости;

контекстную и медийную рекламу, охватывающую большее 90% интернет-пользователей по всему миру. Настраивая таргетинг в контекстно-медийной сети, можно показывать рекламу в определенном контексте, определенным аудиториям, в определенных местоположениях;

вирусный маркетинг, который позволяет использовать различные методы распространения рекламы, характеризующиеся увеличением в прогрессии, где главным распространителем информации являются сами получатели информации, путём формирования контента, способного вызывать интерес за счет яркой, творческой, необычной идеи;

продвижение бренда в социальных медиа рассматривается как комплекс работ по продвижению туристского потенциала путем привлечения дополнительного трафика или внимания со стороны туристов к бренду, к региону, ее продукции и услугам при помощи социальных сетей.

В настоящее время количество уникальных пользователей туристского портала региона составляет 50 тыс. человек в год. Внедрение соответствующей стратегии позволит увеличить количество туристов, посетивших туристские Интернет-ресурсы региона, до 350 тыс. человек к 2020 году.

Основные механизмы реализации онлайн-стратегии:

1. Рекламная кампания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью сбора максимально заинтересованной аудитории. При этом аудитория таргетируется по:

семантике – на основании запросов, используемых пользователями в поиске, а также в материалах посещаемых пользователями страниц;

географии – на основании региона, населённого пункта и даже улицы и дома пользователя;

половозрастному критерию – на основании пола и возраста пользователей;

ретаргетингу и ремаркетингу – на основании целевых действий, выполненных пользователем на сайте, например, просмотр более 2 страниц сайта;

интересам – на основании интересов пользователей. Интересы выбираются на основании рубрикатора;

похожим аудиториям – на основании машинного обучения и поиска аудиторий, схожих с теми, которые выполняют целевое действие на сайте.

Рекламная кампания запускается с использованием достаточного количества рекламных каналов (не менее 15) с целью получения 100% охвата таргетированной интернет-аудитории.

2.                Разработка промо сайта, который включает качественный контент и грамотный юзабилити. Сайт должен содержать интерактивные сервисы, предлагающие готовые туристические маршруты с ярким уникальным описанием и фото-видео контентом, а также возможностью проложить маршрут в навигатор. Маршруты органично вписываются в дизайн промо сайта и подаются в качестве полноэкранной интерактивной карты.

В целях создания уникального контента формируется отдельная фотосессия всех достопримечательностей, подготовленная профессиональной командой в единой стилистике, включая съёмку с квадрокоптера, а также стабилизированное видео ключевых объектов, 3D модели объектов показа.

3.                Разработка мобильного приложения, дающего возможность туристу выбрать или скорректировать свой маршрут по достопримечательностям Тульской области в любом месте.

Мобильное приложение на платформах iOS и Android будет иметь следующий функционал:

выбор турбаз в каталоге с описанием;

выбор достопримечательностей в каталоге с описанием;

возможность выбрать готовый туристский маршрут с расчётом среднего времени и предложением по транспорту;

возможность простроить собственный индивидуальный маршрут с расчетом среднего времени и предложением по транспорту;

возможность увидеть отзывы посетителей;

возможность посмотреть качественное промо-видео.

4. Разработка виртуальных 3D-экскурсий по достопримечательностям Тульской области с использованием устройств (очков виртуальной реальности), через которые можно просматривать VR-контент на обычном смартфоне.

Виртуальная экскурсия даст возможность пользователям познакомиться с достопримечательностями Тульской области, посмотреть панорамы с воздуха или дать оценку музею во время онлайн 3D тура (в формате видео 360), а также познакомиться с десятками лучших заведений области: ресторанами, кафе и барами, лидерами гостиничного бизнеса.

Использование в совокупности всех этих возможностей является крайне эффективным и позволяет решить важнейшие маркетинговые задачи по увеличению туристского потока в Тульской области.

Формы и меры государственной поддержки в сфере туризма

Меры поддержки малого и среднего бизнеса

В Российской Федерации созданы организационные и нормативно-правовые основы содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Действует Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года и мероприятия «дорожной карты» по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р. Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» на базе акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», выступающая в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

По итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 года, определена целевая модель по направлению «Поддержка малого и среднего предпринимательства». Внедрение целевой модели в субъектах Российской Федерации запланировано на 2017 год.

21 ноября 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам одобрены основные положения приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусматривающего реализацию в 2017-2018 годах мер поддержки как новых, так и действующих предприятий в целях увеличения численности занятых в сфере малого предпринимательства.

В апреле 2016 года Минэкономразвития России создан ведомственный проектный офис в сфере малого и среднего предпринимательства. Основные направления работы по формированию новой системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, основанной на удобных сервисах для начала и ведения бизнеса, определены в ведомственном приоритетном проекте «Поддержка малого и среднего предпринимательства: переход к новому качеству».

Документами стратегического планирования определены основные показатели социально-экономического развития малого и среднего предпринимательства, в том числе занятых в сфере туристической деятельности (приводится ряд показателей):

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. населения;

оборот в расчете на 1 работника субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года;

увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте;

увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время формирование малого и среднего предпринимательства Тульской области идет недостаточно высокими темпами. Вместе с тем, именно уровень развития малого и среднего бизнеса во многом определяет качественные изменения в структуре экономики, развитие отдельных экономических отраслей, уровень занятости населения и другие социально-экономические показатели развития регионов.

