Постановление Правительства Хабаровского края от 17.02.2017 № 45-пр

Приложение 6

к ПКРТИ

Пояснительная записка

1. Характеристика существующего состояния транспортной

инфраструктуры городской агломерации

Хабаровская городская агломерация включает в себя город Хабаровск - ядро агломерации и Тополевское и Ракитненское сельские поселения, сельское поселение "Село Ильинка" и "Село Некрасовка" - спутники.

Общая численность населения агломерации включает 642 027 человек

В состав транспортной системы агломерации входят:

- улично-дорожная сеть, включая улицы и проезды, составляет 1 131,0 км, в том числе магистральная сеть - 238 км;

- автомобильные дороги федерального значения - 5,1 км;

- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения - 82,3 км;

- автомобильные дороги местного значения - 25,1 км;

- общественный транспорт с протяженностью сетей около 179 км (с учетом совмещения маршрутов по видам транспорта - 308,6 км), в том числе маршрутных сетей автобуса - 2 347,6 км (с учетом прилегающих сел и поселков Хабаровского района); троллейбуса - 91,6 км; трамвая - 170,4 км; маршрутного такси - 1 181,2 км; численность парка автобусов - 0,8 тыс. шт.;

- легковой автомобильный транспорт с общим парком всех категорий (на 01.01.2012) 202,95 тыс. шт., в том числе индивидуального пользования более 177,45 тыс. шт. Обеспеченность местами хранения автомобилей индивидуальных владельцев - 38%;

- грузовой транспорт, прежде всего автомобильный, имеющий парк (на 01.01.2012) 25,5 тыс. шт., в том числе с возрастом более 10 лет - 75%;

- сервисная составляющая транспортной инфраструктуры (более 70 автозаправочных станций, 2,9 тыс. предприятий автосервиса, 130 предприятий грузового автотранспорта, более 200 единиц подвижного состава уборочной коммунально-дорожной техники).

Хабаровск находится в центре наиболее освоенной части Дальнего Востока, где сосредоточено две трети промышленного и 80% сельскохозяйственного производства.

В транспортную инфраструктуру города дополнительно входят: внутригородские железнодорожные линии, 4 железнодорожные станции, в том числе 2 сортировочных и 1 грузовая станция, вокзал и 3 депо; автовокзал; 3 ввода внешних автомагистралей в направлениях Владивостока, Комсомольска-на-Амуре и Биробиджана; 2 речных порта; 2 аэродрома и другие объекты транспортной инфраструктуры.

1.1. Анализ положения городского округа "Город Хабаровск" в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации. Социально-экономическая характеристика городской агломерации.

Город Хабаровск - муниципальное образование, входящее в состав Хабаровского края, имеет статус городского округа.

Территория города - 38,9 тыс. га, в том числе площадь правобережья - 23,0 тыс. га, левобережья - 15,9 тыс. га.

Население на 01 января 2016 года - 611 160 человек.

Плотность населения - 1 571 человек на 1 кв. км.

Расстояние от Хабаровска до Москвы:

- по железной дороге - 8 533 км;

- по воздуху - 6 075 км.

В состав города входят 5 районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный и Индустриальный.

Статус города был присвоен военному посту "Хабаровка" в 1880 году. Накануне этого события здесь проживало 2 036 человек.

В 1884 году Хабаровка была назначена губернской столицей Приамурского генерал-губернаторства. Только в 1893 году она получила более подходящее и привычное для нас именование - Хабаровск.

Приобретение губернского ранга вызвало в городе подлинный строительный бум. Именно в эти годы появляется множество каменных домов, большинство из которых сохраняются в городе и поныне; значительно увеличилось и число жителей.

Хабаровск своим развитием обязан железной дороге-труженице Транссибирской магистрали. Именно в Хабаровске, спуском в 1916 году крупнейшего в России моста через реку Амур, была поставлена последняя точка в ее строительстве.

В начале XX века Хабаровск быстро обзаводится и полноценным городским хозяйством. В 1900 году появляется телефонная станция, в 1907 году в обиход города входит электричество.

С 1924 по 1938 годы Хабаровск был центром Дальневосточного края, территориального преемника Дальневосточной республики Приамурского генерал-губернаторства.

20 октября 1938 года Указом Президиума Верховного Совета СССР при разделении Дальневосточного края образован Хабаровский край с центром в городе Хабаровске.

Находясь в географическом центре Дальнего Востока и являясь одновременно связующим звеном важнейших транспортных и стратегических коммуникаций на юге, Хабаровск в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 становится административным центром Дальневосточного федерального округа.

Указом Президента Российской Федерации от 03 ноября 2012 г. N 1468 городу Хабаровску присвоено почетное звание "Город воинской славы".

