Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 11.04.2017 № 90-рп

Действующая сеть учреждений социального обслуживания учитывает особенности сельских территорий области и позволяет обеспечить равную доступность к социальным услугам для нуждающихся граждан, вне зависимости от места проживания, путем развития мобильных социальных служб в сельской местности.

Для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, семьям с детьми, проживающим в отдаленных населенных пунктах Еврейской автономной области, в каждом муниципальном районе и городском округе Еврейской автономной области организована деятельность выездных мобильных бригад.

В Еврейской автономной области в 6 муниципальных образованиях функционируют 6 мобильных бригад при филиалах ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области». Все мобильные бригады обеспечены автотранспортом. В основной состав мобильной бригады входят: водитель, специалист по социальной работе, социальный работник. Привлекаются специалисты отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области, специалисты органов исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области» и его филиалов, рабочие (слесарь, сантехник, электрик и т.д.), психологи, юристы, парикмахеры.

В 2015 году специалистами, входящими в состав мобильных бригад организаций социального обслуживания,  на дому обслужено пожилых людей и инвалидов, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих в отдаленных сельских поселениях - 20 чел., в 2016 году - осуществлено 19 выездов во все муниципальные районы Еврейской автономной области, обслужено 116 одиноких пожилых граждан, а также 100 семей с детьми. Выезды осуществлялись преимущественно в небольшие села, в которых нет социальных работников.

В 2017 - 2018 годах планируется развитие технологии предоставления социального обслуживания «мобильная бригада» с привлечением специалистов по социальной работе, психологов, юристов, парикмахеров, медицинских работников с охватом в 2017 году не менее 150 чел. из числа одиноких пожилых граждан и не менее 120 семей с детьми, в 2018 году - не менее 170 чел. из числа одиноких пожилых граждан и не менее 140 семей с детьми.

Деятельность мобильной бригады осуществляется во взаимодействии с органами и учреждениями системы социальной защиты населения, здравоохранения, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области и иными организациями, предоставляющими услуги гражданам в пределах Еврейской автономной области.

Для более эффективной работы заключены 23 соглашения о взаимодействии с главами сельских поселений Еврейской автономной области. Специалист по социальной работе отделения срочной социальной помощи  и заведующие филиалами ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» осуществляют взаимодействие с главами сельских поселений Еврейской автономной области по выявлению нуждаемости в услугах мобильной бригады, с работниками районных администраций, участковыми медицинскими работниками центральных районных больниц, районных больниц и фельдшерско-акушерских пунктов. За 2016 год  по сообщениям специалистов администраций сельских поселений Еврейской автономной области выявлено 216 чел., нуждающихся в различных видах социальной помощи (в том числе 100 чел. принято на социальное обслуживание на дому).

С 2015 года в целях развития в сфере социального обслуживания Еврейской автономной области волонтерского движения ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» проводится активная работа по привлечению молодежи к оказанию социальных услуг. Учащиеся школ и средних специальных учебных заведений привлекаются к оказанию услуг в форме социального обслуживания на дому (уборка дворовых территорий, прополка огорода, покраска заборов, доставка воды, колка дров, помощь в проведении текущего ремонта жилых помещений и т.д.).

Граждане, находящиеся на социальном обслуживании в ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» получают волонтерскую помощь. За период 2015 года ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» сотрудничал с 17 волонтерами, услуги предоставлены  41 чел., в 2016 году - 41 волонтером оказана помощь 151 чел.

С целью создания условий для общения пожилых людей, реализации их творческого потенциала, предотвращения изоляции и одиночества пожилых граждан и инвалидов во всех филиалах ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» созданы и работают на бесплатной основе 7 клубов и кружков различной направленности (вязание, пение, хореография, спорт, кулинария), которые ежегодно посещают более 300 чел.

В 2016 году на базе ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» запущен социальный проект «Университет третьего возраста», целью которого является вовлечение граждан пожилого возраста в социально активную деятельность. В состав университета входит 11 факультетов: «Хореография», «Скандинавская ходьба», «Творческая мастерская», «Школа долголетия и здоровья», «Религиоведение», «Швейное дело», «Правовые знания и социальная безопасность» и другие. За период 2016 года обучение в «Университете третьего возраста» прошли 134 чел. пожилого возраста. Преподаватели «Университета третьего возраста» проводят занятия на бесплатной основе, с этой целью ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» заключил более 20 Соглашений о сотрудничестве с государственными учреждениями и предприятиями Еврейской автономной области (за 2016 год в работе «Университета третьего возраста» приняло участие 24 волонтера).

