Постановление Правительства Свердловской области от 03.08.2017 № 562-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 августа 2017 г. N 562-ПП

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.02.2013 N 226-ПП

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(2013 - 2018 ГОДЫ)"

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2014 N 282 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", статьей 101 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Внести в Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 226-ПП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)" ("Областная газета", 2013, 12 марта, N 112-114) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 06.05.2013 N 564-ПП, от 10.06.2013 N 711-ПП, от 13.05.2014 N 415-ПП, от 01.10.2014 N 834-ПП, от 26.08.2015 N 767-ПП и от 12.10.2016 N 712-ПП (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 226-ПП), следующее изменение:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова.".

2. Внести в План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)", утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2013 N 226-ПП, изменения, изложив его в новой редакции (прилагается).

3. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Свердловской области

Е.В.КУЙВАШЕВ

К Постановлению

Правительства Свердловской области

от 3 августа 2017 г. N 562-ПП

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И

КАЧЕСТВА УСЛУГ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"

Раздел 1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"

1. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Свердловской области (2013 - 2018 годы)" (далее - "дорожная карта") разработан во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2014 N 282 "О плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", с целью повышения эффективности деятельности системы социального обслуживания Свердловской области, обеспечения доступности и качества услуг в сфере социального обслуживания в соответствии с современными требованиями, повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Для решения поставленных задач планируется проведение мероприятий по совершенствованию деятельности государственных организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области (далее - государственные организации социального обслуживания), привлечение организаций негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, проведение эффективной кадровой политики, повышение престижа профессии социального работника, развитие инновационных, малозатратных, стационарзамещающих технологий.

В Свердловской области на 01 января 2016 года проживают 4328,74 тыс. человек, из которых:

1085,12 тыс. человек, или 25 процентов, старше трудоспособного возраста, из них получателями социальных услуг являются 69,3 тыс. человек, что составляет 6,4 процента;

304,28 тыс. человек, или 7 процентов, имеют статус инвалида, из них получателями социальных услуг являются 20,6 тыс. человек, что составляет 6,8 процента.

В регионе сохраняется тенденция старения населения. По сравнению с 2014 годом численность граждан старше трудоспособного возраста выросла на 3,8 процента. Численность инвалидов, напротив, сократилась на 4,4 процента.

В Свердловской области проживает более 856 тыс. детей в возрасте до 18 лет, из которых получателями социальных услуг на регулярной основе являются 15,4 тыс. детей, или 1,8 процента.

На территории Свердловской области действует многопрофильная сеть государственных организаций социального обслуживания Свердловской области, проводятся мероприятия по оптимизации сети и обеспечению комплексной безопасности в государственных организациях социального обслуживания, внедряются новые социальные технологии.

В систему социального обслуживания Свердловской области включены организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной, полустационарной форме, на дому, срочные социальные услуги.

2. Анализ ситуации, сложившейся в сфере социального обслуживания в Свердловской области.

Одной из целей "дорожной карты", определенной при ее разработке в 2013 году, являлось совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания. В рамках указанной цели, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" приняты следующие нормативные правовые акты:

1) Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области";

2) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1149-ПП "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области";

3) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1158-ПП "Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан";

4) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1159-ПП "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Свердловской области при предоставлении социальных услуг и осуществлении социального сопровождения граждан";

5) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1160-ПП "Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области";

6) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания";

7) Постановление Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1163-ПП "Об определении исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания граждан";

8) Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2014 N 1180-ПП "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Свердловской области";

9) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 24.10.2014 N 645 "Об организации проведения в 2014 - 2015 годах информационно-разъяснительной работы о порядке и условиях предоставления социальных услуг в Свердловской области с 01 января 2015 года";

10) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 663 "Об утверждении порядка расходования государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области, находящимися в ведении Министерства социальной политики Свердловской области, средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за предоставленные им социальные услуги";

11) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 664 "Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";

12) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.10.2014 N 665 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Свердловской области";

13) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 N 706 "О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области";

14) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 03.12.2014 N 736 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций (учреждений) социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области";

15) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.12.2014 N 779 "О внесении изменений в Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 29.12.2012 N 1246 "О вводе в эксплуатацию информационной системы "Социальное обслуживание населения";

16) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 31.12.2014 N 783 "Об утверждении формы договора о предоставлении социальных услуг и формы акта о предоставлении социальных услуг";

17) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 28.05.2015 N 345 "Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

18) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 N 482 "Об утверждении стандартов социальных услуг";

19) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 19.11.2015 N 669 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги "Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании";

20) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 01.12.2016 N 586 "Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Министерству социальной политики Свердловской области государственными бюджетными и автономными учреждениями в качестве основных видов деятельности";

21) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 27.12.2016 N 624 "Об утверждении базовых значений нормативов затрат на оказание государственных услуг, корректирующих коэффициентов и значений затрат на содержание имущества, не используемого для выполнения государственного задания";

22) Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 05.05.2016 N 183 "О реализации Постановления Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1162-ПП "Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания".

