|
1. Общая характеристика
сферы реализации подпрограммы
В 2016 году
социально-экономическое развитие области происходило в условиях сохраняющейся
нестабильности экономической и геополитической ситуации. Период с января по
декабрь 2016 года характеризовался следующим развитием экономики области:
темп роста объёма
промышленного производства за январь-декабрь 2016 года составил 103,2% (по
Российской Федерации – 101,1%; по Центральному федеральному округу (далее –
ЦФО) – 104,6%. Среди субъектов ЦФО Тамбовская область занимает 12 место). Из
13 основных видов деятельности обрабатывающих производств с положительными
темпами роста завершили 8;
рост объёмов строительства
жилья – в 2016 году построено 831,8 тыс. кв. метров жилья (100,7% к 2015
году, по Российской Федерации – 93,5%). Основной рост ввода в действие общей
площади жилых домов осуществлен за счет индивидуального жилья, удельный вес
которого составил 72% от общего ввода;
рост заработной платы –
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по области в 2016
году достигла целевого показателя 22762,0 рублей, с темпом роста к
предыдущему году 104,8%;
стабильный уровень
зарегистрированной безработицы – по итогам 2016 года уровень
зарегистрированной безработицы составил 0,9% экономически активного
населения.
Формирование в регионе
новой структуры экономики, благоприятных условий для привлечения инвестиций,
модернизация социальной сферы достигались посредством реализации комплекса 23
государственных программ с объёмом финансирования около 46 млрд. рублей.
Область активно участвовала в 27 государственных и целевых программах
Российской Федерации, привлекая на 1 рубль консолидированного бюджета области
10,7 рублей федеральных средств и частных инвестиций (107% к уровню 2016
года).
В 2016 году область входит
в пятерку лидеров в ЦФО как по общему объёму федеральных средств, так и в
расчете на 1 жителя – 7,4 тыс. рублей/чел.
Активное участие области в
программах и проектах отмечено в 2016 году на федеральном уровне и позволило
получить высокие оценки.
По итогам рейтинга
регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства
2015-2016 годов, утвержденного Минэкономразвития России, Тамбовская область
заняла 12 место по стране и стала лидером среди черноземных регионов.
По результатам рейтинга
РИА-НОВОСТИ по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации
по различным направлениям в списки лучших школ России включены 18
общеобразовательных организаций области.
Численность населения
области составляет чуть более миллиона человек и сократилась в прошлом году
на 11 тыс. человек, в том числе за счет миграционного оттока на 3,5 тысячи.
По убыли – самый высокий показатель в ЦФО. Продолжает сокращаться
рождаемость, показатели смертности населения весьма высоки – 15,8%.
Численность трудовых ресурсов уменьшалась за счет смены поколений, высокого
уровня смертности и оттока населения трудоспособного возраста.
В 2016 году сохранялась
стабильность на рынке труда области. Численность экономически активного
населения в среднем за 2016 год составила 521,9 тыс. человек, из них занято в
экономике 498,3 тыс. человек, количество безработных по методологии МОТ –
23,6 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился на 0,1% по сравнению с
2015 годом и составил 4,5%.
На конец 2016 года в
органах государственной службы занятости состояло на учете 4,7 тыс. незанятых
граждан, из них 4,6 тыс. человек имели официальный статус безработного. По
сравнению с концом 2015 года количество официально зарегистрированных
безработных уменьшилось на 7,4%. Уровень официально зарегистрированной
безработицы составил 0,9%, что на уровне конца 2015 года.
Заявленная предприятиями и
организациями в органы службы занятости потребность в работниках на конец
истекшего года составила 10,3 тыс. человек, против 15,4 тыс. человек на конец
предыдущего года. Нагрузка незанятых граждан на сто заявленных вакансий на
конец 2016 года составила в среднем по области 45,6 человек, против 33,1
человека на конец 2015 года.
На предприятиях и в
организациях области в 2016 году трудилось 267,8 тыс. человек, что на 2,6%
меньше 2015 года. Наибольшее снижение численности работающих наблюдается на
предприятиях финансовой деятельности (на 8,3%), строительства (на 7,5%).
Улучшение условий жизни
инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения, их
адаптация и интеграция в общество входят в число приоритетных государственных
задач.
По данным государственного
учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской
области численность граждан с инвалидностью в трудоспособном возрасте по
состоянию на 01.09.2016 в области составила 33,2 тыс. человек, из них
работает 9,3 тыс. человек. Удельный вес работающих инвалидов трудоспособного
возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста – 28,1%.
В центры занятости
населения в 2016 году обратилось свыше 600 инвалидов, нашли работу при
содействии органов службы занятости 345 человек. На протяжении последних 3
лет 55% из 2642 обратившихся за содействием в поиске работы граждан, имеющих
инвалидность, трудоустраиваются.