Благодаря успешному опыту работы «Университета третьего возраста» в 2017 - 2018 годах комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области планируется реализация нового социального проекта с рабочим названием «Народная академия», в которой будут обучаться не только граждане пожилого возраста, но и молодые инвалиды.

Для граждан пожилого возраста, сохранивших способность к активному образу жизни, с целью обучения навыкам работы на персональном компьютере, поддержания социально-культурной активности проводятся бесплатные компьютерные курсы. В 2013 году прошли обучение 439 чел., в 2014 году - 300 чел., в 2015 году - 450 чел., в 2016 году - 550 чел. (обучение в группах - 466 чел., на дому - 84 чел.).

На территории Еврейской автономной области функционирует одно стационарное учреждение социального обслуживания для умственно отсталых детей - ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», которое создано в целях предоставления в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям в возрасте от 4 до 18 лет и инвалидам молодого возраста до 23 лет (далее - дети-инвалиды), частично  или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе,  и обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Наполняемость учреждения по койко-местам составляет 126 чел.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» необходимо обеспечить полный охват детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждения психоневрологического профиля, общим образованием.

В настоящее время комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области совместно с комитетом образования Еврейской автономной области проводятся мероприятия, предусмотренные распоряжением правительства Еврейской автономной области от 12.04.2016 № 110-рп «Об организации образовательной деятельности в областном государственном бюджетном учреждении «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Сформирован и направлен в ОГАОУ ДПО «Институт повышения квалификации педагогических работников» список педагогических работников ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»  с целью организации с февраля 2017 года курсов по повышению их квалификации.

В 2016 году проведено 100% повторное диагностическое обследование воспитанников  ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» специалистами центральной  психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК).

По заключению ПМПК признаны обучающимися все воспитанники, каждому из которых рекомендовано индивидуальное обучение по адаптированной программе для детей с умственной отсталостью, определено количество часов для каждого воспитанника, а также занятия с логопедом, дефектологом и психологом.

В настоящее время 4 воспитанника обучаются по специальным индивидуальным программам развития (СИПР)  на базе МКОУ «Средняя общеобразовательная школа им. И.А. Пришкольника с.Валдгейм», 99 воспитанников начали обучение в учреждении ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Педагогами ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на основе примерной адаптированной основной общеобразовательной программы образования (ПрАООП) разработаны календарные учебные планы по следующим учебным предметам:

- речь и альтернативная коммуникация (знакомство со звуками, расширение словарного запаса, изучение вербальных и невербальных средств коммуникации);

- математические представления (изучение предметов различной формы, величины, цвета, изображений предметов, людей, объектов природы, цифр);

- окружающий социальный мир (изучение социальных навыков, представление об обществе, мире);

- окружающий природный мир (знакомство с живой природой, растениями, природой);

- человек (изучение навыков самообслуживания, доступной бытовой деятельности, особенностей строения человека, его нахождение в социуме);

- предметно-практические действия (изучение свойств материалов, видов материалов, работы с материалами);

- адаптированная физическая культура (двигательное развитие, иппотерапия);

- изобразительная деятельность (рисование, конструирование, лепка и т.п.).

     Занятия проходят в утренние часы с понедельника по субботу из расчета 1-2 занятия в день. Длительность  каждого занятия от 15 до 30 минут. В зависимости от индивидуальных особенностей воспитанника, рекомендаций ПМПК, психического и эмоционального состояния ребенка с ним может проводиться дополнительное занятие, сокращенное или увеличенное, упрощенное и т.д.

Обучение в учреждении состоит из двух частей: основное и внеурочное. Внеурочные занятия предполагают занятия музыкой, танцами (подготовка мероприятий и праздников) и спортом (участие в спортивных соревнованиях).

С целью получения лицензии на образовательную деятельность и организации обучения детей-инвалидов  на базе ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» внесены изменения  в Устав учреждения и проведен текущий ремонт зданий учреждения.

