Распоряжение Правительства Орловской области от 02.10.2017 № 411-р

III. Пояснительная записка

к прогнозу социально-экономического развития Орловской области

на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

3.1. Общие положения

Прогноз социально-экономического развития Орловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – Прогноз) разработан на основании одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Прогноз разработан по Орловской области в целом и в разрезе муниципальных образований. Параметры Прогноза учитывают приоритеты и целевые индикаторы Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р, итоги социально-экономического развития Орловской области за 7 месяцев текущего года, тенденции мировой и российской экономики.

При разработке прогноза были использованы общероссийские сценарные условия, макроэкономические показатели и индексы-дефляторы, подготовленные Министерством экономического развития Российской Федерации, информация Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, предложения органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, сведения о финансово-экономических показателях деятельности предприятий и организаций – основных налогоплательщиков региона.

Прогноз сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации на период 2018–2020 годов разработан Министерством экономического развития Российской Федерации в составе трех вариантов – базового, консервативного и целевого.

Минэкономразвития России закладывает сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер на протяжении всего прогнозного периода.

Во всех трех сценариях экономического развития также предполагается продолжение реализации денежно-кредитной политики в рамках режима инфляционного таргетирования, что предполагает стремление Банка России обеспечить нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4 %, а также приверженность принципам свободного курсообразования. Стабилизация инфляционных ожиданий экономических агентов на целевом уровне при одновременном снижении зависимости как реального, так и номинального обменного курса рубля от колебаний цен на нефть создадут возможности для постепенного снижения ключевой ставки Банком России и закрепления долгосрочных процентных ставок на низком уровне.

Важной частью общей макроэкономической политики также является тарифное регулирование. Ограничение темпов роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции в среднесрочной перспективе будет оставаться структурным фактором снижения инфляционного давления, повышения инвестиционной активности частного сектора (в силу снижения издержек и высвобождения ресурсов), а также призвано стимулировать повышение эффективности компаний инфраструктурного сектора.

Таким образом, реализация последовательной и согласованной макроэкономической политики будет обеспечивать стабильность основных макроэкономических параметров – выпуска, инфляции, реального эффективного курса рубля и долгосрочных процентных ставок – на прогнозном горизонте.

В базовом и целевом сценариях прогнозируется рост ВВП на уровне 2,1 % в 2017 году. Этот рост будет носить восстановительный характер и затронет широкий спектр секторов экономики.

В консервативном варианте прогноза ожидается, что темп роста ВВП не превысит 0,2 % в 2017 году, однако все же останется положительным. Более низкие темпы экономического роста по сравнению с базовым и целевым сценариями будут обусловлены не только снижением доходов от экспортной деятельности, но и ухудшением настроений экономических агентов и формированием дополнительного оттока капитала, что в первую очередь скажется на инвестиционной активности.

В базовом и целевом вариантах Прогноза в 2017 году прогнозируется дальнейшее замедление годовых темпов инфляции с текущих значений (4,3 % в марте 2017 года к марту 2016 года). Ожидается, что инфляция в декабре 2017 года составит 3,7 %. Прогнозируемое снижение инфляции ниже цели обусловлено разовым фактором – масштабным укреплением рубля в начале 2017 года.

В 2018–2020 годах инфляция прогнозируется на целевом уровне – как в базовом, так и в целевом сценарии.

В консервативном варианте прогноза на фоне более заметного ослабления рубля, с одной стороны, и более низких темпов экономического роста, с другой, прогнозируется, что инфляция в конце 2017 года составит 4,1 %, в 2018 году – повысится до уровня 4,3 % на конец года, а с 2019 года – закрепится на целевом уровне.

После завершения периода восстановительного экономического роста в базовом варианте прогноза ожидается снижение темпов роста ВВП до уровня, соответствующего потенциальным темпам экономического роста (от 2,1 % до 2,3 %). В консервативном варианте ожидается, что темп роста ВВП приблизится к указанному уровню в 2020 году.

