Распоряжение Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 719-рг

__________

*Инвестиции ПАО «Газпром» по выполнению мероприятий в рамках программы развития газоснабжения и газификации Брянской области представлены в приложении 4 «Информация об объемах и источниках финансирования реализации региональной программы газификации». Данные по отдельным программным мероприятиям ПАО «Газпром» не представляет.

__________

**Данные будут уточнены при формировании и утверждении программ Брянской области на соответствующие периоды их реализации.

__________

***Данные по финансированию мероприятий по газификации жилых домов отсутствуют в связи с преимущественным осуществлением данных мероприятий гражданами (владельцами домов и квартир) за счет собственных средств.

Приложения к программе:

приложение 1 «Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Брянской области»;

приложение 2 «Прогноз ожидаемых результатов от реализации региональной программы газификации Брянской области»;

приложение 3 «Описание рисков реализации программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации»;

приложение 4 «Информация об объемах и источниках финансирования реализации региональной программы газификации»;

приложение 5 «Ожидаемый эффект от реализации региональной программы газификации Брянской области»;

приложение 6 «Координация деятельности органов исполнительной власти Брянской области и организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы газификации»;

приложение 7 «Прогнозируемый размер расходов областного бюджета на реализацию региональной программы газификации Брянской области»;

приложение 8 «Сведения о потребителях, на которых направлено действие программы газификации»;

приложение 9 «Инвестиционная программа ООО «Газпром межрегионгаз» 2016 – 2022»;

приложение 10 «Сведения о порядке расчета показателей региональной программы газификации»;

приложение 11 «Список сокращений, используемых в региональной программе».

Приложение 1

к региональной программе газификации

Брянской области на 2017 – 2021 годы

ХАРАКТЕРИСТИКА

текущего состояния и анализ основных показателей

газоснабжения и газификации Брянской области

Газоснабжение потребителей Брянской области обеспечивается через систему магистральных газопроводов и газораспределительных сетей, эксплуатируемых в основном ООО «Газпром трансгаз Москва» – Брянское линейное управление газопроводов и АО «Газпром газораспределение Брянск».

В систему газоснабжения области входят:

магистральные газопроводы протяженностью 749,9 км;

88 газораспределительных станций;

наружные газораспределительные сети протяженностью 19650 км;

4454 газорегуляторных пунктов, установок.

В Брянской области природный газ присутствует в 33 районах области и городских округах из 33, уровень газификации жилищного фонда Брянской области природным и сжиженным газом в соответствии с паспортом газового хозяйства по состоянию на 1 января 2017 года составляет 87,59% (в том числе природным газом –86,3%, СУГ – 1,29%).

Развитие системы газоснабжения и газораспределения

Брянской области, повышение ее надежности

для обеспечения потребителей области природным

газом в требуемых объемах

В соответствии с компетенцией ПАО «Газпром»:

Газотранспортными магистралями, обеспечивающими подачу природного газа в районы Брянской области, в том числе города Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо, Стародуб, Фокино, являются системы газопроводов:

МГ Дашава-Киев-Брянск-Москва Ду 500 (ввод 1951-1953 год – срок эксплуатации 66 лет);

МГ Брянск –Смоленск Ду 500 (ввод 1965 год – срок эксплуатации 52 года);

МГ Тула-Шостка-Киев Ду 1200/100 (ввод 1993-1995 год – срок эксплуатации 24 года);

МГ Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск Ду 700 (ввод 1959 год – срок эксплуатации 58 лет).

В настоящее время Правительством Брянской области совместно с ПАО «Газпром» реализуются мероприятия по строительству объектов в рамках программы развития газоснабжения и газификации Брянской области на период с 2016 по 2022 годы (приложение 9).

В соответствии с компетенцией ПАО «Газпром»:

начиная с 2006 года на территории Брянской области реализуется программа газификации регионов Российской Федерации, финансируемая ПАО «Газпром».

В 2016 году на развитие газоснабжения Брянской области привлечены инвестиции ООО «Газпром межрегионгаз» в объеме 56 млн. рублей.

В рамках данной программы на 2017 год ООО «Газпром межрегионгаз» планируется выделение инвестиций в объеме 72,0 млн. рублей(приложение 4).

В соответствии с компетенцией ООО «Газпром трансгаз Москва»:

за счет средств комплексной программы мероприятий по повышению надежности и безопасности объектов транспортировки газа ООО «Газпром трансгаз Москва» на период 2017 – 2021 годы планируется выполнить реконструкцию 16 ГРС, общий объем инвестиций 1533,2 млн.рублей.

В соответствии с компетенцией АО «Газпром газораспределение Брянск»:

ежегодно формируется программа газификации Брянской области, финансируемая за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа. В 2017 году общий объем финансирования мероприятий указанной программы составляет 47,370 млн. рублей(приложение 4).