На расширенном заседании правительства Еврейской автономной области 15 сентября 2016 года  при рассмотрении вопроса о развитии системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  в Еврейской автономной области особое внимание было уделено реализации мероприятий по развитию деятельности ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». В соответствии с распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.09.2016 № 268-рп «О развитии системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Еврейской автономной области» комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области разработан План мероприятий («дорожная карта»)  по повышению качества предоставления социальных услуг и созданию благоприятных условий проживания  в областном государственном бюджетном учреждении «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». В соответствии с проектом распоряжения правительства Еврейской автономной области «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)» «Повышение качества предоставления социальных услуг и создание благоприятных условий проживания в областном государственном бюджетном учреждении «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предусмотрены меры по приведению ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, в ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» проводится работа  по устройству детей-инвалидов после достижения ими возраста 18 лет в семью. С этой целью учреждением реализуется проект «Путь домой», который включает в себя комплекс мероприятий по проведению бесед  с родителями, организации совместных мероприятий и тренингов. В 2017 году планируется вернуть в семью  2 детей-инвалидов, достигших 18-летнего возраста, из 3 выпускников интерната (2 детей-инвалидов имеют кровные семьи); в 2018 году - 2 детей-инвалидов из 3 выпускников (1 ребенок-инвалид имеет кровную семью), что позволит  к 2018 году достичь показателя «Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста  18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет» до уровня 33,3%.

В 2017 году в ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» проект «Путь домой» планируется дополнить мероприятиями по организации предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (силами ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области») семьям, в которые возвращаются дети-инвалиды из ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат  для умственно отсталых детей».

С целью профилактики отказов от детей-инвалидов, имеющих ментальные нарушения, в 2017 году в рамках деятельности службы социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов,  ОГБУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», запланировано проведение мониторинга нуждаемости семей, имеющих детей-инвалидов, с ментальными нарушениями, в предоставлении социальных услуг  в форме социального обслуживания на дому. Информация, полученная в ходе проведения мониторинга,  будет передана в ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области»  для организации предоставления социальных услуг, что позволит оказать помощь родителям в уходе и воспитании ребенка.

По состоянию на 1 января 2017 года в Еврейской автономной области проживают 718 детей - инвалидов,  на учете в ОГБУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» состоят 530 семей  с детьми-инвалидами, в которых воспитываются 539 детей-инвалидов.

ОГБУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» осуществляет социальное сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов, по оказанию содействия в получении услуг, не относящихся  к социальным услугам (медико-социальная экспертиза, психолого-медико-педагогическое обследование).  В ходе социального сопровождения изучаются потребности детей-инвалидов, составляется реабилитационный маршрут для оказания необходимой помощи. Семьи с детьми-инвалидами находятся на социальном патронаже  (выход в семьи по месту жительства в целях контроля за ситуацией в неблагополучных семьях).

Межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан осуществляется в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области, при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.10.2014 № 544-пп.

В соответствии с данным Порядком гражданам, при необходимости, оказывается содействие  в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи,  не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение). Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

По состоянию на 1 января 2017 года содействие в предоставлении помощи, не относящейся к социальным услугам, оказано 86 чел. (юридическое сопровождение - 35 чел., педагогическое сопровождение - 20 чел., психологическое сопровождение - 16 чел., медицинское сопровождение - 15 чел.).

В соответствии с планом работы общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания, начиная с 2013 года проводится независимая оценка качества оказания услуг областными государственными учреждениями, оказывающими социальные услуги в области социальной защиты населения Еврейской автономной области (далее - независимая оценка) (2013 год - 15 учреждений, 100% от общего количества учреждений социального обслуживания, 2014 год - 15 учреждений, 100% от общего количества учреждений социального обслуживания, 2015 год - 9 учреждений, 100% от общего количества учреждений социального обслуживания, 2016 год - 9 учреждений, 100% от общего количества учреждений социального обслуживания, 2017 год - 9 учреждений, 100% от общего количества учреждений социального обслуживания). По результатам независимой оценки сформированы рейтинги учреждений, прошедших независимую оценку.