Низкие темпы роста потенциального выпуска обусловлены существующими в  российской экономике ограничениями на факторы производства, которые касаются как трудовых ресурсов в силу неблагоприятной демографической ситуации, так и  капитальных ресурсов в силу недостаточного для необходимой модернизации объема и качества инвестиций в основной капитал.

Структурные меры, заложенные в целевой вариант прогноза, должны обеспечить следующее:

рост численности занятых в экономике за счет повышения экономической активности населения, роста мобильности на рынке труда, снижения уровня структурной безработицы, роста продолжительности жизни;

рост инвестиционной активности с помощью создания предсказуемых условий ведения бизнеса на макро- и микроуровне, посредством улучшения делового климата, трансформации налоговой системы, системы поддержки экспорта, развития института проектного финансирования, обеспечивающего сопровождение проекта на всех стадиях, – от разработки до правильного структурирования финансирования и последующего процесса реализации;

рост производительности труда посредством реализации приоритетного проекта по повышению производительности труда, улучшения качества человеческого капитала через модернизацию системы образования и повышения квалификации.

Предлагаемый комплекс структурных мер должен обеспечить ускорение темпов экономического роста до 3,1 % в 2020 году при существенном росте доли инвестиций в основной капитал, что позволит создать условия для устойчивого экономического роста в будущем.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального и региональных бюджетов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Министерством экономического развития Российской Федерации предложен базовый вариант.

Прогноз по своему предназначению и статусу является индикативным планом, в связи с чем подлежит систематической корректировке по итогам истекших отчетных периодов. На момент подготовки Прогноза его экономические параметры служат обоснованием для расчетов налогооблагаемой базы и формирования проекта областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. После его рассмотрения совместно с проектом бюджета содержание и показатели Прогноза будут являться концептуальной основой для разработки конкретных программных действий, мероприятий, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

3.2. Оценка достигнутого уровня социально-экономического

развития Орловской области

В 2016 году социально-экономическое развитие Орловской области и положение хозяйствующих субъектов региона во многом определялись общероссийской макроэкономической ситуацией. Прошедший 2016 год был сложным, в первую очередь, это связано с негативными последствиями произошедшей в предыдущие годы резкой дестабилизацией на валютном рынке и введением западных санкций в отношении Российской Федерации.

Правительство Орловской области на постоянной основе осуществляет комплекс мер, направленных на обеспечение положительных тенденций в развитии реального сектора экономики и сохранение социальной стабильности в регионе. Все социальные обязательства в 2016 году были исполнены в полном объеме.

С учетом динамики основных видов экономической деятельности, по предварительной оценке 2016 года, валовой региональный продукт (далее – ВРП) к уровню 2015 года составил 101 % в сопоставимых ценах. В прошедшем году на 1 человека приходилось 287,3 тыс. рублей вновь созданного продукта, что на 1,6 % выше уровня 2015 года в сопоставимой оценке.

Структура ВРП отражает вклад отдельных видов экономической деятельности в общий объем регионального продукта. Наибольшую долю в структуре ВРП занимает производство сельскохозяйственной продукции – 21,2 %. Производство промышленной продукции составило 18,6 %. На долю торговли и общественного питания приходится 15,7 % общего объема ВРП, транспорта и связи – 9,9 %, строительства – 8,9 %.

Индекс промышленного производства за 2016 год составил 98,9 %. Объем отгруженных товаров собственного производства достиг почти 117,0 млрд рублей, что выше предыдущего года на 7,0 %.

Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2016 году составил 71,0 млрд рублей, или 109,6 % к уровню 2015 года в сопоставимых ценах и 109,9 % – в действующих ценах.

Потребительский рынок товаров и услуг региона в 2016 году характеризовался снижением  физических объемов оборота розничной торговли на 4,7 %, общественного питания – на 9,5 %, индекс физического объема платных услуг, оказанных населению, составил 99,2 % к уровню 2015 года.

В экономику и социальную сферу области было направлено 47,9 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 99,8 % к уровню 2015 года в фактически действующих ценах и 94,2 % – в сопоставимых ценах.