В Тульской области создана эффективная система государственного управления поддержкой малого и среднего предпринимательства. С 1 января 2014 года вступила в силу государственная программа Тульской области «Развитие малого и среднего предпринимательства в Тульской области», утвержденная постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 № 602, (далее – программа) действие которой продлено до 2021 года.

Программа включает в себя широкий комплекс системных мер поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства: финансовая поддержка (гранты, субсидии, льготные микрозаймы, поручительства), бесплатная консультационная (услуги по регистрации бизнеса, консультации по юридическим, финансовым, бухгалтерским, маркетинговым, кадровым и иным вопросам), образовательная (семинары и образовательные программы, в том числе программы повышения квалификации), информационная, имущественная (размещение на льготных условиях в здании бизнес-инкубатора) поддержка.

Государственной программой определены следующие показатели социально-экономического состояния развития малого и среднего предпринимательства, в том числе занятых в сфере туристической деятельности:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана государственная поддержка, в том числе получивших поддержку по муниципальным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц;

объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тульской области в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших государственную поддержку в рамках государственной программы, тыс. рублей;

количество рабочих мест, созданных (сохраненных) в результате реализации субъектами малого и среднего предпринимательства проектов, получивших государственную поддержку в рамках государственной программы, единиц;

доля выручки малых и средних предприятий в общей выручке предприятий региона, процентов.

На базе муниципальных образований Тульской области также реализуются муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, ежегодно уменьшается объем средств, выделяемых из регионального и федерального бюджета на поддержку и программы развития малого и среднего предпринимательства. Лимит федеральных средств для Тульской области на 2016 год установлен в объёме 102,0 млн рублей, на 2017 год в объеме 52,0 млн рублей при потребности региона в дополнительном финансировании не менее 250,0 млн рублей.

Хуже ситуация складывается в муниципальных образованиях Тульской области, где общий годовой объем средств, выделяемых на поддержку, в среднем составляет 50,0 тыс. рублей.

Сложившаяся тенденция сокращения объемов финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства негативно влияет на реализацию инвестиционных проектов, программ по модернизации и развитию в данной сфере экономики, а также на количество новых предпринимательских инициатив и создаваемых рабочих мест.

По итогам 2015 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели), основным видом деятельности которых является формирование, продвижение и продажа туристского продукта (тура), составило 80 единиц (1 – юридическое лицо, 79 – ИП). При этом основная часть данных предприятий – 74 единицы (92,5%) оказывали услуги по продаже и продвижению туров.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области за 2015 год количество занятых на таких предприятиях составляет (малые, микропредприятия, индивидуальные предприниматели) чуть более 250 человек.

Денежные средства от реализации туристских услуг по учтенным турфирмам в 2015 году составили 17,9 млн рублей, в том числе сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений турагентов 15,3 млн рублей.

Число обслуженных обследованными организациями туристов в истекшем году составило 6657 человек, в том числе 2747 человек отправлены в туры по России.

По данным за 9 месяцев 2016 года объем платных туристических услуг составил 827,9 миллионов, что на 0,3% меньше показателя за аналогичный период 2015 года. Объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения составил 496,8 млн рублей, увеличившись на 4,3% к аналогичному периоду 2015 года.

По-прежнему значительное негативное влияние на развитие предпринимательства оказывает недостаточность финансовых ресурсов, что характерно как для действующих предприятий, так и для старт-апп проектов. Рост процентных ставок и кризис ликвидности – эти и другие смежные факторы «ударили» по себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, инвестиционным планам и финансовой устойчивости малых и средних компаний.

Для эффективного развития проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере туризма, необходимо разработать и реализовать специальные меры финансовой поддержки, предусматривающие возможность льготного финансирования, расширения доступности финансовых ресурсов, в том числе по программе стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства («Программа 6,5%»), реализуемой акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

До трех миллионов рублей увеличилась предельная сумма микрозайма, предоставляемого микрофинансовой организацией субъектам малого и среднего предпринимательства.

Дополнительными механизмами должны выступать невозвратные меры финансовой поддержки, такие как гранты, программы субсидирования затрат на присоединение к сетям, строительство, реконструкцию и ремонт объектов, благоустройство территорий, закупку оборудования, реализацию программ информатизации и внедрения новых информационных технологий и др.

Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг. Данная ситуация характерна для объектов культурного притяжения, которые в первую очередь представляют федеральные музеи, выставочные центры.

В целях стимулирования предпринимательской активности в данных отраслях планируется осуществить разработку банков «готовых решений» для эффективного ведения бизнеса, в том числе с использованием инструментов франчайзинга, внедрить мероприятия государственной поддержки, направленные на появление и развитие частных проектов (объектов посещения туристов).

Большой потенциал для развития малого и среднего предпринимательства существует в социальной сфере. Отдельную категорию предпринимателей, действующих в социальной сфере, составляют предприниматели, специализирующиеся на производстве продукции и услуг в интересах социально уязвимых и малоимущих групп граждан либо создающие рабочие места для таких групп граждан.

В рамках данного направления предпринимательства возможно предоставление дополнительных услуг (досуговых, развлекательных и прочих) в формате диверсификации бизнеса для действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма (гостиницы, рестораны, объекты культуры).

Ещё к одной проблеме сферы малого и среднего предпринимательства можно отнести недостаток квалифицированных специалистов, владеющих специальными знаниями. Поэтому для таких предприятий является актуальной проблема повышения квалификации существующего персонала на базе действующих организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства региона.

