Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 29.08.2017 № 229п

ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

ГОРОДА ЯКУТСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.08.2017 г. № 229п

О внесении изменения в постановление Окружной администрации города Якутска от 01 октября 2012 года № 189п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы»

В целях приведения в соответствие с решением Якутской городской Думы от 19 июня 2017 года № РЯГД-36-3 «О внесении изменения  в решение Якутской городской Думы «О бюджете городского округа «город Якутск» на 2017 годи и плановый период 2018 и 2019 годов»:

1. Внести в постановление Окружной администрации города Якутска от 01 октября 2012 года № 189п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа «город Якутск» на 2013 - 2019 годы» изменение, изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска (Тимофеев Р.В.) опубликовать настоящее постановление в газете «Эхо столицы» и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.

3. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности главы                                          С.С. Игнатенко

Приложение

к постановлению Окружной администрации города Якутска

от 29.08.2017 года

№ 229п

Муниципальная программа «Развитие имущественного и земельного комплекса  городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы»

Якутск - 2017 год

Муниципальная программа «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы»

I. Раздел

ПАСПОРТ  МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

1.	Основание для разработки Программы				Протокол совещания по муниципальным и ведомственным целевым программам на 2013-2019 годы от 19 июня 2012 года, Протокол совещания у главы городского округа «город Якутск» Николаева А.С. от 17 сентября 2014 года № ПР-ГЛ-152 по рассмотрению итогов актуализации Муниципальных программ городского округа «город Якутск»
2.	Заказчик Программы				Окружная администрация города Якутска
3.	Ответственный исполнитель				Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска
4.	Соисполнители				Департамент предпринимательства, потребительского рынка, транспорта и развития туризма Окружной администрации города Якутска;  Муниципальное казенное учреждение «Агентство по управлению муниципальным имуществом» городского округа «город Якутск»; Департамент жилищно-коммунального хозяйства Окружной администрации города Якутска; Муниципальное казенное учреждение «Центр информационных технологий» городского округа «город Якутск»; Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск»;  Муниципальное казенное учреждение  «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск»
5.	Основные цели Программы				Развитие имущественно - земельных отношений в городском округе «город Якутск»  для обеспечения решения социально-экономических задач, а также создания условий для улучшения транспортного обслуживания населения городского округа «город Якутск» и повышение эффективности управления и распоряжения имуществом и земельными ресурсами, находящимся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск»
6.	Основные задачи Программы				- Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск»; - Повышение эффективности управления земельными ресурсами  на территории городского округа «город Якутск»; - Повышение эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры на территории городского округа «город Якутск»; - Совершенствование управления муниципальным имущественном и землей городского округа «город Якутск»
7.	Перечень подпрограмм				-Развитие имущественного комплекса; -Развитие земельных отношений; -Пассажирские перевозки на территории ГО «город Якутск» на 2013-2019 годы; -Обеспечение основных направлений деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.
8.	Объем и источники финансирования	Объем и источник финансирования,	Всего, тыс. руб.	Бюджет ГО «город Якутск», тыс. руб.		Республиканский бюджет, руб.	Федеральный бюджет, руб.
		Всего, в т.ч. по годам:	3 830 850,40	3 677 327,00		28 858,90	124 664,50
		2013	570 645,54	476 786,64		28 858,90	65 000,00
		2014	944 467,45	944 467,45
		2015	844 869,43	785 204,93			59 664,50
		2016	638 210,58	638 210,58
		2017	427 044,07	427 044,07
		2018	189 524,30	189 524,30
		2019	216 089,04	216 089,04
9.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы				Увеличение доходов бюджета; Создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами муниципальной собственности (100%); Создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения землей (100%); Создание условий для улучшения транспортного обслуживания (100%).

Введение

Управление муниципальным имущественным и земельным комплексом является неотъемлемой частью деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в лице Муниципального казенного учреждения «Агентство по управлению муниципальным имуществом» городского округа «город «Якутск», Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город «Якутск», Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск». В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в том числе необходимость увеличения поступлений денежных средств в бюджет городского округа «город Якутск» от использования муниципального имущества.

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет городского округа «город Якутск».

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» определены доходы от использования земельных участков, которые поступят в виде перечислений за продажу права аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск». Учитывая системное сокращение физического объема муниципальной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста.

Повышение доходности от распоряжения муниципальной собственностью городского округа «город Якутск» возможно благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом и земельным комплексом.

Структура и состав муниципальной собственности городского округа «город Якутск»  включают в себя много самостоятельных элементов: землю, нежилые помещения, имущественные комплексы, пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.

Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественными ресурсами на территории  городского округа «город Якутск».