Центральное положение г. Хабаровска "усилено" системой транспортных и других коммуникаций, включающих:

- транссибирскую железнодорожную магистраль, к которой вблизи города примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы;

- амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, Северо-Восточного Китая. По нему открывается самая короткая дорога из этих территорий в бассейн Охотского моря и на Сахалин;

- авиатрассы международного и общегосударственного значения, для которых Хабаровский международный аэропорт является базовым;

- федерального значения автодороги, составляющие единое направление Владивосток - Хабаровск - Чита с примыкающими к ним дорогами Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино;

- систему газо-, а в будущем и нефтепроводов;

- магистральные линии высоковольтной электропередачи, составляющие основу единой энергетической системы (ЕЭС) юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в Хабаровске.

Хабаровская агломерация включает тесно прилегающие села и поселки Хабаровского района: Ильинка, Тополево, Гаровка, Сосновка, Ракитное, Некрасовка и др., которые составляют единое целое с г. Хабаровском, как в пространственном, так и в экономическом смысле.

25 июня 2015 года принято Постановление Правительства Российской Федерации N 630 "О создании территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) "Хабаровск", включающую в себя три площадки: "Индустриальный парк "Авангард", "Аэропорт", "Ракитное".

Общий объем заявленных инвестиций в ТОСЭР "Хабаровск" - 33 млрд. рублей; прогнозируемое количество создаваемых рабочих мест - 5,0 тыс. единиц.

По данным статистического Регистра хозяйствующих субъектов, в городе зарегистрировано 31,3 тыс. предприятий и организаций, или 67,9% от числа зарегистрированных в крае. Из них большая доля приходится на предприятия торговли - 34,4%, организации по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 19,5%, строительства - 13,2%, транспорта и связи - 9,4%.

Наибольший удельный вес в обороте организаций г. Хабаровска приходится на следующие виды деятельности: "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 35,9%, "Транспорт и связь" - 23,6%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 13,7%, "Обрабатывающие производства" - 11,0%, "Строительство" - 2,9%.

Основными промышленными видами деятельности являются обрабатывающие производства (56,4% объема промышленного производства по крупным и средним организациям), в том числе: производство пищевых продуктов (27,0%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (43,5%).

В городе функционирует более 200 образовательных учреждений с общим контингентом обучающихся и воспитанников более 140 тыс. детей.

В городе действует 21 муниципальное учреждение культуры; работает 27 общедоступных библиотек; для занятий физической культурой и спортом имеется 1 153 спортивных сооружения; действует 5 муниципальных учреждений, обеспечивающих различные формы социального обслуживания престарелых, инвалидов и семей с детьми (Центры по работе с населением).

В 2015 году в городе сохранялись положительные демографические тенденции: естественный прирост населения составил 1,4 тыс. чел., миграционный прирост - 2,5 тыс. человек. Таким образом, численность населения Хабаровска на 01 января 2016 года составила 611,2 тыс. чел. и по сравнению с 2015 годом, увеличилась на 4,0 тыс. человек.

Миграционная подвижность населения за 2015 год составила 58 225 человек и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4,5%.

В результате миграционного обмена населением город получил 2 495 человек.

По состоянию на 01.01.2016 уровень безработицы составил 0,32% и остается самым низким в Хабаровском крае (в Хабаровском крае - 1,2%).

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 января 2016 года составила 1 097 человек, и, в сравнении с 2014 годом, увеличилась на 0,3 тыс. человек, из них 890 человек или 81% получали пособие по безработице (в среднем - 4 261 рубль).

Средняя продолжительность безработицы в 2015 году составила 4,5 месяца, что несколько выше уровня 2014 года (4,3 мес.).

Средняя номинальная заработная плата (начисленная) в 2015 году составила 46,5 тыс. рублей, увеличившись к уровню 2014 года на 3,6%. Размер реальной заработной платы снизился на 11,1%.

Покупательная способность заработной платы (соотношение к прожиточному минимуму) в 2015 году составила 3,5 раза.

В общем объеме промышленного производства 56,4% приходится на обрабатывающие производства, 43,5% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 0,1% - на добычу полезных ископаемых.

По итогам 2015 года объем промышленного производства составил 95,6 млрд рублей, что составляет 119,4% к уровню 2014 года.

Значительное увеличение отмечается в следующих видах экономической деятельности: в 2,7 раза - "Производство машин и оборудования" (2,8 млрд. рублей), в 1,7 раза - "Обработка древесины и производство изделий из дерева" (3,1 млрд. рублей), на 19,6% - "Химическое производство" (2,0 млрд. руб.).

В 2015 году объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям составил 56,1 млрд. рублей (68,5% от уровня 2014 года). Наибольший удельный вес инвестиций в разрезе видов экономической деятельности фиксируется в таких сферах, как "Транспорт и связь" (42%), "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (15%), "Строительство" (15%).

