Постановление Правительства Сахалинской области от 21.08.2017 № 392

ПРИЛОЖЕНИЕ №9

к постановлениюПравительства

Сахалинской области

от

21 августа 2017 г.

№

392

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 8

к государственной программе Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области

от

31 мая 2013 г.

№

278

Ресурсное обеспечение

и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам

Источник финансирования	Оценка расходов, годы (тыс. рублей)
	всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Государственная программа Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы"
Всего	90 971 399,9	16 436 958,2	14 476 582,0	16 681 549,9	14 744 258,0	5 921 090,2	6 371 928,6	16 339 033,0
федеральный бюджет	653 521,2	583 374,8	0,0	0,0	70 146,4	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	84 417 586,0	13 595 410,0	14 261 875,1	16 199 562,6	13 582 533,7	5 204 180,2	5 650 510,3	15 923 514,1
юридические и физические лица	31 753,0	27 783,8	3 969,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований	2 043 790,9	565 194,8	153 950,4	253 458,2	366 078,5	254 110,0	258 618,3	192 380,7
территориальные государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	3 824 748,8	1 665 194,8	56 787,3	228 529,1	725 499,4	462 800,0	462 800,0	223 138,2
1. Подпрограмма "Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области"
всего	11 289 960,2	х	х	х	5 043 572,3	1 839 657,7	1 870 174,5	2 536 555,7
федеральный бюджет	70 146,4	х	х	х	70 146,4	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	8 618 216,7	х	х	х	4 005 377,4	1 163 533,0	1 193 744,7	2 255 561,6
юридические и физические лица	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований	754 189,2	х	х	х	269 378,8	213 324,7	213 629,8	57 855,9
территориальные государственные внебюджетные фонды	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	1 847 407,9	х	х	х	698 669,7	462 800,0	462 800,0	223 138,2
2. Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами потребителей Сахалинской области"
всего	29 783 402,9	х	х	х	8 930 597,6	3 769 138,6	3 631 189,4	13 452 477,3
федеральный бюджет	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	29 485 568,8	х	х	х	8 841 291,6	3 731 447,2	3 594 877,5	13 317 952,5
юридические и физические лица	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований	297 834,1	х	х	х	89 306,0	37 691,4	36 311,9	134 524,8
территориальные государственные внебюджетные фонды	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	0,0	х	х	х	0,0	0,0	0,0	0,0
3. Подпрограмма "Чистая вода"
всего	2 751 351,2	676 290,9	239 480,1	355 879,0	302 642,6	309 393,9	867 664,7	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	2 688 657,7	634 347,9	237 085,3	352 320,2	299 616,2	306 300,0	858 988,1	0,0
юридические и физические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований	62 693,5	41 943,0	2 394,8	3 558,8	3 026,4	3 093,9	8 676,6	0,0
территориальные государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4. Подпрограмма  "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Сахалинской области"
всего	5 542 204,5	3 305 342,3	777 026,3	636 590,4	467 445,5	2 900,0	2 900,0	350 000,0
федеральный бюджет	189 060,5	189 060,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
областной бюджет	3 557 177,7	1 418 927,6	738 497,6	607 704,0	436 248,5	2 900,0	2 900,0	350 000,0
юридические и физические лица	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований	77 067,2	43 055,0	23 545,6	6 099,3	4 367,3	0,0	0,0	0,0
территориальные государственные внебюджетные фонды	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
внебюджетные источники	1 718 899,1	1 654 299,2	14 983,1	22 787,1	26 829,7	0,0	0,0	0,0

ПРИЛОЖЕНИЕ №10

к постановлениюПравительства

Сахалинской области

от

21 августа 2017 г.

№

392

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 9

к государственной программе Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами
жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области

от

31 мая 2013 г.

№

278

Подпрограмма "Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской областИ"

государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы"

ПАСПОРТ

подпрограммы «Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы»