В соответствии с компетенцией Правительства Брянской области:

строительство объектов газоснабжения осуществляется в рамках государственных программ Брянской области с привлечением средств областного и местных бюджетов, а также с участием средств федерального бюджета, а именно:

государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 –2020 годы), подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» (2017 – 2020 годы);

государственная программа «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы),подпрограмма «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2014 – 2020 годы);

государственная программа «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы)подпрограмма «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Брянской области» (2014 – 2020 годы);

государственная программа «Развитие образования и науки Брянской области» (2014 – 2020 года).

В 2017 году в рамках вышеуказанных государственных программ Брянской области планируется освоить финансовые средства из бюджетов всех уровней в объеме 86994,27 тыс.рублей (приложение 7).

Текущее состояние развития рынка газомоторного

топлива в Брянской области

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года№767-р «О регулировании отношений сфере использования газового моторного топлива, в том числе природного газа в качестве моторного топлива» установлен минимальный необходимый уровень использования газомоторного топлива на объектах общественного и дорожно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени использование альтернативных видов моторного топлива в Российской Федерации остается незначительным. Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, одним из перспективных направлений обозначено увеличение использования газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.

Основными преимуществами использования газового моторного топлива являются:

1) экономические преимущества. Сокращение расходов на закупку топлива (по сравнению с нефтепродуктами), содержание, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Необходимо отметить, что газовые автомобили обычно дороже дизельных аналогов. В мире удорожание по автобусам составляет от 10 до 25 процентов, по грузовикам и спецтехнике – от 15 до 80 процентов. В России по автобусам картина примерно та же: газовые автобусы дороже дизельных на 10– 20 процентов, по спецтехнике удорожание составляет от 10 до 30 процентов. Немаловажны и технические эффекты использования газомоторного топлива. По экспертным оценкам периодичность смены масла уменьшается в 1,5 – 2 раза, на 15 – 20 процентов уменьшается его эксплуатационный расход. Ресурс двигателя повышается в среднем на 35 процентов. Срок службы свечей зажигания увеличивается на 40 процентов;

2) сокращение выбросов вредных веществ в окружающую среду. На долю автотранспорта приходится 70 – 90 процентов загрязнений воздушного бассейна городов. При использовании газомоторного топлива вместо нефтяного топлива выброс токсичных веществ в окружающую среду снижается приблизительно в 8 раз по оксиду углерода, по окислам азота – в 2 раза, по углеводородам – в 3 раза, по задымленности – в 9 раз, образование сажи, свойственное дизельным двигателям, отсутствует;

3) Безопасность. Метан почти в 2 раза легче воздуха, поэтому при разгерметизации он сразу улетучивается, а не оседает в отличие от других видов топлива. Метан не токсичен, не канцерогенен. Кроме того, нижние температурные и концентрационные показатели воспламенения у газов существенно выше, чем у бензина и дизельного топлива. За счет того, что газ находится в баллонах под давлением, исключается возможность попадания в них воздуха, необходимого для воспламенения или взрыва, в то время как в баках с бензином или дизельным топливом все время присутствует смесь их паров с воздухом. Газовые баллоны имеют многократный запас прочности и устанавливаются в наименее уязвимые места в автомобиле.

Важным преимуществом метана является независимость его физико-химических свойств от низких температур.

Основные потребители метана – это автомобили, работающие ежедневно, имеющие большие пробеги и большой расход топлива. Прежде всего, это автобусы и коммунально-дорожная, строительная, специальная техника. По экономическим, экологическим, ресурсным и техническим критериям компримированный природный газ (далее – КПГ) еще долго будет оставаться наилучшим моторным топливом.

По территории Брянской области в настоящее время проходят автомобильные дороги федерального значения протяженностью 568 км, что обуславливает значительный поток транзитного автомобильного транспорта, пересекающего Брянскую область, который будет увеличиваться в ближайшей перспективе. Достаточно развита сеть дорог регионального и местного значения. Из года в год увеличивается и количество областного автомобильного транспорта, в том числе за счет увеличения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, повышения благосостояния населения. В основном автотранспортные средства сконцентрированы в гг. Брянске, Клинцы, Новозыбкове, Стародубе, Унече, Погаре, Почепе, Жуковке, Брянском районе.

Использование КПГ не получило в Брянской области достаточно широкого распространения в силу отсутствия развитой сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее– АГНКС). Работа по замене и переводу автотранспортных средств на использование КПГ не носила системный и комплексный характер, практически не затрагивала бюджетные организации.

