Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.09.2017 № 2294-7 ГД

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       Об информации Министра природных ресурсов и экологии
                 Российской Федерации С.Е.Донского

     Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа"  21 июня
2017 года  информацию  Министра  природных  ресурсов   и   экологии
Российской    Федерации    С.Е.Донского,    Государственная    Дума
Федерального Собрания Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и
экологии Российской Федерации С.Е.Донского.
     2. Принять к  сведению  выступление  аудитора  Счетной  палаты
Российской Федерации Б.-Ж.Жамбалнимбуева.
     3. Отметить проведенную  Министерством  природных  ресурсов  и
экологии Российской Федерации работу по стабилизации и  обеспечению
роста в сфере изучения,  использования,  охраны  и  воспроизводства
природных ресурсов в Российской Федерации в 2016 году.
     Благодаря усилиям Министерства природных ресурсов  и  экологии
Российской Федерации увеличена доля России в мире  в  осуществлении
геолого-разведочных  работ,  проводится  работа  по  восстановлению
популяций редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов
животных,  обеспечению  экологической  безопасности,  осуществлению
мероприятий по воспроизводству лесов.
     Государственная Дума  поддерживает  реализуемый  Министерством
природных  ресурсов  и  экологии  Российской  Федерации   курс   на
повышение  эффективности  мер  по  сокращению  избыточных  расходов
недропользователей и увеличению притока  иностранных  инвестиций  в
сферу  выполнения  геолого-разведочных   работ,   совершенствованию
правового регулирования в области охраны, защиты и  воспроизводства
лесов, вод и объектов  животного  мира,  основанного  на  принципах
сохранения и рационального использования природных ресурсов.
     Государственной Думой отмечены:
     1) недостаточная  работа  Министерства  природных  ресурсов  и
экологии  Российской   Федерации   по   обеспечению   своевременной
подготовки  нормативных  правовых  актов  Правительства  Российской
Федерации в области охраны окружающей среды;
     2) недостатки в планировании расходов федерального бюджета  по
разделу  "Охрана  окружающей  среды",   утвержденному   Федеральным
законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ "О федеральном бюджете  на
2016 год";
     3) отсутствие межведомственной координации в области обращения
с отходами, в частности в реализации положений Федерального  закона
от  29 декабря   2014 года   № 458-ФЗ   "О внесении   изменений   в
Федеральный  закон   "Об отходах   производства   и   потребления",
отдельные законодательные акты  Российской  Федерации  и  признании
утратившими  силу  отдельных   законодательных   актов   (положений
законодательных актов) Российской Федерации".
     Государственная   Дума   разделяет   мнение   Счетной   палаты
Российской  Федерации  о  наличии  недостатков  при  подготовке   и
реализации  государственных  программ  Российской   Федерации,   по
которым ответственным исполнителем является Министерство  природных
ресурсов и экологии Российской Федерации  (далее -  государственные
программы Российской Федерации), в частности:
     1) выполнение государственных  программ  Российской  Федерации
осуществляется без учета требований к качеству их реализации;
     2) отсутствие    нормативного     правового     регулирования,
позволяющего своевременно и качественно  осуществлять  мероприятия,
предусмотренные государственными программами Российской Федерации;
     3) недостаточный     уровень      реализации      мероприятий,
предусмотренных федеральными  целевыми  программами  и  федеральной
адресной инвестиционной программой.
     4. Обратить  внимание  Министерства   природных   ресурсов   и
экологии   Российской   Федерации   на   недостаточно   эффективное
осуществление   деятельности    по    подготовке    и    реализации
государственных программ Российской Федерации.
     5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) учесть высказанные замечания и предложения  Государственной
Думы и Счетной палаты  Российской  Федерации  при  корректировке  и
реализации государственных программ Российской Федерации;
     2) ускорить   исполнение   поручений   Президента   Российской
Федерации, данных им по итогам  заседания  Государственного  совета
Российской Федерации от 24 января 2017 года № Пр-140-ГС по  вопросу
"Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих
поколений";
     3) обратить внимание на необходимость повышения  эффективности
использования средств, выделяемых  на  развитие  охраны  окружающей
среды в рамках государственных программ Российской Федерации;
     4) рассмотреть    вопрос    об    увеличении    расходов    на
государственную поддержку в сфере изучения, использования,  охраны,
защиты и воспроизводства природных ресурсов, в том числе  с  учетом
использования  механизма  специальных  инвестиционных   контрактов,
финансовых и нефинансовых инструментов;
     5) ускорить подготовку и принятие нормативных правовых  актов,
необходимых для своевременной  реализации  Федерального  закона  от
10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции
Федерального  закона  от  21 июля  2014 года  № 219-ФЗ  "О внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об охране  окружающей  среды"  и
отдельные законодательные акты Российской Федерации");
     6) в ходе исполнения федерального бюджета  на  2017 год  и  на
плановый  период  2018  и   2019 годов   обеспечить   своевременную
реализацию мероприятий:
     по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей  среде  в
