Постановление Правительства Сахалинской области от 04.04.2017 № 146

Доля завозимых из других регионов Российской Федерации и из стран ближнего и дальнего зарубежья строительных материалов, изделий и конструкций остается высокой. К таким материалам и изделиям относятся портландцемент, профилированный лист, деревянный клееный брус, металлоконструкции, кирпич, рулонные кровельные материалы, теплоизоляционные материалы, сухие строительные смеси, лакокрасочные материалы, отделочные материалы, листовое стекло, санитарно-технические и электротехнические изделия, полимерные отделочные материалы и изделия, линолеум, плитка керамическая, отопительные приборы, плиты OSB, ГВЛ (ГКЛ), фанера и другое.

Динамика производственной деятельности основных предприятий стройиндустрии тесно связана с объемами жилищного строительства, а также строительства объектов социальной сферы, инфраструктурных и производственных объектов, которые последние годы показывали активный рост. Указанная динамика характеризуется показателями выпущенной продукции, а также наличием производственных мощностей:

Наименование продукции (основные строительные материалы)	Единица измерения	Мощность	Объем выпуска
			2013	2014	2015	среднее значение
Объем ввода жилья в эксплуатацию	тыс.кв.м		291,2	304,9	312,1
Сборный железобетон	тыс.куб.м	103,0	34,4	38,2	47,8	40,1
	процент загрузки		37	46	47	43
Нерудные материалы	тыс.куб.м	4874,6	3413,1	3592,8	4072,0	3692,6
	процент загрузки		70	82	84	79
Стеновые мелкоштучные материалы	млн.шт.усл.кирпича	1,7	0,51	0,59	0,87	0,65
	процент загрузки		30	35	51	39
Товарный бетон	тыс.куб.м	328	204	209	270	228
	процент загрузки		62	64	82	69

Средний уровень загрузки производственных мощностей в стройиндустрии составляет 40-80%. Несмотря на недозагруженность мощностей предприятий стройиндустрии, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может.

Вместе с тем существующие предприятия стройиндустрии в целом по области характеризуются технологическим отставанием от современных требований. Износ основных фондов на этих предприятиях составляет более 50%, а показатели по энерго- и ресурсопотреблению занимают достаточно высокую долю в себестоимости продукции. В результате значительная часть продукции не выдерживает конкуренции с аналогичной отечественной и импортной продукцией ни по цене, ни по качеству.

Обновление основных фондов предприятий стройиндустрии и создание новых производств осуществляется преимущественно за счет средств частных инвесторов. Инвесторами в течение последних лет на территории области введены в эксплуатацию следующие крупные производства:

- ООО «Росстрой-Газобетон» организовано строительство завода по выпуску автоклавного газобетона мощностью 100 тыс.куб.м  в год и цеха по производству изделий из бетона по немецкой технологии "HESS" производительностью 650 тыс.кв.м изделий в год (г.Южно-Сахалинск);

- введен в эксплуатацию цех по производству цемента из завозного клинкера (инициатор проекта ООО "ПСК "Бетон-Сервис") мощностью 150 тыс.т цемента в год совместно с китайской компанией ООО "Горная компания Лунсин" (г.Южно-Сахалинск);

- ОАО «Сахалин-Инжиниринг» построен цех по производству деревянных стеновых панелей с утеплителем из экструдированного пенополистирола мощностью 5 тыс.куб.м в год (г.Южно-Сахалинск).

Вместе с тем существующий объем инвестиций в развитие предприятий стройиндустрии крайне недостаточен. Этому способствуют отсутствие у инвесторов достаточного объема оборотных средств для реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств и модернизации действующих, высокие ставки по кредитам и налогам, высокие тарифы на энергоресурсы.

Вместе с тем Сахалинская область обладает значительными ресурсами полезных ископаемых, таких как строительный камень, песчано-гравийная смесь, строительный песок, щебень, кирпичные и керамзитовые глины, известняки, торф, базальтовое сырье. Информация о лицензированных и нераспределенных участках недр с суммарными запасами представлена в таблице:

№	Наименование муниципального образования	Лицензированные участки недр (распределенные)						Нераспределенные участки недр
		строитель- ный камень	ПГС	пески	торф	известняк	глины	ПГС	пески	строитель- ный камень	глины
1	Александровск-Сахалинский район	1	1					1
2	Анивский городской округ	2	1	5	2			1	1
3	городской округ «Долинский»	12			1				1		3
4	Корсаковский городской округ	2		1		1			4	1
5	Курильский городской округ	3		1							1
6	Макаровский городской округ	8						1	1	2
7	Невельский городской округ	2		2						3
8	городской округ Ногликский	10	4	5				2	2	1
9	городской округ «Охинский»	2	1	20	1			1	4	2	2
10	Поронайский городской округ	5	2	1				1	2	2	1
11	Северо-Курильский городской округ	1	1	1
12	городской округ «Смирныховский»	3	10			1		2			1
13	Томаринский городской округ	3		2					1		1
14	Тымовский городской округ	7		1	3					1
15	Углегорский муниципальный район	4		1	1						1
16	Холмский городской округ	4		1					1	2
17	Южно-Курильский городской округ	4	1	3						1	2
18	городской округ «Город Южно-Сахалинск»	6	1				1	1		2
	ИТОГО:	79	22	44	8	1	1	10	17	17	12

Анализ реального состояния и использования минерально-сырьевой базы строительных материалов свидетельствует о том, что разведанные месторождения и сосредоточенные в них запасы в пространственном отношении на территории области распределены весьма неравномерно. Так, в связи с незначительными разведанными запасами или полным их отсутствием, дефицит в строительных песках и ПГС испытывают Долинский, Макаровский, Невельский, Томаринский, Холмский городские округа и Углегорский муниципальный район, в качественном строительном камне, пригодном для производства морозостойкого щебня - Смирныховский, Поронайский, Невельский, Анивский городские округа и Александровск-Сахалинский район. Дефицит восполняется ввозом данных видов инертных материалов с территории соседних муниципальных образований, что оказывает влияние на увеличение стоимости строительных материалов и строительства объектов в целом. На юге Сахалина наблюдается дефицит строительного песка в связи с ограничением его добычи в водоохранной зоне морей.

Кроме того, территории северных районов области обладают значительными запасами лесов хвойных пород для производства распиленных лесоматериалов и продуктов деревообработки.

Таким образом, существующие сырьевые запасы известняка, песка, лесоматериалов и отходов деревообработки, базальта, кирпичных глин позволяют создать на территории региона мощности по производству строительных материалов, изделий, ранее ввозимых на территорию области - керамического (силикатного) кирпича, деревянного клееного бруса, ориентированно-стружечных плит, теплоизоляционных минеральных плит из базальтового волокна, цементного клинкера.

Производство большей части выпускаемых на территории области стройматериалов является капиталоемким и с длительными сроками окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются значительные финансовые средства, окупаемость которых по ряду предприятий составляет более шести лет.

Отмечается, что инвесторы и предприятия стройиндустрии испытывают определенные трудности с наличием свободных инвестиций и созданием достаточного объема оборотных средств для реализации инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих мощностей, приобретению сырья, дополнительного технологического оборудования и техники, разработке и обустройству карьеров по добыче полезных ископаемых. Данное обстоятельство является сдерживающим фактором развития отрасли.

Таким образом, сегодняшнее состояние промышленности строительных материалов Сахалинской области характеризуется следующими проблемами:

- средним уровнем загруженности производственных мощностей предприятий стройиндустрии;

- высокой степенью износа и низким техническим и технологическим уровнем отдельных производств;

- высокой энергоемкостью предприятий стройиндустрии;

- неудовлетворительной транспортной составляющей, ухудшающей мобильность строительства производств;

- низкой конкурентоспособностью региональной строительной продукции, выпускаемой на устаревшем и энергозатратном оборудовании, её высокой стоимостью.

К числу основных сдерживающих факторов развития отрасли относятся:

- высокий уровень издержек производства строительных материалов;

- низкий уровень кредитования предприятий стройиндустрии и внедрения механизмов лизинга в связи с высокой стоимостью кредитных ресурсов.

Результатом влияния указанных факторов на отрасль стройиндустрии является низкая инвестиционная активность действующих предприятий и инвесторов, направленная на создание, техническое перевооружение и модернизацию производств.

Для обеспечения развития промышленности строительных материалов необходимо в рамках настоящей Подпрограммы создать финансовые механизмы привлечения в данную сферу экономики инвестиций, способствующих модернизации и технологическому развитию производственной базы действующих предприятий стройиндустрии, преодолению технологического отставания предприятий, созданию новых производств, снижению расхода энергетических и материальных ресурсов на производство единицы продукции на действующих производствах за счет применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий. Реализация указанных мероприятий позволит расширить номенклатуру выпускаемой продукции, снизить стоимость строительных материалов и увеличить объем их выпуска, будет содействовать импортозамещению и росту конкурентоспособности выпускаемой продукции и, в конечном итоге, снижению стоимости строительства объектов.

В настоящее время, учитывая потребность сферы жилищного строительства в новых экономически целесообразных конструктивах, в том числе способствующих снижению стоимости 1 кв. метра жилья, базовыми конструктивами при строительстве социального жилья будут являться:

- кирпичное домостроение – 30% общей площади жилья;

- монолитное домостроение – 30% общей площади жилья;

- каркасное домостроение с заполнением стен мелкоштучными стеновыми материалами – 30% общей площади жилья;

- деревянное домостроение – 10% общей площади жилья.

Значительную долю в стоимости ввозимых из других регионов Российской Федерации и из стран ближнего и дальнего зарубежья строительных материалов имеют транспортные расходы, по некоторым видам строительных материалов они достигают более 20% стоимости.

Учитывая данные обстоятельства, а также наличие в регионе ресурсной базы, на сегодняшний день приоритетным направлением развития предприятий региональной стройиндустрии является создание и (или) поддержка производств следующих строительных материалов и изделий, не производимых в настоящее время в области и ввозимых с материковой части Российской Федерации:

- кирпич силикатный и керамический;

- брус деревянный клееный, в том числе композитный;

- плита минеральная базальтовая;

- плита пенополистирольная;

- портландцемент;

- лист стальной профилированный;

- сэндвич-панели стеновые и кровельные с заполнением пенополистиролом или базальтовым утеплителем;

- строительные материалы и изделия из базальтового и стекловолокна.

Поддержка данных направлений будет способствовать реализации мероприятий по импортозамещению, увеличению доли местных строительных материалов на строительном рынке, снижению стоимости продукции.

Также перспективным направлением развития стройиндустрии является создание и поддержка объектов инвестиционной инфраструктуры в сфере промышленности строительных материалов – технопарков, индустриальных парков, организованных для размещения новых предприятий строительных материалов, востребованных строительной отраслью, и внедрения инновационных технологий производства строительных материалов. В г.Южно-Сахалинске зарегистрировано первое в области Инновационное научно-технологическое некоммерческое партнерство «Технопарк современных строительных технологий», на базе которого резидентами парка планируется организовать современные мощности по производству металлоконструкций, плит минеральных базальтовых и пенополистирольных, а также внедрить оборудование для переработки некондиционных железобетонных изделий в пригодные для вторичного использования строительные материалы и др.

Одновременно имеется необходимость оказания государственной поддержки действующим предприятиям стройиндустрии, выпускающим следующие строительные материалы, изделия и конструкции, доля которых в стоимости строительства объектов капитального строительства значительна и финансовая поддержка которых будет содействовать снижению стоимости единицы продукции и объекта капитального строительства в целом:

- бетон, строительный раствор;

- бетонные и железобетонные изделия;

- мелкоштучные стеновые материалы;

- плиты пенополистирольные;

- композиционные материалы и др.

Одно из перспективных направлений по развитию промышленности строительных материалов связано с производством композиционных строительных материалов, в том числе сэндвич-панелей, деревянного клееного бруса со включениями пенополистирола, материалов на основе полимеров и др.

В зависимости от степени насыщения строительного рынка тем или иным строительным материалом, изделием приоритетные направления государственной поддержки целесообразно корректировать.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных Стратегией развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.05.2016 № 868-р.

В соответствии со стратегическими документами и анализом текущего состояния сферы реализации Подпрограммы главным из приоритетов является переход от отраслевого управления количественными показателями к управлению ассортиментом выпускаемых строительных материалов и содействие снижению их стоимости.

Исходя из обозначенного приоритета региональной политики определена цель Подпрограммы – создание на территории области благоприятных условий для развития предприятий промышленности строительных материалов.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачу по формированию финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленности строительных материалов.

Основными ожидаемыми результатами реализации мероприятий Подпрограммы должны стать:

I. В качественном выражении:

а) обеспечение потребностей рынка в строительных материалах по ассортименту и качеству;

б) расширение номенклатуры строительных материалов, изделий, конструкций за счет производства новых строительных материалов, ранее не производимых на территории области, снижения доли ввозимых их других регионов Российской Федерации и из стран ближнего и дальнего зарубежья строительных материалов, изделий, конструкций;

в) рост конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятий стройиндустрии за счет снижения энергоемкости производств строительных материалов, изделий и конструкций, ускорения технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий стройиндустрии.

II. В количественном отношении:

а) обеспечение потребностей рынка в строительных материалах по количеству;

б) увеличение объема инвестиций в основной капитал в сфере стройиндустрии;

в) восполнение ресурсной базы промышленности строительных материалов;

г) увеличение занятости в сфере стройиндустрии за счет создания новых рабочих мест;

д) увеличение объема налоговых поступлений от предприятий промышленности строительных материалов.

Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках данного раздела предусматривается комплекс мер, осуществляемых органами исполнительной власти области, направленных на развитие предприятий стройиндустрии области.

К ним относятся меры государственной поддержки развития предприятий промышленности строительных материалов:

- предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности на погашение  процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели;

- предоставление субсидий предприятиям промышленности строительных материалов на возмещение затрат по выполнению технических условий, технологическому подключению (присоединению) к сетям ресурсоснабжающих организаций, до границ земельного участка инвестиционного проекта;

- предоставление субсидий предприятиям промышленности строительных материалов на возмещение части затрат на приобретение в собственность оборудования, с учетом стоимости транспортировки в Сахалинскую область, установки, монтажа и пусконаладочных работ;

- предоставление субсидий предприятиям промышленности строительных материалов на возмещение стоимости капитальных вложений в инвестиционный проект от установленной сводным сметным расчетом, утвержденной в установленном порядке, проектной документации, в том числе при выполнении строительно-монтажных работ и (или) реконструкции.

Перечень мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 1.2 Программы.

Раздел 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