Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 № 144

правительство сахалинской области

постановление

от 28 марта 2017 г. № 144

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области
на 2017-2022 годы»

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области», а также во исполнение распоряжения Правительства Сахалинской области от 07.06.2016 № 267-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Сахалинской области 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы» (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от

28 марта 2017 г.

№

144

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2017 - 2022 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование государственной программы	«Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы» (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Агентство по туризму Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	-
Участники государственной программы	Министерство строительства Сахалинской области
Подпрограммы государственной программы	-
Цели государственной программы	- развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области через создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса и повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
Задачи государственной программы	- модернизация и строительство объектов туристской инфраструктуры на территории области; - формирование доступной и комфортной туристской среды; - увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область; - создание условий для развития приоритетных видов туризма; - формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках.
Этапы и сроки реализации государственной программы	С 2017 по 2022 годы в один этап.
Объемы и источники финансирования	В рамках реализации государственной программы общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет 2 467 050,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 567 175,6 тыс. рублей; 2018 год – 544 494,0 тыс. рублей; 2019 год – 544 494,0 тыс. рублей; 2020 год – 220 650,8 тыс. рублей; 2021 год – 333 200,3 тыс. рублей; 2022 год – 257 036,2 тыс. рублей; Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, составляет 2 466 150,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год – 567 175,6 тыс. рублей; 2018 год – 544 494,0 тыс. рублей; 2019 год – 544 494,0 тыс. рублей; 2020 год – 220 350,8 тыс. рублей; 2021 год – 332 900,3 тыс. рублей; 2022 год – 256 736,2 тыс. рублей; Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год – 300,0 тыс. рублей; 2021 год – 300,0 тыс. рублей; 2022 год – 300,0тыс. рублей.
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	- объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область к 2022 году достигнет 600,1 тыс. человек; - поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области за период 2017 - 2022 годов составит 160,4 млн. рублей; - прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду в 2022 году составит 364,1%; - объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, за период 2017 - 2022 годов составит 6 110,0 млн. рублей; - уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности к 2022 году составит 90%.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ

Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала территории.

В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.

Практически каждое муниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления. Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В то же время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма.

Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР, выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних и международных путей.

Анализ современного состояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.

Изменившаяся экономическая ситуация в стране (в особенности рост курса иностранных валют) благоприятно повлияла на развитие туристской отрасли. В Сахалинской области, как и в целом по России, происходит диверсификация бизнеса туроператоров, которая способствует активному развитию внутреннегои въездного туризма.

По данным на 01 января 2016 года в Сахалинской области осуществляют деятельность 79 туристических компаний, в том числе 22 компании состоят в Едином федеральном реестре туроператоров. Туристская индустрия затрагивает значительный спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туристов.

Объем платных туристических услуг в 2016 году составил 553,2 млн. рублей, или 106,6%, в фактических ценах к итогам прошлого года.

По данным ФНС России по Сахалинской области объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет островного региона в 2016 году составил 73,07 млн.руб., что на 21,6 млн.руб. (41,8%) больше, чем в 2014 году.

В 2016 году гостиничных услуг реализовано на сумму более 1,87 млрд. рублей, что соответствует уровню предыдущего года, так как стоимость размещения практически не поднималась в течение 2016 года. На 5 объектов увеличился перечень предприятий гостиничного хозяйства.

Перспективы развития отрасли напрямую увязаны с увеличением потока туристов в регион. Этому способствует проведение ряда крупных, в том числе международного уровня, мероприятий, таких как: кинофестиваль «Край Света», конференция «Нефть и газ Сахалина», фестиваль «Крылья Сахалина» и других, а также активное развитие зимних видов спорта, организация и проведение различных соревнований.

В этой связи в 2016 году был зафиксирован рост загруженности номерного фонда гостиниц и других средств размещения в течение всего года.

Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%. Очевидным является и то, что туристский потенциал области используется не в полной мере и создание условий для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Реализация государственной программы к 2022 году позволит повысить качество предоставления услуг в сфере туризма, конкурентоспособность регионального турпродукта, обеспечить достаточность и полноту нормативно-правовой базы, что позволит, в свою очередь, повысить имидж Сахалинской области среди других субъектов Российской Федерации.

Обладая многоотраслевой специализацией туристских ресурсов (экологический, горнолыжный, этнографический, историко-культурный, бальнеологический, спортивный, морской и другие виды туризма), развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.

Оценивая Сахалинскую область с точки зрения развития туристско-рекреационной деятельности, условно можно выделить три группы:

Первая группа - это наиболее благополучные районы, имеющие перспективу развития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск и территория всего городского округа «Город Южно-Сахалинск», муниципальное образование «Корсаковский городской округ», муниципальное образование «Невельский городской округ».

