Постановление Правительства Амурской области от 14.04.2017 № 188

Таблица 6

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг	кол-во получателей	кол-во оказанных услуг
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Стационарная форма социального обслуживания	5325	63900	5648	67776	5981	83734	5965 <5>	83375 <6>	6020	84280	6050	84700
Полустационарная форма социального обслуживания	4401	18484	4563	22815	7372	44268	9473	56184	9500	57050	9550	57350
Социальное обслуживание на дому	3415	27320	3548	28384	3122 <7>	28722	4710	29406	4800	30000	4900	30650
Срочные социальные услуги	23314 <8>	69942	6325	18975	2929	8787	2994	8872	3100	9300	3150	9450
Всего	36455	179646	16536	137950	19404	165511	23142	177837	23420	180630	23650 <9>	182150

--------------------------------

<5> Сокращение численности получателей социальных услуг в стационарной форме в 2016 году по отношению к 2015 году на 16 человек обусловлено развитием формы социального обслуживания на дому. На прогнозный период 2017 - 2018 гг. в целях устранения очередности планируется рост получателей социальных услуг в стационарной форме.

<6> Сокращение количества социальных услуг в стационарной форме в 2016 году по отношению к 2015 году на 359 услуг связано с сокращением численности получателей.

<7> Снижение количества получателей социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в 2015 году по отношению к 2014 году связано с тем, что в отчете за 2015 год не были учтены получатели услуг, обслуженные мобильными бригадами.

<8> В 2013 году область пережила крупномасштабное наводнение, в результате которого более 23 тыс. человек обратились за оказанием срочных социальных услуг. Поскольку основная масса вопросов, требующих решения за счет получения срочных социальных услуг, была решена в 2013 году, в 2014 - 2015 годах наблюдается тенденция снижения численности получателей срочных социальных услуг и количества социальных услуг. Так, в 2014 году по отношению к 2013 году снижение численности составило 16989 человек, в 2015 по отношению к 2014 году численность снизилась на 3396 человек.

<9> Отклонение общего количества получателей социальных услуг по всем формам социального обслуживания в 2018 году по сравнению с 2013 годом связано с тем, что в 2013 году в связи с крупномасштабным наводнением было оказано значительное количество срочных социальных услуг пострадавшим гражданам. По стационарной, полустационарной формам социального обслуживания, а также в форме социального обслуживания на дому в 2018 году количество получателей социальных услуг и оказанных социальных услуг выше уровня 2013 года.

Ликвидация очередности. Развитие стационарозамещающих технологий

Актуальным вопросом, связанным с созданием эффективной системы социального обслуживания населения и требующим безотлагательного решения, является ликвидация очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения.

В целях обеспечения максимально интенсивного использования коечного фонда стационарных учреждений социального обслуживания изменен подход к определению реальной нуждаемости граждан в стационарном социальном обслуживании.

В целях профилактики очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения учреждениями проводятся занятия с родственниками по обучению правилам ухода в домашних условиях за тяжелобольными гражданами, имеющими ограничения жизнедеятельности, в том числе путем наглядного обучения практическим навыкам осуществления процедур общего ухода, в выполнении которых у родственников возникают затруднения, обучения пользованию техническими средствами реабилитации, обучения основам медицинских знаний с привлечением работников медицинских организаций, оказания психологической помощи и поддержки.

В рамках межведомственного взаимодействия в 2017 году планируется провести работу по созданию паспортов участков, содержащих информацию о действующих на территории участка организациях, предоставляющих различные виды услуг (оформление талона на прием к врачу, приобретение и доставка лекарственных препаратов по рецепту врача и др.).

Мобильные бригады

С целью повышения доступности социальных услуг, оказания неотложной социальной помощи гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных территориях области, создаются мобильные бригады (динамика создания мобильных бригад социального обслуживания представлена в таблице 7). По состоянию на 1 января 2017 года в области действуют 13 таких бригад. Бригадами осуществлено более 850 выездов, обслужено более 3200 граждан.

