Постановление Администрации Магаданской области от 19.01.2012 № 10-па

      Таким образом, определенные в Стратегии приоритеты социально- экономического развития Магаданской области, намеченные к реализации инвестиционные проекты, возможности минерально-сырьевой базы региона требуют развития собственной промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе с использованием средств областного бюджета и привлечения внебюджетных источников.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание на территории Магаданской области современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих производств строительных материалов, изделий и конструкций с учётом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры,        а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года;

- повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.

Для достижения указанных целей предусматривается решить следующие задачи:

- техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций;

- повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.

3. Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации программных мероприятий

Итогом реализации Программы должно стать:

- обеспечение потребностей регионального рынка в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству, которые позволяют гарантировать возведение прогнозируемых объемов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизацию жилищного фонда на период до 2020 года;

- ускорение технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций, увеличение уровня использования имеющихся мощностей;

- снижение энергоемкости производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- повышение рациональности использования природных ресурсов при производстве строительных материалов;

- снижение энергозатрат при эксплуатации объектов недвижимости за счёт использования эффективных энергосберегающих строительных материалов.

Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в виде целевых индикаторов (приложение № 5 к Программе).

Оценка эффективности мероприятий Программы основывается на сравнении прогнозных показателей деятельности с их фактическим значением в разных временных периодах.

Методика расчета показателей:

1. Объем выпуска строительных материалов характеризует общую величину строительных материалов, произведенных внутри региона. Степень достижения данного показателя определяется темпом роста объемов выпуска продукций по формуле:

Т_в = В_о/В_б х 100, %, где:

Т_в – темп роста объемов выпуска строительных материалов,                в процентах;

В_о – объем выпуска материалов в отчетном периоде (год),                    в натуральных единицах измерения;

В_б – объем выпуска материалов в базовом периоде, в натуральных единицах измерения.

Положительная динамика темпов роста объема выпуска строительной продукции показывает эффективность мероприятий Программы.

2. Уровень использования производственных мощностей   представляет собой величину, определяемую соотношением фактического выпуска материалов в регионе к максимально возможному. Расчет темпов роста данного показателя позволит оценить степень эффективности программных мероприятий, при этом должна наблюдаться положительная тенденция.

Расчет темпов роста производится по формуле:

Т_ум = УМ_о/У_мб х 100, %, где:

УМ_о – уровень использования мощностей в отчетном периоде,             в процентах;

У_мб – уровень использования мощностей в базовом периоде,                в процентах.

УМ = М/В х 100, %, где:

М – производственная мощность предприятий региона,                        в натуральных единицах измерения;

В – фактический объем выпуска продукции, в натуральном выражении.

3. Объем ввода в эксплуатацию жилья, в целом, и по конструктивным типам характеризует динамику структуры введенного жилья и определяется темпом роста объемов ввода в эксплуатацию жилья по формуле:

Т_вж = ВЖ_о/ВЖ_б х 100, %, где:

Т_вж – темп роста ввода жилья, в процентах;

ВЖ_о – объем ввода жилья в отчетном периоде, в м²;

ВЖ_б – объем ввода жилья в базовом периоде, в м².

Целесообразность мероприятий Программы будет характеризоваться увеличением темпов роста введенного жилья.

Реализация мероприятий Программ и, следовательно, достижение результатов и индикаторов, сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Макроэкономические риски относятся к группе внешних рисков.      Их влияние на возможность реализации Программы значительно, что связано с последствиями мирового финансового кризиса, негативно повлиявшего на экономику Российской Федерации.

Ухудшение макроэкономической ситуации может привести                 к дальнейшему снижению объемов вложения инвестиций в экономику          в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов строительства в стране. Начавшийся во второй половине 2008 года финансово-экономический кризис в Российской Федерации уже привел        к значительному падению доходов населения. Прямым ее последствием стало снижение спроса населения на жилье в связи с уменьшением платежеспособности населения, уменьшение объемов строительства и, соответственно, снижение производства строительных материалов, а также реально не снижающиеся  цены на жилье.

Не меньшую роль в снижении объемов строительства играет финансовое положение строительных организаций. В настоящее время почти все крупные строительные компании испытывают большие трудности в связи ограниченностью доступа к кредитному финансированию строительства.

В целом, после завершения финансово-экономического кризиса, с учетом имеющегося в настоящее время высокого уровня износа основных средств производства, в случае резкого повышения потребности в строительных материалах в краткосрочной перспективе может сформироваться дефицит продукции отечественного производства, который станет препятствием для роста темпов капитального строительства и ремонтных работ.

С другой стороны, в случае реализации наиболее благоприятного сценария развития экономики страны, при росте объемов инвестиций в строительство и в производство строительных материалов, следует ожидать повышения цен на услуги естественных монополий, и как следствие, повышения себестоимости возводимого жилья при слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке жилья.

После вступления Российской Федерации в ВТО может усилиться риск, связанный с возрастающей экспансией импортных строительных материалов на внутреннем рынке. Это связано не только с тем, что в развитых странах низкая себестоимость производства строительных материалов связана с использованием современного технологического оборудования, но и возможного снижения потребления данного вида строительного материала в данном регионе, т.е. диверсификация сбыта.