Одним из главных при приобретении и переводе автомобильного транспорта на газовое топливо является вопрос экономической целесообразности такого переоборудования. Он имеет большое социально-экономическое значение, определяя стимулы для населения и хозяйствующих субъектов использовать газомоторное топливо. Для автотранспортных предприятий показатели экономической эффективности затрат на переоборудование автотранспорта во многом зависят от структуры переводимого автопарка и его технико-эксплуатационных показателей – главным образом среднегодового пробега автомашин, а фактически – расхода горючего. Для получения значимого эффекта в первую очередь на газ следует переводить пассажирские автобусы и грузовой транспорт с большим расходом топлива (от 20 л на 100 км) и годовым пробегом более 30 тыс. км.

В Брянской области технический парк пассажирских предприятий изношен. Около 30% эксплуатируемых автобусов старше 13 лет. Вопрос приобретения автобусов, работающих на газомоторном топливе, актуален для региона.

В настоящее время в Брянской области сеть газозаправочных станций, реализующих газомоторное топливо, не велика. Всего в области три АГНКС, расположенные в Брянском районе. В области имеется опыт по переоборудованию и эксплуатации легковых и грузовых автомобилей и автобусов на КПГ. Созданы два пункта по переоборудованию автотранспортных средств на КПГ в качестве моторного топлива.

Развитие инфраструктуры использования газомоторного топлива планируется в следующих направлениях:

создание пунктов по переоборудованию автотранспортных средств на КПГ в качестве моторного топлива;

максимальная дозагрузка действующих на территории Брянской области АГНКС;

строительство новых АГНКС, использование передвижных автомобильных газозаправщиков (ПАГЗ).

                    Приложение 2

к региональной программе газификации

Брянской области на 2017 – 2021 годы

Прогноз ожидаемых результатов

от реализации региональной программы

газификации Брянской области на 2017 – 2021 годы

В рамках региональной программы газификации Брянской области на 2017 – 2021 годы планируется достижение следующих показателей:

объем (прирост) потребления природного газа – 0,2194 млрд. куб. м;

количество (реконструкция) газораспределительных станций (ГРС) – 16 ед.;

перевод котельных на природный газ – 15 ед.;

газоснабжение населенных пунктов природным газом – 31 ед.;

протяженность (строительство) межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов – 305,684 км;

газификация квартир (домовладений) природным газом – 6000 ед.;

уровень газификации природным газом жилищного фонда, подлежащего газификации, – 86,6% (без учета СУГ);

перевод на газ автотранспортной техники – 95 ед.;

количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций (АГНКС) – 6 ед.

                    Приложение 3

к региональной программе газификации

Брянской области на 2017 – 2021 годы

Описание рисков реализации программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов

управления рисками и мер по их минимизации

Реализация программы сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям.

Финансовые риски.

Финансовые риски связаны:

с частичным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые показатели программы, что потребует внесения изменений в программу;

с отсутствием финансирования мероприятий из средств местных бюджетов в соответствии с соглашениями между заказчиком-координатором программы и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий из средств областного бюджета;

с недостаточным объемом собственных средств организаций, в связи с чем подлежат уточнению объемы финансирования и сроки реализации программных мероприятий, также могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий, что потребует внесения изменений в программу.

Макроэкономические риски.

Макроэкономические риски связаны с нестабильностью экономики, в том числе с колебаниями цен на энергоносители. Влияние негативных последствий мирового финансового кризиса в 2011 – 2013 годах привело к вынужденному изменению приоритетов финансирования транспортного комплекса.

Законодательные риски.

Эффективная и динамичная реализация мероприятий программы в части развития рынка газомоторного топлива во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы в топливной сфере, законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Достижение показателей программы в значительной степени зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации, оказывающих влияние на формирование бюджетов всех уровней. Снижение поступлений в бюджеты может вести к уменьшению размеров субсидий на закупку транспортных средств и техники.

В целях управления рисками эффективного и своевременного контроля рисков ответственным исполнителем программы осуществляется мониторинг реализации программы, ориентированный на ранее предупреждение проблем и отклонений хода реализации программы.

Отчет о реализации программы газификации Брянской области на 2017 – 2021 годы ежегодно представляется в Минэнерго России в соответствии с утвержденной формой.

                    Приложение 4

к региональной программе газификации

Брянской области на 2017 – 2021 годы

ИНФОРМАЦИЯ

об объемах и источниках финансирования реализации

региональной программы газификации Брянской области

на 2017 – 2021 годы

Действующие программы газификации, в рамках которых осуществляется строительство и финансирование объектов газоснабжения и перевод на газ автотранспортной техники на территории Брянской области, а также прогноз расходов приведены в таблице «Прогнозная оценка расходов на реализацию региональной программы газификации за счет всех источников финансирования».

В рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 – 2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года № 729-п, осуществляется строительство и финансирование объектов газоснабжения с участием средств федерального, областного и местных бюджетов.