Для решения вопросов продвижения продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на внешние рынки, необходимо активное их вовлечение в выставочно-ярмарочные, событийные мероприятия (различные бизнес миссии, встречи, участие в выставках и профильных мероприятиях).

Реализация проектов в сфере туризма на условиях

государственно-частного партнерства

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата и развития туристической инфраструктуры приоритетным инструментом реализации инвестиционных проектов является партнерство власти и бизнес-структур. Основной задачей указанного партнерства является привлечение внебюджетных источников финансирования развития туристической отрасли и повышение качества предоставляемых туристических услуг.

В целях Стратегии под «партнерством власти и бизнес-структур» понимаются все возможные в рамках действующего законодательства формы взаимодействия, которые направлены на взаимовыгодное сотрудничество сторон с целью развития туристической инфраструктуры региона, в том числе:

соглашения о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве);

концессионные соглашения;

инвестиционные соглашения в рамках реализации федеральных целевых и государственных программ;

инвестиционные соглашения и меморандумы о сотрудничестве при реализации инвестиционных проектов;

социальное партнерство (благотворительность, спонсорство) – в основном применяется для создания/реставрации/реконструкции объектов показа;

соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне туристическо-рекреационного типа и др.

Все проекты в сфере туризма по их направленности можно классифицировать на комплексные, целевые, обеспечивающие.

1. Комплексные.

Цель – комплексное развитие территорий.

Суть проектов – государство обеспечивает создание инфраструктуры на определенной территории (электро-, газо- водоснабжение и водоотведение), бизнес – создание объектов туристкой инфраструктуры. Эффективность таких проектов обеспечивается за счет эффекта масштаба и мультипликативного эффекта.

Объекты показа и привлечения – как правило, уже существуют в виде уникальных климатических и природных зон или историко-культурных и туристических объектов.

Приоритетные правовые формы – в рамках соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, инвестиционных соглашений в рамках реализации федеральных целевых и государственных программ.

Примеры комплексных проектов на территории Тульской области: «Золотой город» (Веневский район).

2. Целевые.

Цель – реализация отдельного проекта или направления туризма.

Могут реализовываться на площадках greenfield и brownfield.

Суть проектов:

реставрация существующих комплексов;

создание новых точек туристического притяжения;

создание объектов показа.

Объекты показа и привлечения, как правило, уже существуют или являются объектами инвестирования.

Приоритетные правовые формы – в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципальном частном партнерстве), концессий; инвестиционных соглашений и меморандумов; социального партнерства.

Примеры целевых проектов на территории Тульской области: «Тульские усадьбы».

3. Обеспечивающие.

Цель – создание объектов обеспечивающей инфраструктуры для снятия имеющихся инфраструктурных ограничений.

Суть проекта – создание инфраструктуры, влияющей на комфортность и качество оказания туристических услуг (дороги, вокзалы, благоустройство города, освещение и т.д.).

Объекты показа и привлечения уже существуют.

Приоритетные правовые формы – в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципальном частном партнерстве), концессий; прямого бюджетного финансирования.

Основными механизмами привлечения внебюджетных инвестиций в рамках партнерства будут являться:

а) предоставление налоговых льгот и преференций для приоритетных проектов в сфере туризма.

Также одним из возможных вариантов является создание особой экономической зоны туристко-рекреационного типа на территории одного из туристических кластеров Тульской области;

б) создание объектов внешней обеспечивающей инфраструктуры или компенсация затрат инвестора на создание таких объектов.

Инфраструктурная поддержка для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на территории Тульской области сегодня может быть предоставлена по следующим направлениям:

предоставление бюджетных инвестиций для финансирования разработки проектно-сметной документации и (или) создания объектов капитального строительства внешней транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры государственной (муниципальной) собственности, которые необходимы для реализации инвестиционного проекта с объемом инвестиций от 50 млн рублей (постановление правительства Тульской области от 18.12.2013 № 759 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Тульской области»);

субсидирование затрат инвестора на строительство объектов внешней инженерной инфраструктуры, которые необходимы для реализации инвестиционного проекта с объемом инвестиций от 500 млн рублей (постановление правительства Тульской области от 16.07.2013 № 354 «Об утверждении правил предоставления субсидий из бюджета Тульской области организациям, осуществившим инвестиции в форме капитальных вложений на территории Тульской области»).

Также возможным вариантом является софинансирование создания инфраструктуры за счет средств федеральных целевых и государственных программ;

в) наличие конкретных инвестиционных предложений потенциальному инвестору в рамках развития туристической инфраструктуры.

Предполагается выявление на муниципальном и региональном уровне потребностей в создании туристической инфраструктуры, актуализация информации о действующих объектах. На основе этой информации разработка конкретных предложений для инвесторов (готового инвестиционного продукта);

г) возможность софинансирования проекта за счет бюджетных средств.

В рамках указанного механизма основными критериями принятия решения о софинансировании проекта являются бюджетная и социально-экономическая эффективность проекта;

д) сопровождение проектов в режиме «одного окна»;

е) наличие подготовленных земельных участков для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма;

ж) информационное продвижение туристического потенциала Тульской области.

Распространение информации о регионе как о привлекательном туристском направлении в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проведение пресс-туров для региональных и федеральных средств массовой информации будет способствовать планомерному развитию туризма на территории Тульской области.