Несмотря на наступившие кризисные явления, в городе в 2015 году практически удалось сохранить объемы вводимого в эксплуатацию жилого фонда.

В 2015 году в городе Хабаровске введены 8 жилых домов малоэтажной комплексной застройки (ул. Лазо) и 19 многоквартирных жилых домов (ул. Камская, Совхозная, Гайдара, Суворова, пер. Фабричный, ул. Ясная, ул. Кавказская, ул. Трехгорная) общей площадью 285,5 тыс. кв. м что составляет 99,1% от фактического ввода жилья в эксплуатацию за аналогичный период 2014 года.

Муниципальными застройщиками в 2015 году введено в эксплуатацию три жилых дома по ул. Суворова (ОАО "Управление инвестиционных программ"), два жилых дома ул. Ясной, два жилых дома по ул. Трехгорной и два жилых дома по ул. Шеронова (ООО "Фонд жилищного строительства") общей площадью 68,42 тыс. кв. м (23% от общего ввода).

В сфере потребительского рынка города функционируют 2,6 тысяч магазинов, 734 объекта общественного питания и 1,3 тысячи предприятий бытового обслуживания.

В 2015 году оборот розничной торговли во всех каналах реализации по г. Хабаровску составил 180,3 млрд рублей, что составляет 95,8% к уровню 2014 года в сопоставимой оценке. На одного жителя города в 2015 году пришлось 295,0 тыс. рублей оборота розничной торговли.

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы исполнение доходной части бюджета города Хабаровска за 2015 год составит 12 209,0 млн рублей, расходы профинансированы в объеме 12 280,0 млн рублей, дефицит составит 71,0 млн рублей.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2015 году составляет 7432,0 млн рублей, в том числе: налоговых - 5 615,0 млн. рублей, неналоговых - 1 817,0 млн рублей.

Основным доходным источником бюджета города является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в сумме налоговых и неналоговых доходов - 45%.

Совместно с представителями федеральных структур в городе работали 6 отраслевых комиссий по урегулированию размера заработной платы, созданные при заместителях Мэра города, 1 городская и 5 районных комиссий по взысканию задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города, 1 межведомственная комиссия.

На заседаниях комиссий рассматривались вопросы по легализации "теневой" заработной платы, выявлению скрытых форм оплаты труда, несвоевременной выплате заработной платы, уходу от налогообложения и др.

Проведена работа более чем с 1300 организациями и индивидуальными предпринимателями, по результатам которой в бюджет города поступило более 30,0 млн рублей налога на доходы физических лиц.

1.2. Характеристика дорожной сети городской агломерации

Протяженность автомобильных дорог местного значения города Хабаровска - 939,6 километра. Из них 625,6 километра - это дороги с асфальтобетонным покрытием, что составляет 67% от общей протяженности, 314 километров или 33% - дороги с переходным типом покрытия.

В городе - 1 296 автомобильных дорог.

В соответствии со Строительными нормами и правилами автомобильные дороги города делятся на дороги 2, 3, 4 и 5 технической категории.

Дорог высшей 1 категории - т.е. автомагистральных, скоростных в городе Хабаровске нет. В структуре действующей сети автомобильных дорог 42% составляют дороги 5 категории, их протяженность - 397 километров. Дорог 2 категории - 9%, их протяженность - 80 километров, дорог 3 категории - 14% или 136 километров, удельный вес дорог 4 категории 15% или 140 километров, внекатегорийные дороги (набережные, скверы, внутриквартальные дороги) в общей структуре составляет около 20%.

В состав городской дорожной инфраструктуры города также входят (по состоянию на 01.01.2016):

- объекты наружного освещения и линии наружного освещения улиц, проездов, набережных протяженностью 572 км;

- светофорные объекты, обеспечивающие безопасность дорожного движения, в количестве 209 ед.;

- объекты городского озеленения общей площадью 14 693 га, в том числе насаждения общего пользования (парки, бульвары, скверы) - 649 га, городские леса - 8 516 га, озеленение улично-дорожной сети - 70 га;

- производственные базы 8 муниципальных организаций отрасли "Благоустройство", в том числе 7 муниципальных унитарных предприятий и бюджетного учреждения "Горзеленстрой", с учетом их активов, включающих более 200 единиц уборочной и коммунально-дорожной техники.

Совокупность транспортных магистралей, улиц, площадей, градостроительных узлов и примагистральных территорий, системы общегородских центров образуют урбанизированный планировочный и архитектурно-пространственный каркас города Хабаровска.

Сложившаяся линейная структура магистралей обеспечивает удобные связи районов с центром города. Сообщения между районами в срединной и периферийной зонах затруднены из-за отсутствия достаточного количества альтернативных направлений. Центростремительный характер потоков транспорта создает перегрузку центральной части города.