Кроме того, общественным советом по проведению независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания сформулированы предложения об улучшении качества оказания услуг областными государственными учреждениями, оказывающими услуги, прошедших независимую оценку, на основании которой  в 2013 - 2015 годах учреждениями подготовлены и реализуются планы по улучшению качества оказания услуг.

На официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) и официальном сайте социальной защиты Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.social.eao.ru) в разделе «Независимая оценка» размещаются рейтинги учреждений, прошедших независимую оценку, планы работы по улучшению качества предоставляемых социальных услуг, планы работы и протоколы заседаний общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания, а также нормативные правовые акты в области независимой оценки. Рейтинги по итогам оценки эффективности деятельности сформированы по типам учреждений.

Кроме получения информации о деятельности общественного совета по проведению независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания, в этих разделах создана возможность выражения мнения граждан о качестве получения услуг (есть возможность заполнить специальную анкету). Посещаемость гражданами сайтов ежегодно растет. За 2014 год нами зарегистрировано 2 000 посещений, в 2015 году - 4 000 посещений, в 2016 году - более 5 000 посещений.

Кроме того, в рамках оценки эффективности деятельности учреждений проведен анализ эффективности деятельности руководителя каждого учреждения, заключающийся в оценке его профессиональной компетентности, деловых и личностных качеств, уровня исполнительской дисциплины, а также умения работать с коллективом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

В 2014 году подробная информация о деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе порядок предоставления социальных услуг, контактная информация об учреждениях размещена на официальном сайте социальной защиты Еврейской автономной области (созданы разделы каждого учреждения социального обслуживания).

В целях обеспечения открытости и доступности информации об учреждениях и их деятельности, учреждениями социального обслуживания постоянно проводится работа по актуализации информационных данных.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания в Еврейской автономной области, обусловлены следующими обстоятельствами.

2.1. Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания. Очередь на устройство граждан в стационарные учреждения социального обслуживания по состоянию  на 1 января 2013 года составляла 72 чел., на 1 января 2014 года - 69 чел., на 1 января 2015 года - 51 чел., на 1 января 2016 года - 56 чел., на 1 января 2017 года - 23 чел.

Очередность в стационарные учреждения в 2017 году будет ликвидирована путем увеличения коечной мощности стационарных учреждений в результате ввода в эксплуатацию в 2017 году дополнительных 20 койко-мест  в ОГБУ «Хинганский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и дополнительных 5 койко-мест  в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат».

С целью обеспечения содержания указанных койко-мест комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области инициировано внесение изменений в областной бюджет на 2017 год, которым предусмотрены финансовые средства (путем перераспределения) в размере 4 769,0 тыс. рублей.

Размещение граждан запланировано начать с 1 марта 2017 года.

Кроме того, в 1 квартале 2017 года для граждан, которые состоят на очереди для помещения в стационарные учреждения социального обслуживания, будут разработаны новые индивидуальные программы предоставления социальных услуг, предусматривающие как стационарное социальное обслуживание, так и социальное обслуживание на дому, что позволит организовать для граждан постоянный уход социального работника.

В целях дальнейшего недопущения формирования очередности планируется развитие стационарозамещающих технологий, в том числе, «Услуг сиделки» (в 2017 году - 25 чел., в 2018 году - 50 чел.), «Соседской помощи»  (в 2017 году - 70 чел, в 2018 году - 90 чел), и внедрения новой формы социального обслуживания «Приемная семья»  (в 2017 - 2018 годах - 10 семей).

Кроме того, в 2019 - 2020 годах запланировано строительство дополнительного жилого корпуса  ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» на 100 мест (общая стоимость работ на объекте  не определена).

Очередность на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому отсутствует.

2.2. Материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания Еврейской автономной области ежегодно требует проведения ремонтных работ.

По состоянию на 1 января 2017 года из общего числа зданий учреждений социального обслуживания  (32 здания) отсутствуют аварийные или ветхие объекты, требующие реконструкции или капитального ремонта.

На укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания ежегодно направляются средства областного бюджета, привлекаются средства Пенсионного фонда Российской Федерации.

На 2017 - 2018 годы запланированы работы по текущему ремонту зданий и помещений в 5 учреждениях  на общую сумму 4 830,8 тыс. рублей (в 2017 году - 4 учреждения на сумму 2 415,4 тыс. рублей,  в 2018 году - 1 учреждение на сумму 2 415,4 тыс. рублей).

Кроме того, в 2019-2020 годах запланировано строительство дополнительного жилого корпуса  ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» на 100 мест. Общая стоимость работ на объекте  не определена, по объекту строительства не разработана проектно-сметная документация (мероприятие по разработке  проектно-сметной документации с проведением изыскательных работ на строительство дополнительного жилого корпуса ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» включено в подпрограмму «Развитие системы социального обслуживания Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы государственной программы Еврейской автономной области «Социальная поддержка населения Еврейской автономной области»  на 2016 - 2020 годы).

Комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области ежегодно проводится мониторинг обеспечения пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания населения. Информация о степени огнестойкости зданий учреждений социального обслуживания Еврейской автономной области в 2016 году приведена в приложении № 2 к настоящей «дорожной карте».

В соответствии с требованиями огнестойкости деревянные стены, перегородки, потолки зданий II-III степени огнестойкости обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками и лаками, обеспечивающими класс пожарной безопасности не ниже К1 (малопожароопасные).

Информация, содержащаяся в паспортах комплексной безопасности стационарных учреждений социального обслуживания, регулярно актуализируется.

По результатам обследования учреждений социального обслуживания, проведенного в декабре 2016 года,  с привлечением представителей ФСБ России, МВД России, МЧС России в соответствии с паспортами безопасности объектов, рекомендовано установить систему видеонаблюдения и ограждения на здания в 1 учреждении социального обслуживания. Проведение работ по установлению систем видеонаблюдения запланировано на 1 полугодие 2018 года.

Комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области проводится постоянная работа по укреплению материально-технической базы подведомственных учреждений с целью повышения безопасности, улучшения санитарно-эпидемиологического состояния и повышения качества жизни проживающих пожилых людей, инвалидов и детей. Комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области осуществляется комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий по контролю  за конструкциями зданий подведомственных учреждений и всем видам ремонта с целью предотвращения аварий, предупреждения преждевременного износа конструкций зданий и поддержания их инженерного оборудования  в постоянной эксплуатационной готовности. Два раза в год в подведомственных учреждениях проводится плановый осмотр конструкций зданий и сооружений.

2.3. Недостаточно интенсивно развит негосударственный сектор предоставления социальных услуг.

В 2016 году в реестре поставщиков социальных услуг из 14 организаций социального обслуживания  5 организаций относятся к негосударственным, из них 3 организации предоставляют социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (ООО «Вертикаль», АНО «Вертикаль», Еврейское автономное областное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный крест»), 2 организации - в стационарной форме (БОО «Маяк», АНО Центр социальной адаптации «Рассвет»).

В 2017 году планируется включение в реестр поставщиков социальных услуг одной негосударственной организации. Удельный вес организаций, предоставляющих социальные услуги, в общем количестве организаций всех форм собственности в 2016 году составляет 35,8%, в 2017 - 2018 годах планируется сохранить данный показатель.

Прогнозное количество получателей социальных услуг, обслуживаемых организациями негосударственного сектора, составит 235 чел. в 2017 году, 300 чел. - в 2018 году. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, планируется довести в 2018 году до 10%.

В целях привлечения поставщиков социальных услуг из числа негосударственных организаций принято постановление правительства Еврейской автономной области от 24.10.2014 № 543-пп «Об утверждении Порядка выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг  на территории Еврейской автономной области».

Кроме того, комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области разработан План информационно-разъяснительной работы на 2017 - 2018 годы, который включает проведение серии семинаров  и информационных встреч с представителями негосударственных  (коммерческих и некоммерческих, в том числе социально ориентированных) организаций, а также индивидуальными предпринимателями для разъяснения положений Федерального закона № 442-ФЗ в части осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг населению.

2.4. Низкий уровень доступности социальных услуг для граждан, проживающих в сельской местности, особенно  в удаленных населенных пунктах Еврейской автономной области.