Улучшение инвестиционного имиджа Тульской области посредством реализации мероприятий комплексного брендинга Тульской области, а также продвижения на межрегиональном и международном уровне Тульских брендов будет способствовать ежегодному увеличению турпотока в регион.

Кластерное развитие территорий Тульской области

Одной из важных задач Стратегии является создание современного межотраслевого туристского комплекса, соответствующего уникальному потенциалу региона. Но за счет единичных, даже очень ярких туристских объектов, невозможно выйти на качественно новый уровень туристского развития.

Включить регион во всероссийские и межрегиональные туристские процессы целесообразно с помощью внедрения кластерного подхода, использование которого является наиболее эффективным методом решения задач, связанных с формированием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития туризма.

На основе анализа туристских ресурсов, состояния туристской инфраструктуры, туристского продукта, транспортной логистики в разрезе муниципальных образований Тульской области были сформированы и сгруппированы следующие туристско-рекреационные кластеры:

1. «Тульский» – г. Тула, Щекинский район.

2. «Окский» – Заокский район, г. Алексин.

3. «Куликовский» – г. Новомосковск, г. Узловая, Веневский, Богородицкий, Кимовский районы, территория музея-заповедника «Куликово поле» Куркинского района.

4. «Русские усадьбы» – Тульская область (кластер сформирован тематически на базе глобального федерального маршрута «Русские усадьбы»); ядро кластера – музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

Дополнительно выделена территория перспективного развития «Юго-запад» – Белёвский, Одоевский и Суворовский районы.

Соответствующие муниципальные образования, входящие в состав кластеров, увязаны между собой системой коммуникаций и туристской инфраструктурой, туристскими маршрутами и туристскими проектами. Специализация каждого из выделяемых кластеров складывается на основе уникального сочетания туристско-рекреационных ресурсов и факторов, характеризующих особенности территории.

В целях эффективного развития кластера в каждом из них выделен один административный центр, который является ядром кластера. На базе соответствующего центра осуществляется управление кластером. Главный орган управления – Совет, руководитель Совета – глава администрации соответствующего муниципального образования. Совет создается муниципальными образованиями в целях обсуждения вопросов благоустройства и координирования работы в кластере, развития приоритетных туристских проектов и маршрутов.

Туристско-рекреационный кластер «Тульский»

Включает город Тулу (важнейшие объекты притяжения туристов – Тульский государственный музей оружия, Тульский кремль) и Щекинский район (музей-заповедник «Ясная Поляна» с прилегающими объектами, в том числе бывший уездный город Крапивна).

Большой туристский потенциал кластера обусловлен богатым историческим прошлым и наличием брендов мирового значения, концентрацией трудовых ресурсов и кадровыми возможностями. На территории кластера расположено более 30 объектов туристского притяжения, 82 коллективных средства размещения, более 400 объектов питания.

Значительным преимуществом кластера является удобная транспортная доступность и логистика. Расстояние между Москвой и Тулой (180 км) турист преодолеет за 2–2,5 часа, двигаясь по федеральной трассе М-2 на автобусе или личном автотранспорте. Наличие 4 железнодорожных вокзалов обеспечивает транспортное сообщение со многими городами России. В настоящее время руководством РЖД прорабатывается вопрос о запуске скоростных поездов Москва – Тула, расчетное время в пути которых будет сокращено до 1 часа, что будет способствовать увеличению турпотока, в том числе за счет разницы ценовой политики в коллективных средствах размещения (далее – КСР).

На основании мониторинга загрузки КСР в кластере выявлена высокая степень загрузки (87%) с мая по сентябрь, которая обусловлена высоким туристическим сезоном и проведением ряда событийных мероприятий. Однако, с учетом увеличения масштабности планируемых мероприятий на территории кластера становится очевидной потребность в строительстве дополнительных КСР.

По данным ведомственной статистики количество туристов, посещающих объекты показа кластера, составляет 270 тыс. человек, экскурсантов – 1 млн 200 тыс. человек. Число путешественников, оставшихся с ночевкой, может заметно увеличиться при создании дополнительных мест размещения средней категории (2–3 звезды).

Благодаря уникальным объектам показа в рамках кластера развивается культурно-познавательный, военно-патриотический, детский образовательный, деловой, гастрономический, этнографический и событийный туризм.

Кластер является перспективным для роста индустриального туризма. В настоящее время спросом пользуются производственные экскурсии на Тульский молочный комбинат, кондитерскую фабрику «Ясная поляна», фабрику «Медовые традиции» и т.д. Особый интерес для туристов представляют экскурсии на предприятия оборонно-промышленного комплекса, с руководством которых прорабатывается вопрос по открытию для туристов части производства.

Перспективное направление развития кластера – активный туризм, в рамках которого уже функционируют горнолыжные трассы, клубы активного отдыха, веревочные парки, конно-спортивные центры, проводятся приключенческие «квесты», полеты на воздушном шаре и пр. Создание дополнительных объектов активного отдыха увеличит спрос среди молодежной аудитории.

Дополнительным стимулом развития кластера является Чемпионат мира по футболу 2018 года, в культурную программу которого включены туристические маршруты по основным объектам показа кластера.

В большинстве мест кластера действует бесплатный wi-fi, функционируют мобильные сервисы, полезные для туристов, по поиску объектов показа и размещения, по заказу такси.