II. Раздел

Нормативно - правовое обеспечение

Правовой основой программы являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), нормативно-правовые акты, принятые на уровне органа местного самоуправления, подробно изложенные в подпрограммах «Развитие имущественного комплекса» и «Развитие земельных отношений», а также подпрограмма «Пассажирские перевозки на территории ГО «город Якутск» на 2013 - 2017 годы», а так же в соответствии с:

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- Решением Комиссии Таможенного союза  от 09 декабря 2011 года  №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

- Порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным приказом  Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273.

III. Раздел

Характеристика текущей ситуации

Основной проблемой стоящей перед Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в сфере оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости, является наличие устаревшей или отсутствие какой-либо технической документации. Наличие технического паспорта на объект недвижимости является обязательным требованием при проведении государственной регистрации права муниципальной собственности, оформления земельного участка под объектом недвижимости.

Кроме того, проведение технической инвентаризации позволит установить точную площадь муниципальных нежилых помещений, выявить перепланированные и реконструированные объекты. Вместе с тем данная процедура позволит выявить расположенные на территории предприятий и учреждений нежилые здания и сооружения, самовольные постройки.

Решение проблемы задолженности по арендной плате связано с взысканием задолженности в судебном порядке, что предполагает подготовку документов к судебному разбирательству.

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет городского округа «город Якутск».

Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» определены доходы от использования земельных участков, которые поступят в виде перечислений за продажу права аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа. Учитывая системное сокращение физического объема муниципальной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста.

На сегодня рост объема сделок с землей приходится в основном только на земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Более 90% всех земельных платежей (земельного налога и арендной платы за земельные участки) поступает с земель населенных пунктов.

Несовершенство организации системы муниципального  земельного контроля создало условия для роста нарушений земельного законодательства. Особое место в ряде нарушений занимает использование земельных участков без надлежаще оформленной документации, что оставляет местные бюджеты без части доходов от аренды земель и земельного налога.

Подпрограмма «Пассажирские перевозки на территории городского округа «город Якутск» на 2013 - 2019 годы» разработана на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В условиях все увеличивающейся транспортной подвижности населения одним из основных факторов стабильности в обеспечении жизнедеятельности города становится пассажирский транспорт. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием повышения уровня жизни населения.

Пассажирский транспорт играет важную роль в развитии городской инфраструктуры, с его помощью обеспечивается жизнедеятельность экономики города и социально-экономические потребности населения.

На сегодняшний день пассажирские перевозки в ГО «город Якутск» осуществляют: Муниципальное унитарное предприятие «Якутская пассажирская автотранспортная компания» и Некоммерческое партнерство «Союз Авто».

Муниципальное унитарное предприятие «Якутская пассажирская автотранспортная компания» обслуживает 6 пригородных маршрутов, 3 сезонных дачных маршрутов, 18 городских маршрутов и 20 школьных маршрутов.

На долю Муниципального унитарного предприятия «Якутская пассажирская автотранспортная компания» приходится 100% пригородных маршрутов.

Муниципальный парк ориентирован на выполнение социальных задач – соблюдение графиков и интервалов движения, гарантий безопасного дорожного движения и безопасности перевозки пассажиров, нормативную наполняемость автобусов по маршруту движения.

Списочное число автобусов Муниципального унитарного предприятия «Якутская пассажирская автотранспортная компания» на 1 января 2017 года составляет 107 единиц, в том числе:

61 ЛИАЗ;

14 КАВЗ-4238;

18 ПАЗ;

3 ВСА;

9 КАВЗ-4235

1 ПАЗ-3237;

1 Шаолин.

Из 107 автобусов в среднем ежедневно на линию выходит 77 автобусов, 18 автобусов марки ЛИАЗ требуют ремонта. Из-за большого пробега, связанные с интенсивной эксплуатацией автобусов.

В целях исполнения пункта 7 поручения Президента Российской Федерации от 28 января 2011 года № 216 «По вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, в иных местах их пребывания», приказом Министерства транспорт и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2011 года № 13-74 был утвержден План работы по освещению в средствах массовой информации о принятых мерах, направленных на повышение эффективности защищенности людей на транспорте. Одним из мероприятий было оснащение автобусов системами  внутрисалонного  видеонаблюдения.

Положительный эффект от оснащения автобусного парка системами видеофиксации должен выразиться в предотвращении краж в автобусах, улучшения общей трудовой дисциплины и качества обслуживания пассажиров, снижение аварийности и «лихачества» на дорогах, что является важным фактором повышения эффективности защищенности людей на общественном транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273, утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Существующие проблемы в развитии транспортного обслуживания населения города Якутска:

- изношенность подвижного состава автопарка города и пригорода;

- неудовлетворительное состояние дорог, заездных автобусных карманов, отсутствие навесов на автобусных остановках;

- нехватка общественного транспорта средней и большой вместимости для перевозки  пассажиров в часы пик;

отсутствие общей системы контроля за исполнением графика движения, диспетчерского управления, рабочего времени и времени отдыха водителей;

- отсутствие программы развития маршрутной сети города;

-отсутствие финансирования на строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- загруженность центральных улиц города;

- отсутствие уровня транспортной доступности информирования населения;

- отсутствие портативных касс для обилечивания пассажиров;

- отсутствие камер видеонаблюдения в автобусах;

- неудовлетворительная работа водителей автобусов.

Программно-целевой подход к решению проблем развития муниципального пассажирского автотранспорта необходим, поскольку только целенаправленная деятельность всех заинтересованных структур по совершенствованию условий для предоставления транспортных услуг населению и улучшению транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании г. Якутск позволит добиться конкретных результатов, путём сосредоточения сил и средств на выполнении главной задачи по улучшению жизни жителей муниципального образования г. Якутск.

IV. Раздел

Цели и задачи программы

Программа направлена на реализацию мероприятий по формированию структуры собственности городского округа «город Якутск»  и обеспечению эффективного управления ею.

1.                Целью Программы является развитие имущественно - земельных отношений в городском округе «город Якутск» для обеспечения решения социально - экономических задач, а также создания условий для улучшения транспортного обслуживания населения городского округа «город Якутск» и повышение эффективности управления и распоряжения имуществом и земельными ресурсами, находящимся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск».

Достижение поставленной цели возможно при условии выполнения следующих задач:

- Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск»;

- Повышение эффективности управления земельными ресурсами на территории городского округа «город Якутск»;

- Повышение эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры на территории городского округа «город Якутск»;

- Совершенствование управления муниципальным имущественном и землей городского округа «город Якутск».

Достижение поставленной задачи по повышению эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск» реализуется в рамках Подпрограммы «Развитие имущественного комплекса» посредством следующих задачи:

1. Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности городского округа «город Якутск»;

2. Осуществление полномочий собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ со 100% долей собственника городского округа «город Якутск» и муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений;

3. Осуществление полномочий собственника по вовлечению объектов собственности городского округа в хозяйственны оборот (предоставление муниципального имущества в собственность);

4. Обеспечение эффективного функционирования системы муниципального заказа.

Для решения цели по повышению эффективности управления землей на территории городского округа «город Якутск» реализуется в рамках Подпрограммы «Развитие земельных отношений» будут реализованы следующие задачи:

1.Повышение эффективности управления земельными ресурсами путем оптимизации состава муниципальной земли на территории городского округа «город Якутск»;

2.Совершенсвование системы учета земли на территории городского округа «город Якутск»;

3.Увеличение доходов бюджета городского округа «город Якутск» земельными ресурсами.

Для решения задачи по повышению эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры на территории городского округа «город Якутск» реализуется в рамках Подпрограммы «Пассажирские перевозки на территории городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы» посредством следующих целей:

1.Создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения;

2.Повышение устойчивости функционирования пассажирского транспорта и качества обслуживания пассажиров.

V. Раздел

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий по реализации муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа «город Якутск» на 2013-2019 годы приведена в приложении № 1 настоящей муниципальной программы.

VI. Раздел

Ресурсное обеспечение программы

Финансирование  программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Якутск», а также из средств республиканского и федерального бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет  на 2013-2019 годы 3 830 678,83 тыс. руб.

Таблица №1

Объем финансирования муниципальной программы «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа   «город Якутск» на 2013-2019 годы

тыс. рублях

№ п/п	Источники финансирования	Объем финансирования, всего	в том числе по годам
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	Федеральный бюджет, в том числе;	124 664,50	65 000,00	0,00	59 664,50	0,00	0,00	0,00	0,00
1.1	-капитальные вложения	0,00
1.2	-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00
1.3	-прочие расходы	124 664,50	65 000,00		59 664,50
2	Республиканский бюджет, в том числе;	28 858,90	28 858,90	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.1	-капитальные вложения	0,00
2.2	-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00
2.3	-прочие расходы	28 858,90	28 858,90
3	Местный бюджет, в том числе;	3 677 327,00	476 786,64	944 467,45	785 204,93	638 210,58	427 044,07	189 524,30	216 089,04
3.1	-капитальные вложения	0,00
3.2	-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00
3.3	-прочие расходы	3 677 327,00	476 786,64	944 467,45	785 204,93	638 210,58	427 044,07	189 524,30	216 089,04
4	Внебюджетные источники, в том числе;	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
4.1	-капитальные вложения	0,00
4.2	-НИОКР, ПИР, ПСД	0,00
4.3	-прочие расходы	0,00
	Итого:	3 830 850,40	570 645,54	944 467,45	844 869,42	638 210,52	427 044,07	189 524,30	216 089,04