Таблица 7

Год	Приобретено автомобилей, ед.	Создано мобильных бригад	Проведено выездов, всего	Обслужено человек, всего
2013	2	2	6	22
2014	4	4	102	418
2015	5	5	294	1181
2016	2	2	465	1621
2017	1	1	534	1860
2018	1	1	600	2107

"Санаторий на дому"

Для поддержания активности и здоровья граждан совместно с медиками и волонтерами путем заключения трехстороннего соглашения между комплексным центром социального обслуживания населения, организацией здравоохранения и МБУ "Центр развития молодежных и общественных инициатив "Выбор" ведется работа по организации "Санатория на дому" - формы реабилитации и немедикаментозной помощи гражданам пожилого возраста, при которой участковый врач по результатам обследования дает рекомендации по проведению процедур и занятий, которые проводятся социальным работником и волонтером (зарядка, фиточай, прогулки и др.). Планируется охватить в 2017 году 15 человек, в 2018 году - 20 человек.

"Социальная гостиница"

В целях создания условий для реализации основных жизненных потребностей, организации культурного досуга, наблюдения за состоянием здоровья граждан пожилого возраста, снижения социальной напряженности в семьях, где проживают граждане пожилого возраста, оказания им психологической поддержки на базе ГБУ АО "Благовещенский СДОП "Ветеран" реализуется проект "Социальная гостиница". Для проживания предоставляются современные, комфортные жилые помещения. Здание находится под круглосуточной охраной, оснащено всеми необходимыми системами безопасности. Потребность в организации социальной гостиницы временного пребывания для граждан пожилого возраста, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию, подтверждают данные о росте количества людей пенсионного возраста, высокий уровень загруженности домов-интернатов для престарелых, а также отсутствие предложений со стороны частных компаний.

Социальная гостиница временного пребывания предназначена для проживания граждан старшего поколения в комфортных условиях и с достойно организованной социальной адаптацией на длительное время или на период отпуска или командировки родственников, сиделок и рассчитана на первоначальном этапе на четыре койко-места. В зависимости от длительности пребывания количество обслуживаемых граждан в год может варьироваться. Предположительно данной услугой воспользуются в 2017 году 4 человека, в 2018 году - 8 человек.

"Приемная семья"

С 2014 года в целях сокращения очередности развивается новая для области стационарозамещающая технология - "Приемная семья". Применение технологии "Приемная семья" позволило 28 пожилым людям (в том числе инвалиду), которые сейчас живут в приемных семьях, избежать помещения в стационарные учреждения и находиться в домашних, комфортных для них условиях (динамика создания приемных семей для граждан пожилого возраста представлена в таблице 8).

Таблица 8

Количество приемных семей для граждан пожилого возраста (с нарастающим итогом)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
	18	19	23	28	50	70

"Служба сиделок"

В 2016 году в области началось внедрение нового метода работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами, такого, как создание "Службы сиделок", на базе организаций социального обслуживания (динамика охвата населения, нуждающегося в социальном обслуживании, службой сиделок представлена в таблице 9).

Таблица 9

Количество граждан, пользующихся 2013 год услугами "Службы сиделок" (нарастающим итогом)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
	0	0	27	240	260

"Социальный хоспис на дому"

Технология "Социальный хоспис на дому" является частным случаем "Службы сиделок".

В Амурской области около 150 одиноко проживающих маломобильных граждан, которые в выходные дни и ночное время пользуются услугами частных сиделок, но в связи с низкими доходами не могут оплачивать сиделку круглосуточно. Для таких граждан планируется в 2017 году ввести технологию "Социальный хоспис на дому" - оказание комплексными центрами социального обслуживания населения услуг сиделки в дневное время.

Очередность и меры по ее ликвидации в 2017 году

Принятые министерством социальной защиты населения Амурской области меры по сокращению очередности принесли свои видимые результаты, несмотря на это в области продолжает существовать дефицит койко-мест для проживания граждан, в том числе имеющих значительную степень утраты способностей к передвижению и к самообслуживанию. В 2013 году очередь на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения для данной категории лиц составляла 324 человека, в 2014 году - 306 человек, в 2015 - 308 человек. По состоянию на 31 декабря 2016 года очередь на помещение в дома-интернаты составила 123 человека, из них в дома-интернаты общего типа - 70 человек, психоневрологические - 53 человека.