Плотность магистральной транспортной сети (на 01.01.2016) составляет 1,7 км/кв. м застроенной территории. Плотность транспортной сети характеризуется значительной неравномерностью по территории города. Основные направления городских магистралей имеют совмещенное движение двух и трех видов транспорта.

Нарастающая автомобилизация создает перегруженность дорожной сети, требует системных мер, направленных на ограничение ее негативных последствий для общества, при максимально возможной реализации ее преимуществ и выгод: обеспечение транспортной доступности на уровне, гарантирующем социальную стабильность, развитие рынка труда, повышение качества жизни населения.

Перегруженность транспортных коммуникаций в Хабаровске связана с:

- диспропорцией динамики темпов автомобилизации приросту протяженности и пропускной способности улично-дорожной сети (УДС);

- не оптимальным размещением объектов транспортной инфраструктуры;

- значительным увеличением объемов транспортной деятельности, вызванным процессами урбанизации, ростом экономики и благосостояния населения.

Сложившийся дефицит пропускной и провозной способностей транспортной сети усугубляется, прежде всего, интенсивным использованием личных автомобилей. Транспортные потоки высокой плотности, длительные заторы оказывают решающее влияние на снижение эксплуатационной скорости автомобильного транспорта, повышают уровень негативного воздействия транспорта на окружающую социальную и природную среду, вероятность возникновения ДТП, являются одним из основных сдерживающих факторов стабилизации работы транспорта общего пользования.

Сложившаяся линейная структура магистралей обеспечивает удобные связи районов с центром города. Сообщения между районами в срединной и периферийной зонах затруднены из-за отсутствия достаточного количества альтернативных направлений. Центростремительный характер потоков транспорта создает перегрузку центральной части города.

Плотность магистральной транспортной сети (на 01.01.2012) составляет 1,7 км/кв. м застроенной территории. Плотность транспортной сети характеризуется значительной неравномерностью по территории города. Основные направления городских магистралей имеют совмещенное движение двух и трех видов транспорта.

1.2.1. Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения.

Перечень основных факторов негативного воздействия, а также, провоцирующих такое воздействие факторов при условии увеличения количества автомобильного транспорта на дорогах и развития транспортной инфраструктуры без учета экологических требований:

1) Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания (ДВС) содержат около 200 компонентов. Углеводородные соединения отработавших газов, наряду с токсическими свойствами, обладают канцерогенным действием (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований).

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры без учета экологических требований существенно повышает риски увеличения смертности от раковых заболеваний среди населения.

2) Отработавшие газы бензинового двигателя с неправильно отрегулированным зажиганием и карбюратором содержат оксид углерода в количестве, превышающем норму в 2 - 3 раза. Наиболее неблагоприятными режимами работы являются малые скорости и "холостой ход" двигателя. Это проявляется в условиях большой загруженности на дорогах.

3) Углеводороды под действием ультрафиолетового излучения Солнца вступают в реакцию с оксидами азота, в результате чего образуются новые токсичные продукты - фотооксиданты, являющиеся основой "смога". К ним относятся - озон, соединения азота, угарный газ, перекиси и др. Фотооксиданты биологически активны, ведут к росту легочных заболеваний людей.

4) Большую опасность представляет также свинец и его соединения, входящие в состав этиловой жидкости, которую добавляют в бензин.

5) При движении автомобилей происходит истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твердыми частицами отработавших газов. К этому добавляется грязь, занесенная на проезжую часть с прилегающего к дороге почвенного слоя. В результате образуется пыль, в сухую погоду поднимающаяся над дорогой в воздух. Химический состав и количество пыли зависят от материалов дорожного покрытия. Наибольшее количество пыли создается на грунтовых и гравийных дорогах. Экологические последствия запыленности отражаются на пассажирах транспортных средств, водителях и людях, находящихся вблизи от дороги. Пыль оседает также на растительности и обитателях придорожной полосы. Леса и лесопосадки вдоль дорог угнетаются, а сельскохозяйственные культуры накапливают вредные вещества, содержащиеся в пылевых выбросах и отработавших газах. Автотранспортные средства отечественного производства не удовлетворяют современным экологическим требованиям. В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к еще большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

1.3. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития дорожной сети городской агломерации

В городе разработана муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Развитие городской дорожной сети и благоустройства города Хабаровска на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации города Хабаровска от 30 декабря 2013 г. N 5552.

Программа подготовлена на основании:

- Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

- Приказа министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог";

- Генерального плана городского округа "Город Хабаровск".

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры города являются: применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в объекты транспортной инфраструктуры; координация мероприятий и проектов строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры между органами государственной власти (по уровню вертикальной интеграции) и бизнеса; координация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций в решении задач реализации мероприятий (инвестиционных проектов); разработка стандартов и регламентов эксплуатации и (или) использования объектов транспортной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла объектов.

