Постановление Правительства Сахалинской области от 07.06.2017 № 263

4.3. Задачи Стратегии

На выполнение цели Стратегии в период 2017 - 2020 годов направлено решение следующих задач:

1) Адекватная современная оценка экономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области.

2) Совершенствование системы управления в сфере сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды в целом, основываясь на современной научной информации.

3) Формирование подходов экологического районирования территории Сахалинской области для повышения эффективности сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при ведении различных видов хозяйственной деятельности.

4) Улучшение состояния биоразнообразия и охрана природных комплексов, объектов животного и растительного мира путем формирования эффективной и репрезентативной системы ООПТ.

5) Улучшение состояния биоразнообразия путем эффективного управления территориями с особым режимом природопользования.

6) Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулирование устойчивого использования в отраслях экономики, связанных с использованием биологических ресурсов.

7) Обеспечение экологической безопасности и повышение экологической эффективности отраслей экономики топливно-энергетического сектора, внедрение принципов экосистемного подхода и практики экологического менеджмента при реализации промышленных проектов.

8) Восстановление наиболее ценных объектов животного и растительного мира, воспроизводство природных комплексов и восстановление экосистемных функций.

9) Повышение осведомленности и вовлечение в сохранение биоразнообразия различных организаций, социальных групп и граждан, включая представителей коренных малочисленных народов.

4.4. Показатели достижения цели и задач

Показатели достижения цели и решения задач, их количественные значения основаны, в том числе, на показателях, определенных в базовых документах стратегического планирования Сахалинской области: Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, Стратегии развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 № 759-р, государственных программах Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415, «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353, «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 325, а также на ключевых показателях состояния окружающей среды, включенных в ежегодные доклады о состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области.

К основным показателям достижения цели относятся:

1) Лесистость территории Сахалинской области, 2014-2015 - 68,1%, далее с 2016 года ежегодно 68,0%.

2) Доля площади региона, занятой ООПТ всех уровней (базовое значение - 9,6%, целевое значение – 10%).

3) Доля площади Сахалинской области, занятой ООПТ регионального значения (без учета морской акватории), ежегодно 7,81%.

4) Доля площади региона, занятой особо охраняемыми территориями с особым режимом природопользования (базовое значение – 23,8%, целевое значение – 30%).

5) Сохранение видового разнообразия млекопитающих на территории Сахалинской области (базовое значение – 90, целевое значение – 90).

6) Доля населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, – (базовое значение 57%, целевое значение – 57%).

7) Объем прямых инвестиций в мероприятия, направленные на сохранение биоразнообразия (охрану и устойчивое использование лесов, охрану и воспроизводство рыбных запасов, организацию и обеспечение функционирования ООПТ регионального значения, охрану и воспроизводство диких животных) (базовое значение должно быть определено на начало реализации Стратегии, целевое значение должно быть не ниже базового).

8) Доля вклада биоразнообразия и экосистемных услуг в макроэкономические показатели Сахалинской области (базовое значение определяется суммированием вкладов отраслей, связанных с использованием биоресурсов, целевое значение - удвоение базового значения, т.к. предполагается, что в состав целевого значения данного показателя войдут денежные оценки стоимости депонирования углерода и земельных ресурсов Сахалинской области).

К показателям решения задач относятся:

1) Денежная оценка стоимости биоразнообразия и экосистемных услуг в макроэкономических показателях развития региона (структуре валового регионального продукта) и их отражение в отчетных документах статистики – качественный показатель.

2) Денежная оценка экосистемных услуг лесных экосистем с учетом потоков углерода и «цены» углеродного фактора на региональном уровне.

3) Денежная оценка земельных ресурсов двух категорий земель – особо охраняемых природных территорий и нарушенных и рекультивируемых земель промышленности.

4) Охват территории региона мониторингом атмосферного воздуха (целевое значение – 52%).

5) Принятые подходы экологического районирования территории Сахалинской области (качественный показатель).

6) Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 78%.

7) Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области и обитающих на ООПТ регионального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (зарегистрированных на территории Сахалинской области) и Красную книгу Сахалинской области, ежегодно 75%.

8) Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

9) Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам:

- соболь, к 2020 году 50%;

- медведь бурый, к 2020 году 45%.

10) Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Сахалинской области, ежегодно 60%.

11) Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам:

- благородный олень (изюбрь), к 2020 году 19%;

- дикий северный олень, к 2020 году 28.

12) Доля ООПТ регионального значения, охваченных природоохранными мероприятиями, от общего количества ООПТ регионального значения, к 2020 году ежегодно 91%.