По виду экономической деятельности «Строительство» в 2016 году объем выполненных работ составил 20,3 млрд рублей, что составляет 89,0 % в действующих ценах и 87,4 % – в сопоставимых ценах к уровню 2015 года. Введено 360,2 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 75,2 % к уровню 2015 года.

В 2016 году среднедушевые денежные доходы населения составили 23 334 рубля, что на 2,2 % выше относительно 2015 года. Номинальная среднемесячная заработная плата работников составила 23 127 рублей и увеличилась на 6,2 %. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов в 2016 году относительно 2015 года составило 94,9 %, реальной заработной платы – 98,6 %.

Развитие экономики в 2017 году идет под влиянием целого комплекса негативных факторов. Как и в предыдущие годы, неопределенность в части прогнозов на будущее, низкий платежеспособный спрос населения и предприятий, высокая стоимость кредитных ресурсов остаются наиболее острыми проблемами в отраслях экономики, мешающими хозяйствующим субъектам планировать свою дальнейшую деятельность и реализовывать долгосрочные инвестиционные проекты.

Индекс промышленного производства по области в целом за 7 месяцев текущего года составил 97,9 % к аналогичному периоду прошлого года, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых – 89,8 %; обрабатывающие производства – 96,0 %; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 97,0 %; водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – 120,2 %.

В инвестиционной сфере за счет всех источников финансирования за первое полугодие 2017 года использовано 15,6 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 83,0 % в действующих ценах и 80,8 % в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года.

По виду экономической деятельности «Строительство» за январь-июль 2017 года выполнено работ на сумму 10 776,3 млн рублей, что выше аналогичного периода 2016 года на 14,3 % в действующих ценах и на 8,1 % в сопоставимых ценах. За прошедшие 7 месяцев введено в строй 126,5 тыс. кв. м общей площади жилья, или 76,9 % к январю – июлю 2016 года.

Стоимость продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств, за январь – июнь 2017 года составила 10,5 млрд рублей, или 88,5 % в действующих ценах и 94,4 %  в сопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года.

Инфляция на потребительском рынке региона в 2016 году составила 6,3 %. Максимальный рост цен зафиксирован на непродовольственные товары – 7,4 %, продовольственные товары подорожали на 5,1 %, услуги – на 5,9 %.

За семь месяцев 2017 года инфляция составила 2,1 %. Цены относительно декабря 2016 года увеличились на продовольственные товары на 2 %, на непродовольственные товары – на 1,7 %, на услуги – на 2,8 %.

Значительное замедление инфляции в текущем году обусловлено прежде всего существенным снижением реальных доходов населения на протяжении 2015–2016 годов. Также инфляцию сдерживают высокие процентные ставки, сокращение кредитования экономики со стороны финансовых институтов, стабилизация курса национальной валюты.

Среднедушевые денежные доходы населения за январь – июнь 2017 года составили 22 645 рублей, что на 4,5 % выше относительно аналогичного периода прошлого года. Номинальная среднемесячная заработная плата работников за январь – июнь составила 23 926 рублей и увеличилась на 6,8 %. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов за 6 месяцев 2017 года относительно соответствующего периода 2016 года составило 99,9 %, реальной заработной платы – 102,0 %.

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 августа текущего года составила 3761 человек, что на 758 человек меньше, чем на начало года. Уровень регистрируемой безработицы – 1,0 %.

3.3. Основные направления социально-экономического развития

Орловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

3.3.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Орловской области остается достаточно сложной. На начало 2017 года численность населения составила 754,8 тыс. человек, сократившись за год на 4,9 тыс. человек (на 0,6 %). Сокращение числа жителей области в 2016 году произошло за счет естественной (-4,2 тыс. человек) и миграционной (-0,7 тыс. человек) убыли населения.

Естественная убыль населения остается определяющим фактором демографических процессов в регионе. Основной причиной процесса депопуляции в Орловской области является превышение числа умерших над числом родившихся в 2016 году в 1,5 раза.

На протяжении прогнозного периода число умерших по-прежнему будет превышать число родившихся, что связано с ожидаемым увеличением доли лиц старших возрастов и сокращением числа женщин репродуктивного возраста.