Преимуществом кластера является наличие «ночной» жизни – вечерних культурных программ, таких как посещение Тульского академического театра драмы, Тульской областной филармонии, Дворянского собрания, баров, караоке, клубов, боулинг-клубов, а также достаточное количество магазинов с круглосуточным режимом работы.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими развитие туризма в кластере, являются:

недостаток в черте города Тулы коллективных средств размещения эконом-класса, предусматривающих одновременное размещение группы более 50 человек;

отсутствие в Туле площадок для проведения крупных деловых международных и всероссийских событий;

низкий уровень информационного продвижения туристского потенциала кластера;

недостаточное количество тематических экскурсий и программ для туристов, в том числе в вечернее время;

отсутствие достаточного количества культурно-развлекательных объектов;

недостаточное количество экскурсоводов и гидов-переводчиков, способных профессионально провести качественную экскурсию на русском и иностранных языках;

недостаточное количество парковочных мест для туристических автобусов;

слабое вовлечение исторического центра города в туристский оборот, большое количество неиспользуемых объектов, расположенных в административном центре.

Результатом разработки туристского кластера и его практической реализации должно стать:

привлечение инвестиций для создания туристской инфраструктуры, прежде всего, коллективных средств размещения уровня 2–3 звезд;

благоустройство исторического центра города путем реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства: например, проекта «Тульские набережные», предусматривающего реставрацию исторической улицы Металлистов и Казанской набережной, расположенной за территорией Тульского кремля, в целях дальнейшего вовлечения объектов в туристский оборот;

развитие промышленного туризма с посещением незакрытой части предприятий, в том числе оборонного комплекса;

развитие существующих и создание новых объектов туристского показа в рамках развития приоритетных видов туризма;

создание дополнительных уникальных объектов вечернего отдыха туристов (ночных музеев, клубов, тематических баров и пр.);

формирование интерактивных тематических программ и экскурсий по городу;

формирование в рамках кластера необходимой доступной и комфортной туристской среды (навигация, обеспечение объектов показа и туристской инфраструктуры специализированным оборудованием для лиц с ограниченными возможностями, обустройство дорог и дорожной инфраструктуры, организация движения туристских автобусов);

изменение зон парковочного пространства с учетом создания парковочных мест для туристических автобусов;

увеличение количества событийных мероприятий посредством оборудования и продвижения соответствующих площадок для проведения мероприятий международного уровня;

создание системы государственных и частных туристско-информационных центров;

реализация программ обучения и повышения квалификации для сотрудников гостиничного, ресторанного бизнеса;

перераспределение потока российских и иностранных туристов, приезжающих в Москву путем разработки новых уникальных межрегиональных маршрутов.

Туристско-рекреационный кластер «Окский»

Туристско-рекреационный кластер «Окский» с центром в г. Алексине образован путем объединения туристских ресурсов Заокского и Алексинского районов.

Окский кластер находится в экологически чистой природной зоне с уникальными памятниками природы. Например, Алексин-бор – курортная зона города, образованная в 1977 году. Сочетание целебных свойств сосны, близость реки, наличие минеральных водных источников создаёт все необходимые условия для развития рекреационного туризма.

В состав кластера входят порядка 30 объектов показа, в том числе музей-усадьба В.Д. Поленова, музей-усадьба А.Т. Болотова «Дворяниново», музей командира крейсера «Варяг» В.Ф. Руднева, Свято-Казанский женский монастырь в с. Колюпаново. Преимуществом кластера является проведение крупного молодежного фестиваля «Дикая Мята».

Благодаря удобному географическому положению и транспортной доступности кластер учитывает туристский потенциал Тарусского района Калужской области и прилегающей территории Московской области. Кластер расположен в 160-180 км от Московской кольцевой автодороги, что составляет 1,5–2 часа в пути при движении по трассе М-2. Между кластером и Москвой существует ж/д (Заокский) и автобусное (Алексин) сообщение. Расстояние от Алексина до Калуги составляет 66 км или 1,5 часа в пути, существует возможность водного сообщения на катере по р. Оке. Кластер находится в 60 км (примерно 1 час в пути) от Тулы.

На территории кластера находятся 29 КСР, преимущественно санатории и пансионаты, на базе которых расположено большинство точек питания кластера (всего 19).

Ежегодно количество туристов, посещающих объекты туристского показа кластера, составляет порядка 57,5 тыс., а экскурсантов – свыше 300 тыс. человек.

В настоящее время в кластере под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов сформированы и являются приоритетными следующие направления туризма: культурно-познавательный, детский образовательный, этнографический, гастрономический, сельский, рекреационный, религиозный, событийный и активный туризм.

Благодаря фермерским кооперативам, расположенным на территории кластера, развивается сельский туризм. Уже сегодня туристов принимают фермерские кооперативы «Марк и Лев», «Лукино», база отдыха «Добрая надежда», эко пасека «Заокское Подворье», фермерский центр «Лавкалавка им. А.Т. Болотова».

В рамках активного отдыха действуют горнолыжные спуски, конные клубы, организованы джиппинг, рыбалка, прогулки на катере по Оке, сплав на байдарках.

В рамках развития культурно-познавательного туризма представляется целесообразным формирование межрегионального туристско-рекреационного кластера, включающего Заокский и Алексинский районы, Тарусский район Калужской области (знаменит объектами показа, связанными с М. Цветаевой) и прилегающую территорию Московской области (Музей-заповедник А.П. Чехова «Мелихово»). Создание единых маршрутов станет стимулом для социально-экономического развития приокских территорий. Сегодня популярностью пользуется маршрут Калуга – Таруса – Поленово, который впоследствии может быть продлен в рамках развития кластера (посещение кооператива Марк и Лев, музеев А.Т. Болотова и В.Ф. Руднева, ночевка в пансионате Алексинского района на р. Оке).

Кластер характеризуется благоприятным климатом и богатыми природными ресурсами, что позволяет формировать здесь комплексный турпродукт, предусматривающий объекты показа, питания и размещения.

Наиболее существенными факторами, сдерживающими развитие туризма в кластере, являются:

превалирование в кластере КСР одного типа (санатории, пансионаты), отсутствие средств размещения уровня 4–5 звезд;

функционирование объектов общественного питания преимущественно при КСР;

качество сервиса в полной мере не соответствует потребностям туриста, приезжающего из Москвы и Московской области и готового оплачивать отдых с большим выбором услуг;

необходимость оборудования пляжей инфраструктурой, спортивными площадками;

отсутствие достаточного количества культурно-развлекательных объектов;

низкий уровень информационного продвижения туристского потенциала кластера;

сезонность туристического потока, необходимость создания объектов, которые будут привлекать туристов в осенне-зимний период.

Результатом разработки межрегионального туристско-рекреационного кластера и его практической реализации должно стать:

повышение качества и вариативности оказываемых услуг для туристов с учетом сезонности;

комплексное благоустройство центральной части районных центров;

создание туристской инфраструктуры, прежде всего коллективных средств размещения уровня 4–5 звезд с наличием достаточной развлекательной инфраструктуры круглогодичного функционирования (аквапарк, боулинг, бильярд и др.);

реставрация усадеб Пасхаловых, Фомищево, Юдинки, Сенево, расположенных на территории Алексинского района, и вовлечение их в туристский оборот;

увеличение количества крупных событийных мероприятий, проводимых на территории кластера, развитие фестивальной площадки международного уровня для проведения крупных событийных мероприятий;

развитие существующих и создание новых объектов туристского показа путем вовлечения новых территорий в туристско-рекреационное использование;

развитие сельского туризма, в том числе создание эко поселков и современных рекреационных баз отдыха;

развитие активного отдыха, в том числе создание Центра водного туризма и экстремального отдыха;

формирование в рамках кластера необходимой доступной и комфортной туристской среды (навигация, обеспечение объектов показа и туристской инфраструктуры специализированным оборудованием для лиц с ограниченными возможностями, обустройство дорог и дорожной инфраструктуры, обустройство стоянок в зонах повышенного туристского интереса);

стимулирование внутреннего туризма за счет привлечения на отдых жителей Московской и Калужской областей и города Москвы, формирование межрегиональных турпродуктов.

Туристско-рекреационный кластер «Куликовский»

Кластер объединяет туристские ресурсы г. Новомосковска, Веневского, Узловского, Богородицкого, Кимовского районов и территории музея-заповедника «Куликово Поле» Куркинского района. Кластер состоит из благоустроенного центра (г. Новомосковск) и комфортабельных как для постоянного проживания, так и кратковременного размещения окраин, связанных с центром сетью дорог.

Кластер располагает богатым культурно-историческим и природным наследием. В состав входит более 29 объектов показа, в том числе музей-заповедник «Куликово поле», включающий музей купеческого быта в  пос. Епифань, музейный комплекс «Куликово поле» в д. Моховое, музейно-мемориальный комплекс в с. Монастырщино, Мемориал на Красном холме; Богородицкий дворец-музей графов Бобринских; Новомосковская детская железная дорога, архитектурный комплекс «Исток Дона», источник «Двенадцать ключей», а также родина Матроны Московской – с. Себино.

Преимуществом кластера является транспортная доступность большинства объектов: расстояние от Тулы – 50–70 км (примерно 1–1,5 часа в пути); от Московской кольцевой автодороги – 150–220 км (1,5–2 часа в пути при движении по трассе М-4). Между кластером и Москвой существует ж/д и достаточно развитое автобусное сообщение.

На территории кластера находятся 30 коллективных средств размещения, а также 66 точек питания, в целом равномерно распределенных по территории кластера.

Ежегодно количество туристов, посещающих объекты туристского показа кластера, составляет порядка 30 тыс., а экскурсантов – свыше 200 тыс. человек.

В настоящее время в кластере под влиянием природно-географических и культурно-исторических факторов являются приоритетными следующие направления туризма: культурно-познавательный, военно-патриотический, религиозный, событийный.

Прохождение по территории кластера федеральной трассы М-4 позволяет учитывать туристский потенциал Липецкой, а также соседних Московской и Рязанской областей. Культурно-познавательные туры в рамках межрегиональных маршрутов могут включать посещение усадьбы Семенова-Тян-Шанского «Урусово» (Липецкая область), усадьбы графа Бобринского в г. Богородицке и купца Байбакова в пос. Епифань с ночевкой в Тульской области, дом-музей С.А. Есенина (Рязанская область).

Военно-патриотические межрегиональные туры могут включать в себя музей-заповедник «Куликово поле», Рязанский кремль, достопримечательное место «Поле Вожской битвы» в г. Елец Липецкой области.

Создание единых маршрутов на территории кластера даст сильный стимул для социально-экономического развития территорий.