В Еврейской автономной области на 1 января 2017 года проживают более 41 тыс. граждан пожилого возраста. Социальное обслуживание на дому для граждан является одной из наиболее эффективных форм социальной работы, поскольку весь комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,  в конечном счете, обеспечивает им чувство психологического и физического комфорта.

Число получателей социальных услуг на дому: за 2013 год обслужены 1224 чел., за 2014 год - 1232 чел.,  за 2015 год - 1227 чел.(5), за 2016 год - 1250 чел., за 2017 год планируется обслужить 1297 чел.,  за 2018 год - 1331 чел.

_________________________

(5) уменьшение численности получателей услуг в форме социального обслуживания на дому по сравнению с 2014 годом (5 чел.) обусловлено естественной убылью населения (2 чел.) и в связи с введением на региональном уровне оценки индивидуальной потребности социальных услуг: граждане были сняты с социального обслуживания на дому в связи с наличием родственников, обязанных и имеющих возможность осуществлять за ними уход (3 чел.).

Для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, семьям с детьми, проживающим в отдаленных населенных пунктах Еврейской автономной области, в каждом муниципальном районе и городском округе Еврейской автономной области организована деятельность выездных мобильных бригад (6 мобильных бригад).

Предоставление социальных услуг сельскому населению Еврейской автономной области осуществляется  по итогам проведенного мониторинга потребности граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных селах Еврейской автономной области, в социальном обслуживании.

В результате мониторинга выяснено, что необходимость увеличения количества штатных единиц социальных работников (внесения изменения в штатное расписание) ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» отсутствует. Это обусловлено тем, что существующая потребность пожилых граждан в срочных или разовых социальных услугах удовлетворяется в ходе проведения выездных мероприятий «Мобильной бригады». Социальное обслуживание граждан, проживающих в селах, где отсутствует социальный работник, производится социальным работником, проживающим и осуществляющим деятельность в населенных пунктах, территориально наиболее близко расположенных.

Для этого со всеми главами сельских поселений заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. При возникновении у гражданина необходимости в получении тех или иных услуг главы сельских поселений сообщают в ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области» о возникшей потребности в социальных услугах, и учреждением организуется выезд социальной службы.

В 2017 - 2018 годах планируется развитие технологии предоставления социального обслуживания «мобильная бригада» с привлечением специалистов по социальной работе, психологов, юристов, парикмахеров, медицинских работников с охватом в 2017 году не менее 150 чел. из числа одиноких пожилых граждан и не менее 120 семей  с детьми, в 2018 году - не менее 170 чел. из числа одиноких пожилых граждан и не менее 140 семей с детьми,  в 2019 году - не менее 190 чел. из числа одиноких пожилых граждан и не менее 160 семей с детьми.

В целях обеспечения доступности социальных услуг удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, в 2018 году будет доведен до 90,7%.

2.5. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.

Внедрение и развитие новых стационарозамещаюх технологий и методов социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому позволит ликвидировать в 2017 году очередность на предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и повысить качество предоставления социальных услуг.  В целях реализации указанных мероприятий планируется внедрение и развитие следующих форм социального обслуживания:

- «Услуги сиделки» (в 2016 году - 12 обслуживаемых граждан, в 2017 году планируется обслужить 25 граждан,  в 2018 году - 50 граждан);

- «Соседская помощь» (в 2016 году - 54 обслуживаемых гражданина, в 2017 году планируется обслужить  70 граждан, в 2018 году - 90 граждан);

- «Приемная семья» (в 2018 году планируется 10 семей).

2.6. В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров.

В Еврейской автономной области проблема дефицита высококвалифицированных кадров является довольно острой для социальной сферы. Начиная с 2013 года удельный вес социальных работников учреждений социального обслуживания, имеющих высшее образование, снизился с 16,7% в 2013 году до 4,5% в 2016 году.  Доля социальных работников, имеющих среднее специальное образование, увеличилась с 26,7% в 2013 году  до 34,8% в 2016 году.

В достаточно стабильных коллективах социальных работников уменьшился показатель текучести кадров  с 15,8% в 2013 году до 14,3% в 2016 году. Произошло омоложение коллективов социальных работников, средний возраст снизился с 42 лет до 40 лет.