Инновационно-технологические и производственные риски.

Наиболее существенное влияние на эффективность реализации Программы оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. В числе внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией Программы, следует выделить инновационно-технологи-ческий риск – риск инновационной деятельности, который проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса модернизации производств отрасли, строительства новых предприятий.

Одним из факторов этого риска является неготовность бизнеса к модернизации производственных мощностей по причине ее капиталоемкости и слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке стройматериалов и жилья.

Для нейтрализации данных рисков необходимо следовать политике формирования инновационных территориальных кластеров в строительной отрасли, в рамках которых реализуется деятельность объединений предприятий и исследовательских лабораторий, в целях достижения эффекта по осуществляемым проектам.      Производственный риск – это в первую очередь риски технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли. Ухудшение технического состояния предприятий отрасли может привести к возрастанию вероятности техногенных аварий.

Кроме того, организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении отечественным высокоэффективным оборудованием по причине отсутствия производства в Российской Федерации.

Важное влияние имеют производственные риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам.

В условиях экономического роста возрастает риск, связанный со слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции и усилением монополизации на внутреннем рынке стройматериалов.

В случае недостаточно оперативного изменения законодательных норм, обеспечивающих интенсивное развитие строительной отрасли и промышленности строительных материалов, возможно усиление целого ряда законодательных рисков, существенно влияющих на положительные результаты выполнения Программы.

Негативным фактором является отсутствие должного взаимодействия руководителей предприятий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами  местного самоуправления.

Существует риск создания административных барьеров со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий Программы.

Отсутствие достаточных мощностей объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы предприятий и перевозки стройматериалов может являться серьезным ограничением при реализации инновационного сценария реализации Программы. Для нейтрализации данного риска следует планировать реализацию инвестиционных проектов в отрасли в общей увязке с инфраструктурным развитием территорий размещения новых предприятий.

В краткосрочной перспективе, в условиях кризиса и в связи с сокращением объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной  рабочей недели, проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением основного и вспомогательного персонала.

Способы реагирования на отдельные виды рисков определяются в процессе мониторинга реализации Программы, осуществляемого ежеквартально по итогам работы предприятий промышленности строительных материалов.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программа должна быть реализована в период с 2012 по 2020 годы.

Реализацию Программы предусматривается осуществить в 2 этапа:

      2012-2015 годы – модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

      2016-2020 годы – обоснование, проектирование и строительство новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, необходимых для строящихся горнорудных предприятий, металлургических заводов, железной и автомобильных дорог, иных производственных и непроизводственных объектов.

5. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляет департамент строительства администрации Магаданской области (далее – департамент строительства).

Департамент строительства обеспечивает достижение значений целевых индикаторов и показателей эффективности, является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, отчитывается перед администрацией Магаданской области о ходе реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Заказчиком – администрацией Магаданской области в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па          «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области». 

Механизм реализации Программы базируется на принципах консолидации с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Магаданской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Магаданской области, органами местного самоуправления и организациями, четкого разграничения полномочий и ответственности исполнителей Программы.

      Реализация финансового механизма поддержки инвестиционных проектов по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Магаданской области за счет средств областного бюджета устанавливается постановлением администрации Магаданской области.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

      Для достижения целей и решения задач Программы определен перечень мероприятий (таблица № 3).

Таблица № 3

Мероприятия Программы

№ п/п	Содержание мероприятий	Исполнитель	Срок реали-зации	Затраты на реализацию мероприятий (млн. рублей) и источники финанси-рования
1	2	3	4	5
1.	Отбор инвестиционных проектов и     по развитию строительной индуст-рии	департамент строительства администрации Магаданской области; управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области	2012-2020 годы	за счет основной деятельности исполнителя
2.	Реализация финансового механизма поддержки инвестиционных проек-тов по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Магаданской области	департамент строительства администрации Магаданской области	2016-2020 годы	12,3 млн. рублей за   счет средств областного бюджета
3.	Разработка Порядка реализации финансового механизма поддержки инвестиционных проектов по раз-витию промышленности строитель-ных материалов, изделий и кон-струкций в Магаданской области	департамент строительства администрации Магаданской области	2015 год	за счет основной деятельности исполнителя
4.	Реализация инвестиционных проек-тов по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Магаданской области	департамент строительства администрации Магаданской области; специализи-рованные организации (по согласованию)	2012-2020 годы	5057,7 млн. рублей за счет внебюджетных источников

Важное значение имеет реализация инвестиционных проектов по развитию промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Магаданской области, связанная с удовлетворением возрастающей потребности в строительных материалах, основанная на прогнозе потребления основных видов строительных материалов               до 2020 года при реконструкции и строительстве крупных объектов капитального строительства, имеющих региональное и межрегиональное значение.

Приоритетным направлением развития промышленности строительных материалов является модернизация существующих мощностей (приложение № 6) и организация новых производств и с применением ресурсно-энергосберегающих технологий на основе местных ресурсов и сырья (приложение № 7). К ним относятся:

- строительство цементного завода на базе Таскано-Встреченского месторождения известняков производственной мощностью 80 тыс. тонн цемента (1-я очередь) с «сухим» способом получения клинкера. При строительстве данного завода возможен вариант межрегиональной кооперации с Республикой Саха (Якутия) с целью обеспечения её восточных улусов (районов) цементом, производимом на территории Магаданской области; при наличии спроса мощность предприятия может быть доведена до 500 тыс. тонн;

- освоение ОАО «Колымацемент» производства цемента марки М 500 в количестве до 5 тыс. тонн в год, необходимого для нужд дорожного строительства;

- реконструкция бетонно-смесительного узла ООО «Стройзаказ»           в период с 2012 по 2015 годы;

- расширение завода по производству базальтового утеплителя               с целью производства сэндвич-панелей и базальтовой нити-ровинга             с последующим изготовлением тканых материалов, арматуры, изделий;

- строительство деревоперерабатывающего предприятия в Средне-канском районе с использованием местной древесины для производства каркасно-панельных полносборных легковозводимых жилых домов и общественных зданий, столярных изделий и погонажа;

- производство OSB (ориентированной стружечной плиты);

- производство отделочных материалов:

- изготовление плит и СЛЭБОВ из габбро на базе месторождения Сердяк в Ольском районе;

- производство изделий из литого мрамора (сантехприборов, отделочной плитки).

Одним из перспективных направлений является организация производства изделий из полимербетона.

      Для создания и строительства новых предприятий строительной индустрии определены земельные участки, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций,  обеспеченные необходимой инфраструктурой

Информация о земельных участках, пригодных для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспеченных необходимой инфраструктурой и расположенных на территории Магаданской области, указана в приложении № 8.

7. Ресурсное обеспечение Программы

      В качестве источников финансирования Программы привлекаются средства областного бюджета и внебюджетные источники.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы;

- кредиты банков;

- средства фондов и общественных организаций;

- средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации стратегии или ее отдельных мероприятий;

- другие поступления.

Иностранные инвесторы могут финансировать Программу на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к их реализации осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования Программы могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты.

8. Сведения о государственном заказчике

и исполнителях Программы

Государственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

      Исполнители Программы: департамент строительства администрации Магаданской области, управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, специализированные организации (по согласованию).

9. Объемы финансирования Программы

Общий объём финансирования Программы составляет 5070 млн. рублей.

	Объем финансирования Программы (млн. рублей),
	всего	в том числе по годам:
		2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего,	5070,0	150,0	350,0	307,7	200,0	811,5	812,3	813,0	813,0	812,5
в том числе:
областной бюджет	12,3	-	-	-	-	1,5	2,3	3,0	3,0	2,5
внебюджетные источники	5057,7	150,0	350,0	307,7	200,0	810,0	810,0	810,0	810,0	810,0

Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться исходя из возможностей бюджетных и внебюджетных источников.

Приложение № 1 к областной целевой программе «Развитие предприятий промышленности строительных материалов, изделий                и конструкций в Магаданской области на период до 2020 года» Таблица № 1

ПРОГРАММА

жилищного строительства на территории Магаданской области на 2012-2020 годы

№ п/п	Типы жилья	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
1	2	3	3	5	6	7	8	9	10	11	12
Многоэтажное строительство
1.	Крупнопанельное домостроение (новое строительство и реконструкция)	2438				2204	2204	2204	2204	2204	13458
	удельный вес, %	13	0	0	0	6	6	6	6	6	4,9
2.	Строительство из мелких к/бетонных блоков (реконструкция)	3900	6370		6847	827	827	827			19598
	удельный вес, %	21	25	0	21	2	2	2	0	0	7,1
3.	Каркасно-монолитное домостроение (новое строительство)	2106	7290	9113	9847	13646	13646	13646	14473	14473	98240
	удельный вес, %	11	29	30	31	41	41	41	43	43	35,5
4.	Крупноблочное домостроение  (дострой незавершенного строительства и реконструкция)	4300	4312	9044	6800	2825	2825	2825	2825	2825	38581
	удельный вес, %	23	18	30	21	8	8	8	8	8	14,0
	Итого многоэтажное строительство:	12744	17972	18157	23494	19502	19502	19502	19502	19502	169877
	удельный вес, %	67	72	61	73	57	57	57	57	57	61,5
	Малоэтажное строительство
5.	Каркасно-деревянное домостроение (новое строительство)	5474	5414	9762	5906	9398	9398	9398	9398	9398	73546
	удельный вес, %	29	22	33	19	28	28	28	28	28	26,7
6.	Индивидуальное жилищное строительство	782	1614	2081	2600	5100	5100	5100	5100	5100	32577
	удельный вес, %	4	6	7	8	15	15	15	15	15	11,8
	Итого малоэтажное строительство:	6256	7028	11843	8506	14498	14498	14498	14498	14498	106123
	удельный вес, %,	33	28	39	27	43	43	43	43	43	38,5
	Всего:	19000	25000	30000	32000	34000	34000	34000	34000	34000	276000