- Постановление администрации города Хабаровска от 10 мая 2012 г. N 1761 "О мерах по обеспечению сохранности автомобильных дорог города Хабаровска и улучшению их технического состоянию";

- Постановление Администрации города Хабаровска от 30 декабря 2011 г. N 4621 "О создании на территории городского округа "Город Хабаровск" парковочных зон".

1.4. Характеристика работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта

1.4.1. Городской пассажирский транспорт

Городские пассажирские перевозки на территории города осуществляются муниципальными автобусами, маршрутными такси, троллейбусами и трамваями.

Работа городского транспорта в целом обеспечивает потребности населения города в пассажирских перевозках. По данным интернет-голосования, среди населения города показатель удовлетворенности услугами общественного транспорта составляет около 70%.

Работу городского транспорта обеспечивают 94 перевозчика, из которых два муниципальных предприятия: МУП "ХПАТП N 1" и МУП "ХТТУ", а также 92 коммерческих перевозчика, из которых 68% составляют мелкие перевозчики с численностью транспортных средств от 1 до 5.

В отрасли работают 3600 человек, из них 2367 человек работают в муниципальных предприятиях, 1233 - в коммерческих.

Количество эксплуатируемых транспортных средств составляет 882 ед., в том числе: муниципальных автобусов - 280 ед., трамваев - 78 ед., троллейбусов -45 ед., коммерческих автобусов - 479 ед.

Количество транспортных средств, ежедневно выходящих на улицы города, при норме 600 составляет 768 единиц, в том числе 205 единиц - муниципальные автобусы, 53 - трамваи, 31 - троллейбусы, 479 - коммерческие автобусы.

Годовой объем перевозок пассажиров по итогам 2015 года составил 105 млн. человек, из которых более 60% перевезено двумя муниципальными транспортными предприятиями.

Износ транспортных средств и основных фондов составляет 80 - 90%, дефицит работников основных профессий достигает 20%, текучесть кадров - более 30%, средняя заработная плата ниже средней по городу на 38,4%.

За последние десять лет за счет бюджета города приобретено 205 автобусов, 20 трамваев, 20 троллейбусов. В рамках городской программы "Развитие и поддержка городского наземного электрического транспорта в городе Хабаровске" отремонтировано 5,6 км трамвайных путей и 19,9 км контактной сети, проведена замена 289 опор контактной сети.

За последние четыре года по государственным программам поддержки пассажирского транспорта и "Доступная среда" на условиях софинансирования федерального и городского бюджетов приобретено 50 автобусов марки НефАЗ, в т.ч. для перевозки маломобильных групп населения. В 2014 году по государственной программе "Доступная среда" на условиях софинансирования запланировано приобретение 4 трамваев, из которых 2 уже получены и работают на маршрутах города.

1.4.1.2. Железнодорожный транспорт.

Использование железнодорожного транспорта (пригородные электропоезда) внутригородские перевозки осуществляются преимущественно по направлению Железнодорожный район города - Индустриальный район, Краснофлотский район, в направлении городов Владивосток, Биробиджан, Комсомольск-на-Амуре.

Основной объем пассажироперевозок осуществляется автобусным транспортом (более 80%), при этом большая доля приходится на маршрутные такси.

1.4.1.3. Речной транспорт.

Начиная с 2008 года, администрации города переданы полномочия по организации перевозок пассажиров на внутригородских речных линиях. Перевозку пассажиров по восьми речным маршрутам осуществляет ЗАО "Амурские пассажирские перевозки", единственным учредителем которого является ОАО "Амурское пароходство". Годовой объем перевозок пассажиров за навигацию 2013 года на внутригородских линиях составил 240,2 тысячи человек. С момента начала навигации 2015 года отмечается снижение пассажиропотока на 30%.

В целях поддержки пассажиров, имеющих садово-огородные участки на левобережье, администрацией города принято решение об оказании адресной помощи пассажирам и отказе от субсидирования перевозчика из бюджета города, для чего разработан и утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 14.11.2013 N 4837 "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Хабаровск" "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 гг." механизм оказания адресной помощи пассажирам, имеющим садово-огородные участки на левобережье.

1.4.1.4. Остановки общественного транспорта, отстойно-разворотные площадки

На линиях общественного транспорта на территории городского округа размещено 653 остановки, из них 112 - трамвайных.

Более половины остановочных пунктов автобусов и троллейбусов не оборудованы заездными карманами, в более чем 30% отсутствуют остановочные павильоны (отдельно стоящие и совмещенные с торговыми киосками).

Остановочные павильоны трамвайных остановок, как правило, совмещены с автобусными.

В настоящее время силами Тихоокеанского государственного университета производится программная комплексная оптимизация системы транспортного обслуживания населения, в связи с чем возникает необходимость обустройства остановок общественного транспорта с учетом повышения комфортности обслуживания пассажиров, что и отражено в предлагаемой ПКРТИ.

1.4.1.5. Автомобильный транспорт

Сведения о количестве автотранспорта <9> на территории городского округа приведены в таблице ниже (по данным на 25.09.2016).

______________________

<9> Данные отдела ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску

Таблица

N п/п	Количество зарегистрированных автотранспортных средств	Всего, ед.	в том числе
			Физические лица	Юридические лица
	Всего	277 357	248 834	28 523

Существующий уровень автомобилизации в г. Хабаровске оценивается в размере 454 автомобиля на 1000 жителей. Высокие темпы роста уровня автомобилизации населения в последние годы привели к увеличению количества зон возникновения системных заторов и соответственно зон неблагоприятного движения транспорта.

В настоящее время (2016 год) в городе Хабаровске состоит на учете 277 357 единиц механических транспортных средств. Только за последний год (с 2015 года) зарегистрировано увеличение числа транспортных средств на 15 процентов.

1.4.2. Характеристика существующих условий и перспектив развития и размещения транспортной инфраструктуры городской агломерации

Средняя доступность общественного транспорта, измеряемая средним по городу расстоянием пешего подхода от мест жительства (мест работы) до остановочных пунктов маршрутов, составляет 147 м. Средняя дальность передвижения жителя города при трудовых передвижениях - 13.7 км (от "двери до двери"). Средняя дальность поездки пассажира на наземном общественном транспорте - 3,3 км, а с учетом перевозок на коммерческих видах - 3,77 км. Средние затраты времени на поездку по городу составляют 45 мин, при этом доля населения, затрачивающая на поездку до работы 50-55 мин., составляет 32 - 38%, время поездки в центр города - 50 мин. Средняя скорость сообщения по УДС города составляет 27,7 км/час.

Количество транспортных средств, двигающихся по УДС Хабаровска в дневной межпиковый период, составляет около 60 тыс. шт. (около 30% парка зарегистрированных в городе автомобилей), в том числе по Центру города около 25 тыс. шт. Заторы на УДС возникают при 70-80 тыс. транспортных средств, находящихся в движении. В течение дня на УДС выезжают не менее одного раза около 110 тыс. автомобилей, а круглогодично эксплуатируются с разной степенью интенсивности 130 - 170 тыс. АТС, и еще 40 - 70 тыс. шт. эксплуатируются только в летнее время.

К числу транспортных проблем города следует отнести:

- отсутствие необходимого комплексного подхода к управлению развитием и функционированием транспортной системы;

- отсутствие структурных преобразований на транспорте;

- старение основных фондов и их неэффективное использование;

- низкий технический уровень транспортных объектов и систем;

- отсутствие централизованной информационной и управленческой вертикали, технологически прошивающей весь комплекс задач по оптимизации загрузки дорожной сети в городе.

Наиболее слабые стороны и угрозы развития города Хабаровска:

- недостаточное участие в федеральных программах;

- ограничения сформировавшейся схемы транспортных осей города, перегруженность уличной дорожной сети центральной части города;

- недостаточная плотность дорожной сети и недостаток искусственных сооружений (путепроводов, двухуровневых развязок, подземных пешеходных переходов);

- дефицит парковочных мест, что приводит к нарушениям правил парковки автомобилей и вызывает снижение пропускной способности улично-дорожной сети, блокировку пешеходных зон, ухудшение состояния зеленых насаждений.

Важнейшей проблемой является перегруженность магистральной сети города транспортными потоками. По данным сплошного обследования 2012 г. 45% дорожно-транспортных узлов исчерпали запас пропускной способности, 16% работают на пределе пропускной способности; 35% перегруженных узлов располагаются в центральной части города. Исчерпали запас пропускной способности 28% магистралей и еще 16% работают на пределе пропускной способности. Относительная интенсивность использования магистральных улиц города в 1,32, Центра в 1,4 раза выше интенсивности использования остальных элементов УДС. Доля маршрутов, проходящих по центральной части города - 14,7%. Средняя техническая скорость движения транспортного потока по Центру города - 13,6 км/ч. Величина задержек потока в среднем по основной сети составляет 43,8 с/км, по Центру - 99,1 с/км. Относительная плотность ДТП в центре в 1,8 раза выше, чем в среднем по городу (соответственно 2,7 ДТП/км и 1,5 ДТП/км). Основным видом ДТП, как и в целом по городу, является наезд на пешеходов - свыше 38%.