При этом дальнейшая реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», осуществление мер государственной поддержки семей, имеющих детей, совершенствование оказания медицинской помощи населению будут сдерживать рост естественной убыли населения.

По предварительной оценке, в 2017 году численность постоянного населения сократится на 5,2 тыс. человек (на 0,7 %) и на 1 января 2018 года составит 749,6 тыс. человек. В 2017 году по сравнению с 2016 годом коэффициент рождаемости незначительно сократится на 0,9 % и составит 10,8 промилле, коэффициент смертности также сократится и составит 16,3 промилле против 16,4 промилле годом ранее. Число умерших превысит число родившихся в 1,5 раза. Коэффициент естественной убыли в 2017 году сохранится на уровне 2016 года – (-5,5 промилле).

В текущем году число прибывших в регион по оценке увеличится до 20,5 тыс. человек (100,8 % по отношению к 2016 году), число выбывших из региона также увеличится и составит 21,5 тыс. человек (102,2 % по отношению к 2016 году). Миграционная убыль населения составит -1034 человека против -731 человека в 2016 году преимущественно за счет сокращения миграционного прироста в обмене населением со странами СНГ.

В прогнозном периоде 2018–2020 годов сохранится тенденция сокращения численности постоянного населения области. По прогнозу, на 1 января 2021 года численность постоянного населения составит 735,9 тыс. человек и сократится относительно соответствующей даты 2018 года на 13,7 тыс. человек, или на 1,8 %. Среднегодовая численность постоянного населения области сократится с 752,2 тыс. человек в 2017 году до 738,0 тыс. человек в 2020 году.

Общий коэффициент рождаемости увеличится с 10,8 промилле в 2017 году до 11,1 промилле в 2020 году. Общий коэффициент смертности в 2018–2020 годах сохранится на уровне 16,3 промилле. Коэффициент естественной убыли населения в течение прогнозного периода будет снижаться и в 2020 году составит -5,2 промилле.

Меры государственной миграционной политики, в том числе привлечение на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, позволят сократить в 2018–2020 годах миграционную убыль населения.

По прогнозным оценкам, миграционная убыль населения в 2018 году составит 858 человек, в 2019 году – 641 человек, в 2020 году – 336 человек.

В возрастной структуре населения сохранятся тенденции сокращения численности населения трудоспособного возраста и роста численности населения моложе и старше трудоспособного возраста.

По прогнозу, численность населения трудоспособного возраста сократится с 414,9 тыс. человек на начало 2017 года до 381,9 тыс. человек на начало 2021 года. Доля данной категории населения в общей численности населения уменьшится с 55,0 до 51,9 % соответственно. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 9,2 тыс. человек – с 217,0 тыс. человек на начало 2017 года до 226,2 тыс. человек на начало 2021 года (удельный вес в общей численности населения области возрастет с 28,7 до 30,7 %). Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 4,9 тыс. человек – 127,8 тыс. человек на начало 2021 года (удельный вес увеличится с 16,3 до 17,4 % в общей численности населения).

3.3.2. Валовой региональный продукт

По оценке, ВРП в 2017 году составит 228,1 млрд рублей, или 104,9 % к уровню 2016 года в действующих ценах и 101,5 % в сопоставимых ценах. Значительных изменений в структуре ВРП по видам экономической деятельности не предполагается. Среднегодовой темп роста ВРП на период 2018–2020 годов прогнозируется на уровне 102,4 %. Темп роста ВРП в 2020 году по отношению к 2016 году в действующих ценах составит 128,0 %, в сопоставимых ценах – 108,8 %.

3.3.3. Инвестиции

Повышение инвестиционной активности является наиболее эффективным инструментом обеспечения устойчивого роста региональной экономики. Именно инвестиции дают импульс ее реструктуризации, преодолению научно-технического отставания, созданию новых производственных фондов, формированию современных организационно-экономических институтов и рыночной инфраструктуры.

По прогнозной оценке, в 2017 году за счет всех источников финансирования будет освоено 48,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составит 100,8 % в действующих ценах и 95,7 % в сопоставимых ценах к уровню 2016 года.

Благодаря реализации крупных инвестиционных проектов на территории региона в прогнозном периоде сохранится положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал. На развитие экономики области за счет всех источников финансирования в целом за 2018–2020 годы прогнозируется направить 155,0 млрд рублей инвестиций в основной капитал. В 2020 году их объем в сопоставимых ценах возрастет на 1,4 % относительно 2017 года, в действующих ценах – на 13,0 %.

В среднесрочной перспективе наибольший объем инвестиций прогнозируется в таких секторах экономики, как: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; обрабатывающие производства; транспортировка и хранение; деятельность по операциям с недвижимым имуществом; торговля оптовая и розничная.

Вложение инвестиций в основной капитал будет осуществляться за счет собственных средств и привлеченных источников. В текущем году доля собственных средств составит порядка 55 % от общего объема инвестиций.

Осуществляемые Правительством Орловской области меры по стимулированию инвестиционной активности в регионе позволят не только обеспечить стабильный приток инвестиций в экономику региона, но и будут способствовать поступательному экономическому развитию области в целом.

3.3.4. Рынок труда

В 2017 году и в прогнозном периоде 2018–2020 годов на рынок труда Орловской области существенное влияние окажет сокращение численности населения трудоспособного возраста, что приведет к снижению численности рабочей силы (экономически активного населения) и численности занятых в экономике региона.

В 2017 году ожидается уменьшение численности рабочей силы до 382,8 тыс. человек (на 0,4 % относительно 2016 года) и численности занятых до 358,3 тыс. человек (на 0,4 % относительно 2016 года).

Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в 2017 году по сравнению с 2016 годом незначительно снизится и составит 24,5 тыс. человек, уровень общей безработицы – 6,4 %. Уровень регистрируемой безработицы к концу текущего года составит 1,2 % (4,42 тыс. человек).

В 2020 году под влиянием преимущественно демографических факторов численность рабочей силы составит 376,7 тыс. человек и сократится относительно 2017 года на 6,1 тыс. человек (1,6 %). Численность занятых в экономике также будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2020 году составит 353,9 тыс. человек (98,8 % по отношению к 2017 году).

Создание новых рабочих мест в регионе, увеличение спроса на рабочую силу, а также дальнейшая реализация мероприятий государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352, будут сдерживать рост напряженности на рынке труда.

Общая численность безработных в 2018–2020 годах будет постепенно сокращаться и в 2020 году составит 22,8 тыс. человек (93,1 % к уровню 2017 года), уровень общей безработицы – 6,1 %.

Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2021 года предположительно составит 4,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы (на конец года) в 2018 году составит 1,2 %, в 2019–2020 годах не превысит 1,1 %.

3.3.5. Уровень жизни

В 2017 году в Орловской области наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения.

По расчетной оценке, в 2017 году номинальное значение среднемесячного дохода на душу населения сложится в размере 24 350 рублей, среднемесячной заработной платы – 24 283 рубля, среднемесячной пенсии – 12 500 рублей, что выше уровня 2016 года на 4,4 %, 5,0 % и 4,4 % соответственно. Превышение темпов роста номинальных значений показателей уровня жизни населения относительно среднегодовой инфляции приведет к росту реальных среднедушевых денежных доходов на 0,3 %, реальной заработной платы – на 1 %, реальной пенсии – на 0,4 %.

В прогнозном периоде по мере ускорения роста экономики положительная динамика социальных индикаторов сохранится.

В 2018 году планируется индексация заработной платы работников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для внебюджетного сектора экономики по-прежнему будет актуальна необходимость сдерживания роста издержек производства, в том числе за счет оптимизации системы оплаты труда и сокращения численности работников.

По прогнозным расчетам, номинальная среднемесячная заработная платав 2018 году составит 25 690 рублей, в 2019 году – 27 000 рублей, в 2020 году – 28 377 рублей. Реальная заработная плата в целом за 2018–2020 годы увеличится на 3,9 % относительно 2017 года.

Фонд заработной платы в 2020 году по отношению к 2016 году возрастет на 13,1 % и составит 69,4 млрд рублей.

Номинальное значение среднедушевых денежных доходов в месяц в 2018 году составит 25 700 рублей, в 2019 году – 26 870 рублей, в 2020 году – 28 250 рублей. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов населения за 2018–2020 годы вырастет относительно 2017 года на 3,1 %.

Соотношение среднемесячных доходов и прожиточного минимума на душу населения в прогнозном периоде сохранится на уровне 2017 года – 2,7 раза.

Страховые пенсии в прогнозном периоде будут индексироваться один раз в год (с 1 февраля): в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 и в 2020 годах – на 4,5 % ежегодно. Социальная пенсия будет индексироваться ежегодно с 1 апреля: в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 и в 2020 годах – на 10,7 %.

В целом за 2017–2020 годы средний размер назначенных пенсий увеличится в 1,2 раза и достигнет к концу периода 14 550 рублей, при этом его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера в прогнозном периоде сохранится на уровне 2017 года – 1,6 раза.

Реальное содержание пенсии в 2020 году увеличится на 3,5 % относительно 2017 года.

3.3.6. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок Орловской области, включающий в себя розничную торговлю, сферы общественного питания и предоставления платных услуг населению, является не только значимым бюджетообразующим сегментом экономики, но и важным связующим звеном между производителями и потребителями, каналом распределения инвестиций в объекты инфраструктуры, стимулом развития производства, внедрения новых технологий. Расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг занимают более 72 % в структуре использования денежных доходов населения области.

В результате создания Правительством Орловской области благоприятного инвестиционного климата на территории региона создана многоформатная сеть объектов торговли и общественного питания, которая представлена: 997 объектами стационарной торговли, специализирующимися на продаже продовольственных товаров, 2467 объектами по продажам непродовольственных товаров, 1251 торговым объектом со смешанным ассортиментом, 113 торговыми комплексами и торговыми центрами, 1002 объектами нестационарной торговой сети и 1301 предприятием общественного питания.

Оборот розничной торговли за 2017 год оценивается в объеме 124,2 млрд рублей, или 104,9 % к предыдущему году в фактических ценах.

По прогнозным расчетам, в 2018 году оборот розничной торговли достигнет 132,5 млрд рублей, или 106,7 % к предыдущему году в фактических ценах, в 2019 году – 141 млрд рублей, в 2020 году – 149,9 млрд рублей.

Значительную часть потребительского рынка составляют платные услуги, оказываемые населению Орловской области. Сфера услуг в регионе ориентирована на повышение жизненного уровня и совершенствование сервисного обслуживания населения. Платные услуги населению включают в себя следующие: бытовые, транспортные, услуги связи, жилищные, коммунальные, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, услуги системы образования, культуры, туристские, услуги физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, услуги правового характера, социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, и другие.

По оценке, в 2017 году объем оказываемых населению услуг увеличится на 8,1 % в фактических ценах к уровню предыдущего года и составит более 35,2 млрд рублей, в 2018 году прогнозируется прирост на уровне 6,8 % в фактических ценах. В 2019 году объем платных услуг населению, по прогнозным данным, составит более 40 млрд рублей, в 2020 году –43 млрд рублей.

Наименьшую долю на потребительском рынке Орловской области занимает сфера общественного питания. Ее оборот по итогам 2017 года оценивается в объеме чуть менее 4 млрд рублей, что соответствует росту данного показателя на 3,7 % к предыдущему году в действующих ценах.

По прогнозным оценкам, в 2018 году оборот общественного питания составит 4,1 млрд рублей, или 104,5 % к предыдущему году в фактических ценах, в 2019 году – 4,4 млрд рублей, в 2020 году – 4,7 млрд рублей.

3.3.7. Промышленность

Промышленный комплекс Орловской области имеет наибольшую степень влияния на общее состояние региональной экономики. Индекс промышленного производства, по предварительной оценке, в 2017 году составит 100,5 %, объем отгруженных товаров собственного производства достигнет 122 млрд рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличится на 4,3 %.