13) Доля нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ, за которые виновные лица привлечены к установленной законом ответственности, от общего количества выявленных таких нарушений, ежегодно 75%.

14) Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Сахалинской области, к 2020 году 16%.

15) Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений, к 2020 году 75,0%.

16) Сокращение объема незаконных рубок к предыдущему году, 2% ежегодно.

17) Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда Сахалинской области, ежегодно 89,0%.

18) Доля лесных пожаров, возникающих по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (базовое значение – 70,1%, целевое значение – 61,1%).

19) Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 77,4%.

20) Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, к 2020 году 4,5%.

21) Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины (базовое значение – 24,9%, целевое значение – 29,8%).

22) Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2020 году 33,8%.

23) Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения к 2020 году до 194,2 тыс. га.

24) Отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов) (базовое значение - 100 %, целевое значение - 100%).

25) Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, к 2020 году 4,4%.

26) Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, к 2018 году 0,5%, далее до 2020 года ежегодно 0,5%.

27) Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, к 2020 году 25%.

28) Доля уловленных и обезвреженных веществ в общем объеме выбросов от стационарных источников (базов значение - 58,3%, целевое - 81,2%).

29) Площадь рекультивированных земель, нарушенных при размещении отходов, за период реализации Стратегии (26,1 га).

30) Сохранение и увеличение численности сахалинского тайменя по отношению к базовой численности (базовое значение - на год начала реализации Стратегии, целевое значение - увеличение нарастающим итогом).

31) Охват населения экологической просветительской работой (целевое значение - 7000 человек).

Состав показателей определен исходя из принципов полного и достоверного отражения процесса формирования политики Сахалинской области в области сохранения биоразнообразия в течение прогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи макроэкономических показателей и предусматривает включение качественных, количественных, стоимостных и относительных величин.

Источником информации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов, являются отчетные формы статистического наблюдения, ведомственного мониторинга.

V. Основные направления государственной региональной политики Сахалинской области в сфере сохранения биоразнообразия

Для эффективного достижения цели и решения задач Стратегии предусмотрен комплекс основных направлений государственной региональной политики Сахалинской области в сфере сохранения биоразнообразия, систематизированный в соответствии с задачами, определенными Стратегией.

5.1. Адекватная современная оценка экономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.1.1. Обеспечить инвентаризацию биоразнообразия для понимания, какой природный капитал имеется в Сахалинской области («что имеем, чем управляем, каковы перспективы»).

5.1.2. Обеспечить подготовку сводного справочника методик расчета денежной стоимости основных экосистемных услуг для использования при оценке экономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области.

5.1.3. Организовать работу по оценке объема депонирования углерода для учета «углеродного фактора» в «стоимость» биоразнообразия на региональном уровне.

5.1.4. Провести экономическую оценку земельных ресурсов Сахалинской области, в первую очередь для земель особо охраняемых природных территорий и нарушенных и рекультивируемых земель.

5.1.5. С использованием методологии оценки запасов природных ресурсов в текущих рыночных и постоянных ценах провести экспериментальные расчеты и сформировать баланс активов и пассивов природного капитала региона.

5.1.6. Провести экспериментальные расчеты экономической эффективности различных видов экономической деятельности в регионе (включая деятельность отраслей топливно-энергетического сектора - нефтяной и угольной), а также оценку экологических ущербов с учетом полученной оценки экономической стоимости биоразнообразия и экосистемных услуг.

5.1.7. Способствовать интеграции денежной оценки стоимости биоразнообразия и экосистемных услуг в макроэкономические показатели развития региона (структуру валового регионального продукта) и их отражению в отчетных документах статистики региона.

5.1.8. Содействовать распространению информации о реальной экономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области среди местного населения, государственных органов власти, бизнес-компаний, осуществляющих свою деятельность в топливно-энергетическом секторе и иных отраслях экономики.

5.2. Совершенствование системы управления в сфере сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды в целом

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.2.1. Совершенствовать правовые основы в области охраны окружающей среды и сохранения биоразнообразия, восполнить имеющиеся пробелы и согласовать правовые нормы законодательства Сахалинской области об особо охраняемых природных территориях, об административных правонарушениях с законодательством Российской Федерации.

5.2.2. Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие между органами государственной власти Сахалинской области, к полномочиям которых относятся вопросы сохранения и устойчивого использования компонентов биоразнообразия, для решения вопросов в сфере сохранения и устойчивого использования биоразнообразия.

5.2.3. Повысить эффективность реализации установленных и переданных Сахалинской области полномочий Российской Федерации в области управления различными компонентами биоразнообразия.