Проблемные вопросы развития транспортной инфраструктуры города:

- дефицит сети магистральных улиц (в пределах городской черты) составляет 100 - 150 км;

- хроническое отставание дорожно-мостового строительства от реальных потребностей;

- постоянно возникают заторовые ситуации, что приводит к перераспределению потоков транспорта на пешеходно-транспортные улицы и внутриквартальные территории, которые не приспособлены для их пропуска - там также образуются заторы;

- в новых районах массовой жилой застройки низка плотность уличной сети местного значения, отсутствуют пешеходно-транспортные и пешеходные улицы;

- дефицит машино-мест для хранения легковых автомобилей жителей города превышает 100 тыс. единиц. Не обеспеченные местами в гаражах или на стоянках автомобили занимают порядка 160 - 170 га благоустроенной городской территории;

- обострились проблемы массового выезда населения в летний период на загородный отдых в выходные и праздничные дни с западной стороны города (мост через р. Амур);

- необходимость поддержания высоких технико-эксплуатационных показателей УДС, дорожно-мостовых сооружений, своевременной очистки дорожных покрытий от снега, борьбы с зимней скользкостью на дорогах в зимнее время, осуществления поливомоечных и уборочных работ, уличного озеленения в летнее требует привлечения значительных сил и средств, расхода материальных ресурсов.

Основные проблемы городского общественного транспорта (ГОТ) проявляются в следующем.

- Увеличились затраты времени населения на поездки по городу.

- Вследствие развития автомобилизации в городе существенно осложнились условия движения на маршрутной сети. Это привело к значительному снижению технической скорости движения на маршрутах до 13 - 14 км/ч.

- Требует совершенствования нормативно-правовая база для организации деятельности и осуществления взаимодействия перевозчиков различных форм собственности.

- Отсутствует единая для всех участников перевозочного процесса система планирования и оперативного управления.

- Имеет место неполная компенсация расходов по перевозке льготных категорий пассажиров, высок уровень дотаций из городского бюджета на обеспечение работы общественного муниципального транспорта.

- Не обновляется по мере старения подвижной состав.

Процесс воспроизводства основных фондов ГОТ не соответствует потребностям, несмотря на значительные целевые инвестиции, доля изношенных и морально устаревших основных фондов остается достаточно высокой.

В инвестиционной сфере имеются следующие проблемы и противоречия:

- инвестиционные возможности предприятий и средства, выделяемые администрацией г. Хабаровска для обновления производственных фондов ГОТ, не обеспечивают их простого воспроизводства;

- не созданы условия для широкого привлечения в ГОТ частных инвестиций, в первую очередь для развития элементов инфраструктуры;

- отсутствие социальных стандартов транспортной обеспеченности населения не позволяет оценить уровень минимальных потребностей в инвестициях, включая государственные.

В институциональной сфере организации и управлении сложились следующие основные проблемы и противоречия:

- не получили широкого развития современные автоматизированные информационно-управленческие системы;

- имеют место уход частных перевозчиков в теневой сектор экономики (нелегальные перевозчики);

- отсутствует механизм допуска и функционирования различных перевозчиков на городской маршрутной сети.

1.5. Оценка финансирования дорожной сети городской агломерации

В настоящий момент финансирование на поддержание и развитие улично-дорожной сети находится на недостаточном уровне. Ежегодно в связи с сокращением поступлений в доход местного, краевого бюджетов происходит сокращение финансирования на содержание и развитие транспортной инфраструктуры.

Заложенные в 2016 году в бюджете города средства обеспечивают лишь 35% нормативной потребности.

При этом, данная потребность не включает затраты на реконструкцию и строительство автомобильных дорог города. С 1 января 2012 года в рамках городского бюджета создан муниципальный дорожный фонд. Доходы дорожного фонда покрывают лишь 13% затрат городского бюджета на дорожную деятельность.