Следующими целями "дорожной карты", определенными при ее разработке в 2013 году, являлись технологическая и инфраструктурная модернизация системы социального обслуживания, оптимизация структуры и штатной численности организаций путем изменения типа государственных бюджетных организаций социального обслуживания, ликвидация неэффективных подразделений, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в обеспечении высокого качества социальных услуг.

По состоянию на 01 января 2013 года в Свердловской области функционировали 158 государственных организаций социального обслуживания. В системе организаций социального обслуживания предоставлялись социальные услуги в рамках всех видов социального обслуживания, предусмотренных федеральным законодательством. Наиболее востребованными населением являлись социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому. Социальные услуги предоставлялись населению по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области в 2006 году и измененным в 2008, 2010, 2011 и 2013 годах.

С вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Свердловской области были сохранены перечень и объемы социальных услуг, предоставляемых населению. Сохранилась и структура потребления социальных услуг, опирающаяся на фактическую нуждаемость граждан в конкретных видах помощи. Сохраняется стабильный спрос на социально-бытовые услуги, предоставляемые на дому.

В 2015 году Региональной энергетической комиссией Свердловской области утверждены новые тарифы на социальные услуги. Рост тарифов по наиболее востребованным социальным услугам составил 21,5 процента к уровню 2013 года (на уровень индекса изменения трудовых пенсий с момента последней корректировки тарифов). Очередная корректировка тарифов запланирована на 2017 год.

В целях повышения качества и расширения спектра услуг, оказываемых гражданам, повышения эффективности бюджетных расходов в период с 2013 по 2016 год проведен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию сети государственных организаций социального обслуживания. В результате проведенных мероприятий за счет реорганизации в форме присоединения количество государственных организаций социального обслуживания по состоянию на 31 декабря 2015 года составило 136 единиц, сократившись на 14 процентов без сокращения сетевых показателей и объемов предоставления социальных услуг (данные представлены в таблице 1).

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2015 N 761-ПП "О передаче функций и полномочий учредителя в отношении государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области" с 01 января 2016 года Министерству социальной политики Свердловской области переданы функции и полномочия учредителя в отношении 32 государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые с 01 июля 2016 года стали организациями социального обслуживания (социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних). Указанные организации, предоставляющие несовершеннолетним гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, социальные услуги в стационарной форме, включены в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области.

Таким образом, общее количество государственных организаций социального обслуживания, в отношении которых Министерство социальной политики Свердловской области осуществляет полномочия и функции главного распорядителя бюджетных средств, полномочия и функции учредителя, увеличилось на 19 процентов и составило на 01 января 2017 года 168 организаций.

Таблица 1

Номер строки	Наименование показателя	Значение показателя
		на 01.01.2014	на 01.01.2015	на 01.01.2016	на 01.01.2017
1	2	3	4	5	6
1.	Количество государственных организаций социального обслуживания, всего в том числе:	149	143	168	168
2.	стационарные организации социального обслуживания в них:	30	30	28	28
3.	койко-мест	7022	7022	6962 <1>	7037
4.	детские дома-интернаты для умственно отсталых детей в них:	3	3	3	3
5.	койко-мест	719	719	635	595
6.	Количество государственных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (за исключением организаций стационарного социального обслуживания) в них:	66	64	64	64
7.	койко-мест круглосуточного пребывания	1538	1538	1626 <1>	1561
8.	полустационарных койко-мест	49 ночного, 366 дневного пребывания	49 ночного, 336 дневного пребывания	49 ночного, 346 дневного пребывания	49 ночного, 346 дневного пребывания
9.	Количество государственных организаций социального обслуживания семьи и детей (за исключением организаций стационарного социального обслуживания) в них:	53	49	44	76 <2>
10.	койко-мест круглосуточного пребывания	922	855	741 <3>	2010
11.	койко-мест с дневным пребыванием в них:	305	290	329	313
12.	реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в них:	6 <4>	6 <4>	6 <4>	6 <4>
13.	койко-мест с дневным пребыванием	167	193	193	193
14	Количество детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в них:	0	0	32 <5>	0
15.	койко-мест круглосуточного пребывания	0	0	1346	0
16.	Численность граждан, обслуживаемых на дому, человек	46520	48636	54153	41343 <6>
17.	Среднесписочная численность социальных работников, человек	3531,1	3308,6	2704	2499

--------------------------------

<1> В ходе оптимизации сети ряд стационарных организаций социального обслуживания вошли в состав комплексных центров социального обслуживания, став стационарными отделениями государственных организаций социального обслуживания Свердловской области.

