Постановление Правительства Сахалинской области от 03.05.2017 № 189

Мероприятие 1. Развитие систем газификации.

1.1. Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях.

1.2. Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях (в том числе ПСД).

1.3. Реконструкция систем распределения и использования газа.

1.4. Газификация дизельных электростанций.

1.5. Газификация ГУСП "Птицефабрика Островная", 3-я очередь.

Мероприятие 2. Поддержка населения Сахалинской области при газификации жилищного фонда.

2.1. Газификация населенных пунктов.

3. Строительство 4 газовых скважин с обустройством на Анивском газовом промысле (взнос в уставный капитал ОАО "Сахалинская нефтяная компания").

Основные мероприятия, планируемые к реализации в рамках подпрограммы в 2017-2020 годах:

Основное мероприятие 1. Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях.

1.1. Предоставление субсидий муниципальным образованиям на капитальные вложения для газификации котельных.

1.2. Предоставление субсидий муниципальным образования на капитальные вложения для строительства распределительных газопроводов.

1.3. Взнос в уставной капитал АО «Сахалинская нефтяная компания» на строительство газотранспортной инфраструктуры.

1.4. Проектирование объектов газификации (кадастровые работы, изыскательские работы, разработка схемы газоснабжения и газификации, проектные работы, экспертные работы).

Основное мероприятие 2. Оказание мер поддержки потребителя при
газификации жилого фонда.

2.1. Предоставление субсидий муниципальным образования на мероприятия по поддержке населения при газификации жилого фонда.

Основное мероприятие 3.Осуществление мер по развитию газовых месторождений.

3.1. Строительство дополнительных газовых скважин с обустройством на Аниском газовом промысле (взнос в уставной капитал АО «Сахалинская нефтяная компания»).

3.2. Реконструкция газовых скважин на Анивском газовом промысле (взнос в уставной капитал АО «Сахалинская нефтяная компания»).

3.3. Сейсморазведка 3Д перспективных площадях Анивского прогиба (взнос в уставной капитал АО «Сахалинская нефтяная компания»).

Раздел 4. Характеристика мер правового
регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования: правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей подпрограммы.

Меры правового регулирования:

- эффективное правоприменение нормативных правовых актов, регулирующих процессы газификации;

- разработка и принятие нормативных актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы;

- разработка и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации подпрограммы.

Финансовые меры:

- организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

В соответствии с договором о газификации ООО "Газпром" обеспечивает проектирование и строительство межпоселковых газопроводов и объектов автономной газификации (с использованием СУГ, СПГ, КПГ), включенных в Программу газификации регионов Российской Федерации, утвержденную Председателем Правления ПАО "Газпром".

Обязательства Правительства Сахалинской области и администраций муниципальных образований - строительство распределительных внутрипоселковых газопроводов и подготовка к газификации муниципальных котельных, объектов ЖКХ, промышленных объектов, объектов социальной сферы, автотранспорта и населения за счет привлечения Правительством Сахалинской области и администрациями муниципальных образований средств бюджетов всех уровней, средств населения, коммерческих компаний, внешних инвесторов и других источников.

Также обязательствами Правительства Сахалинской области и органов местного самоуправления будут являться мероприятия по реконструкции распределительных газопроводов системы газоснабжения населенных пунктов на территории муниципальных образований. При реализации данных мероприятий внебюджетный источник может обеспечиваться за счет средств газораспределительных организаций, предусмотренных тарифом.

Во избежание увеличения тарифов при наличии источников финансирования из областного бюджета мероприятия по реконструкции системы газоснабжения могут быть профинансированы путем передачи субсидий областного бюджета на капитальные вложения в администрации муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий определяется на условиях софинансирования в соответствии с нормативными правовыми актами Сахалинской области и муниципальными программами газификации как при подготовке газоснабжающей инфраструктуры, так и газификации объектов муниципальной собственности, населения, объектов социальной сферы.

Разработка проектной и рабочей документации на строительство объектов газовой инфраструктуры населенных пунктов области в рамках мероприятий подпрограммы может осуществляться агентством по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области за счет средств областного бюджета. Разработанная документация передается для строительства объектов в муниципальные образования или уставные фонды компаний операторов. Строительство объектов газификации осуществляется уполномоченным органом муниципального образования и/или уполномоченным заказчиком-застройщиком.

Строительство объектов негосударственной собственности, подлежащих газификации, осуществляется за счет собственных средств предприятий. При этом предприятия вправе пользоваться любыми инвестиционными механизмами, действующими в регионе на установленных условиях.

Государственная поддержка предполагает предоставление различных субсидий муниципальным образованиям и льгот субъектам экономической деятельности, инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории области.

К мерам государственной поддержки, осуществляемой через предоставление субсидий муниципальным образованиям на организацию электро-, тепло- и газоснабжение, отнесены:

- компенсационные выплаты непосредственно гражданам, связанные с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином в период 2008 - 2020 годов работам по подготовке домовладений/квартир к приему газа;

- субсидии юридическим лицам - производителям работ по газификации жилых домов, заключившим в установленном порядке договоры с гражданами;

- затраты на подготовку муниципального жилья к приему газа.

На софинансирование данных расходов из областного бюджета муниципальным образованиям предоставляются субсидии на очередной финансовый год в пределах объема средств, предусмотренных мероприятием "Газификация населенных пунктов" подпрограммы "Газификация Сахалинской области".

Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы, а также методика распределения субсидий устанавливаются приложением № 8 к Госпрограмме. Порядок предоставления субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы, утверждается постановлением Правительства Сахалинской области.

Агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области по согласованию с курирующим заместителем председателя Правительства Сахалинской области распоряжением агентства утверждает перечень работ (предмет государственных контрактов), на которые агентство по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области - главный распорядитель бюджетных средств по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу Сахалинской области на очередной финансовый год, размещает заказы для государственных нужд.

Участниками реализации программных мероприятий будут являться органы местного самоуправления в части полномочий подготовки объектов к газификации. В соответствии с принятыми нормативными актами субсидирование муниципальных образований на реализацию мероприятий по газификации выполняется на условиях софинансирования.

Действующие газораспределительные организации также являются участниками подпрограммы, так как могут выполнять мероприятия по газификации за счет собственных инвестиционных программ, кредитных ресурсов и т.д., в том числе и при поддержке областного бюджета в рамках действующего законодательства».

Раздел 5. Перечень целевых индикаторов

(показателей) подпрограммы

Основными показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

- объем потребления газа;

- количество газовых котельных и промышленных установок;

- протяженность внутригородских и сельских газовых сетей;

- количество рабочих мест в газоснабжении и газификации;

- газификация домовладений.

По направлению "энергосбережение и энергоэффективность":

- количество новых муниципальных газовых котельных;

- количество газифицированных дизельных электростанций.

Перечень и сведения о плановых значениях показателей (целевых индикаторов) подпрограммы представлены в приложении № 4 к государственной программе "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года".

Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы выбран в соответствии со следующими принципами:

- способность показателей отражать происходящие процессы;

- наблюдаемость значений показателей (индикаторов) в течение срока реализации подпрограммы;

- однозначность (использование показателей, смысл и значение которых одинаково понимается представителями ведомств);

- сопоставимость (использование показателей, значения которых относительно легко сравниваются между собой применительно к разным периодам времени);

- своевременность и регулярность (возможность надежно получать необходимые первичные данные, их соответствие актуальному плану статистических работ).

Представленные показатели также направлены на обеспечение достижения целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной политике".

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы увязан с их задачами, основными мероприятиями и структурирован с учетом минимизации количества.

В показателях выделены показатели по направлению "энергосбережение и энергоэффективность".

Расчет значений показателей (индикаторов) производится по результатам мониторинга и отчетности.

Перечень показателей и индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение цели подпрограммы.

Обоснование целевых значений и оценка влияния внешних факторов проводятся при подготовке соответствующего раздела.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

- Объем потребления газа, всего.

Определяется в общепринятых единицах измерения - млрд. куб. газа.

Принят в связи с тем, что является базовым расчетным показателем при определении динамики потребления газа и расширения зоны газификации. Прогнозные значения приняты исходя из расчетных перспективных объемов потребления в природном газе согласно Генеральной схеме газификации и газоснабжения Сахалинской области, а также из объемов финансирования мероприятий по газификации и планах по их выполнению. При оценке отчетных показателей используются фактические данные газораспределительных организаций региона за отчетный период. Показатель определяется суммарным сложением данных, полученных от газораспределительных организаций за отчетный период.

- Количество газовых котельных и промышленных установок (на конец периода).

Определяется в единицах (штуках котельных/промышленных установок). Данный показатель характеризует динамику увеличения потребителей природного газа в разрезе промышленных, ведомственных и прочих потребителей, предприятий ЖКХ, малого и среднего бизнеса, энергетики, соцсферы. Является отчетным показателем совместных с ОАО "Газпром" планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации в Сахалинской области. Прогнозные показатели приняты исходя из разработанных схем газификации и газоснабжения населенных пунктов, Генеральной схемы газоснабжения и газификации Сахалинской области, разработанных проектов по газификации. При оценке отчетных показателей используются данные газораспределительных организаций и муниципальных образований. Показатель определяется с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

- Протяженность внутригородских и сельских газовых сетей (на конец периода).