2. Прогноз транспортного спроса, изменения объемов

и характера передвижения населения и перевозок грузов

на территории поселения, городского округа

Таблица

Прогноз социально-экономического развития городского округа

"Город Хабаровск" на 2017 год и на плановый период 2018 -

2019 годов

Показатели	Единица измерения	отчет	оценка	прогноз
		2015	2016	2017	2018	2019
Демография
Численность населения (среднегодовая)	тыс. чел.	611,2	614,0	68,2	621,0	623,0
Рождаемость населения	промилле	14,40	14,90	15,30	15,60	15,80
Смертность населения	промилле	12,1	12,0	11,8	11,7	11,6
Естественный прирост населения	промилле	2,3	2,9	3,5	3,9	4,2
Миграционный прирост населения	промилле	4,1	4,2	4,3	4,3	4,4
Производство
Оборот организаций по видам экономической деятельности	млрд руб.	433,1	472,5	509,0	550,0	607,2
Оборот малых предприятий (включая микропредприятия) по всем видам экономической деятельности	млрд руб.	299,6	314,8	353,7	366,1	401,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности	млрд руб.	95,6	104,2	106,1	123,0	140,3
Объем инвестиций в основной капитал	млрд руб.	56,1	65,1	67,2	69,5	72,3
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации	млрд. руб.	180,3	203,6	227,5	246,6	264,5
Оборот общественного питания	млрд руб.	11,3	12,9	14,6	16,0	17,3
Индекс потребительских цен	% к декабрю предыдущего года	113,1	109,0	106,0	105,0	105,0
Уровень жизни
Среднемесячная заработная плата	тыс. руб.	46,5	47,5	52,0	54,1	59,5
Изменение номинальной заработной платы по сравнению с предыдущим годом	%	103,8	102,2	109,5	104,0	110,0
Среднемесячный размер назначенных пенсий	тыс. руб.	13,5	14,6	14,9	15,7	16,5
Ввод жилья в год	тыс. кв. м	285,5	295,0	340,0	345,0	345,0
Занятость
Численность населения, занятого в экономике	тыс. чел.	365,3	371,2	375,0	377,0	377,0
Численность зарегистрированных безработных	тыс. чел.	1,1	1,2	1,1	1,1	1,0
Уровень регистрируемой безработицы	%	0,32	0,30	0,30	0,30	0,27
Коэффициент напряженности на рынке труда (чел. на 1 заявленную вакансию)
Социальная сфера
Количество муниципальных общеобразовательных учреждений	единиц	74	73	74	74	75
Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений	единиц	83	86	86	86	86
Уровень фактической обеспеченности от нормативной потребности, в том числе:
клубами и учреждениями клубного типа	%	58,0	54,5	54,0	54,0	54,0
библиотеками	%	40,3	40,3	40,3	40,3	40,3
парками	%	66,7	66,7	66,7	66,7	66,7
спортивными залами	%	38,9 <*>	38,8	38,7	38,5	38,3
плоскостными спортивными сооружениями	%	29,2 <*>	35,0	35,3	35,6	36,0
плавательными бассейнами	%	12,7 <*>	12,6	12,6	12,9	12,9
доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города	%	34,6	34,9	35,2	35,5	35,9
Доля жителей города, выполнивших норматив Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО	%	-	-	25,0	30,0

______________________

<*> - значения рассчитаны на основании Приказа Минспорта России от 24.09.2014 N 795 "Об утверждении методики расчета значений целевых индикаторов и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302.

2.2. Прогноз транспортного спроса городской агломерации, объемов и характера передвижения населения и перевозки грузов по видам транспорта

Автомобильный транспорт

Внешние автотранспортные связи, представленные автомобильными дорогами регионального и федерального значения, обеспечивают сообщение города Хабаровска с городами Хабаровского края - Комсомольском-на-Амуре, Амурском, Советской Гаванью, Ванино, Бикином, Вяземским и другими, а также с населенными пунктами соседних субъектов Российской Федерации: Приморским краем, Еврейской Автономной областью, Амурской областью, а также с помощью паромного сообщения Ванино - Холмск - с Сахалинской областью.

Вопросы обеспечения дорожной и экологической безопасности транспорта рассматривались в последние годы как изолированные направления в рамках транспортной отрасли. Данная деятельность, как правило, концентрируется на отдельных технических аспектах решения проблем - проведение отдельных мероприятий, даже на основе программно-целевого планирования, не дает должного эффекта. Растут дорожная аварийность, площади отчуждения территории транспортными средствами и объектами, ландшафтные нарушения из-за несоответствия реализуемых градостроительных принципов и роста числа автомобилей. Плотность автотранспортных средств превышает 500 авт./кв. м территории, что делает проблему дефицита площади территории особо социально значимой. Усиливается загрязнение окружающей среды (атмосферного воздуха, воды, почв) и расточительное ресурсопотребление. Загрязнение атмосферного воздуха токсичными веществами и транспортным шумом постоянно растет. В зонах сверхнормативного загрязнения атмосферного воздуха автотранспортом проживает в г. Хабаровске примерно 300 тыс. горожан, а доля численности населения, находящегося в зонах с превышением допустимых уровней автотранспортного шума на 5... 30 дБА, составляет не менее 50%.

Продолжение этих негативных тенденций в течение ближайших 3 - 5 лет сделает реальностью следующие стратегические угрозы:

- город столкнется с потерей устойчивости и снижением безопасности функционирования транспортного комплекса, ростом дорожной аварийности и негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- экономический рост будет сдерживаться отсутствием потенциальных возможностей по обеспечению требуемой подвижности населения, мобильности трудовых ресурсов, товаров как фактора развития производства и услуг;

- будет стимулироваться процесс замены услуг общественного транспорта личными автомобилями, что приведет к обострению социальных и экологических проблем, росту потерь от заторов и дорожно-транспортных происшествий, нехватке улично-дорожной сети и другим последствиям неконтролируемой автомобилизации.

Принятие превентивных и системных мер по парированию этих угроз гораздо эффективнее, чем устранение последствий их реализации, требующих существенно больших затрат ресурсов и времени, чему будет способствовать реализация предлагаемой ПКРТИ.