5.2.4. Усилить обмен информацией между органами государственной власти Сахалинской области, уполномоченными на осуществление государственного надзора, в целях противодействия незаконной добыче и обороту объектов животного и растительного мира, их частей и дериватов, нелегальным рубкам и другим видам незаконного и неустойчивого использования биологических ресурсов для выявления нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и предотвращения вреда биоразнообразию.

5.2.5. Способствовать интеграции вопросов сохранения биоразнообразия и экосистемных услуг в систему государственного экологического мониторинга, оценку воздействия и оценку рисков.

5.2.6. Способствовать активному использованию современной научной информации в практике подготовки и принятия управленческих решений в области сохранения и использования биоразнообразия.

5.2.7. Разработать с использованием современных геоинформационных технологий и систем региональную государственную систему мониторинга состояния биоразнообразия с включением в состав объектов мониторинга состояния ключевых и индикаторных видов растительного и животного мира и среды их обитания; обеспечить ведение мониторинга состояния биоразнообразия с использованием современных методических и технологических подходов, в том числе данных дистанционного зондирования поверхности Земли из космоса, данных авиаучетов и т.п.

5.2.8. Обеспечить инвентаризацию и мониторинг инвазивных чужеродных видов, в первую очередь, водных, строгий контроль балластных вод и оценку влияния инвазивных видов животных и растений на коренное биоразнообразие островных экосистем.

5.2.9. Совершенствовать подходы к ведению Красной книги Сахалинской области - методологические (принципы занесения в Красную книгу, система критериев отбора и система категорий Красной книги, система ведения государственного мониторинга объектов животного и растительного мира) и технологические (использование современных геоинформационных технологий и систем) с использованием международного опыта оценки статуса редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны.

5.2.10. Обеспечить актуальную оценку состояния компонентов биоразнообразия (лесных ресурсов и земель лесного фонда, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, иных видов флоры и фауны, экологических систем разных уровней, почв и т.д.) в целях повышения достоверности сведений, предоставляемых в государственные доклады, реестры, кадастры, являющиеся основой ведения различных отраслей хозяйства.

5.2.11. Обеспечить ведение регионального реестра биоразнообразия на базе системы государственных реестров (лесного, охотничьего, водных биоресурсов, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и т.п.) и кадастров (ООПТ, земель и т.п.), предусматривающее оперативный сбор и анализ сведений о состоянии компонентов биоразнообразия в регионе, с использованием современных методологических и технологических подходов (геоинформационных систем и технологий).

5.2.12. Обеспечить совершенствование Схемы территориального планирования Сахалинской области в части ООПТ регионального значения и территорий с особым режимом управления и использования (особо охраняемые территории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации).

5.2.13. Разработать и обеспечить реализацию программ сохранения и восстановления приоритетных редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области.

5.2.14. Совершенствовать механизмы контроля и механизмы компенсации, обязывающие недропользователей и пользователей биоресурсов полностью компенсировать ущерб, причиненный биоразнообразию в результате их деятельности.

5.2.15. Обеспечить подготовку кадрового состава, своевременное повышение квалификации руководителей и специалистов, а также переподготовку перспективных специалистов в сфере сохранения биоразнообразия, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Сахалинской области и специалистов в сфере охраны окружающей среды.

5.3. Формирование подходов экологического районирования территории Сахалинской области для повышения эффективности сохранения биоразнообразия, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при ведении различных видов хозяйственной деятельности

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.3.1. Предусмотреть формирование дифференцированных подходов к сохранению биоразнообразия региона в различных экологических зонах через разделение территории Сахалинской области на крупные экологические зоны: Северо-Сахалинскую, Центрально-Сахалинскую, Южно-Сахалинскую и Курильскую. Такое разделение основывается на территориально-географической общности, общности природно-ресурсного потенциала и аналогичности природных характеристик, сходстве отраслевой специализации, принятых дифференцированных подходах экономического развития по зональному принципу, а также сходстве антропогенной нагрузки и негативного воздействия на биоразнообразие и аналогичности мер, необходимых для сохранения биоразнообразия.

5.3.2. Использовать потенциал создаваемых в регионе зон опережающего экономического роста – Северо-Сахалинской, Южно-Сахалинской и Курильской для внедрения принципов экологического районирования (зонирования) и специализации указанных зон с учетом формируемых промышленных комплексов, биоресурсного потенциала и потребностей, связанных с поддержанием функций экосистем, обеспечивающих сохранение биоразнообразия и благоприятные условия жизни населения.