Численность инвалидов
молодого возраста (18 – 44 лет) в Тамбовской области составляет 12,4 тыс.
человек, из них заняты – 21%.
На постоянной основе в
области проводится мониторинг потребности незанятых инвалидов трудоспособного
возраста в трудоустройстве. В опросе участвует порядка 9,0 тыс. граждан с
инвалидностью. Результаты мониторинга свидетельствуют о потребности в
трудоустройстве среди незанятых инвалидов трудоспособного возраста – 30,0%
опрошенных нуждаются в трудоустройстве.
В целях создания условий
для повышения уровня занятости инвалидов организовано взаимодействие с
работодателями по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
соответствии с рекомендациями ИПРА (индивидуальная программа реабилитации и
абилитации инвалидов).
В рамках обеспечения
занятости инвалидов одной из задач является формирование базы данных о
свободных рабочих местах, в том числе квотированных, подходящих для
трудоустройства инвалидов.
Всего на квотированных
рабочих местах занято около 31% от общей численности занятых инвалидов в
трудоспособном возрасте.
Структура трудовых
ресурсов инвалидов молодого возраста представлена следующим образом:
доля инвалидов молодого
возраста, имеющих образование по образовательным программам высшего
образования – 15%;
доля инвалидов молодого
возраста, имеющих образование по образовательным программам среднего
профессионального образования – 65%;
доля инвалидов молодого
возраста, получивших профессиональное обучение по программам переподготовки
рабочих, служащих – 20%;
доля инвалидов молодого
возраста, получивших профессиональное обучение по программам повышения
квалификации рабочих, служащих – 15%.
Молодые инвалиды –
выпускники образовательных организаций испытывают особые трудности в поиске
работы из-за отсутствия опыта, необходимости в сопровождении при их
трудоустройстве, адаптации рабочего места и привлечении наставников.
Обеспечение занятости
молодых инвалидов – одна из важнейших совместных задач органов исполнительной
власти области, образовательных организаций, работодателей и самих инвалидов.
Приобретение первых
трудовых навыков, адаптация на рабочем месте существенно повысит
конкурентоспособность инвалида на рынке труда в будущем, расширит возможности
его трудоустройства и закрепления на постоянном рабочем месте.
За период с 2018 по 2020
годы из образовательных организаций области планируется к выпуску 303
инвалида молодого возраста, из них по годам: 2018 год – 19 инвалидов после
получения образования по образовательным программа высшего образования (ВПО),
72 инвалида после получения образования по образовательным программам
среднего профессионального образования (СПО); 2019 год – 22 ВПО, 79 СПО; 2020
год – 24 ВПО, 87 СПО.
В связи с вышеизложенным
возникает необходимость реализации системы мероприятий, направленных на
повышение уровня занятости инвалидов молодого возраста путем сопровождения их
при трудоустройстве и разработки мероприятий информационно-консультационного
обеспечения в сфере сопровождаемого содействия занятости инвалидов молодого
возраста.
2. Цели, задачи и целевые
показатели (индикаторы) подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии с Законом
Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации», Указом Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», планом мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации
программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими
профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на
2016-2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 16.07.2016 № 1507-р.
Целью подпрограммы является повышение уровня
занятости инвалидов молодого возраста. Достижение поставленной цели
осуществляется посредством решения следующей задачи: сопровождаемое
содействие занятости инвалидов молодого возраста.
Для целей мониторинга
реализации задач подпрограммы будут использоваться следующие показатели:
доля работающих инвалидов
в общей численности инвалидов трудоспособного возраста;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения
образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения
образования по образовательным программам среднего профессионального
образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения
образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения
образования по образовательным программам среднего профессионального
образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
получения образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
получения образования по образовательным программам среднего профессионального
образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после прохождения
профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после прохождения
профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
прохождения профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после освоения
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и
программ профессиональной переподготовки);
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после освоения
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и
программ профессиональной переподготовки).
Значения показателей,
описанных в настоящем пункте, рассчитываются от общей численности инвалидов
трудоспособного возраста в Тамбовской области и от числа выпускников текущего
учебного (календарного) года, являющихся инвалидами молодого возраста.
Перечень целевых
показателей (индикаторов) подпрограммы и их значения представлены в
приложении № 1 к государственной программе области.
Перечень целевых
показателей носит открытый характер и предусматривает возможность
корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики,
появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих
существенное влияние на рынок труда.
3. Сроки и этапы
реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализована
в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных
мероприятий.
Сроки реализации
подпрограммы: 2018-2020 годы.