Решение вопроса ликвидации очередности в стационарные учреждения социального обслуживания населения будет производиться посредством следующих мероприятий:

1) развитие и совершенствование альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста - в первую очередь, оказание социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, что позволит частично ликвидировать очередь на стационарное социальное обслуживание (развитие стационарозамещающих технологий "Приемная семья" - 10 человек в течение 2017 года, "Служба сиделок" - 20 человек в III квартале 2017 года);

2) развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги, - 40 человек в III квартале 2017 года;

3) максимально интенсивное использование коечного фонда стационарных учреждений социального обслуживания психоневрологического профиля путем высвобождения площадей, занятых административными помещениями, позволит в течение 2017 года увеличить коечную мощность психоневрологических интернатов и разместить 53 человека, находящихся в очереди (ГАУ СО АО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" - 12 коек, ГАУ СО АО "Мухинский психоневрологический интернат" - 11 коек, ГАУ СО АО "Белогорский психоневрологический интернат" - 20 коек, ГАУ СО АО "Мазановский психоневрологический интернат" - 10 коек).

Комплексная безопасность и доступная среда

Продолжается работа по обеспечению комплексной безопасности граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания. На сегодняшний день все стационарные организации социального обслуживания граждан оснащены системами видеонаблюдения, металлическими входными дверями, "тревожными кнопками". В соответствии с требованиями действующего законодательства определена степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков в зависимости от этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади.

Сведения о степени огнестойкости объектов учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения, расположенных на территории Амурской области, приведены в приложении к настоящему Плану.

Организована работа по поэтапному обеспечению доступности объектов социального обслуживания для инвалидов и других маломобильных групп населения. Так, за период с 2014 по 2016 год в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" с учетом нужд и потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения работы по адаптации проведены в 44 организациях социальной защиты и социального обслуживания, в том числе в 13 с круглосуточным пребыванием граждан. В учреждениях адаптированы прилегающая территория, входные группы, созданы клиентские службы, адаптированы санитарно-гигиенические помещения, установлены средства информационной доступности. В 4 стационарных учреждениях установлено 5 вертикальных подъемных платформ для инвалидов. На данные цели направлено более 62,0 млн. руб. (39,7 млн. руб. - федеральный бюджет, 22,5 млн. руб. - областной бюджет).

II. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания

населения Амурской области

Анализ ситуации, сложившейся в сфере социального обслуживания населения Амурской области, позволил определить проблемные вопросы и наметить пути их решения до 2018 года:

2.1. Недостаточная обеспеченность койко-местами в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Пути решения: продолжение реализации комплекса мер, направленных на максимально интенсивное использование коечного фонда стационарных учреждений социального обслуживания, определение реальной нуждаемости граждан в стационарном социальном обслуживании, развитие и совершенствование альтернативных форм ухода за гражданами пожилого возраста - в первую очередь, оказание социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, что позволит частично ликвидировать очередь на стационарное социальное обслуживание (развитие стационарозамещающих технологий "Приемная семья", "Служба сиделок", "Мобильные бригады" и др.).

2.2. Формирование нормативов затрат на предоставление государственных услуг исходя из возможностей областного бюджета и, как следствие, недостаток средств у учреждений на выполнение государственного задания по оказанию бесплатных услуг населению.

2.3. Низкая доступность социальных услуг для населения, проживающего в удаленных населенных пунктах.

По состоянию на 1 января 2017 года мобильные бригады социального обслуживания граждан пожилого возраста созданы в 13 из 29 муниципальных районов и городских округов области. Необходимость дополнительного создания таких бригад диктуется территориальными особенностями области. Многие населенные пункты значительно удалены от административных центров, что создает определенные трудности для граждан пожилого возраста в получении неотложной социальной помощи и иных социальных услуг.

2.4. Развитие негосударственного сектора.

На сегодняшний день развитию и повышению качества предоставляемых социальных услуг населению препятствуют слабо развитый рынок социальных услуг, пассивное участие благотворителей, волонтеров, социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельности по социальному обслуживанию граждан. В основном волонтерами являются студенты областных учебных заведений, проходящие практику в учреждениях социального обслуживания. С отдельными социально ориентированными некоммерческими организациями заключены соглашения о сотрудничестве, которые регулируют вопросы взаимодействия, в том числе в части оказания помощи в предоставлении отдельных социальных услуг населению. К сожалению, такие факты носят единичный характер.