5.3.3. Обеспечить подготовку схемы территориального экологического районирования с выделением и обозначением границ приоритетных территорий для сохранения биоразнообразия, создания условий для оздоровления окружающей среды и оздоровительной рекреации для населения, а также с разработкой детальных планов экологического развития территорий с учетом перспективных направлений экономического развития административных районов Сахалинской области.

5.3.4. Для Северо-Сахалинской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоны опережающего экономического роста, связанной со специализацией на добыче угля, реализацией перспективных проектов нефтедобычи, а также с развитием системы расселения вокруг двух опорных населенных пунктов (г.Оха и пгт.Ноглики):

- предусмотреть создание локальных средостабилизирующих ООПТ для обеспечения благоприятных условий жизни населения и восстановления экосистемных функций, создание ООПТ рекреационной направленности для обеспечения отдыха и оздоровления населения, сохранения лечебных и оздоровительных ресурсов (Ногликский район), а также выделение наиболее ценных местообитаний для сохранения и восстановления приоритетных объектов животного и растительного мира и экосистем: местообитаний сахалинского тайменя, белоплечего орлана и охотского улита в среднем и нижнем течении реки Даги (Ногликский район), уникального колониального поселения белоплечих орланов в междуречье рек Даги и Нильбута, а также самого крупного на Сахалине района сезонных скоплений белоплечих и белохвостых орланов в окрестностях полуострова Баури (Ногликский район), мест гнездования сахалинского подвида чернозобика и мест остановки в период миграций водоплавающих и околоводных птиц (коса Чайво, Ногликский район), создание рыбохозяйственнных заповедных зон в бассейнах рек Лангры и Большая (Охинский район), в бассейне реки Тымь и заливе Набиль (Ногликский район) в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ, а также сохранение пастбищ одомашненного северного оленя, с которым тесно связана жизнедеятельность коренных малочисленных народов северного Сахалина (уйльта и эвенков);

- внедрять в практику угледобывающих и нефтедобывающих компаний передовые производственные практики и технологии с минимально возможным воздействием, в том числе: принципы экосистемного подхода «предотвращать – сокращать – восстанавливать – компенсировать» на основе адаптивного управления и системы экологического менеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000, предусматривающих принятие экологической политики, устанавливающей уровень экологической ответственности и результативности.

5.3.5. Для Центрально-Сахалинской зоны, где не предусмотрено создание зоны опережающего экономического роста, но в границах которой реализуется лесохозяйственная деятельность, виды деятельности, связанные с добычей угля, рыболовством и переработкой рыбной продукции, производством строительных материалов, развитием пищевой промышленности, функционированием морских торговых портов, а также сельскохозяйственная деятельность:

- предусмотреть создание средостабилизирующих ООПТ для обеспечения благоприятных условий жизни населения и восстановления экосистемных функций; создание ООПТ рекреационной направленности для обеспечения отдыха населения; создание ООПТ для сохранения местообитаний охотского улита (северо-западное побережье, Александровский район), ключевых местообитаний сахалинского тайменя в бассейне реки Набиль; создание рыбохозяйственных заповедных зон в бассейнах рек Поронай (Поронайский район) и Лангери (Смирныховский район) в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ;

- внедрять в практику угледобывающих компаний передовые производственные практики и технологии с минимально возможным воздействием, в том числе: принципы экосистемного подхода «предотвращать – сокращать – восстанавливать – компенсировать» на основе адаптивного управления и системы экологического менеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000;

- стимулировать устойчивое лесопользование и устойчивое рыбное хозяйство, обеспечив организационную поддержку сертификации лесных ресурсов и сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортные рынки;

- способствовать внедрению экологически устойчивого сельского хозяйства: органического растениеводства, использования биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений.

5.3.6. Для Южно-Сахалинской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоны опережающего экономического роста, связанной с формированием нефтегазохимического комплекса и использованием биоресурсного потенциала (лесохозяйственная деятельность, рыболовство и рыбоперерабатывающая деятельность), строительством морского порта для экспорта угля, а также с развитием системы расселения вокруг нескольких крупных центров (г. Южно-Сахалинск, г. Холмск, г. Корсаков и г. Невельск):

- предусмотреть создание средостабилизирующих ООПТ для обеспечения благоприятных условий жизни населения и восстановления экосистемных функций; создание природного парка для создания рекреационных условий и обеспечения отдыха населения (Анивский район); создание ООПТ для сохранения уникальных природных комплексов южного Сахалина, а также единственного в мире местонахождения редчайшего растения, эндемика острова Сахалина – прострела сахалинского (устье реки Белкина, побережье Татарского пролива, Углегорский район), сохранения наибольшего на Сахалине места концентрации тиса остроконечного в прибрежной части междуречья рек Сергеевки и Каменки (Углегорский район); создание рыбохозяйственной заповедной зоны в бассейне озера Тунайча (Корсаковский район) в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ;

- внедрять в практику угледобывающих компаний передовые производственные практики и технологии с минимально возможным воздействием, в том числе: принципы экосистемного подхода «предотвращать – сокращать – восстанавливать – компенсировать» на основе адаптивного управления и системы экологического менеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000;

- стимулировать устойчивое лесопользование и устойчивое рыбное хозяйство, обеспечив организационную поддержку сертификации лесных ресурсов и сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортные рынки.

5.3.7. Для Курильской зоны, где предусмотрено создание одноименной зоны опережающего экономического роста, связанной с использованием биоресурсного и рекреационного потенциала, развитием рыболовства, глубокой переработки рыбы и морепродуктов, туризма и рекреации:

- предусмотреть создание ООПТ регионального значения для сохранения самого крупного на Курилах и благополучного стада курильского калана (остров Уруп);

- предусмотреть создание ООПТ рекреационной направленности в целях создания условий для развития туризма (остров Итуруп), способствовать повышению эффективности деятельности ООПТ регионального значения;

- стимулировать устойчивое рыбное хозяйство, обеспечив организационную поддержку сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции для доступа на экспортные рынки.

5.4. Улучшение состояния биоразнообразия путем формирования эффективной и репрезентативной системы ООПТ

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.4.1. Провести инвентаризацию флоры и фауны, а также объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Сахалинской области, на территории ООПТ регионального значения.

5.4.2. Провести инвентаризацию редких и уникальных природных объектов в пределах Сахалинской области, обеспечить ведение Единого реестра редких и уникальных природных объектов Сахалинской области как основу для последующего создания памятников природы регионального значения.

5.4.3. Обеспечить создание ООПТ регионального значения, предусмотренных Схемой территориального планирования Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377.

5.4.4. Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса ООПТ (государственных природных заказников) регионального значения ключевым местам обитания сахалинской кабарги, курильского калана, охотского улита и ценных охотничьих видов животных в Сахалинской области.

5.4.5. Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса ООПТ регионального значения ключевым местам обитания тихоокеанских лососей, сахалинского тайменя и сахалинского осетра.

5.4.6. Провести оценку эффективности управления ООПТ регионального значения.

5.4.7. Провести оценку экологической репрезентативности системы ООПТ регионального значения и природоохранной эффективности системы ООПТ и отдельных ООПТ регионального значения.

5.4.8. Провести анализ административной репрезентативности системы ООПТ и предусмотреть создание новых ООПТ регионального значения для обеспечения экологической стабильности территории и усиления рекреационного потенциала.

5.4.9. Подготовить предложения о включении изменений в Схему территориального планирования Сахалинской области, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377, на основании проведенного анализа экологической и административной репрезентативности.

5.4.10. Обеспечить научно-методическое сопровождение деятельности ООПТ регионального значения.

5.4.11. Способствовать совершенствованию охраны природных комплексов и объектов и контроля за соблюдением режима особой охраны ООПТ регионального значения.

5.4.12. Осуществить комплекс мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов и редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в границах ООПТ регионального значения.

5.4.13. Обеспечить создание условий для развития рекреации, туризма, экологического образования и экологического просвещения на базе ООПТ регионального значения.

5.5. Улучшение состояния биоразнообразия путем эффективного управления территориями с особым режимом природопользования

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.5.1. Организовать исследования по выявлению наиболее ценных и уязвимых местообитаний объектов животного мира для последующего придания им статуса защитных лесов, особо защитных участков лесов, рыбохозяйственных заповедных зон, рыбоохранных зон.

5.5.2. Обеспечить создание рыбохозяйственных заповедных зон в бассейнах ключевых лососевых рек Сахалинской области в целях воспроизводства тихоокеанских лососей и сохранения их нерестилищ.

5.5.3. Определить места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

5.5.4. Определить места, наиболее подходящие для ведения традиционных промыслов.

5.5.5. Провести комплексное экологическое обследование выбранных территорий с целью придания им статуса территорий традиционного природопользования.

5.5.6. Подготовить обосновывающую документацию для придания статуса территории традиционного природопользования.

5.5.7. Подготовить предложения о внесении изменений в Схему территориального планирования Сахалинской области.