Корректировка подпрограммы
проводится ежегодно с учетом изменения законодательства Российской Федерации,
оценки эффективности реализации подпрограммы, достижения целевых показателей
(индикаторов), анализа социально-экономического развития региона.
4. Финансовое обеспечение
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий
подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области,
внебюджетных источников.
Общий объем финансирования
подпрограммы составит 12312,3 тыс. руб., средства бюджета Тамбовской области
– 11952,3 тыс. руб., внебюджетные источники – 360,0 тыс. руб.
Финансовые
ресурсы распределяются на возмещение работодателям затрат на оплату труда
трудоустроенных инвалидов молодого возраста, а также возмещение работодателям
затрат на оплату труда наставников при трудоустройстве инвалидов молодого возраста.
Объемы расходов на
выполнение подпрограммы устанавливаются при формировании бюджета Тамбовской
области на очередной финансовый год, ежегодно уточняются в процессе
исполнения бюджета Тамбовской области.
Информация о ресурсном
обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении
№ 4 к государственной программе области.
5. Перечень программных
мероприятий подпрограммы
На решение поставленных
задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.
Основное мероприятие 1.
Организация сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими
профессионального образования и содействии в трудоустройстве.
В рамках организации
сопровождения инвалидов молодого возраста при получении профессионального
образования предусматриваются:
организационно-педагогические
мероприятия (контроль учебы студента – инвалида в соответствии с графиком
учебного процесса в условиях инклюзивного обучения: контроль за посещаемостью
занятий; помощь в организации самостоятельной работы в случае заболевания;
организация индивидуальных консультаций для длительно отсутствующих
студентов; контроль аттестаций, сдачи зачетов, экзаменов, ликвидации
академических задолженностей; коррекция взаимодействия преподаватель –
студент-инвалид в учебном процессе; консультирование преподавателей и
сотрудников по психофизическим особенностям студентов-инвалидов, коррекция
ситуаций затруднений; инструктажи и семинары для преподавателей, методистов и
т. д.);
психолого-педагогические
мероприятия (изучение, развитие и коррекция личности студента-инвалида, ее
профессиональное становление с помощью психодиагностических процедур,
психопрофилактики и коррекции личностных искажений);
медицинско-оздоровительные
мероприятия (диагностика физического состояния студентов-инвалидов,
сохранение здоровья, развитие адаптационного потенциала, приспособляемости к
учебе);
мероприятия по социальному
сопровождению (совокупность мероприятий, сопутствующих образовательному
процессу и направленных на социальную поддержку инвалидов при их инклюзивном
обучении, включая содействие в решении бытовых проблем, проживания в
общежитии, социальных выплат, выделения материальной помощи, стипендиального
обеспечения).
В рамках организации
сопровождения инвалидов молодого возраста при содействии в трудоустройстве
предусматривается:
установление контакта с
инвалидом в рамках выявления барьеров, препятствующих трудоустройству, и
оказания содействия в поиске работодателя;
предоставление сведений об
имеющихся вакансиях;
содействие в составлении
резюме, его направление работодателям (как потенциальным, так и желающим
взять на работу конкретного инвалида);
содействие при встрече с
работодателем, как на собеседовании, так и при трудоустройстве;
формирование и помощь в
освоении доступного маршрута передвижения до места работы и на территории
работодателя;
содействие организациям, осуществляющим
образовательную деятельность, при реализации в указанных организациях практик
взаимодействия выпускников из числа инвалидов молодого возраста с
работодателями;
обеспечение
информационного сопровождения в сфере реализации мероприятий, направленных на
трудоустройство инвалидов молодого возраста;
повышение квалификации и
переподготовка работников государственных учреждений службы занятости
населения по вопросу реализации мероприятий, направленных на сопровождение
инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;
анализ вакансий и
проведение необходимых консультаций с работодателями для подбора возможных
предложений по трудоустройству инвалида молодого возраста;
осуществление
персонифицированного учета выпускников из числа инвалидов молодого возраста;
оказание работодателям
методической помощи по организации сопровождения инвалидов молодого возраста
при трудоустройстве;
содействие при адаптации
на рабочем месте (в течение определенного периода времени), в том числе
силами наставника в целях оказания помощи инвалидам молодого возраста в
освоении трудовых обязанностей.
Основное мероприятие 2.
Возмещение работодателям затрат на оплату труда трудоустроенных инвалидов
молодого возраста и наставников при трудоустройстве инвалидов молодого
возраста.
Мероприятие подпрограммы включает в себя организацию
сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве с учетом
рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или абилитации
показанных (противопоказанных) видов трудовой деятельности.