Уникальной характеристикой кластера является религиозный туризм с центром в с. Себино, которое с учетом возросшей популярности среди туристов имеет большие перспективы развития (планируется строительство visit-центра, гостиницы и других объектов туристской инфраструктуры). В экскурсиях по религиозным объектам также задействованы Свято-Никольский женский монастырь, Воскресенский собор и Святой источник «Двенадцать ключей», Свято-Успенский мужской монастырь и Святой источник Казанской иконы Божией Матери в с. Осаново, Никольский собор и Церковь Успения Пресвятой Богородицы.

Наиболее существенные факторы, сдерживающие развитие туризма в кластере:

низкое качество придорожной инфраструктуры и сервиса;

отсутствие достаточного количества культурно-развлекательных объектов;

недостаточное информационное продвижение туристского потенциала кластера.

Результатом разработки межрегионального туристско-рекреационного кластера и его практической реализации должно стать:

создание коллективных средств размещения с наличием объектов общественного питания и развлекательной инфраструктуры (г. Узловая, Кимовский район, г. Новомосковск);

реставрация объектов культурного наследия, в том числе реставрация усадеб Фон Мекк, Свиридово, Хрусловка, Горки, расположенных на территории кластера, с дальнейшим вовлечением их в туристский оборот;

создание комплексных тематических парков, которые включают гостиницы, рестораны, развлекательные центры и объекты туристского притяжения;

создание туристической деловой зоны в Новомосковске, где туристы смогут получать информацию об интересных достопримечательностях, объектах размещения, питания и отдыха в рамках кластера, покупать сувениры, путеводители, дисконтные карты и прочее;

развитие и благоустройство мест отдыха туристов вблизи водных объектов (Кимовский район, Веневский район);

формирование в рамках кластера необходимой доступной и комфортной туристской среды (навигация, обеспечение объектов показа и туристской инфраструктуры специализированным оборудованием для лиц с ограниченными возможностями, а также обустройство дорог и дорожной инфраструктуры, организация движения туристских автобусов, обустройство стоянок в зонах повышенного туристского интереса);

стимулирование внутреннего туризма за счет привлечения на отдых жителей Московской, Липецкой и Рязанской областей, формирование межрегиональных туристских продуктов.

Туристско-рекреационный кластер «Русские усадьбы»

Туристско-рекреационный кластер «Русские усадьбы» позволяет вовлечь культурно-историческое наследие русских усадеб в экономически эффективный туристский оборот, не только популяризировать их как объекты показа в составе туристских маршрутов под зонтичным федеральным брендом «Русские усадьбы», но и способствовать восстановлению усадебных комплексов, формированию туристской инфраструктуры и дальнейшему управлению развитием созданных туристских территорий.

Пилотная модель проекта будет включать основные действующие усадебные комплексы Тульской области: музей-усадьбу Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» (Щекинский район) и галерею «Ясная Поляна» в г. Туле; музей-заповедник В.Д. Поленова (Заокский район); музей-усадьбу А.Т. Болотова «Дворяниново» (Заокский район); историко-художественный музей А.С. Хомякова (г. Тула); историко-мемориальный музейный комплекс «Бобрики» (г. Донской); Богородицкий дворец-музей и парк (г. Богородицк), усадьбу купца Байбакова (Кимовский район).

Территория перспективного развития «Юго-запад»

В состав вошли территории трех муниципальных образований Тульской области – Белёвский, Одоевский и Суворовский районы, центром является п. Одоев.

Территория перспективного развития «Юго-запад» (далее – территория) располагает богатым культурно-историческим и природным наследием, обладает известными брендами – филимоновская игрушка, белевская пастила, белевское кружево, самый маленький город России – Чекалин, краинские минеральные воды. Преимуществом и отличительной особенностью является наличие крупных событийных мероприятий – фестиваль народного творчества «Поляна», фестиваль гончарного искусства «Сказки деда Филимона», гастрономический фестиваль «Яблочное чудо». Город Белев относится к малым историческим поселениям федерального значения.

В территорию входит порядка 40 объектов показа, в том числе 2 природных, 15 исторических, 23 социально-культурных объекта. Наиболее посещаемые на сегодняшний день: музей «Филимоновская игрушка», музей «Одоев – город-музей», Белевский художественно-краеведческий музей, Дом-музей пастилы «Дом традиций», Спасо-Преображенский мужской монастырь, Свято-Введенская Макариевская Жабынская пустынь, Богородице-Рождественский Анастасов монастырь, Девягорско-Лихвинский музей-заповедник, Добринский монастырь.

Транспортная доступность территории: расстояние от Московской кольцевой автодороги 230–270 км, что при движении по трассе М-2 составляет 3–3,5 часа в пути. Ежедневно из каждого районного центра в Москву отправляются 3–6 автобусов. Территория находится в 80-120 км (H1,5–2 часа в пути) от Тулы. Имеет общую границу с Орловской и Калужской областями. Расстояние от Суворова по трассе Р-92 составляет 58 км, от Одоева – 88 км. Расчетное время в пути на машине составляет 1 час. Налажено регулярное транспортное автобусное сообщение, в среднем – 2 часа в пути.

В настоящее время на территории расположено всего 4 коллективных средства размещения, которые сконцентрированы в Суворовском районе, среди них известные санатории – «Краинка» и «Лихвинские воды». Санаторное лечение носит комплексный характер и включает в себя внутреннее и наружное применение 4 типов уникальной минеральной воды «Краинская», грязелечение, физиотерапию, климатотерапию, лечебное питание, лечебную физкультуру и т.д.