Определяется в тыс. километров путем суммирования количества газовых сетей в сельской местности и городских территориях. Показатель "городские" сети и "сельские" сети определяется в километрах. Показатель общей протяженности газопроводов в городских и сельских населенных пунктах принят для представления отчетных данных в Министерство энергетики Российской Федерации, составления паспорта газового хозяйства региона и характеризует уровень повышения условий проживания населения в сельской местности и на городских территориях. Плановые показатели сформированы на основе схем газоснабжения и газификации населенных пунктов и проектной документации. Отчетный показатель определяется по данным заказчиков строительства газопроводных систем муниципальных образований и газораспределительных организаций, а также согласно актам выбора при утверждении охранных зон газопроводов в органах исполнительной власти Сахалинской области. Показатель определяется с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

- Рабочие места в газоснабжении и газификации (на конец периода).

Определяется в единицах (мест). Показатель характеризует влияние мероприятий по газификации на рынок труда. Количество рабочих мест, организованных в ходе реализации мероприятий по созданию системы газоснабжения региона, ввод в эксплуатацию котельных, газораспределительных станций, создание газотранспортных и газораспределительных предприятий характеризуют социально-экономическое развитие региона по данному направлению. При оценке отчетных показателей используются данные муниципальных образований, газораспределительных и газотранспортных предприятий и организаций. Определяется с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

- Газификация домовладений (на конец периода).

Определяется в единицах (домовладения).

Показатель принят в соответствии с условиями предоставления субсидии муниципальным образованиям для создания благоприятных финансовых условий населению, участвующему в газификации, и характеризует уровень повышения условий для благоприятного проживания и закрепления населения на Дальнем Востоке.

Показатель определяет количество газифицированных домовладений, собственники которых получили компенсационные выплаты на выполнение работ по подготовке к газификации домовладений/квартир.

Плановые показатели сформированы исходя из направления объемов средств на оказание материальной помощи собственникам домовладений/квартир, с учетом средней стоимости работ по подготовке домовладения/квартиры к газификации, по фактически оплачиваемым субсидиям предыдущего планового периода.

Отчетный показатель определяется по данным муниципальных образований с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

Показатели по направлению энергоэффективность и энергосбережения.

- Количество автотранспортных средств, использующих газомоторное топливо (на конец периода).

Определяется в единицах (дизельные электростанции). Показатель характеризует динамику замещения количества автономных дизельных электростанций на газогенераторные установки с использованием сжиженного природного газа (СПГ), компримированного природного газа (КПГ), сжиженного углеводородного газа (СУГ). Прогнозируется исходя из прогноза производства ресурса на Сахалине КПГ, СПГ, СУГ и наличия автономных источников энергии с использованием дорогостоящего жидкого топлива. Определяется с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

- Строительство новых муниципальных газовых котельных (на конец периода).

Определяется в единицах (в штуках котельных). Определяет количество вновь построенных газовых муниципальных котельных, строительство которых осуществлялось за счет субсидий, выделяемых из областного бюджета муниципальным образованиям. Прогнозные показатели приняты исходя из заявок муниципальных образований. Показатель определяется с нарастающим итогом с начала реализации программы путем сложения результата предыдущего периода с результатом отчетного периода.

Все приведенные показатели могут быть скорректированы в сторону уменьшения и увеличения исходя из выделенных из областного и федерального бюджетов средств, объемов инвестиционной программы ПАО "Газпром", согласованных с ПАО "Газпром" совместных мероприятий
на 5-летний период, планов-графиков синхронизации выполнения программы газификации в Сахалинской области, решений Правительства Российской Федерации по объемам и источникам газа, механизмам расчетов за газ, готовности межпоселковых газопроводов, ГРС и газопроводов-отводов от магистральных газопроводов проектов "Сахалин-2" и "Сахалин-3".

Раздел 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем средств, направленных на реализацию подпрограммы, составит 260078968,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета -4277496,4 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований -101612,4 тыс. рублей, иные внебюджетные финансовые средства -
255699860тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Расчет объемов финансирования мероприятий подпрограммы выполнен исходя из отраслевых стратегий и программ, рассчитанных на период до 2020 года, проектов-аналогов, планов инвестиционных программ внешних инвесторов.

Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации подпрограммы представлена в приложениях№ 6,7 к Госпрограмме "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года.

Реализация мероприятий подпрограммы также предполагает участие в финансировании предприятий всех форм собственности, а также юридических лиц.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности подпрограммы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации Госпрограммы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года".

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности подпрограммы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности подпрограммы основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_i = ЗИ_фi/ЗИ_пi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_i = ЗИ_пi/ЗИ_фi,где:

СД_i - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) Подпрограммы 3;

ЗИ_фi - значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИ_пi - плановое значение i-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если СД_i> 1, то значение СД_i принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) подпрограммы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов Госпрограммы по следующей формуле:

СД = СД_i/N, где:

СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) Госпрограммы;

N - число индикаторов (показателей) в подпрограмме.

2. Степень реализации мероприятий:

СР_м = М_ф/М_п,где:

СР_м - степень реализации мероприятий подпрограммы;

М_ф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М_п - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации Госпрограммы.

3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

СС_ур = Р_ф/Р_п,где:

СС_ур - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы;

Р_ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном
году;

Р_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

4. Интегральный показатель эффективности подпрограммы:

ПЭ_j = (СД_j + СР_мj + СС_урj)/3,где:

ПЭ_j - интегральный показатель эффективности подпрограммы;

СД_j - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

СР_мj - степень реализации мероприятий подпрограммы;

СС_урj - степень соответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективности подпрограммы, предусмотренные пунктами 1 - 4 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность подпрограммы признается неудовлетворительно.

Приложения

к подпрограмме"Газификация
Сахалинской области"

Таблица 2.6

Перечень объектов энергетики и их потребность
в природном газе, млн. куб. м/год

Энергетический объект	годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2015	2020	2025
Мини-ТЭЦ						8,6	8,6	8,6
Электростанции, всего в том числе:	234,6	229,6	229,6	230,6	230,6	813,5	912,1	1060,2
Охинская ТЭЦ (новые ГТУ в Охинском районе)	143	138	138	139	139	139	145,3	145,3
Ногликская ГТЭС	91,6	91,6	91,6	91,6	91,6	91,6	91,6	239,7
Южно-Сахалинская ТЭЦ-1						582,9	673,2	673,2
Газопоршневые для децентрализованных потребителей							2	2
Всего	234,6	229,6	229,6	230,6	230,6	822,1	920,7	1068,8

Таблица 2.7

Потребность котельных ЖКХ в природном газе

Муниципальные образования	Расход газа, млн. куб. м/год
	2015	2020	После 2020
городской округ "Александровск-Сахалинский район"	-	5,0	15,4
"Анивский городской округ"	12,6	18,0	38,6
городской округ "Долинский"	-	11,3	41,4
Корсаковский городской округ	-	7,3	33,3
"Курильский городской округ"	-	-	8,2
"Макаровский городской округ"	-	2,4	9,2
"Невельский городской округ"	-	5,0	25,6
"Городской округ Ногликский"	16,6	18	18
городской округ "Охинский"	9,3	9,3	9,3
Поронайский городской округ	-	7,1	35,3
Северо-Курильский городской округ	-	-	6,3
городской округ "Смирныховский"	-	-	10,4
"Томаринский городской округ"	-	-	9,9
"Тымовский городской округ"	-	17,8	19,6
"Холмский городской округ"	-	-	57,1
"Южно-Курильский городской округ"	-	-	3,8
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	21,7	71,1	178,3
Всего	60,2	172,3	519,7

Таблица 2.8

Численность населения без централизованного отопления
газифицируемых районов и общая потребность
в природном газе для населения области

Муниципальные образования	Население без централизованного отопления, тыс. чел.			Потребность в газе при 100% газификации, тыс. куб. м/год
	Городское	Сельское	Всего	Городское	Сельское	Всего
"Городской округ Ногликский" (Ныш)		0,6	0,6		1041	1041
"Тымовский городской округ"	2,7	8,4	11,1	10519	15549	26068
городской округ "Смирныховский"	2,8	6,4	9,2	6229	10844	17073
Поронайский городской округ	2,7	3,4	6,1	9111	6822	15933
"Макаровский городской округ"	0,6	2,1	2,7	3558	3591	7149
городской округ "Долинский"	4,8	3,4	8,2	11459	8091	19550
городской округ "Город Южно-Сахалинск"	19,6	3,3	22,9	4224	24383	28607
Корсаковский городской округ	3,3	4,6	7,9	15252	8900	24152
"Анивский городской округ"	0,2	3,4	3,6	780	2262	3042
городской округ "Александровск-Сахалинский район"	2,0	2,5	4,5			13170
"Томаринский городской округ"	0,7	1,9	2,6	2560	4283	6843
"Холмский городской округ"	2,8	5,5	8,3	546	4914	20590
"Невельский городской округ"	0,3	1,1	1,4	-	1404	6971
"Курильский городской округ"	1,1	4,1	5,2	-	6095	6095
Северо-Курильский городской округ	0,8		0,8	-	2135	2135
"Южно-Курильский городской округ"	1,0	0,9	1,9	-	4846	4846
Всего	45,4	51,6	97	17940	37050	203265