В 2016 году среднесписочная численность социальных работников учреждений социального обслуживания составила 112,1 чел., укомплектованность составила 93,4% (число вакантных должностей на 31 декабря  2016 г. - 8 штатных единиц).

Количественная характеристика социальных работников в Еврейской автономной области представлена  в таблице № 4.

таблица № 4

Годы	Среднесписочная численность социальных работников, чел.		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество социальных работников, уволенных за отчетный год, чел.	Текучесть,   %	Пол		Средний возраст, лет	Образование, чел.
	Всего	в том числе в сельской местности				Жен.,чел.	Муж., чел.		Среднее общее	Среднее професси-ональное	Высшее професси-ональное
2013	120	33	7	19	15,8	120	0	42	68	32	20
2014	120	33	7	16	13,3	120	0	42	68	45	7
2015	113	(6)33	8	18	15,9	113	0	42	68	39	6
2016	112(7)	33	8	16	14,3	112	0	40	68	39	5
2017	112	33	8	16	14,3	112	0	40	68	39	5
2018	112	33	8	16	14,3	112	0	40	68	39	5

Размер среднемесячной заработной платы социальных работников в 2016 году составил 19 936,6 рубля,  или 71,4% к уровню среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Еврейской автономной области.(8)  Рост среднемесячной заработной платы социальных работников по отношению к 2012 году составил 187,8% (размер среднемесячной заработной платы социальных работников в 2012 году составил 10 616,3 рубля). Линейка достижения показателей повышения заработной платы социальных работников, установленная настоящей  «дорожной картой», выдерживается.

_________________________

(6) перевод социальных работников на должность специалистов по социальной работе в связи с пересмотром должностных обязанностей;(7) оптимизация численности социальных работников ОГБУ «Комплексный центр социального облуживания Еврейской автономной области» в связи с увеличением нагрузки на 1 социального работника;(8) начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности».

Достижение показателя повышения заработной платы социальных работников осуществляется в целом  по учреждениям социального обслуживания Еврейской автономной области. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда. Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть  как выше, так и ниже целевого значения, установленного «дорожной картой».

Социальное обслуживание относится к числу сфер деятельности, в которых большую роль играет квалификация работника, его знания, профессиональные навыки и личностные качества. Поэтому вопросы кадрового обеспечения, эффективность и результативность деятельности работников организаций социального обслуживания имеют первостепенную значимость в обеспечении гарантий предоставления гражданам социальных услуг должного объема  и высокого качества.

В этой связи особое внимание следует уделять повышению квалификации работников, оказывающих социальные услуги. В 2013 году повышение квалификации по различным направлениям деятельности прошли  65 работников системы социального обслуживания населения, в 2014 году - 70 работников,  в 2015 году - 59 работников, в 2016 году - 162 работника, в 2017 году планируется повышение квалификации  80 работников, в 2018 году - 80 работников.

В целях социальной поддержки и стимулирования работников учреждений социального обслуживания, работникам учреждений социального обслуживания Еврейской автономной области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг работникам, работающим и проживающим  в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). В 2016 году данной мерой социальной поддержки воспользовались 56 работников учреждений социального обслуживания;

- ежемесячная денежная компенсация на транспортные расходы по социальному обслуживанию на дому  в соответствии с нормами обслуживания в размере и порядке, установленном приказом комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 11.05.2013 № 122 «О порядке предоставления компенсации» (в 2016 году компенсацию получили 140 работников на общую сумму 542,4 тыс. рублей, средний размер денежной компенсации на 1 работника составил 323,0 рубля в месяц);

- профилактический осмотр, обследование и диспансерное наблюдение в медицинских организациях государственной системы здравоохранения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (в 2016 году расходы составили 1 857,3 тыс. рублей);

- повышение квалификации (в 2016 году повышение квалификации прошли 162 работника, расходы на оплату услуг по организации повышения квалификации составили 566,9 тыс. рублей).