Реализация данного мероприятия предусматривает трудоустройство 10 инвалидов молодого возраста с возмещением
работодателям затрат на оплату их труда, а также трудоустройство 20 инвалидов
молодого возраста с применением труда 20
наставников с возмещением работодателям затрат на оплату труда инвалидов
молодого возраста и наставников. Работодателем закрепляется за инвалидом
молодого возраста наставник из числа работников для обеспечения его адаптации
к условиям профессиональной среды (социальной и производственной), содержанию,
режиму, характеру профессиональной деятельности, трудовому коллективу, для
социального и психологического сопровождения инвалида молодого возраста на
рабочем месте.
Перечень работодателей
(организаций), на базе которых будет организовано создание рабочих мест для
инвалидов молодого возраста, утверждается приказом управления труда и
занятости населения области.
Финансирование мероприятия по возмещению работодателям
затрат на оплату труда трудоустроенных инвалидов молодого возраста и
наставников при трудоустройстве инвалидов молодого возраста осуществляется за
счет средств бюджета Тамбовской области. Порядок предоставления и расходования средств
определяется постановлением администрации области.
Основное мероприятие 3.
Возмещение работодателям затрат на стажировку инвалидов молодого возраста из
числа выпускников образовательных организаций.
В целях расширения
возможности для трудоустройства выпускников образовательных организаций
планируется организация стажировки по профессиям, которые позволят в дальнейшем
трудоустроиться выпускникам внутри предприятия на свободные рабочие места.
Перечень работодателей
(организаций), на базе которых будет организована стажировка инвалидов
молодого возраста, утверждается приказом управления труда и занятости
населения области.
Финансирование мероприятия
по возмещению работодателям затрат на стажировку инвалидов молодого возраста
из числа выпускников образовательных организаций осуществляется за счет
средств бюджета Тамбовской области.
6. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее исполнения
Подпрограмма
предусматривает ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за
ними мероприятий.
Для единого подхода к
выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы, целевого и эффективного
расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо
четкое взаимодействие между всеми исполнителями подпрограммы. Подпрограмма
предусматривает ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за
ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
организует реализацию
подпрограммы, вносит предложение о внесении изменений в подпрограмму и несет
ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы, а также
конечных результатов ее реализации;
представляет в
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, отчет
включающий:
информацию об исполнении
мероприятий подпрограммы с указанием сведений о выполнении мероприятий,
включающих в себя количественно-качественные показатели (индикаторы) и
описания выполнения мероприятий;
отчет об осуществлении
расходов с указанием мероприятий и источников их финансирования;
отчет о достижении
значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы;
в соответствии с
требованиями постановления администрации области от
28.09.2012 № 1177 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и
реализации государственных программ Тамбовской области» представляет в
управление экономической политики администрации области сведения, необходимые
для проведения мониторинга и оценки эффективности подпрограммы;
готовит полугодовой,
годовой отчет и представляет его в управление экономической политики
администрации области.
Внесение изменений в
подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во
исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов
оценки эффективности реализации подпрограммы.
Ответственный исполнитель
размещает на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о подпрограмме,
ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов)
подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.
Соисполнитель:
осуществляет реализацию
основных мероприятий подпрограммы, в отношении которых он являются
соисполнителем;
несет ответственность за
целевые индикаторы в части касающейся;
представляет в
установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для
подготовки ответов на запросы управления экономической политики администрации
области, финансового управления области, а также отчеты о ходе реализации
мероприятий государственной программы;
представляет
ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки
эффективности государственной программы и подготовки отчетов о ходе
реализации государственной программы.
Приобретение материальных
средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд
осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Исполнители мероприятий
несут ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение,
нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с
действующим законодательством.
7. Эффективность и результативность
реализации подпрограммы
В целях мониторинга
реализации задач подпрограммы будут использоваться следующие показатели:
доля работающих инвалидов
в общей численности инвалидов трудоспособного возраста;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения
образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения
образования по образовательным программам среднего профессионального
образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения
образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения
образования по образовательным программам среднего профессионального
образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
получения образования по образовательным программам высшего образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
получения образования по образовательным программам среднего
профессионального образования;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после прохождения
профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после прохождения
профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после
прохождения профессионального обучения;
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после освоения
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и
программ профессиональной переподготовки);
доля занятых инвалидов
молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после освоения
дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и
программ профессиональной переподготовки).
Показатели характеризуют
результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе
и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является
отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Показатели носят открытый
характер и могут корректироваться в случаях изменения приоритетов, появления
новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние
на рынок труда.
Планируемые значения
показателей реализации задач определены исходя из прогноза
социально-экономического развития области и могут оказаться недостижимыми при
ухудшении общей социально-экономической ситуации.
|