Ежегодно количество туристов, посещающих объекты туристского показа территории составляет порядка 12 тыс. человек, а экскурсантов свыше 14 тыс. человек. Незначительная разница турпотока и экскурсантов связана с тем, что в Суворовском районе наблюдается недостаток объектов показа и в то же время расположены объекты размещения, которые предусматривают рекреационный отдых в пределах пансионатов и санаториев.

В настоящее время на территории развивается культурно-познавательный, религиозный, этнографический, гастрономический, событийный, лечебно-оздоровительный и рекреационный туризм.

По информации туроператоров, посещение малых городов пользуется популярностью среди туристов из Москвы и других крупных городов. Белевский и Одоевский районы включены в существующие туры по малым городам Тульской области, при этом посещение Чекалина – самого маленького города России – пока не предусмотрено из-за небольшого количество объектов показа (основной поток посетителей в г. Чекалин составляют индивидуальные туристы).

Популярное направление туризма – религиозный, развитие которого в перспективе может объединить святыни Тульской и Калужской области по трассе из Белева в Козельск, что занимает 35 минут пути. В рамках маршрута может быть предусмотрено посещение ряда религиозных объектов: монастырских комплексов и храмов. В дальнейшем могут быть разработаны межрегиональные маршруты, объединенные, например, этнографической тематикой.

Развитие территории будет осуществляться также в рамках Плана мероприятий по подготовке к празднованию в 2020 году 500-летия Тульского кремля как начала создания Большой Засечной черты.

Наиболее существенные факторы, сдерживающие развитие туризма на территории:

отсутствие достаточного количества объектов размещения и питания в Одоевском и Белевском районах;

недостаточное количество объектов показа и культурно-развлекательных объектов;

большое количество руинированных, аварийных зданий;

слабое информационное продвижение туристского потенциала территории;

низкое качество придорожной инфраструктуры и сервиса.

Результатом развития перспективной территории должно стать:

привлечение инвестиций, а также средств бюджета Тульской области и федерального бюджета для создания новых объектов туристской индустрии (объектов показа, размещения и питания, культурно-развлекательных объектов);

создание коллективных средств размещения уровня 2–3 звезд в Одоевском и Белевском районах, в том числе через проекты субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение качества и вариативности оказываемых услуг для туристов с учетом сезонности;

развитие частной инициативы в сфере предоставления развлекательных услуг для семей с детьми;

разработка и реализация программ поддержки частных инициатив, предусматривающих строительство, реконструкцию объектов, подключение к сетям;

развитие существующих и создание новых объектов туристского показа путем вовлечения новых территорий в туристско-рекреационное использование;

реставрация объектов культурного наследия на условиях государственно-частного партнерства с дальнейшим вовлечением их в туристский оборот;

продвижение территории как маршрута по малым городам Тульской области, где ключевым объектом показа должен стать г. Чекалин;

комплексное благоустройство центральной части городов территории и пространств вблизи мест показа (ремонт автодорог, тротуаров, благоустройство и озеленение);

формирование доступной и комфортной туристской среды, в том числе информационной;

стимулирование внутреннего туризма за счет привлечения на отдых жителей из других субъектов Российской Федерации, формирование межрегиональных турпродуктов;

интеграция объектов территории в туристские маршруты ведущих российских туроператоров;

увеличение количества крупных событийных мероприятий межрегионального уровня;

разработка и популяризация туристского потенциала территории в рамках предложенной маркетинговой стратегии, в том числе с использованием онлайн сервисов для туристов, дисконтных карт туристов;

формирование в рамках территории необходимой доступной и комфортной туристской среды (навигация, обеспечение объектов показа и туристской инфраструктуры специализированным оборудованием для лиц с ограниченными возможностями, а также современным информационно-технологическим обеспечением, обустройство дорог и дорожной инфраструктуры, организация движения туристских автобусов, обустройство стоянок в зонах повышенного туристского интереса);

обеспечение мультипликативного эффекта по развитию смежных отраслей экономики, таких как строительство, транспорт и связь, сфера услуг, сельское хозяйство.

VI. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

В целом реализация Стратегии должна способствовать достижению следующих результатов к 2035 году:

увеличение количества коллективных средств размещения до 460 единиц;

создание/реконструкция 60 объектов туристской индустрии, за исключением средств размещения;

увеличение туристского потока до 2707,5 тыс. человек;

увеличение количества посещений объектов туристского показа до 12892,7 тыс. ед.

№ п/п	КПЭ в сфере туризма	Единица измерения	2016	2017	2018	2020	2024	2028	2032	2035
1	Общий объем услуг, оказанных в сфере туризма	млн рублей	2320,0	2450,0	2800,0	3518,0	4916,6	7198,4	10539,1	14027,6
2	Общий объем туристского потока	тыс. человек	580,0	686,8	881,0	1000,0	1286,3	1686,1	2210,1	2707,5
3	Общее количество посещений объектов туристского показа	тыс. ед.	1750,0	3500,0	3800,0	4600,0	6125,2	8028,9	10524,3	12892,7
4	Общее количество коллективных средств размещения	ед.	159	170	180	200	260	320	420	460
5	Совокупный номерной фонд в коллективных средствах размещения	мест	12757	13500	13650	13950	18211	18950	19719	20317
6	Количество созданных/реконструированных объектов туристской индустрии, за исключением средств размещения	ед.	-	10	36	51	110	110	110	60

______________________________________________