Обладая комплексным туристско-рекреационным потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со специализацией на бальнеологическом, спортивном видах деятельности в сочетании с историко-культурным, морским, экологическим и деловым туризмом.

В муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» наиболее перспективны экскурсионный, экологический, лечебно-оздоровительный, историко-культурный, сельский и спортивный виды туризма (в том числе горнолыжный), а также деловой туризм в связи с ежегодно увеличивающимся количеством международных мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высоком уровне.

Растет количество гостиничных комплексов, ресторанов и кафе, развлекательных заведений, проводится благоустройство города, включая озеленение и реконструкцию тротуаров и дорог. Реализуются мероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов с названиями (либо дублирование на имеющихся) на латинском языке основных и значимых в туристическом аспекте объектов.

Активно развивается СТК «Горный воздух», который как спортивный и туристический объект, отвечающий самым современным требованиям, уже стал весомым доводом в пользу привлечения туристов на Сахалин и приобщения сахалинцев к активному и здоровому образу жизни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016
№200 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Горный воздух» (далее – ТОСЭР) в регионе создаётся международный всесезонный центр спорта и туризма. Проектами ТОСЭР предусматривается развитие инфраструктуры действующего горнолыжного комплекса с дальнейшей перспективой освоения близлежащих сопок и создания самого крупного на Дальнем Востоке горнолыжного курорта.

Определены местоположение границ ТОСЭР «Горный воздух», перечень видов экономической деятельности, при проведении которых на ТОСЭР «Горный воздух» действует особый правовой режим предпринимательской деятельности. Также устанавливается, что на ТОСЭР «Горный воздух» применяется таможенная процедура свободной экономической зоны, установленная правом Евразийского экономического союза.

Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры ТОСЭР «Горный воздух» в 2016–2018 годах будет финансироваться за счёт средств бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников.

Принятое решение будет способствовать формированию условий для укрепления экономических позиций России на конкурентных рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона и стимулированию социально-экономического развития Сахалинской области за счёт создания новых туристических объектов и дополнительных рабочих мест, привлечения инвестиций.

Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японского периода - областном краеведческом музее, включающая вновь созданный ландшафтный дизайн прилегающей территории; построено новое здание для размещения литературно-художественного музея книги А.П.Чехова «Остров Сахалин», активно реализуется программа по благоустройству областного центра.

В 20 км от города Южно-Сахалинска в благоприятной и экологически чистой климатической зоне, в удивительной по красоте местности у подножия горы Джамбул расположен санаторий «Синегорские минеральные воды». Это современный комплекс, располагающий первоклассной лечебно-диагностической базой. В санатории можно пройти курс лечения систем органов пищеварения и кровообращения, нервной системы, костно-мышечной системы, органов движения и опоры, соединительных тканей, органов дыхания. При этом на базе санатория необходимо создание современного санаторно-курортного комплекса. Интегрирование его в рыночные отношения, создание новых туристских продуктов, организация туристской деятельности, отвечающей международным стандартам качества.

В Корсаковском городском округе наиболее перспективны экологический, историко-культурный, пляжный, круизный, охотничий, рыболовный виды туризма.

Корсаковский порт - самый южный на Сахалине, работающий круглогодично. Это «ворота» нашего региона для туристов, прибывающих в область из Японии и других стран на круизных судах.

Работа по приему и обслуживанию круизных туристов была впервые проделана в 1997 году. Это был чартерный заход судна «Фудзи мару» (до 350 пассажиров на борту). До 2010 года заход круизных судов среднего класса осуществлялся спонтанно и проводился в рамках чартеров, заказываемых японскими туроператорами. Начиная с 2010 года характер заходов принимает более системный характер, и они вводятся в план круизных компаний-судовладельцев.

Причинами тому послужили:

-  замена старого транспорта на более комфортабельный, становятся доступны автобусы большей вместимостью, которые высвобождаются после завершения строительства завода СПГ в Пригородном;

-  совершенствование сервиса гостиничного обслуживания и общественного питания;

-  улучшение состояния качества дорог;

- качество благоустройства города Южно-Сахалинска, что сделало более привлекательным визуальный ряд при проведении обзорных экскурсий.

В 2013 году в Корсаковский порт впервые совершили заходы круизные лайнеры известных во всем мире круизных компаний «Принцесс Круизес» и «Коста Крочиере». В совокупности портовые и иные сборы, поступления от экскурсионного обслуживания туристов, аренды автотранспорта, организации питания, продажи сувениров составили порядка 7 млн. рублей.

Первый опыт для компаний-операторов данного проекта оказался настолько успешным, что в 2014-2015 годах совершены 24 захода (около 34 тысяч туристов). Кроме того, порт Корсаков принимает японские теплоходы «Ниппон Мару», «Асука» и «Асука-2», периодически осуществляются заходы теплоходов «Ориентал Венус» и «Клиппер Одиссей». В 2015-2016 гг. дополнительно совершали заходы суда компании «Кристал Круизес».