5.5.8. Обеспечить создание территорий традиционного природопользования в Сахалинской области.

5.6. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и стимулирование устойчивого использования в отраслях экономики, связанных с использованием биологических ресурсов

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.6.1. Обеспечить интенсивное и рациональное использование лесов при сохранении их экологических функций и биоразнообразия, в том числе путем увеличения переработки низкосортной древесины и отходов древесного сырья (глубокая переработка древесины), заготовки недревесных лесных ресурсов и использование лесов в рекреационных целях, развития биоэнергетики и производства биомассы, развития использования возобновляемых древесных источников энергии.

5.6.2. Обеспечить активное внедрение сертификации лесных ресурсов, заготовительных, перерабатывающих производств и цепочек поставки, необходимых для доступа на экспортные рынки, в соответствии со стандартами Лесного попечительского совета (добровольная лесная сертификация).

5.6.3. Обеспечить эффективную профилактику правонарушений в сфере лесных отношений, в том числе незаконного использования лесов, повышение оперативности выявления фактов незаконного использования, привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушения, и взыскание с них причиненного ущерба.

5.6.4. Обеспечить своевременное и эффективное проведение работ по профилактике, предупреждению и тушению лесных пожаров, ликвидации их последствий, оперативного контроля за наличием вредителей и заболеваний леса.

5.6.5. Обеспечить проведение эффективных мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания.

5.6.6. Увеличить число охотпользователей, за которыми закреплены охотничьи угодья, внедряющих передовые технологии, способствовать расширению площади охотничьих хозяйств, применяющих наилучшую практику ведения охотничьего хозяйства.

5.6.7. Обеспечить поддержку традиционных видов охоты, осуществляемой коренными малочисленными народами Севера.

5.6.8. Способствовать повышению эффективности, увеличению объемов естественного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе путем восстановления нерестилищ тихоокеанских лососей и экосистем бассейнов лососевых рек, а также развитию рекреационного потенциала.

5.6.9. Обеспечить рациональное использование водных биологических ресурсов, рост природных ресурсов и экономического потенциала Сахалинской области, борьбу с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом водных биоресурсов, а также негативным антропогенным воздействием на среду их обитания, в том числе в результате рекреационного использования морских и речных побережий.

5.6.10. Обеспечить организационную поддержку сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для государств - членов Всемирной торговой организации.

5.6.11. Обеспечить поддержку участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской области в областных и федеральных программах по активизации инвестиционной и инновационной деятельности, содействовать формированию региональных брендов сертифицированной рыбной продукции.

5.6.12. Способствовать развитию туризма, связанного с устойчивым использованием ресурсов животного мира, в том числе с участием иностранных туристов (любительская рыбалка по принципу «поймал – отпустил», наблюдение за объектами животного мира – птицами, китами и т.п.).

5.6.13. Стимулировать инвестиционное развитие агропромышленного комплекса, создать условия для эффективного, экологически устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения.

5.6.14. Способствовать внедрению экологически регламентированного использования в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышению плодородия почв до оптимального уровня.

5.6.15. Способствовать поощрению и популяризации достижений в сфере развития экологически устойчивого сельского хозяйства: органического растениеводства, использования биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений, а также совершенствовать систему их информационно-консультационной поддержки.

5.6.16. Способствовать развитию системы страхования и кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, специализирующихся на экологически устойчивом земледелии, способствуя устойчивому развитию и снижению рисков такого хозяйства и получению конкурентоспособной продукции.

5.6.17. Способствовать развитию и популяризации агротуризма, связанного с выращиванием сельскохозяйственной продукции в уникальных условиях Сахалина экологически чистыми способами.

5.6.18. Поддерживать развитие экологического туризма, в том числе в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, с привлечением в этот род деятельности представителей коренных малочисленных народов.

5.6.19. Для стимулирования устойчивого использования в отраслях экономики, связанных с использованием биологических ресурсов, предусмотреть такие механизмы стимулирования привлечения инвестиций и создания условий для экологически ответственного бизнеса, как меры поддержки (софинансирование инвестиций, в том числе субсидирование процентных ставок по кредитам, налоговое стимулирование, субсидирование издержек, субсидирование развития кадрового потенциала) и инструментгосударственно-частного партнерства.

5.7. Обеспечение экологической безопасности и повышение экологической эффективности отраслей экономики топливно-энергетического сектора

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.7.1. Обеспечить ведение производственного экологического мониторинга, включающего в перечень объектов мониторинга ключевые и индикаторные виды и среду их обитания.