В прогнозном периоде 2018–2020 годов благодаря активной инвестиционной деятельности промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты и программы, направленные на модернизацию и расширение производства, прогнозируется рост показателей развития промышленного сектора экономики. Однако в условиях сохраняющегося геополитического напряжения и продолжения действия экономических санкций в отношении России предполагаются невысокие темпы роста:

индекс промышленного производства в 2018 году по отношению к предыдущему году прогнозируется на уровне 101,9 %, в 2019 году – 102,0 %, в 2020 году – 102,2 %;

объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах достигнет в 2018 году 130,6 млрд рублей, в 2019 году – 139,9 млрд рублей, в 2020 году – 150,1 млрд рублей.

3.3.8. Агропромышленный комплекс

Принимаемые в регионе меры по развитию агропромышленного комплекса позволят, по прогнозным расчетам, достигнуть роста производства продукции сельского хозяйства в 2017 году на уровне 100,8 %, пищевой промышленности – 102,0 % по отношению к 2016 году.

С 2018 по 2020 годы ежегодный прирост производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств к уровню 2017 года ожидается в среднем на 7,7 %, в сопоставимой оценке – на 3,6 %; прирост производства пищевых продуктов в действующих ценах – на 8,3 %, в сопоставимой оценке – на 3,9 %.

С учетом чувствительности аграрной сферы к кризисным явлениям в финансовой системе и ее зависимости от уровня бюджетной поддержки для облегчения адаптации отрасли к изменившимся макроэкономическим условиям приняты и реализуются меры государственной поддержки, направленные на ускорение процессов импортозамещения и повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.

Проводимая политика в отношении развития агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе будет способствовать росту интенсификации производства, применению биотехнологий, инновационных и ресурсосберегающих технологий, способствующих количественному и качественному выпуску агропродовольственных товаров.

Однако удорожание кредитных ресурсов в результате действия банковских санкций и обесценивание рубля с конца 2014 года по-прежнему сказываются на увеличении затрат при приобретении импортных товаров, сырья и материалов для ведения производственной деятельности. Это, в свою очередь, может привести к снижению рентабельности предприятий и замедлению инвестиционной активности в отрасли.

Разнонаправленное влияние на агропромышленный комплекс оказывает введенный запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ряда стран. Так, возможности ускоренного импортозамещения сдерживаются ростом расходов на приобретение импортных ресурсов и ограничением доступа к кредитованию.

При этом уровень развития производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности будет связан с возможностью более полного использования потенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Ослабление курса рубля также дает дополнительные возможности для выхода российских производителей на зарубежные рынки. К основным экспортируемым продовольственным товарам относятся пшеница, крупа и мука из зерна и прочих злаков, растительные масла. При этом значительным риском для развития аграрного сектора является сложность удержания позиций на рынке при условии частичной или полной отмены санкций.

3.3.9. Инфляция и ценовые показатели прогноза

В 2017 году инфляция снизится до рекордно низкой отметки – 3,8 %.

В начале текущего года инфляция быстро замедляется – рост цен за январь – июль (2,1 %) ниже прошлогоднего показателя (4,4 %) более чем в 2 раза. На непродовольственные товары рост цен замедлился до 1,7  %, на продовольственные – до 2 %, тогда как за 2015–2016 годы цены на соответствующие группы товаров выросли на 23,4 % и 19,6 %. Сдерживать рост цен в ближайшей перспективе будет происходящее импортозамещение отечественными продуктами, в  результате которого влияние курсовой динамики на продовольственную инфляцию стало значительно слабее.

В 2018–2020 годах инфляция сохранится на уровне 4 %. Основное сдерживающее влияние на рост инфляции будут оказывать проведение умеренно-жесткой денежной и бюджетной политики, дальнейшее укрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовых ограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населения сохранится.

По мере снижения инфляции денежная политика в этот период станет более умеренной, что будет способствовать росту производства и предложения потребительских товаров.

3.4. Основные параметры государственных программ Орловской области

В целях реализации на территории Орловской области Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» в части начала полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе утверждения основных государственных программ, в Орловской области разработана и поддерживается в актуальном состоянии нормативная правовая база, регламентирующая порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области:

постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Государственная программа Орловской области – это система мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области.

Основными параметрами государственных программ (подпрограмм) являются цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственных программ (подпрограмм), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей государственных программ (подпрограмм).

Государственные программы Орловской области как новый инструмент стратегического планирования и построения бюджетного финансирования начали использовать с 2013 года.

В 2013 году осуществлялась реализация 21 государственной программы Орловской области, в 2014–2015 годах – 25, в 2016 году – 26.

На реализацию государственных программ Орловской области из средств областного бюджета в 2013–2016 годах было выделено 79 527,74 млн рублей, в том числе по годам: в 2013 году – 18 590,3 млн рублей, в 2014 году – 19 654,79 млн рублей, в 2015 году – 19 375,1 млн рублей, в 2016 году – 21 907,55 млн рублей.

С привлечением средств федерального бюджета в 2013 году реализовывалось 15 государственных программ Орловской области (было привлечено 6898,8 млн рублей); в 2014 году – 17 государственных программ Орловской области (было привлечено 6948,36 млн рублей), в 2015 году – 20 государственных программ Орловской области (было привлечено 7836,5 млн рублей), в 2016 году – 20 государственных программ Орловской области (было привлечено 6404,33 млн рублей).

В течение 4 лет на реализацию государственных программ Орловской области привлекались средства муниципальных образований Орловской области и внебюджетных источников в объеме 19 759,0 млн рублей в 2013 году, 18 075,96 млн рублей – в 2014 году, 16 459,52 млн рублей – в 2015 году, 18 545,3 млн рублей – в 2016 году.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении каждой государственной программы субъекта Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

По итогам реализации 26 государственных программ Орловской области эффективность реализации 22 из них признана высокой, 3 – средней, 1 – удовлетворительной.

По сравнению с предыдущим годом в 2016 году повысилась эффективность реализации 8 государственных программ, эффективность реализации на уровне 2015 года сохранилась за 15 государственными программами Орловской области и незначительно, с высокой на среднюю, снизилась эффективность реализации 1 государственной программы Орловской области.

В 2016 году завершилась реализация государственной программы Орловской области «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012–2016 годы)».

В настоящее время в Орловской области разработаны, утверждены и реализуются 27 государственных программ, 1 из которых завершается в 2017 году, 1 – в 2018 году, 1 – в 2019 году, 23 – в 2020 году, 1 – в 2025 году.

Перечень государственных программ Орловской области представлен в таблице:

№	Наименование государственной программы Орловской области	Информация об утверждении государственной программы Орловской области
1.	«Управление государственными финансами Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323
2.	«Развитие отрасли здравоохранения в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 30 апреля 2013 года № 153
3.	«Социальная поддержка граждан в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 года № 479
4.	«Образование в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 года № 500
5.	«Молодежь Орловщины»	Постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года № 520
6.	«Содействие занятости населения Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352
7.	«Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353
8.	«Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012–2016 годы)»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 354
9.	«Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2012 года № 415
10.	«Развитие транспортной системы в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года № 422
11.	«Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 18 ноября 2016 года № 454
12.	«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года № 436
13.	«Развитие информационного общества на территории Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года № 371
14.	«Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 ноября 2012 года № 403
15.	«Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества»	Постановление Правительства Орловской области от 29 ноября 2012 года № 444
16.	«Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400
17.	«Развитие лесного хозяйства Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446
18.	«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 декабря 2016 года № 500
19.	«Развитие промышленности Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 24 октября 2016 года № 418
20.	«Развитие физической культуры и спорта»	Постановление Правительства Орловской области от 31 октября 2016 года № 427
21.	«Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 26 августа 2013 года № 289
22.	«Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 406
23.	«Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 4 декабря 2013 года № 411
24.	«Энергоэффективность и развитие энергетики в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 466
25.	«Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 декабря 2013 года № 427
26.	«Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 426
27.	«Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом»	Постановление Правительства Орловской области от 20 февраля 2015 года № 83
28.	«Формирование современной городской среды на территории Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 14 марта 2017 года № 85