Наименование подпрограммы	Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан на территории Сахалинской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области», муниципальные образования Сахалинской области
Цель подпрограммы	Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов
Задачи подпрограммы	Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности. Развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровня благоустроенности городских и сельских поселений. Развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечение системы жилищно-коммунального хозяйства. Реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Создание условий для управления и содержания жилищного фонда.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах составит: За счет всех источников финансирования – 11 289 960,2 тыс. руб., в том числе: 2017 год – 5 043 572,3 тыс. руб.; 2018 год – 1 839 657,7 тыс. руб.; 2019 год – 1 870 174,5 тыс. руб.; 2020 год – 2 536 555,7 тыс. руб.; Из него по источникам: - за счет средств федерального бюджета – 70 146,1 тыс. руб., в том числе: 2017 год – 70 146,4 тыс. руб.; - за счет средств областного бюджета – 8 618 216,7 тыс. руб., из них по годам: 2017 год – 4 005 377,4 тыс. руб.; 2018 год – 1 163 533,0 тыс. руб.; 2019 год – 1 193 744,7 тыс. руб.; 2020 год – 2 255 561,6 тыс. руб. - за счет средств местных бюджетов – 754 189,2 тыс. руб., из них по годам: 2017 год – 269 378,8 тыс. руб.; 2018 год – 213 324,7 тыс. руб.; 2019 год – 213 629,8 тыс. руб.; 2020 год – 57 855,9 тыс. руб. - за счет внебюджетных источников – 1 847 407,9 тыс. руб., из них по годам: 2017 год – 698 669,7 тыс. руб.; 2018 год – 462 800,0 тыс. руб.; 2019 год – 462 800 тыс. руб.; 2020 год – 223 138,2 тыс. руб.
Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения	- доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2013 года, нарастающим итогом к 2020 году – 32,7%; - доля объема освоенных средств в общем объеме финансирования текущих расходов Комплексного плана мероприятий по развитию Углегорского городского округа Сахалинской области на 2017-2019 годы из средств бюджета Сахалинской области в соответствии с распоряжением Губернатора Сахалинской области от 07.09.2016 № 154-р к 2019 году – 100,0%; - количество отловленных безнадзорных животных в 2020 году – 2300 ед.; - количество проведенных телевизионных тематических программ и массовых мероприятий, в том числе с участием граждан, начиная с 2016 года, нарастающим итогом к 2020 году – 71 ед.; - утверждение (корректировка действующей) государственной программы субъекта Российской Федерации, в 2017 году – 1 ед.; - утверждение государственной программы субъекта Российской Федерации формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы, в 2017 году – 1 шт.; - обеспечить утверждение (корректировку действующих) органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы, в 2017 году – 1 шт.; - утверждение органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, правил благоустройства (с учетом общественных обсуждений), в 2017 году – 1 шт.; - принятие (изменение) закона субъекта Российской Федерации об ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства, в котором в том числе предусмотрено повышение с 1 января 2021 г. административной ответственности для лиц, не обеспечивших благоустройство принадлежащих им объектов в соответствии требованиями правил благоустройства муниципальных образований в 2017 году 1 шт.; - представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на конкурс не менее двух реализованных в 2017 год лучших проектов по благоустройству общественных территорий в 2017 году – 1 ед.; - принятие нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о создании межведомственной комиссии в 2017 году – 1 ед.; - опубликование для общественного обсуждения проектов муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год, в 2017 году – 1 ед.; - утверждение муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год, в 2017 году – 1 ед.; - утверждение с учетом обсуждения с заинтересованными лицами дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проекта благоустройства общественной территории, в 2017 году – 1 ед.; - доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году с использованием субсидии, в 2017 году – 100,0%; - площадь благоустроенных муниципальных территорий общего пользования в 2017 году с использованием субсидии, в 2017 году – 56,9 га; - доля многоквартирных домов, в которых проведен ремонт отдельных элементов общего имущества от количества многоквартирных домов, в которых запланирован ремонт отдельных элементов общего имущества в отчетном периоде, в 2017 году – 100,0%.

1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации подпрограммы и прогноз развития

Капитальный ремонт жилищного фонда

Несмотря на появление в Жилищном кодексе Российской Федерации раздела, посвященного капитальному ремонту многоквартирных домов, внесенные изменения определили только основные подходы к формированию новой системы капитального ремонта, оставив большой простор для законотворчества субъектам Российской Федерации.

На региональном уровне принят не только закон, но и большой пакет нормативных правовых актов, обеспечивающих своевременное проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Сахалинской области.

Поэтому возможно появление существенных различий в приоритетных направлениях и региональных нормативных правовых базах, регулирующих проведение капремонта общего имущества многоквартирных домов.

В ближайшее время необходима практика реализации всех механизмов, определенных действующим законодательством о капитальном ремонте, для их дальнейшего развития и совершенствования.

По данным Росстата объем жилищного фонда в Сахалинской области составляет 10762,7 тыс. кв. м, в том числе многоквартирных домов – 8918,1 тыс. кв. м, что составляет более 85 процентов от общего объема жилищного фонда.

Решение задач по повышению комфортности жилищного фонда требует увеличения масштабов капитального ремонта. Недофинансирование мероприятий по восстановлению жилищного фонда собственниками жилых помещений и бюджетами всех уровней привело к лавинообразному неуправляемому ухудшению качества жилья, увеличению доли непригодных для проживания жилых зданий.

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, использовать который возможно при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

В предшествующие годы наряду со средствами региональных и местных бюджетов одним из основных источников финансирования капитального ремонта являлись средства Фонда содействия реформированию ЖКХ.

С 2014 года в Сахалинской области была запущена региональная система капитального ремонта, основанная на финансировании капитального ремонта за счет ежемесячных взносов на капитальный ремонт собственников помещений, объема государственной и муниципальной поддержки, а также средств, предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта.

Так, постановлением Правительства Сахалинской области от 28.04.2014 № 199 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 – 2043 годы» (далее – Региональная программа), включающая около 4,3 тысяч адресов многоквартирных домов, а также перечень работ, услуг, подлежащих ремонту в период с 2014 года по 2043 год.

Дальнейшее увеличение объемов капитального ремонта многоквартирных домов, повышение его комплексности и качества требует привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе средств частных инвесторов и собственников помещений.

Поэтому одной из задач по повышению эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта является привлечение дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего, за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.

В качестве источников финансирования, кроме фонда капитального ремонта, могут быть использованы кредитные средства и бюджетные субсидии.

Поэтому в данной сфере целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечивающей его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

Основными направлениями являются:

- выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития системы специальных счетов как способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- выработка единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений;

- проведение информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации перехода со счета регионального оператора на специальный счет.

Безусловное исполнение взятых на себя обязательств по проведению капитального ремонта является демонстрацией положительных и реальных примеров работы системы, а также отразится, прежде всего, на повышении доверия граждан к региональной системе капитального ремонта.

Безнадзорные животные

Проблема безнадзорных животных в Сахалинской области остается весьма актуальной. Их наличие в настоящее время в населенных пунктах региона сопровождается появлением стай агрессивных собак, а также возникновением инфекционных болезней, к ряду которых восприимчив и человек.

Причины большого количества безнадзорных животных – низкий уровень культуры содержания животных, избыточное их разведение («перепроизводство»), отсутствие современных подходов к регулированию численности.

Благоустройство

Одним из приоритетов мероприятий по благоустройству является обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе улучшение внешнего облика муниципальных образований, благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий, организация досуга населения и обустройство комфортных зон отдыха.

В настоящее время существует ряд проблем в данной области.

Населенные пункты Сахалинской области расположены на значительном удалении друг от друга, что значительно усложняет работу по содержанию и благоустройству территории, а также освещению улиц, проездов, внутриквартальных дорог, пешеходных дорожек территории.

Кадровая политика

Глубокие структурные технические и технологические изменения требуют обеспечения высококвалифицированными кадрами руководителей, специалистов, рабочих, способными эффективно трудиться в новых условиях, обладающими определенными специальными навыками, владеющими современными технологиями, техникой эксплуатации и ремонта систем и оборудования.

Основной проблемой отрасли являются дефицит высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих, старение кадрового ресурса, недостаточно высокий уровень подготовки кадров.

Для решения проблемы необходима организация мероприятий, популяризирующих профильное образование и повышающих престиж профессиональной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также повышающих интерес граждан, в том числе абитуриентов, к получению образования и (или) повышению квалификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

А также реализация программы целевого приема в образовательные организации, в том числе на программы прикладного бакалавриата, на основании договоров о целевом обучении, что обеспечит адресную подготовку специалистов. Обеспечение за счет средств работодателей финансовой поддержки студентов, получающих образование в сфере жилищно-коммунального хозяйства и заключивших договор о целевом приеме или договор о целевом обучении.

Необходима организация областных конкурсов «Лучшее предприятие в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и «Лучший по профессии в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Организация и обеспечение переподготовки перспективных специалистов жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, имеющих непрофильное образование.

Разработка специальных образовательных программ, обеспечивающих подготовку специалистов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (обучение сотрудников органов государственного жилищного надзора, членов лицензионной комиссии), подготовку и проведение конкурсов в целях заключения концессионных соглашений, а также подготовку специалистов для региональных операторов капитального ремонта.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Главной целью Подпрограммы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проведение капитального ремонта многоквартирных домов и благоустройства населенных пунктов.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности;

- развитие инфраструктуры населенных пунктов и повышение уровня благоустроенности городских и сельских поселений;

- развитие кадрового потенциала отрасли, информационное обеспечение системы жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»;

- создание условий для управления и содержания жилищного фонда.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия настоящей Подпрограммы сформулированы на основе результатов оценки технического состояния жилищного фонда в населенных пунктах Сахалинской области, предложений органов местного самоуправления Сахалинской области.

В целях обеспечения общественной безопасности, защиты граждан от угрозы причинения вреда жизни и здоровью органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных.

В целях повышения уровня квалификации и информирования как работников жилищно-коммунального хозяйства, так и населения области проводятся обучающие семинары, телевизионные тематические программы и массовые мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

Мероприятия так же направлены на благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий, организации досуга населения и обустройство территорий общественного назначения, а также для создания условий для управления и содержания жилищного фонда.

4. Характеристики мер правового регулирования Подпрограммы

Основным назначением проводимых мероприятий является решение социальных задач в сфере жилищного хозяйства.

Для успешного осуществления намеченных мероприятий должны быть использованы:

- краткосрочные планы в рамках реализация региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014 – 2043 годы»;

- Закон Сахалинской области № 40-ЗО от 24.05.2012 «О безнадзорных животных Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных».

Финансирование работ по Подпрограмме может осуществляться:

- за счет ежемесячных взносов на капитальный ремонт собственников помещений, за счет объема государственной и муниципальной поддержки и средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», и средств, предусмотренных в областном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта;

- за счет средств федерального бюджета через министерство ЖКХ Сахалинской области по вопросам, связанным с реализацией муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий.