Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2017 № 145

Муниципальное образование	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га	шт.	площадь, га
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	1	1,0			1	1,0							1	0,2
"Анивский городской округ"	1	10,0	1	20,0	1	30,0	2	6,0	1	3,0
"Корсаковский городской округ"	8	48,0	1	1,0			6	1,0	1	0,08	2	2	9	92, 77	4	0,15
"Южно-Курильский городской округ"			1	15,0	1	1,0
"Курильский городской округ"													1	3
Всего:	67	6027,1	64	6855,5	36	534,3	36	505,8	24	142,94	79	9462,12	48	1376,21	41	96, 49
Из них по 5 северным лесничествам	22	851,8	34	6660,0	24	491,8	18	469,2	9	49,5	71	6845,56	25	873,32	24	83, 33
Отношение к общему показателю	33	14	53	97	67	92	50	93	37	35	90	72	52	63	58	86

Анализ лесопожарной обстановки в лесах Сахалинской области на протяжении ряда лет показывает, что основными причинами возникновения лесных пожаров являются: деятельность человека (антропогенные факторы), природные явления (сухие грозы).

Ежегодно по вине человека возникает более 60% лесных пожаров от общего их количества, зарегистрированных на территории земель лесного фонда Сахалинской области, а от грозовых разрядов - до 20%.

Таблица № 3

Анализ причин возникновения лесных пожаров на территории
земель лесного фонда Сахалинской области в 2008 - 2014 годах

Причины	Годы								Итого
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Местное население	50	49	17	25	19	12	39	37	248

Причины	Годы								Итого
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Грозы	9	12	2	7	2	22	7	4	65
Лесопользователи
Сельскохозяйственные палы		2				1			3
С земель иных категорий			1	2		3	2		8
Не выявленные причины	8	1	16	2	3	41			71
Всего лесных пожаров	67	64	36	36	24	79	48	41	395
Из них:
Отношение возникших лесных пожаров по вине местного населения к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	75	77	47	69	79	15	81	90
Отношение возникших лесных пожаров от грозового фронта к общему количеству зарегистрированных лесных пожаров (%)	13	19	6	19	8	28	14	10

На территории лесного фонда Сахалинской области система охраны лесов от пожаров включает в себя:

- министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области;

- специализированное областное автономное учреждение "Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - Авиабаза), осуществляющее непосредственное исполнение функций по охране и защите лесов, и работ по тушению пожаров;

- областные автономные учреждения, подведомственные министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, имеющие в составе 6 лесопожарных станций, осуществляющие исполнение функций по тушению лесных пожаров;

- государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества", имеющее филиалы (далее - лесничества) на территории 17 муниципальных образований области и исполняющее функции по государственному пожарному надзору в лесах.

В состав ОАУ "Сахалинская авиабаза" входит:

- 11 лесопожарных станций, расположенных в районах области;

- 2 укрупненных авиа-наземных отделения;

- 1 авиаотделение;

- 1 авиагруппа;

- 1 оперативная авиаточка.

Сеть лесопожарных формирований охватывает всю территорию Сахалинской области. Однако недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров привело к тому, что ряд лесопожарных формирований Сахалинской области до сих пор не соответствует нормативам оснащенности специализированной пожарной техникой.

Недооснащенность лесопожарных формирований по конкретным видам техники по состоянию на 01 января 2013 года приведена ниже:

Наименование	Норматив	Фактическое наличие, ед.
		Всего	Износ
			до 80%	81 - 99%	100%
Трактор гусеничный лесопожарный	22	14	3	0	2
Лесопожарный вездеход	24	19	4	0	2
Автомобиль или МЛК на базе УАЗ	31	23	0	0	6
Вахтовый автомобиль	22	19	6	0	4

Недооснащение материально-технической базы лесопожарных формирований приводит к снижению эффективности тушения лесных пожаров, в том числе увеличению времени их тушения, возникновению дополнительных затрат, связанных с тушением за счет привлечения сторонних сил и средств.

Еще одним направлением мероприятий по защите лесов является защита лесов от вредителей. По состоянию на 01 декабря 2015 года площадь лесного фонда, охваченная очагом стволовых вредителей, составила 447,8 га, из них шелкопрядом-монашенкой охвачено 447,8 га. В 2015 году на территории лесного фонда Сахалинской области сотрудниками филиала ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Приморского края» проводились работы по дентальному надзору и учетам численности вредителей Сахалинской области. По итогам работ выявлено, что на территории Углегорского лесничества, по сравнению с 2014 годом, площадь очага увеличилась на 156 га и составляет 447,8 га. На территории Красногорского лесничества очаг затух под воздействием естественных факторов. Таким образом, общая площадь очагов шелкопряда-монашенки на территории Сахалинской области сократилась на 630,7 га и составила 447,8 га. В случае благоприятных погодных условий, в 2016 году в Углегорском часть 4 (бывшем Орловском) лесничестве возможно расширение очага, ожидается более высокая дефолиация хвойных пород. Рекомендуется провести мероприятия по локализации и ликвидации очага шелкопряда-монашенки в Углегорском лесничестве на площади 447,8 га.