5.7.2. Предусмотреть обязательность восстановления нарушенных природных комплексов и экосистем (наземных и водных) до уровня, необходимого для поддержания экологических функций экосистем, и способность к самоочищению.

5.7.3. Предусмотреть обязательность восстановления загрязненных нефтепродуктами и сопутствующими пластовыми водами почв до принятых нормативов остаточного содержания нефти в почвах.

5.7.4. Способствовать внедрению в практику природопользования, в первую очередь, в топливно-энергетическом секторе, принципов экосистемного подхода «предотвращать - сокращать - восстанавливать - компенсировать» на основе адаптивного управления.

Принципы экосистемного подхода (Малавийские принципы) устанавливают иерархию механизмов по смягчению воздействий «предотвращать - сокращать - восстанавливать - компенсировать». В качестве первоочередной меры следует избегать воздействий на биоразнообразие, в первую очередь, на уязвимые и ключевые виды, когда избежать воздействий невозможно, следует осуществлять меры по сведению их к минимуму и восстановлению биоразнообразия, после надлежащего применения мер по предотвращению, сведению к минимуму воздействий и восстановлению биоразнообразия следует применять компенсационные меры, прогнозирующие недопущение суммарных потерь биоразнообразия, а предпочтительно - его абсолютный прирост.Важно использовать указанные принципы на всех этапах реализации проектов: планирования, строительства, эксплуатации.

Адаптивное управление учитывает сложности долгосрочного прогнозирования негативных воздействий деятельности и предусматривает осуществление мер по смягчению последствий и управлению, принимая во внимание изменяющиеся условия и результаты мониторинга на протяжении всего срока деятельности.

5.7.5. Способствовать введению в практику поощрения и стимулирования бизнес-компаний и иных хозяйствующих субъектов, деятельность которых направлена на внедрение системы экологического менеджмента на основе международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000, и принятие экологической политики, устанавливающей уровень экологической ответственности и результативности.

5.8. Восстановление наиболее ценных объектов животного и растительного мира, воспроизводство природных комплексов и восстановление экосистемных функций

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.8.1. Способствовать эффективному лесовосстановлению путем содействия естественному лесовосстановлению - сохранение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных пород при лесозаготовках.

5.8.2. Внедрять новые технологии выращивания посадочного материала, в т.ч. из элитных семян древесных лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами.

5.8.3. Способствовать развитию морской аквакультуры наиболее ценных видов, повышению эффективности и увеличению объемов искусственного воспроизводства водных биоресурсов ценных видов и рыбоводных мощностей, способствуя снижению пресса на дикие популяции редких и ценных водных биоресурсов.

5.8.4. Обеспечить поддержку предприятий, специализирующихся на искусственном воспроизводстве сахалинского тайменя и предпринимающих усилия по воспроизводству сахалинского осетра.

5.8.5. Разработать и реализовать программы по сохранению и восстановлению ценных экологических систем и объектов животного и растительного мира, определенных экспертным сообществом как приоритетные (включая такие виды, как сахалинский таймень, сахалинская кабарга, курильский калан, охотский улит), в том числе для обеспечения устойчивости природных популяций в случае критического сокращения численности или техногенных катастроф.

5.8.6. Реализовать неотложные меры, направленные на восстановление благородного оленя (изюбря) и дикого северного оленя, с использованием комплекса биотехнических мероприятий, программы разведения в полувольных условиях и расселения в пределах ареала.

5.9. Повышение осведомленности и вовлечение в сохранение биоразнообразия различных организаций, социальных групп и граждан, включая представителей коренных малочисленных народов

При решении задачи предусматриваются следующие основные направления деятельности:

5.9.1. Повысить осведомленность различных организаций, социальных групп, граждан о биоразнообразии, его компонентах, экосистемных функциях и услугах, последствиях антропогенных воздействий на биоразнообразие, важности его сохранения, экономической оценке экосистемных услуг.

5.9.2. Способствовать расширению участия общественных организаций и граждан в деятельности по сохранению биоразнообразия, обеспечивать поддержку общественных и гражданских инициатив по сохранению биоразнообразия, предотвращению и недопущению экологических правонарушений.

5.9.3. Способствовать развитию научных исследований в области сохранения, восстановления и использования биоразнообразия.

5.9.4. Способствовать созданию общедоступной открытой интерактивной информационно-аналитической базы данных по биологическому и ландшафтному разнообразию.

5.9.5. Способствовать популяризации наилучших практик и результатов деятельности лесохозяйственных компаний, рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих компаний, фермерских (крестьянских) хозяйств, осуществляющих экологически устойчивое использование природных ресурсов: сертификацию лесных ресурсов, рыбных промыслов и рыбной продукции, органическое растениеводство, выращивание экологически чистой продукции, использование биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений.

5.9.6. Способствовать выявлению в топливно-энергетическом секторе и широкому распространению информации о передовых производственных практиках и технологиях, с минимально возможным воздействием на биоразнообразие, о компаниях, практикующих внедрение принципов экосистемного подхода «предотвращать - сокращать - восстанавливать - компенсировать» на основе адаптивного управления, системы экологического менеджмента с использованием международных стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и принятие экологической политики, устанавливающей уровень экологической ответственности и результативности.

5.9.7. Способствовать выявлению, сбору, систематизации и хранению традиционных экологических знаний и традиционных практик по управлению и использованию природных ресурсов для последующего анализа и интеграции в процесс принятия решений в области сохранения биоразнообразия.

5.9.8. Обеспечить увеличение занятости и участия коренных малочисленных народов в различных видах деятельности и мероприятиях по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия.

5.9.9. Способствовать развитию стратегических инвестиций, в том числе с использованием рыночных и иных стимулов, для сохранения биоразнообразия.

5.9.10. Способствовать развитию государственно-частного партнерства для сохранения биоразнообразия, в том числе путем интеграции в систему землепользования такого рыночного стимула, как системы зачетов.

5.9.11. Обеспечить эффективное взаимодействие между различными социальными группами общества при рассмотрении и решении вопросов, связанных с сохранением биоразнообразия, в том числе путем создания и поддержки бизнес-компаниями программ грантов в области сохранения биоразнообразия.

VI. Сроки и этапы реализации основных направлений государственной политики Сахалинской области в сфере сохранения биоразнообразия, предусмотренных Стратегией

Задачи, предусмотренные для реализации цели настоящей Стратегии, решаются одновременно и взаимосвязано.

Реализация основных направлений настоящей Стратегии осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе (2017-2018 годы) основные усилия предусматривается сосредоточить на совершенствовании нормативно-правового регулирования, методического обеспечения в рамках задач, определенных Стратегией, организации инвентаризационных и мониторинговых работ, организации оценки экономической стоимости биоразнообразия Сахалинской области с использованием различных методик; формировании подходов экологического районирования территории Сахалинской области, формировании необходимых условий для комплексного решения проблемы сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, а также на формировании информационно-аналитической базы.

На втором этапе (2019 - 2021 годы) на основе результатов первого этапа и созданной в его рамках информационной, научной, методической и нормативно-правовой поддержки принятия решений планируется продолжить осуществление системной реализации программ сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. Предусматривается создание эффективной системы осуществления комплекса целевых практических мероприятий в рамках задач, определенных Стратегией.

На третьем этапе (2022 - 2025 годы) на основе созданной правовой и институциональной среды и с учетом всесторонней оценки и анализа полученных результатов реализации Стратегии планируется продолжить мероприятия, направленные на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Сахалинской области,определенные Стратегией.

Финансирование направлений, определенных настоящей Стратегией, осуществляется в пределах средств бюджета Сахалинской области, предусмотренных на реализацию государственных программ Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» на соответствующий год, средств местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Финансовое обеспечение научных исследований осуществляется в соответствии с государственными заданиями, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской области соответствующим подведомственным учреждениям, а также с использованием механизмов грантовой поддержки в научно-технической сфере. Финансирование направлений, не включенных в указанные программы, предполагается осуществить за счет внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а также дополнительных бюджетных средств, выделенных из бюджета Сахалинской области дополнительно для реализации указанных программ после корректировки.

VII. Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации Стратегии являются эффективная реализация региональной политики в сфере сохранения биоразнообразия при поддержке различных социальных групп населения, гарантированное сохранение биологического разнообразия, улучшение состояния охраняемых видов и природных комплексов, восстановление состояния наиболее ценных объектов животного и растительного мира, сокращение угроз биоразнообразию, восстановление экосистемных функций и устойчивое использование экосистемных услуг, улучшение экологических показателей состояния окружающей среды до уровня выше среднероссийских, возрастание участия общественности и местного населения, включая представителей коренных малочисленных народов Севера в природоохранных инициативах, возросшее гражданское правосознание, культура бережного отношения к природе у жителей Сахалинской области, усиление эффективности программ и инвестиций в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Все эти результаты в конечном счете будут способствовать устойчивому и экологически ориентированному социально-экономическому развитию Сахалинской области.