<2> С учетом 32 государственных казенных образовательных учреждений Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в ведение Министерства социальной политики Свердловской области с 01 января 2016 года и функционирующих в соответствии с новыми учредительными документами с 01 июня 2016 года как организации социального обслуживания семьи и детей - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

<3> Сокращение количества койко-мест в стационарных отделениях государственных организаций социального обслуживания семьи и детей обусловлено снижением потребности в связи с развитием семейных форм устройства.

<4> Указано количество реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья.

<5> Государственные казенные образовательные учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданные в ведение Министерства социальной политики Свердловской области с 01 января 2016 года.

<6> Фактическое значение по итогам 2016 года.

Реорганизация сети организаций социального обслуживания позволила:

1) рационально перегруппировать кадровые и материально-технические ресурсы и технологии внутри единой укрупненной организации социального обслуживания, сконцентрировать многопрофильный коечный фонд и оборудование, повысить эффективность его использования;

2) предоставлять все виды социальных услуг на базе одной организации социального обслуживания, развивать стационарзамещающие, реабилитационные и профилактические технологии;

3) сократить затраты на содержание административно-управленческого персонала.

При этом количество граждан, получающих услуги, не снизилось.

При формировании оптимальной сети организаций за основу принимается обеспечение доступности для населения следующих технологий социального обслуживания (таблица 2).

Таблица 2

Номер строки	Наименование технологии	Обязательные для реализации на уровне муниципального образования	Возможные для реализации на уровне муниципального образования	Реализуемые на уровне группы территорий или области
1	2	3	4	5
1.	Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании
2.	участковая социальная служба	1
3.	школа приемных родителей	1
4.	школа пожилого человека	1
5.	организация клубной работы	1
6.	работа "социальной" телефонной линии		1	1
7.	срочные социальные услуги	1
8.	социальная помощь на дому	1
9.	Предоставление временного приюта
10.	временное пребывание смешанного типа (дети и взрослые)			1
11.	временное пребывание совершеннолетних			1
12.	временное пребывание несовершеннолетних			1
13.	уход в стационарных условиях за гражданами, утратившими способность к самообслуживанию			1
14.	Социальная реабилитация
15.	социальная реабилитация совершеннолетних в стационарных условиях			1
16.	социальная реабилитация несовершеннолетних в стационарных условиях			1
17.	социальная реабилитация совершеннолетних в условиях дневного пребывания		1
18.	социальная реабилитация несовершеннолетних в условиях дневного пребывания		1
19.	социальная реабилитация в нестационарных условиях, в том числе в форме социального сопровождения	1
20.	социальное такси		1
21.	временное обеспечение техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации	1

Действующая сеть организаций позволяет обеспечить нуждающимся гражданам равную доступность социальных услуг вне зависимости от места проживания путем:

1) организации социальной работы по участковому принципу (во всех городских округах и муниципальных районах, расположенных на территории Свердловской области, создана система участковых социальных служб), всего создано 342 социальных участка, из них в сельской местности - 129 участков;

2) предоставления социальных услуг бригадным методом в сельской местности (на территориях, расположенных в сельских населенных пунктах, в 18 комплексных центрах социального обслуживания населения Свердловской области действуют 68 бригад социального обслуживания).

Стационарные организации социального обслуживания Свердловской области находятся в состоянии, обеспечивающем комфортное и безопасное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами. На 01 января 2017 года ветхие и аварийные здания с постоянным круглосуточным проживанием людей отсутствуют.

Структура государственных организаций социального обслуживания по состоянию на 01 января 2017 года в зависимости от типа организаций представлена в таблице 3.

Таблица 3

Номер строки	Наименование вида организации	Общее количество организаций	В том числе:
			государственные казенные учреждения	государственные бюджетные учреждения	государственные автономные учреждения
1	2	3	4	5	6
1.	Государственные организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	89	1	9	79
2.	Государственные организации социального обслуживания семьи и детей	79	35	18	26
3.	Итого по организациям социального обслуживания	168	36	27	105
4.	Доля организаций от общего количества организаций, процентов	100	21,4	16,1	62,5