III. Цель "дорожной карты"

Целью "дорожной карты" является повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения путем создания к 2018 году в Амурской области региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Амурской области, в социальных услугах.

IV. Задачи "дорожной карты"

Для достижения цели "дорожной карты" необходимо решить следующие задачи:

4.1. Ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания Амурской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

4.2. Совершенствование системы оплаты труда, ориентированной на достижение показателей качества и количества оказываемых услуг. Осуществление оплаты труда специалистов с применением "эффективного контракта".

4.3. Повышение средней заработной платы социальных работников в 2018 году до 100% от средней заработной платы в области <10>.

--------------------------------

<10> Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. № 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".

4.4. Обеспечение дифференциации в оплате труда высококвалифицированных кадров и кадров низкой квалификации начиная с 1 января 2018 года.

4.5. Создание эффективной системы социального обслуживания населения Амурской области.

4.6. Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

4.7. Развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

4.8. Проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в труде и поднятие престижа профессии социального работника.

4.9. Проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

V. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

5.1. Ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания Амурской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

5.2. Создание эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания.

5.3. Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Амурской области на условиях софинансирования.

5.4. Привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.

5.5. Доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597) в 2018 году до 100% средней заработной платы по Амурской области.

Динамика роста целевого показателя

Таблица 10

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Средняя заработная плата социальных работников, руб.	14598,50	18518,00	18469,80	18469,80	23912,00	31330,00

5.6. Повышение производительности (интенсивности) труда специалистов организаций социального обслуживания населения. Разработка и внедрение системы оценки эффективности деятельности учреждений, руководителей, работников учреждений. Завершение до 2018 года перехода на "эффективный контракт".

5.7. Обеспечение доступности предоставления социальных услуг жителям Амурской области, проживающим в удаленных районах и сельской местности.

5.8. Увеличение численности получателей социальных услуг, в том числе обеспечение начиная с 2015 года прироста численности получателей социальных услуг за счет охвата новых категорий населения (семьи с детьми-инвалидами, многодетные семьи).

5.9. Обеспечение оптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социального работника с учетом региональной специфики.

5.10. Актуализация требований и компетенций, необходимых для оказания услуг, посредством организации соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений социального обслуживания населения. Осуществление обучения (переподготовки) не менее 30% работников учреждений социального обслуживания населения, а также увеличение притока высококвалифицированных кадров в социальные службы области.

5.11. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

VI. Контрольные показатели успешной

реализации "дорожной карты"

Таблица 11

Наименование контрольного показателя	Ед. измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, в том числе:	в процентах	97,4	97,9	98,4	98,9	100	100
В стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа	в процентах	90	92	94	96	100	100
В стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического профиля	в процентах	56,2	64,9	73,7	82,5	100	100
В стационарных учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов	в процентах	92,8	100	100	100	100	100
В стационарных учреждениях социального обслуживания для детей	в процентах	100	100	100	100	100	100
В полустационарных учреждениях социального обслуживания (комплексные центры социального обслуживания населения)	в процентах	100	100	100	100	100	100
В учреждениях социального обслуживания, оказывающих услуги на дому	в процентах	99,4	99,5	99,6	100	100	100
Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий)	в процентах	13,6	13,6	13,6	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому, тыс. человек	тыс. человек	0,02	0,009	0	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, тыс. человек	тыс. человек	0,324	0,306	0,308	0,123	0	0
Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет	в процентах	50 <11>	80 <12>	100 <13>	90 <14>	50 <15>	34 <16>
Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Амурской области	в процентах	31,6	31,7	33,4	34,9	35,1	35,5
Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	в процентах	1,5	2,1	2,5	2,5	3,0	3,5
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Амурской области	в процентах	48,8	57,4	64,6	64,6	80,0	100,0
Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	6	6	6	5	5	5
Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5
Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	в процентах	40	40	40	40	40	40
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	в процентах	0,3	0,3	1,5	2,0	4,0	5,0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	в процентах	1,8	1,8	4,4	5	7	10
Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий	тыс. человек	0,018	0,019	0,023	0,055	0,309	0,358