Внимание к Сахалинской области компаний, лидирующих на мировом рынке круизов, безусловно, положительно сказывается не только на развитии туризма в регионе, но и на совершенствовании портовой инфраструктуры, оказывает стимулирующее воздействие на целый ряд отраслей экономики, дает положительный финансовый эффект в виде налоговых отчислений и доходов в бюджет области.

В перспективе обустройство порта Корсаков, его инфраструктуры с учетом обслуживания большого количества туристов откроет новые возможности. Это не только стандартные программы с заходом только на Сахалин, но и новые программы круизов, по которым круизные суда смогут отбывать из порта Корсаков для дальнейшего посещения, например, Курильских островов. 

В Корсаковском городском округе сосредоточено самое большое в области количество туристических баз отдыха. Перспективными территориями для развития туристской деятельности являются: озера Тунайча, Изменчивое, Буссе, Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.

Исторические события оставили наглядные следы в виде памятников, которые должны стать перспективными объектами показа наряду с отреставрированным зданием бывшего японского банка «Карафуто Гинко».

Невельский городской округ за счет нахождения в пределах его административных границ острова Монерон имеет все возможности для развития туристического имиджа.

Перспективными видами туризма здесь являются экологический, спортивный, историко-культурный, морской (яхтенный), пляжный, рыболовный виды туризма.

В планах предусмотрено дальнейшее развитие инфраструктуры природного парка «Остров Монерон», включающее строительство туристических баз и причальных сооружений.

Вторая группа сравнительно благополучных районов, имеющих достаточно высокий и разнообразный потенциал развития в качестве многоотраслевых туристско-рекреационных районов, но обладающих невысоким уровнем развития инфраструктуры: Холмский, Анивский, Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский городские округа.

В этих районах представлены интересные природные объекты для развития экологического туризма, совмещенные с транспортной доступностью из областного центра (кроме Южно-Курильского и Курильского городских округов).

В Холмском городском округе туристская инфраструктура представлена следующими объектами:

- гостиницы – 2 («Холмск», «Чайка»);

- общежитие гостиничного типа – 2(«Олимп», «Надежда»);

- гостевой дом – 1;

- музеи – 1 (Холмский муниципальный естественнонаучный музей);

- предприятия общественного питания (кафе, рестораны) – 24.

В с. Бамбучек осуществляет свою деятельность загородный центр отдыха «Бамбучки». На территории центра располагается кафе, банный комплекс, гостиница, сад камней, выполненные в японском стиле. Предлагаются услуги: зимние развлечения, катания на снегоходах, квадроциклах, верховая езда, спортивный отдых (бильярд, настольный теннис).

Узкое побережье, на котором расположен район, прижато к Татарскому проливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристов привлекают красоты горы Спамберга и озера Верхнего, а также Шуйский водопад.

Транспортная инфраструктура представляет комфортное дорожное полотно из г. Южно-Сахалинска до г. Холмска. По маршруту следования находится один из красивейших горных перевалов Сахалина – Холмский.

Старейшим архитектурным объектом на территории округа является действующий маяк мыса Слепиковского, построенный более 70 лет назад.

На территории муниципального образования «Холмский городской округ» расположено 117 объектов историко-культурного наследия. Из них: 78 памятников археологии; 1 памятник природы – мыс Слепиковского; 38 памятников истории и культуры, включая мемориальные доски, из них: 4 братских захоронения советских воинов, погибших при освобождении Южного Сахалина и Курильских островов во время Второй Мировой войны, 2 памятника В.И. Ленину и 1 памятник А.П. Чехову; 12 памятников японского периода, в число которых входят 5 школьных павильонов; место основания Маукского русского военного поста.

Можно выделить несколько перспективных направления развития туризма в районе: рекреационный, экологический, яхтенный, сельский.

Рекреационное направление включает организацию пляжного отдыха на берегу Татарского пролива. Протяженность песчаного пляжа приблизительно 15 км, начиная от села Яблочное до села Костромское (до границы земель памятника природы «Мыс Слепиковского»).

Экологическое направление - организация зон отдыха (кемпингового типа) в районе оз. Верхнее и организация экологических троп по маршрутам - г. Спамберг, водопад на реке Чеховка, Шуйский водопад.

Яхтенное направление - развитие спортивно-яхтенного туризма на базе Холмского яхт-клуба.

Сельское направление - создание сельских усадеб и гостевых домов.

В Анивском городском округе основное внимание необходимо уделять развитию экологического туризма, решению главной проблемы - цивилизованной эксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного набора «пляжных» услуг для отдыхающих.

Туристская инфраструктура представлена следующими объектами:

- гостиницы – 1 (гостиница «АНИВА»);

- предприятия питания – 12 (кафе, кафе-шашлычные, трактир, ресторан, бар);

- музеи – 1 (Историко-краеведческий музей);

- база отдыха - 1 («Усадьба Таранай»);

- храмы – 3 (Анива-2, Троицкое - 1).