В рамках государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года №833-п,и государственной программы «Развитие образования и науки Брянской области» (2014 – 2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года №857-п,осуществляется строительство и финансирование объектов газоснабжения с участием средств областного и местных бюджетов (приложение 7).

Акционерные общества и организации иных форм собственности также участвуют в реализации региональной программы газификации Брянской области на 2017 – 2021 годы, прогнозные расходы и перечень программ, в рамках которых осуществляется газификация Брянской области, приведены в таблице к настоящему приложению «Прогнозная оценка расходов на реализацию региональной программы газификации за счет всех источников финансирования».

Таблица

Прогнозная оценка расходов на реализацию региональной программы газификации за счет всех источников финансирования

Статус	Наименование программы (подпрограммы) газификации	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2017	2018	2019	2020	2021	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа	«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 – 2020 годы), подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» (2017 – 2020 годы)	всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	61 778,554	12 524,195	13 318,730	10655,232	*	98 276,711
		(1) расходы областного бюджета	43 752,623	4 867,195	3 598,73	3 037,232	*	55 255,780
		(2) расходы местных бюджетов	3 088,931	161,0	189,0	160,0	*	3 598,931
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	14 937,0	7 496,0	9 531,0	7 458,0	*	39 422,0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Государственная программа	«Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы), подпрограмма «Реабилитация населения и территории Брянской области, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (2014 – 2020 годы)	Всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	3 644,698	0	0	0	*	3 644,698
		(1) расходы областного бюджета	3 462,463	0	0	0	*	3 462,463
		(2) расходы местных бюджетов	182,235	*	*	*	*	182,235
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Государствен-ная программа	«Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» (2014 – 2020 годы), подпрограмма «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры Брянской области» (2014 –2020 годы)	всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	18 452,028	15 011,602	2 206,014	0	*	35 669,644
		(1) расходы областного бюджета	17 575,989	15 011,602	2 206,014	0	*	34 793,605
		(2) расходы местных бюджетов	876,039	*	*	*	*	876,039
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Государствен-ная программа	«Развитие образования и науки Брянской области» (2014 –2020 годы)	всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	3 118,990	0	0	0	*	3 118,990
		(1) расходы областного бюджета	2 963,040	0	0	0	*	2 963,040
		(2) расходы местных бюджетов	155,950	*	*	*	*	155,950
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
		(7) прочие источники (собственные средства населения и др.)	0	0	0	0	0	0
Программы организаций Группы Газпром		всего (1) + (2) + (3) + (4) + (5) + (6) + (7)	119370,91	94370,91	81000,00	225000,00	50000,0	569741,82
		(1) расходы областного бюджета	0	0	0	0	0	0
		(2) расходы местных бюджетов	0	0	0	0	0	0
		(3) расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0	0	0	0	0	0
		(4) расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0	0	0	0	0	0
		(5) федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
		(6) юридические лица и индивидуальные предприниматели	0	0	0	0	0	0
	программа газификации Брянской области, финансируемая за счет специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа (АО «Газ-промгазораспре-деление Брянск»)	(7) прочие источники (спецнадбавка)	47370,91	47370,91	50000,00	50000,00	50000,0	244741,82
	программа развития газоснабжения и газификации Брянской области на период 2016 –2022 годы	(7) прочие источники	72000,00	47000,00	31000,00	175000,00	0,0	325000,00
	комплексная программа мероприятий по повышению надежности и безопасности объектов транспортировки газа ООО «Газ-промтрансгаз Москва» на период 2017 –2021 годы	(7) прочие источники, в том числе:	0	0	0	566000,00	967200,00	1533200,00
		ГРС-1 г.Брянск	0	0	0	0	145000	145000
		газопровод-отвод и ГРС Гулевка	0	0	0	108000	0	108000
		газопровод-отвод и ГРС Жуковка	0	0	0	120000	0	120000
		ГРС Карачев	0	0	0	0	364100	364100
		ГРС Климово	0	0	0	0	92000	92000
		ГРС Клинцы	0	0	0	0	366100	366100
		ГРС Людиново-1	0	0	0	60000	0	60000
		ГРС Мишкова	0	0	0	60000	0	60000
		Газопровод-отвод и ГРС Найтоповичи	0	0	0	60000	0	60000
		ГРС Пеклино	0	0	0	50000	0	50000
		газопровод-отвод и ГРС Погар	0	0	0	60000	0	60000
		газопровод-отвод и ГРС Случевск	0	0	0	6000	0	6000
		ГРС Сураж	0	0	0	10000	0	10000
		газопровод-отвод и ГРС Цветники	0	0	0	10000	0	10000
		ГРС Лакомая Буда	0	0	0	12000	0	12000
		ГРС Суземка	0	0	0	10000	0	10000