рамках приоритетного проекта "Чистая страна";
     по реконструкции комплексов очистных сооружений, расположенных
в границах Байкальской природной территории;
     7) обеспечить координацию деятельности  ответственных  органов
исполнительной   власти   по   совершенствованию   государственного
регулирования в области обращения с отходами и реализации внесенных
в законодательство Российской Федерации об отходах  производства  и
потребления изменений;
     8) в целях стимулирования деятельности по  утилизации  отходов
обеспечить разработку эффективной системы расходования  средств  от
экологического сбора при получении субъектами Российской  Федерации
соответствующих субсидий из федерального бюджета;
     9) поручить   федеральному   органу   исполнительной   власти,
осуществляющему функции по  выработке  государственной  политики  и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды:
     ускорить работу  по  разработке  нормативных  правовых  актов,
принятие которых предусмотрено федеральными законами;
     принять меры по совершенствованию планирования и распределения
бюджетных ассигнований, повышению  эффективности  администрирования
бюджетных   средств   по   реализации   государственной   программы
Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
15 апреля 2014 года № 326, в том числе по недопущению  недоосвоения
и нецелевого использования бюджетных средств, недоимок по  платежам
за пользование природными ресурсами в доходной  части  федерального
бюджета;
     10) ускорить выполнение пунктов плана основных мероприятий  по
проведению  в  2017 году  в  Российской  Федерации  Года  экологии,
утвержденного распоряжением Правительства Российской  Федерации  от
2 июня 2016 года № 1082-р, по  которым  ответственным  исполнителем
является Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Российской
Федерации;
     11) обратить внимание на необходимость  внесения  изменений  в
законодательство   в   области   охраны    окружающей    среды    и
природопользования, направленных на:
     борьбу с незаконной добычей природных ресурсов;
     совершенствование системы платежей за  пользование  природными
ресурсами в части определения и корректировки их размера на  основе
осуществления современной комплексной экономической оценки, анализа
рыночного  спроса  и  предложения  на  отдельные   виды   природных
ресурсов;
     повышение роли общественного контроля  как  вида  деятельности
граждан,  общественных   объединений   и   иных   негосударственных
некоммерческих организаций по выявлению  правонарушений  в  области
охраны окружающей среды и природопользования и противодействию им;
     развитие экологического образования и воспитания, в том  числе
предусматривающее  внедрение  образовательных  программ   в   сфере
экологии и  охраны  окружающей  среды,  адаптированных  к  возрасту
обучающихся,   в    образовательных    организациях,    реализующих
образовательные программы дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования;
     12) рассмотреть   вопрос   об   установлении    дополнительных
социальных  гарантий   природоохранным   инспекторам,   аналогичных
гарантиям, предусмотренным законодательством  Российской  Федерации
для военнослужащих, сотрудников  и  пенсионеров  правоохранительных
органов, а также членов их семей;
     13) рассмотреть  вопрос  о  дополнении   перечня   показателей
эффективности деятельности органов исполнительной власти  субъектов
Российской Федерации показателями эффективности их  деятельности  в
области охраны окружающей среды и природопользования;
     14) учитывать права  лиц,  использующих  охотничьи  ресурсы  в
целях охоты, а также необходимость сохранения охотничьих ресурсов и
среды их обитания в ходе реализации Федерального  закона  от  1 мая
2016 года  № 119-ФЗ   "Об особенностях   предоставления   гражданам
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и расположенных на территориях  субъектов  Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального  округа,
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской
Федерации" (в редакции Федерального  закона  от  29 июля  2017 года
№ 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях
предоставления  гражданам   земельных   участков,   находящихся   в
государственной или муниципальной собственности и расположенных  на
территориях  субъектов  Российской  Федерации,  входящих  в  состав
Дальневосточного федерального округа,  и  о  внесении  изменений  в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" и  Федеральный
закон "О государственной регистрации недвижимости").
     6. Поручить  Комитету  Государственной   Думы   по   природным
ресурсам,  собственности  и   земельным   отношениям   и   Комитету
Государственной  Думы  по  экологии  и  охране   окружающей   среды
осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
     7. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Государственную  Думу  о  реализации  предложений,
содержащихся в настоящем Постановлении,  в  период  осенней  сессии
2017 года.
     8. Направить  настоящее  Постановление  Президенту  Российской
Федерации,  в  Совет  Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во  фракции  в
Государственной  Думе,  в   Правительство   Российской   Федерации,
Министерство природных ресурсов и  экологии  Российской  Федерации,
Счетную    палату     Российской     Федерации,     законодательные
(представительные)   органы   государственной   власти    субъектов
Российской Федерации.
     9. Настоящее  Постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                               В.В.Володин

     Москва
     27 сентября 2017 года
     № 2294-7 ГД