В пределах городского округа находятся два ботанических памятника природы – «Успенские клюквенники» и «Анивская роща белой акации», которые имеют рекреационное и эстетическое значение.

Историческую ценность представляют археологические памятники – дюнная стоянка в поселке Атласово, стоянки на юго-западной окраине города Анивы, в селе Таранай, в бывшем поселке Озерецкое, сегодня это населенный пункт Песчанское. Отдельные археологические находки обнаружены в бывших поселениях Кириллово и Новотамбовское, на полуострове Крильон.

В городском округе «Александровск-Сахалинский район» туристская инфраструктура представлена следующими объектами:

- коллективные средства размещения – 4 (гостиница «Три брата», 3 общежития: всего 29 номеров на 67 мест),

- предприятия питания – 4 (1 кафе, 2 столовые, 1 шашлычная);

- музеи – 2(историко-литературный музей «А.П.Чехов и Сахалин», Краеведческий музей имени А.П.Чехова);

- особо охраняемые природные территории – 3 (1 заказник, 2 памятника природы);

- памятники и памятные места – более 30;

- храмы и монастыри – 1;

- санатории, профилактории – 2 (Детский пульмонологический санаторий, Детский санаторий «Тополек»);

- культурно-досуговые учреждения, объекты досуга – 22 учреждения культуры, объектов развлечения нет;

- театры – нет.

В городском округе «Александровск-Сахалинский район» экологический туризм может сочетаться с историко-культурным, этнографическим, охотничьим, рыболовным, экстремальным. Здесь имеются: природный комплекс «Три брата», водопады, чеховские и ссыльнокаторжные места, мыс и маяк Жонкиер, пляж в селе Арково и в районе «Три брата». При соответствующей организации инфраструктуры туристы будут с удовольствием приезжать в этот район, несмотря на удаленность от областного центра.

Район привлекателен для туристов с точки зрения истории: здесь провел долгое время А.П.Чехов, в Александровском посту отбывала каторгу и умерла легендарная российская преступница-авантюристка еврейского происхождения, известная под прозвищем «Сонька Золотая Ручка», здесь родился Василий Ощепков, родоначальник отечественного дзюдо и один из основателей самбо.

Скалы «Три брата» являются неофициальным символом Сахалина.

В Южно-Курильском городском округе туристская инфраструктура представлена следующими объектами, используемыми для приема туристов:

- гостиницы «Строитель», «Дельта», «Айсберг»;

- краеведческий музей;

- памятники природы, памятники истории;

- предприятие с туристской направленностью - МУП «Курило-японский центр»;

- водолечебница Южно-Курильской ЦРБ;

- популярные экологические маршруты: тропа Столбовая, кальдера вулкана Головнина, мыс Столбчатый, вулканы Менделеева и Тятя, водопады, геотермальные источники.

Из-за несовершенной транспортной схемы (авиа и морское сообщение) и неразвитой туристской инфраструктуры на «курильском направлении» работают всего четыре туроператора Сахалинской области. После активного участия в международных и всероссийских туристических выставках, наметилась устойчивая тенденция к спросу на Курильские острова, но в настоящее время туроператоры могут удовлетворить только 10% от поступающих заявок. Авиационное сообщение туркомпании практически не используют, так как рейсы выполняются не регулярно из-за погодных условий. В морском сообщении отсутствует цивилизованная схема продажи и бронирования билетов.

Туристский поток на о. Кунашир состоит как из отечественных туристов из европейской части России, так и иностранных туристов.

Основной приток иностранных туристов обеспечивается в рамках круизных программ, ежегодно организуемых при содействии ООО «Пасифик Нетворк» (г. Петропавловск-Камчатский). Осуществляются заходы иностранных судов с круизными пассажирами на борту в поселок городского типа Южно-Курильск.

Курильский городской округ - острова Итуруп, Симушир, Уруп, Броутон, Чирпой, Брат Чирпоев. Район вулканов, озер, водопадов, наиболее благоприятный для развития лечебно-оздоровительного туризма.

Минеральные воды, разнообразные по химическому составу и температуре полезны в целях лечения и рекреации как для внутреннего, так и для наружного применения. Также открыто большое количество месторождений лечебных грязей и фумарольных терм. Целесообразно организовать санаторно-курортное лечение для населения области и туристов, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, суставов, кожных и иных болезней.

В Курильском городском округе наряду с бальнеологией перспективен экологический, круизный, историко-культурный, рыболовный, деловой, научный, а также экстремальный туризм, обусловленный большим количеством труднодоступных и уникальных по красоте мест.