В учреждениях социального обслуживания Еврейской автономной области внедрен институт наставничества молодых специалистов. Развитие наставничества в сфере социального обслуживания способствует формированию  и развитию у молодых работников профессиональных знаний, навыков и умений, позволяющих им адаптироваться  к условиям осуществления трудовой деятельности; воспитывает профессионально-значимые качества личности; знакомит с правилами и традициями учреждения, требованиями нормативных правовых актов; содействует выработке навыков профессионального поведения, соответствующего профессионально-этическим стандартам и правилам; оказывает моральную и психологическую поддержку в преодолении профессиональных трудностей; развивает интерес к трудовой деятельности. Во всех учреждениях социального обслуживания разработано и утверждено положение о наставничестве. В 2016 году наставничество установлено над 27 вновь принятыми работниками.

3. Целью «дорожной карты» является создание к 2018 году в Еврейской автономной области системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих в Еврейской автономной области, в социальных услугах.

4. Задачами «дорожной карты» являются:

4.1. формирование в Еврейской автономной области эффективной организационной структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания;

4.2. обеспечение проведения мероприятий по ремонту действующих стационарных учреждений социального обслуживания и строительству новых учреждений социального обслуживания;

4.3. расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

4.4. развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания  и в форме социального обслуживания на дому;

4.5. внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания;

4.6 повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах  и в сельской местности;

4.7. сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение к 2018 году средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания  на уровне не ниже среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Еврейской автономной области (начиная  с начисления заработной платы за январь 2018 года);

4.8. актуализация к 2018 году типовых отраслевых норм труда учреждений социального обслуживания;

4.9. формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников учреждений социального обслуживания;

4.10. достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан)  с учетом специфики Еврейской автономной области;

4.11. проведение независимой оценки качества оказания услуг учреждениями социального обслуживания.

5. Ожидаемыми результатами реализации «дорожной карты» являются:

5.1. ликвидация к 2018 году очереди в учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания;

5.2. создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания;

5.3. обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

5.4. увеличение числа негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

5.5. повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников в учреждениях социального обслуживания до 100% от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Еврейской автономной области (начиная с 01.01.2018);

5.6. обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и сельской местности;

5.7. обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе, страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;

5.8. улучшение организации труда в учреждениях социального обслуживания;

5.9. обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника  с учетом региональной специфики;

5.10. создание единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров  и внедрение профессиональных стандартов в деятельности учреждениях социального обслуживания;

5.11. повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

6. Показатели нормативов «дорожной карты» указаны в приложении № 1 к настоящей «дорожной карте».

7. Контрольными показателями успешной реализации «дорожной карты» являются:

Наименование контрольного показателя	Единицы измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания	%	97,9	98,1	98,4	98,7	100,0	100,0
Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и зданий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)	%	0	0	0	0	0	0
Очередность в учреждениях, осуществляющих социальное обслуживание на дому, чел.	чел.	0	0	0	0	0	0
Очередность в учреждениях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, чел.	чел.	69	51	56	23	0	0
Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных учреждений в связи с достижением возраста 18 лет	%	0	100,0	100,0	100,0	33,3(9)	33,3(10)
Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий	чел.	0	0	56	71	95	150
Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Еврейской автономной области	%	29,8	28,3	29,2	31,5	34,7	38,0
Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	0	0	12	40,0	70,2	90,7
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций со средней заработной платой, начиная с 2015 года со среднемесячным доходом от трудовой деятельности в Еврейской автономной области	%	49,2	60,9	72,5	71,4	80,0	100,0
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений социального обслуживания и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений  социального обслуживания (без учета заработной платы руководителей, заместителей руководителей _________________________ (9) в 2017 году в ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 3 воспитанника достигают возраста 18 лет (в том числе 2 воспитанника имеют кровные семьи), из них 2 воспитанника направляются в семью и 1 воспитанник - в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», что составляет 33,3% от общего количества воспитанников, достигших возраста 18 лет;(10) в 2018 году в ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 3 воспитанника достигают возраста 18 лет (в том числе 1 воспитанник имеет кровную семью), из них 2 воспитанника направляются в семью и 1 воспитанник - в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», что составляет 33,3% от общего количества воспитанников, достигших возраста 18 лет; и главных бухгалтеров) за отчетный период	раз	4	4	4	4	4	4
Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5
Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания	%	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,0	0,0	0,0	4,4	8,5	10,0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	0,0	0,0	0,0	35,8	35,8	35,8