Оказывают влияние на повреждаемость лесов также промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, использование лесов в рекреационных целях.

Выполнение своевременных профилактических лесозащитных мероприятий при условии их правильного обоснования способно значительно уменьшить потерю объемов лесных ресурсов.

В целом многофакторность повреждения лесов в регионе требует создания, своевременного планирования, обеспечения адекватным финансированием многофункциональной системы защиты и охраны лесов. В рамках подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на достижение этой задачи.

Воспроизводство лесов, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных свойств лесов является одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства. Только при условии своевременного
воспроизводства лесов может осуществляться многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом. Несвоевременное лесовосстановление на не покрытых лесной растительностью землях и, прежде всего, на участках, пройденных лесными пожарами или вышедших из-под сплошных рубок, может привести к накоплению земель, не покрытых лесной растительностью, снижению площади хвойных лесов и замене их на малоценные лиственные насаждения.

В Сахалинской области земли, нуждающиеся в лесовосстановлении (фонд лесовосстановления), занимают 354,0 тыс. га, что составляет 5,1% от общей площади земель лесного фонда. На большей части не покрытых лесной растительностью земель (20,9 тыс. га) возобновление леса успешно проходит естественным путем или может быть обеспечено путем проведения мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению. В связи с этим основным способом лесовосстановления в Сахалинской области является естественное восстановление лесов за счет мер содействия лесовосстановлению, проводимых путем сохранения подроста при рубках лесных насаждений, минерализации поверхности почвы и ухода за самосевом и подростом хозяйственно-ценных древесных пород. Содействие естественному лесовосстановлению является одним из наиболее экономичных способов воспроизводства лесов, который при сравнительно небольших материальных и трудовых затратах в условиях Сахалина дает высокий лесоводственный эффект.

На лесных участках, где естественное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами не может быть обеспечено, проводится искусственное лесовосстановление (создание лесных культур). Объектами искусственного лесовосстановления являются гари и вырубки разных лет, а также пустыри и иные категории земель. Ежегодный объем искусственного лесовосстановления должен составлять в 2014 –2015 г. – 940 га, 2016 г. – 840 га, 2017 – 2020 г. г. – 940 га. Искусственное лесовосстановление выполняется методом посадки леса, имеет высокий процент ручных работ и является наиболее затратным лесовосстановительным мероприятием.

Ежегодная потребность в стандартном посадочном материале для выполнения лесокультурных работ составляет 3,3 млн. шт. Для обеспечения выращивания посадочного материала в лесном фонде области имеется 9 лесных питомников. Все лесные питомники переданы областным автономным учреждениям, которые не имеют достаточного финансирования для их содержания. В лесных питомниках требуется ежегодное выполнение комплекса агротехнических мероприятий с применением гербицидов и удобрений при выращивании посадочного материала, проведение мероприятий по повышению плодородия почв и расширению посевных площадей.

Для этого потребуется провести оснащение автономных учреждений тракторной техникой, оборудованием и механизмами, предназначенными для производства работ в лесных питомниках, а также обеспечить приобретение расходных материалов: минеральных и органических удобрений и гербицидов. Для обеспечения потребности лесных питомников в посевном материале требуется проведение мероприятий по заготовке (закупке) лесных семян, а также формированию в урожайные годы страховых фондов семян. В связи с этим необходимо осуществить строительство и ввод в эксплуатацию объекта для сушки и переработки шишек хвойных пород - семенного центра с оборудованием для обработки шишек и семян. В целях исключения потери качества лесных семян при их длительном хранении проектируется строительство склада для хранения лесных семян, оснащенного холодильным оборудованием.

При выполнении указанных мероприятий обеспечивается благоприятный прогноз развития лесного хозяйства в области воспроизводства лесов, учитывая важность и необходимость своевременного выполнения мероприятий по искусственному лесовосстановлению и содействию естественному возобновлению леса на участках, не покрытых лесной растительностью.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Для достижения этой цели подпрограммой обозначены следующие задачи:

1. Обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства.

2. Осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективного лесного проектирования и планирования.

3. Обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работы по предупреждению и тушению лесных пожаров.

4. Обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда.

Решение указанных задач позволит обеспечить рациональное использование земель лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, сохранение и усиление водоохранных, средозащитных и иных полезных природных свойств лесов.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

Система подпрограммных мероприятий, разработанная с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня, включает следующее:

1. Обеспечение своевременного, непрерывного воспроизводства лесов, развитие лесопитомнического хозяйства.

1.1. Воспроизводство лесов (искусственное и естественное восстановление лесов, агроуход, рубки ухода, выращивание посадочного материала).

1.2. Развитие системы воспроизводства лесов.

2. Осуществление оценки состояния земель лесного фонда, повышение эффективного лесного проектирования и планирования.

2.1. Внедрение геоинформационных технологий и систем для ведения лесного хозяйства.

2.2. Проведение лесоустройства.

2.3. Осуществление государственного кадастрового учета лесных участков.