Использование минеральных источников Курильских островов, их лечебно-оздоровительных свойств позволит обеспечить развитие туризма, ориентированного как на россиян, так и на иностранных граждан. Строительство туристско-рекреационных комплексов на базе источников, отвечающих требованиям международных стандартов, несомненно увеличит количество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу - обеспечение устойчивого транспортного сообщения и создание соответствующей инфраструктуры (гостиницы, предприятия общественного питания и т.п.).

Третья группа включает остальные муниципальные образования, которые относятся к группе районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, но обладают хорошим ресурсным потенциалом для развития экологического, историко-культурного, этнографического, охотничьего, рыболовного туризма в сочетании со спортивным и экстремальным.

В «Городском округе Ногликский» в перспективе необходимо развивать бальнеологический, охотничий, рыболовный и этнографический туризм.

На территории поселка Горячие Ключи расположено 10 действующих термоминеральных источников с самыми разными бальнеологическими свойствами. В результате активной эксплуатации Дагинского месторождения и полного отсутствия работ по ремонту и обустройству все сооружения полностью развалились, скважины заилились. Построенные много лет назад пешеходные дорожки пришли в полную негодность, освещение уничтожено, столбы электроосвещения сгнили. Необходимо проведение работ по благоустройству данной территории.

Городской округ «Смирныховский» представляет интерес для этнографического, экологического, рыболовного, историко-культурного туризма. Также перспективным направлением может стать развитие спелеотуризма благодаря наличию Вайдинских пещер.

Городской округ «Охинский» включает в себя следующие природные объекты: государственные природные биологические заказники областного значения «Тундровый» и «Северный», памятник природы «Острова Врангеля», Пильтунское охотничье хозяйство – обустроенное место охоты, комплексный памятник природы регионального значения «Горный массив Вагис».

На въезде в город Оха расположена первая в России нефтяная вышка, построенная в 1910 году по инициативе Г.И.Зотова. Вышка является объектом культурно-исторического наследия Сахалинской области и представляет интерес для туристов.

Залив Пильтун - самый крупный в цепи лагунных заливов Северо-Восточного побережья Сахалина. Он играет важную роль в экосистеме острова как место нереста, нагула и зимовки большого количества видов рыб. Залив Пильтун включает богатейшие водно-болотные угодья огромного количества местных и мигрирующих птиц различных видов. В заливе можно наблюдать исчезающую популяцию серого кита, имеющую высокий международный охранный статус. Здесь расположены традиционные рыболовные участки коренных жителей Сахалина - нивхов, которые до сих пор ведут промысел наваги, сельди, лосося, а также морского зверя. Берега залива играют важную роль в жизненном цикле местных оленеводов народа уйльта, каждую весну пригоняющих сюда свое стадо.

В Тымовском городском округе традиционно проводится событийное мероприятие, привлекающее большое количество сахалинских туристов, - это конные соревнования «Золотая подкова Сахалина». Ежегодно на них собираются более тысячи человек из всех районов области.

Территория муниципального образования является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера. В 2015 году здесь впервые прошло первенство по национальным видам спорта среди детей сахалинских аборигенов. В селе Чир-Унвд проводится обрядовый праздник «Питул». В перспективе данные мероприятия могут стать прекрасной площадкой для привлечения туристов.

Главной достопримечательностью Поронайского городского округа является остров Тюлений. На острове находятся огромные птичьи базары, образованные, в основном, кайрами. Это место выбрали для гнездования топорик, ипатка, берингов баклан, моевка и другие. На просторных песчаных пляжах формируются репродуктивные лежбища морского котика и сивучей.

Посещение заповедника «Поронайский» можно совместить с осмотром местных музеев и участием в национальных праздниках. В этой части острова, в 10 км от поселка Вахрушева, находится удивительный по красоте водопад реки Нитуй. По мощи и красоте водного потока на Сахалине ему нет равных.

В Углегорском городском округе одна из достопримечательностей - мыс Стукамбис, место гнездования редкого вида японского баклана, занесенного в Красную книгу, а также береговых лежбищ сивучей, занял второе место в конкурсе «Семь чудес Сахалина».

Перспективное направление – бальнеология. В начале 90-х годов разведано Волчанское месторождение. Воды углекислые, гидрокарбонатно-хлоридные натриевые, холодные (температура 70С) с минерализацией 9,0 г/л. Перспективным для интенсивного освоения является район Лесогорских термоминеральных источников. Вода Лесогорских источников ценна тем, что она имеет температуру, близкую к температуре человеческого тела. Приготовление ванн из такой воды не требует подогрева. Благодаря этому использованию Лесогорских гидротерм в их натуральном виде не изменяет естественных свойств воды, которая обладает максимумом присущей ей биологической активности. Исследования 2014 года доказали полезность данных вод при наружном и внутреннем применении.

Источники расположены в 35 км к юго-востоку от села Лесогорское на правом берегу реки Тавда, дорога разбита и проходит через русло реки.

На восточном побережье Макаровского городского округа, вблизи села Пугачево, расположен грязевой вулкан Магунтан, последнее крупное извержение которого произошло 29 августа 1952 года. На протяжении многих лет пугачёвская сопочная грязь использовалась с лечебной целью в больнице города, а также в бывшем профилактории целлюлозно-бумажного завода.

Район богат минеральными сероводородными источниками. Почти все они расположены на восточном побережье. На левом берегу реки Хоянка (южнее села Восточное) находится небольшой минеральный источник.

На территории муниципального образования располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения: государственный природный заказник «Макаровский», памятники природы - «Хребет Жданко», «Аммониты реки Пугачевки», памятник природы «Группа Пугачевских грязевых вулканов», «Популяция скальной флоры», являющиеся объектами экологического туризма.

Туристические компании области, ориентированные на оказание услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объекты туризма городского округа: морское побережье бухты Тихой, подножие хребта Жданко, остатки синтоистского храма в городе Макарове.

У самостоятельных туристов популярен располагающийся в муниципальном образовании самый высокий водопад Сахалина – Клоковский, расположенный вблизи федеральной трассы. Необходимо обустройство автопарковки и информационного аншлага у дороги.

Подножие хребта Жданко пользуются популярностью в зимнее время у туристов-ледолазов, именно здесь естественным путем образуются ледовые водопады. Ежегодно клубом «Бумеранг» проводятся спортивные и физкультурные ледовые мероприятия, на которые приезжают как самостоятельные, так и организованные туристы.

Перспективным мероприятием для развития туризма является обустройство морского побережья бухты Тихой, обустройство обзорной площадки и оборудование подъемов к ней перилами и веревками.

Узкое побережье, на котором расположен Томаринский городской округ, прижато к Татарскому проливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристов привлекают красоты горы Спамберг и близлежащих озер, водопад на реке Черемшанке, озеро Айнское. Гора Спамберг известна еще с советского времени, через нее проходил всесоюзный туристский маршрут.

На территории муниципального образования располагается 4 особо охраняемые природные территории, являющиеся объектами экологического туризма: государственный природный заказник «Красногорский», памятник природы «Красногорский тисовый лес», памятник природы «Томаринский бор», памятник природы «Озера горы Спамберг».

Туристической привлекательностью обладает памятник наследия прошлого - остатки храма Томариору дзиндзя в городе Томари. Храм был основан в 1922 году. Остатки храма включают: основание храма, ворота «тории», стелу «Тюконхи» и стелу «Сенсо киненхи» (на краю обрыва), также сохранились каменные собаки «Кома ину». Это один из немногочисленных, сохранившихся на Сахалине японских храмовых комплексов. Также в городе Томари и селе Новоселово имеются японские школьные павильоны «Госинэйхоандэн».

На территории городского округа «Долинский» располагается особо охраняемая природная территория регионального значения Изюбровый заказник, являющаяся объектом экологического туризма. Также перспективно развитие территорий памятников природы: река Анна, водопад Медвежий на реке Сима, реликтовая роща дуба курчавого (с. Стародубское).

Все туристические компании области, ориентированные на оказании услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объекты туризма Долинского района: морское побережье с. Стародубское (россыпи янтаря), село Взморье (сохранившиеся японские ворота (тории), рынок морепродуктов).

Перспективным мероприятием для развития туризма является обустройство пляжных территорий. Особенностью пляжей  городского округа «Долинский» является наличие в непосредственной близости к морскому побережью серии малых озер, именующихся в народе «Теплые».

Территория каждого муниципального образования области в той или иной степени обладает туристическими ресурсами, в большинстве своем относящимися к природным, поэтому перспективна для развития туризма.

Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне важным аспектом - использованием местного туристского ресурса населением области для отдыха и рекреации, а также гражданами России из других регионов.

В данной связи широкомасштабное развитие СТК «Горный воздух» сопряжено с большими перспективами не только за счет максимальной загрузки в зимний сезон, но и создания туристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей в себе парковую зону и лесной массив «Долины туристов».

Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического, экологического, экстремального (для молодежи) туризма порождает равнодушие населения к окружающей среде, что проявляется в виде загрязнения территорий активного отдыха. Также отсутствует интерес бизнеса к развитию территорий с наибольшей посещаемостью, к их обустройству и созданию кластеров для комплексного предоставления услуг.

Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и территорий, прилегающих к ним, порождает не только вандализм подрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но и формирует определенные стереотипы у иностранных туристов в отношении менталитета россиян.

Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные условия для привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь, активная реклама России на международном туристском рынке способствует привлечению внимания иностранных туристов к многонациональному и колоритному ресурсу. В то же время фактор затраченного на дорогу минимального времени важен для большинства путешествующих из расчета среднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней.

Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт и т.д. в настоящее время являются фактором, предопределяющим выбор иностранного туриста не в пользу нашего региона.

Существует и ряд проблем в подготовке кадров для туриндустрии. Современная система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в стадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли являются Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинский педагогический колледж. Тем не менее, выпускники учебных заведений, по мнению работодателей, недостаточно подготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений.

Основной проблемой профильного высшего образования является выраженная академичность при явном недостатке практических навыков и знаний. Подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта.

В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли в области, в первую очередь, направлена на подготовку «офис-менеджеров». Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделяя особое внимание подготовке и повышению квалификации кадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма.

Таким образом, следует выделить основные проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:

1) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;

2) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;

3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области;

4) моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения в муниципальных образованиях области; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);

5) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

6) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;

7) транспортная недоступность Курильских островов;

8) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;

9) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и качеству.

Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:

- дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);

- снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;

- снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

- разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей программе задач с использованием программно-целевого метода.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации решения определенных программой проблем.

При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации программы будет способствовать решению ряда важнейших задач по появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

- государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;

- широкая сфера приложения и влияния целевых результатов программы, их высокая социально-экономическая значимость;

- межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

- необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других государственных программ Сахалинской области и ведомственной деятельности мероприятиями;

- необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организация эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Существует несколько вариантов решения поставленных задач программными методами:

1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;

2) финансирование за счет бюджета Сахалинской области проектов, заявленных в муниципальных образованиях, без учета функционального зонирования территорий и возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет региона;

3) выделение и финансирование наиболее перспективных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Сахалинской области.

Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития Сахалинской области является обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение конкурентоспособности туристической отрасли, что требует более активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы туризма на основе принятия комплекса соответствующих мер.

Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественного развития туристских кластеров.

Реализация государственной программы позволит решить поставленные задачи и достигнуть следующих результатов:

1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области. Существует необходимость модернизации и строительства объектов туристской инфраструктуры на территории области. Решение данной задачи заключается в формировании туристско-рекреационных кластеров.

В настоящее время на территории области существует ряд «естественных» рекреационных зон, которые легли в основу реализации программных мероприятий.

Планируется создание нескольких туристских кластеров «Морской», «Тунайча», «Даги», «Курильский».

Формирование кластера «Морской» предусматривает строительство к 2022 году причальных сооружений, баз отдыха, обустройство набережных.

Формирование кластера «Тунайча» предусматривает строительство туристического комплекса на озере Тунайча, а также туристской базы на озере Открытое с учетом обустройства дорог, прокладки линий электропередачи, подготовки площадок под установку кемпингов.

Формирование кластера «Даги» предусматривает строительство туристской базы в с. Горячие Ключи городского округа Ногликский с обустройством рекреационной зоны Дагинских термальных источников, включая благоустройство территории, установку ванночек и павильонов.

Кластер «Курильский» предусматривает строительство площадок под установку туристских кемпингов в с. Рейдово, МО «Курильский городской округ» и в п. Горячий пляж, МО «Южно-Курильский городской округ».

Реализация основного мероприятия № 1 позволит достичь прироста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду 2016 года - 364,1%.

2. Повышение качества и доступности региональных туристских услуг. Решение данной задачи направлено на внедрение современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской области, проведение независимой оценки качества.

Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:

- количество специалистов, прошедших обучение, - не менее 150 человек;

- количество внедренных технологий (систем, объектов) – 5 единиц;

- тираж рекламно-информационной продукции – не менее 10 тысяч экземпляров;

- количество проведенных мероприятий (в Российской Федерации, за рубежом) - 20;

- повышение уровня удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности – не менее 90%.

Реализация основного мероприятия № 2 позволит довести уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности до 90%.

3. Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках. Направлено на увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область. Решение данной задачи по итогам реализации программы позволит к 2022 году:

- разработать туристский портал Сахалинской области, провести 6 обновлений данного туристского портала;

- провести событийные мероприятия на территории Сахалинской области, привлечь к участию в данных мероприятиях не менее 5 тысяч человек;

Реализация основного мероприятия № 3 позволит увеличить объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область к 2022 году до 600,1 тыс. человек.

4. Государственная поддержка в сфере туризма Сахалинской области. Направлено на создание условий для развития приоритетных видов туризма. Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:

- количество обустроенных территорий – не менее 25 единиц;

- количество субъектов туристской деятельности, получивших государственную поддержку в сфере социального туризма - не менее 6;

- количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, получивших государственную поддержку на создание условий для развития туризма, – не менее 8;

- количество субъектов туристской деятельности, прошедших классификацию, – не менее 6.

Реализация основного мероприятия № 4 позволит увеличить поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области до 160,4 млн. рублей, рост к 2016 году в 3,2 раза.

5. Создание условий для развития туризма в Сахалинской области. Направлено на формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках. Решение данной задачи направлено на повышение рейтинга Сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества, продвижения туристского бренда региона.

Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:

- количество оказанных туристско-информационных услуг – не менее 1500 тыс. человек в год;

- количество обслуженных экскурсантов – не менее 100 человек в год;

- формирование, ведение баз данных, в том числе интернет-ресурсов в сфере туризма, – не менее 12 единиц;

- приобретение техники, оборудования для туристских целей – не менее 5 единиц.

Реализация основного мероприятия № 5 позволит увеличить объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения до 6 110,0 млн. рублей.

2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕ

ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах:

- Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.05.2014
№ 941-р «Об утверждении Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года»;

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
№ 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»;

- Постановлении Правительства Сахалинской области от 28.03.2011
№ 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года»;

- Законе Сахалинской области от 27.03.2009 № 23-ЗО «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области».

Приоритетными направлениями региональной политики в сфере туризма являются:

- поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области;

- создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;

- создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов Сахалинской области, обеспечивающих потребность граждан в туризме.

Основываясь на приоритетах региональной политики, целью программы является развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области через создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса и повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Для достижения поставленных целей государственной программы определены следующие задачи:

- модернизация и строительство объектов туристской инфраструктуры на территории области;

- формирование доступной и комфортной туристской среды;

- увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область;

- создание условий для развития приоритетных видов туризма;

- формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, бизнес структур, осуществляющих деятельность в сфере туризма в Сахалинской области.

3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для достижения цели и решения поставленных задач Программой предусматривается реализация пяти основных мероприятий.

Основное мероприятие № 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области».

Основное мероприятие № 1 направлено на решение задачи по модернизации и строительству объектов туристской инфраструктуры на территории области путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и строительства новых, в том числе разноплановых туристских кластеров для массового отдыха населения.

Механизм реализации мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Основное мероприятие № 1 направлено на достижение индикатора государственной программы: прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду.

Результатом реализации основного мероприятия станет введение в эксплуатацию новых туристских объектов.

Исполнителями мероприятия являются министерство строительства Сахалинской области и подведомственные ему областные государственные учреждения, агентство по туризму Сахалинской области.

Основное мероприятие № 2 «Повышение качества и доступности региональных туристских услуг» направлено на решение задачи по формированию доступной и комфортной туристской среды.

Выполнение данного основного мероприятия включает:

- внедрение современных стандартов качества туристских услуг и повышение уровня специалистов туристской индустрии;

- внедрение системы туристской навигации и инновационных технологий в сфере туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта;

- создание и размещение в электронных, телевизионных, печатных средствах массовой информации материалов о туризме в Сахалинской области;

- независимую оценку качества оказания услуг областными бюджетными учреждениями сферы туризма.

Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Исполнителями мероприятия являются агентство по туризму Сахалинской области и подведомственные ему областные бюджетные учреждения.

Основное мероприятие № 2 направлено на достижение индикатора государственной программы: уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;

- повышение качества туристских услуг.

Основное мероприятие № 3 «Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках» направлено на решение задачи по формированию позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества.

Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Выполнение данного основного мероприятия включает:

- разработку и поддержку туристского портала Сахалинской области;

- организацию событийных туристских мероприятий на территории Сахалинской области.

Исполнителями мероприятия являются подведомственные агентству по туризму Сахалинской области областные бюджетные учреждения.

Основное мероприятие № 3 направлено на достижение индикатора государственной программы: объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.

Результатом реализации основного мероприятия станет увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.

Основное мероприятие № 4 «Государственная поддержка в сфере туризма Сахалинской области» направлено на решение задачи по созданию условий для развития приоритетных видов туризма.

Выполнение данного основного мероприятия включает:

- поддержку муниципальных образований Сахалинской области для создания условий развития туризма;

- поддержку субъектов туристской деятельности в сфере социального туризма;

- поддержку юридических лиц (за исключением государственных, областных, муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей для создания условий развития туризма;

- поддержку субъектов гостиничного бизнеса и иных средств размещения.

Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Исполнителями мероприятия являются агентство по туризму Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, юридические лица.

Основное мероприятие № 4 направлено на достижение индикатора государственной программы: поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- увеличение налоговых отчислений организаций в сфере туризма;

- создание новых мест туристского показа;

- увеличение количества обслуженных детских групп;

- увеличение количества средств размещения, прошедших классификацию;

- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область.

Основное мероприятие № 5 «Создание условий для развития туризма в Сахалинской области» направлено на решение задачи по увеличению внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.

Выполнение данного основного мероприятия включает:

- сохранение природной среды, создание условий для массового отдыха;

- проведение информационно-пропагандистской кампании о туристском потенциале Сахалинской области;

- создание, улучшение материально-технической базы государственных учреждений.

Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Исполнителями мероприятия являются подведомственные агентству по туризму Сахалинской областные бюджетные учреждения.

Основное мероприятие № 5 направлено на достижение индикатора государственной программы: объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

- конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;