3. Обеспечение функционирования системы лесопожарных формирований, проведение работ по предупреждению и тушению лесных пожаров.

3.1. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

3.2. Противопожарное обустройство лесов на землях лесного фонда Сахалинской области.

3.3. Создание защитных противопожарных полос путем контролируемого выжигания сухих горючих материалов на участках лесного фонда Сахалинской области

3.4. Тушение лесных пожаров.

3.5. Проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды.

3.6. Приобретение специализированной лесопожарной техники и противопожарного оборудования.

4. Обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов и состояния их численности на территории лесного фонда.

4.1. Проведение лесопатологических обследований.

4.2. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.

Развернутый перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1 к Государственной программе.

4. Характеристика мер правового регулирования подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы регламентирована федеральным законодательством, областными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

На момент принятия подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы соответствуют ее целям и задачам. Показатели реализации подпрограммы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий подпрограммы.

В качестве основных показателей подпрограммы используются показатели, учитывающие объемы выполнения работ по воспроизводству лесов, оперативность тушения лесных пожаров, а также показатели использования лесов. Данные индикаторы являются обобщающими показателями, характеризующими общий уровень реализации региональной политики в сфере лесного хозяйства Сахалинской области

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы определены в соответствии с требованиями к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

При формировании показателей учитывается отраслевая статистическая отчетность, статистическая отчетность министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в процентном и количественном отношении с годовой периодичностью за отчетный год, анализ основных отраслевых направлений Государственной программы и другие факторы.

Целевые индикаторы подпрограммы определены исходя из целей, задач и мероприятий подпрограммы. Выбранные целевые индикаторы (показатели) подпрограммы ориентированы на достижение конечных результатов подпрограммы.

Показатель 1 «Отношение переведенных в покрытую лесом площадь земель лесного фонда к площади выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов».

Значение показателя рассчитывается как отношение переведенных в покрытую лесом площадь земель лесного фонда к площади выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения 11-ОИП «Сведения об отнесении земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями», 10-ОИП «Сведения о повреждении и гибели лесов», 12-ОИП «Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений».

Показатель 2 «Лесистость территории Сахалинской области».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади, покрытой лесной растительностью, к общей площади лесного фонда, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные государственного лесного реестра, ведение которого осуществляется в рамках административного регламента, утвержденного приказом МПР России
от 31.10.2007 № 282, данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141.

Показатель 3 «Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади ценных лесных насаждений к общей площади, покрытой лесной растительностью,
в составе земель лесного фонда, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные государственного лесного реестра, ведение которого осуществляется в рамках административного регламента, утвержденного приказом МПР России
от 31.10.2007 № 282, данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141.

Показатель 4 «Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины».

Значение показателя рассчитывается как отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 12 - ОИП «Сведения об отборе лесосек и рубках лесных насаждений».

Показатель 5. «Увеличение площади лесных насаждений искусственного происхождения».

Значение показателя приводится с нарастающим итогом по годам, выраженное в тыс. га.

Источником получения информации для показателя являются данные формы 13-ГЛР «Сведения о наличии и состоянии лесных культур», утвержденной приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

Показатель 6. «Отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов)».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов), выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федеральных отраслевых наблюдений формы 11 - ОИП «Сведения об отнесении земель, предназначенных для лесовосстановления к землям, занятым лесными насаждениями» и формы 12 - ОИП «Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений».

Показатель 7. «Площадь рубок ухода в молодняках».

Значение показателя приводится в соответствии с Лесным планом Сахалинской области, выраженное в тыс. га.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141.

Показатель 8. «Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда».

Значение показателя рассчитывается как отношение фактической площади земель лесного фонда, переданных в пользование, к общей площади земель лесного фонда Сахалинской области, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141, отчета об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений 6-ОИП "Сведения об использовании лесных участков, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное пользование", утвержденного приказом Рослесхоза от 28.12.2015 № 565.

Показатель 9. «Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Сахалинской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги».

Значение показателя рассчитывается как отношение количества выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Сахалинской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, к общему количеству принятых заявок на предоставление данной услуги, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя является журнал учета заявлений и выписок, утвержденный приказом МПР России от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении административного регламента исполнения государственных функций по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра».

Показатель 10. «Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров».

Значение показателя рассчитывается как отношение количества крупных лесных пожаров к общему количеству лесных пожаров, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 7-ОИП "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей".

Показатель 11. «Протяженность лесных дорог (противопожарного назначения), построенных за год».

Значение показателя приводится по запланированным объемам, утвержденным Лесным планом Сахалинской области, выраженное в км.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-Полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей", утвержденной приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141.

Показатель 12. «Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда,
покрытых лесной растительностью».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади лесного фонда, на которой планируется проведение лесопатологического мониторинга лесных участков, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, к общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-ГП (мониторинг) "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей".

Показатель 13. «Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними».

Значение показателя рассчитывается как отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, выраженное в процентах.

Источником получения информации для показателя являются данные федерального отраслевого наблюдения формы 1-ГП (мониторинг) 10-ОИП; 12-ЛХ "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей".