Постановление Администрации Томской области от 28.04.2017 № 172а

* Ведомственная структура расходов и финансирование указанных мероприятий из федерального бюджета приведено в соответствие с Законом Томской области от 29 декабря 2016 года № 174 ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Приложение № 3

к постановлению Администрации Томской области

от 28.04.2017 № 172а

Паспорт Подпрограммы 1 Государственной программы

Наименование подпрограммы	Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области
Участники подпрограммы	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Управление ветеринарии Томской области
Цель подпрограммы	Создание конкурентоспособного, инвестиционно привлекательного сельскохозяйственного производства в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели				2014 год	2015 год	2016 год		2017 год				2018 год		2019 год			2020 год
	Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %				15,2	13,9	14,0		14,5				14,7		14,9			15,0*
	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году				96,0	78,8	111,0		100,0				100,0		100,0			100,0
Задачи подпрограммы	Задача 1. Создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. Задача 2. Создание условий для развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. Задача 3. Поддержка малых форм хозяйствования. Задача 4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельского хозяйства. Задача 5. Создание условий для увеличения объема реализованной продукции сельскохозяйственными организациями. Задача 6. Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Задача 7. Развитие овощеводства и садоводства
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач				2014 год	2015 год	2016 год		2017 год				2018 год		2019 год			2020 год
	Задача 1. Создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства
	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году				98,6	107,9	105,1		100,2				100,3		100,4			101,2
	Задача 2. Создание условий для развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году				102,2	102,8	92,1		101,7				104,0		100,8			100,9
	Задача 3. Поддержка малых форм хозяйствования
	Производство сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования в фактически действовавших ценах, млрд. руб.				11,8	14,2	15,6		15,8				16,0		16,2			16,5
	Задача 4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельского хозяйства
	Энергетические мощности тракторов, комбайнов и самоходных машин на 100 га посевной площади, лошадиных сил				111	113	120		123				124		125			125
	Задача 5. Создание условий для увеличения объема реализованной продукции сельскохозяйственными организациями
	Объем реализованного скота и птицы (в живом весе) сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн				103	104	105				0,0		0,0		0,0			0,0
	Объем реализованного молока сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн				63,2	63,0	63,5				0,0		0,0		0,0			0,0
	Объем реализованных зерновых культур сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн				153	154	155				0,0		0,0		0,0			0,0
	Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, в %				101,6	102,0	101,0				101,2		101,5		101,0			102,0
	Задача 6. Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных
	Количество случаев возникновения эпизоотий на территории Томской области, случай				0	0	0		0				0		0			0
	Задача 7. Развитие овощеводства и садоводства
	Производство овощей защищенного грунта, тыс. тонн			0		1,75		0		0			0		0		0
ВЦП	ВЦП 1 «Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных». ВЦП 3 «Развитие овощеводства и садоводства»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2015 год			2016 год**		2017 год				2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)	2 611 673,0	708 786,1			579 600,9		342 857,3				331 993,7		324 217,5		324 217,5
	областной бюджет	7 643 810,7	1 370 652,3			1 468 731,5		1 212 861,7				1 197 188,4		1 197 188,4		1 197 188,4
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)	0,0	0,0			0,0		0,0				0,0		0,0		0,0
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)	11 761 994,8	2 175 547,1			2 005 655,3		1 895 198,1				1 895 198,1		1 895 198,1		1 895 198,1
	всего по источникам	22 017 478,5	4 254 985,5			4 053 987,7		3 450 917,1				3 424 380,2		3 416 604,0		3 416 604,0

* В соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года».

** Ресурсное обеспечение Государственной программы, подпрограмм и ведомственных целевых программ приведено в сопоставимые условия в соответствии с Законом Томской области от 28 декабря 2015 года № 198 ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (в редакции Закона Томской области от 29 декабря 2016 года № 173-ОЗ).

Приложение № 4

к постановлению Администрации Томской области

от 28.04.2017 № 172а

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ) и индивидуальные предприниматели (далее – ИП), хозяйства населения) в январе – декабре 2016 года в действующих ценах, по предварительной оценке, составил 29981,6 млн. руб. и в сопоставимой оценке уменьшился в сравнении с тем же периодом 2015 года на 2,9%.

Растениеводство

Сельское хозяйство Томской области относится к отрасли, зависящей от климатических условий. На территории Томской области выращивание овощей в открытом грунте возможно только в течение пяти месяцев, а сбор урожая в течение двух месяцев – августа и сентября.

С 1991 года площадь пленочных теплиц сократилась с 297 тыс. кв. м до 49 тыс. кв. м, производство овощей закрытого грунта сократилось более чем в 7 раз, что обусловлено прежде всего выбытием морально и физически изношенного оборудования. При проектном сроке службы существующих теплиц ангарного типа 20 лет фактический срок использования – 30 и более лет.

В 2016 году общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий увеличилась по сравнению с 2015 годом на 16,1 тыс. га и составила 355,9 тыс. га. В хозяйствах всех категорий валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 303,5 тыс. тонн, что на 1,1% больше чем в 2015 году, валовой сбор картофеля составил 252,8 тыс. тонн, что на 15,3% меньше чем в 2015 году, овощей открытого и защищенного грунта составил 94,0 тыс. тонн, что на 3,1% больше чем в 2015 году.

Таблица 1. Валовой сбор и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в Томской области

	2015 год	2016 год	2016 год в % к 2015 году
Зерно (в весе после доработки)
валовой сбор, тыс. тонн	300,3	303,5	101,1
урожайность, центнеров с одного гектара убранной площади	15,3	15,9	103,9
Картофель
валовой сбор, тыс. тонн	298,5	252,8	84,7
урожайность, центнеров с одного гектара убранной площади	189,8	161,1	84,9
Овощи открытого и защищенного грунта
валовой сбор, тыс. тонн	91,1	94,0	103,1
урожайность открытого грунта, центнеров с одного гектара убранной площади	283,1	288,3	101,8

В составе зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий в 2016 году по сравнению с 2015 годом отмечается снижение валового сбора пшеницы озимой и яровой ржи, тритикале озимой и зернобобовых культур при росте производства проса, гречихи, ячменя ярового и овса.

Существующая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена с высокими затратами на производство и покупку тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, не способствует повышению эффективности производства, не позволяет в современных условиях производить конкурентную продукцию. Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.

К основным проблемам, сдерживающим дальнейшее развитие овощеводства в области, относятся:

низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, высокий уровень физического износа имеющихся средств механизации; низкая обеспеченность хозяйств овощехранилищами и картофелехранилищами (эффективность отрасли в большой степени зависит от обеспеченности овощеводческих хозяйств современными овощехранилищами);

низкий уровень конкурентоспособности овощной продукции в ценовом диапазоне из-за применения устаревших высокозатратных технологий;

высокая степень износа материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

отсутствие внутриотраслевых вертикально интегрированных структур в овощном кластере;

насыщенность рынка импортной продукцией;

отсутствие качественного семенного материала овощных культур;

слабая производственная база по переработке овощной продукции;

износ мелиоративных систем;

низкая доля сельскохозяйственных организаций и КФХ в производстве картофеля и овощей.

Возможность успешного ускоренного развития отрасли овощеводства и картофелеводства с ориентацией на внутренний рынок с целью импортозамещения обусловлена естественными преимуществами Томской области:

наличием ресурса земель, пригодных для овощеводства и картофелеводства;

запасом водных ресурсов;

наличием квалифицированных трудовых ресурсов;

высоким научным потенциалом, способным обеспечить ускоренное инновационное развитие отрасли в области.

Лен является одной из немногих технических культур, способных давать полноценное растительное волокно в условиях континентального климата Сибири. Его называют классическим растением северных широт. Он имеет неограниченный рынок сбыта как растительного волокна, так и семян.

В отличие от минеральных ресурсов лен является восстановимым природным ресурсом, что позволяет назвать развитие льняного комплекса приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития Томской области.

В 1980 – 1990 годы лен в Томской области возделывался на площади более 23 тыс. гектаров. Значительный спад объемов производства льна произошел в 90-е годы прошлого столетия, первопричиной которого стал общесистемный кризис экономики. В результате отрасль льноводства в Томской области, как и во всей России, пришла в упадок.

В середине 90-х годов площадь посевов льна составляла не более 200 гектаров. В период с 2000 до 2013 годы посредством целенаправленной государственной поддержки льноводческих хозяйств Томской области удалось нарастить площади посевов льна до 1430 гектаров, при этом потенциальные возможности льняного комплекса Томской области выше в несколько раз.

Главным препятствием успешной реализации имеющегося потенциала для устойчивого развития льняного комплекса Томской области является устаревшая материально-техническая база и недостаточный уровень технического оснащения льноводческих и льноперерабатывающих предприятий, а также отсутствие институциональных предпосылок для повышения деловой активности сельхозпроизводителей. Проблема высокой изношенности сельскохозяйственной техники усугубляется отсутствием отечественных производителей сельхозтехники для уборки и переработки льна.

Дальнейший рост объемов производства в льняном комплексе Томской области возможен только при реализации комплекса мер, направленных на преодоление технологической отсталости товаропроизводителей, обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов, направленных на переработку на территории области короткого волокна и костры, обеспечивающих высокую рентабельность льноводческих предприятий области. Мероприятиями Государственной программы предусмотрено предоставление поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям расходования средств:

обеспечение устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции льноводства;

приобретение техники, оборудования, машин и механизмов, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции льноводства.

Производство муки, крупы и плодоовощных консервов способствовало обеспечению высококачественными продуктами питания население Томской области. Темпы роста мукомольно-крупяной промышленности и рост производства плодоовощных консервов приведены ниже.

Таблица 2. Производство муки, крупы и плодоовощных консервов в Томской области

Индикатор	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них, тыс. тонн	110,62	95,00	95,50	96,5	98,00	100,00
Производство крупы, тыс. тонн	4,61	4,60	4,70	4,70	4,80	4,90
Производство плодоовощных консервов, млн. условных банок	72,98	62,00	67,00	72,00	73,0	74,00

Мелиорация

Для создания условий устойчивого развития сельского хозяйства в Томской области необходимо поддерживать работоспособность и целостность внутрихозяйственных мелиоративных систем.

Оросительные системы в Томской области введены в эксплуатацию в 1977 – 1986 годах. По состоянию на 01.01.2014 общая площадь орошаемых земель в Томской области составляла 3,2 тыс. га, протяженность оросительной системы (трубопроводов) – 253 км. Действующими являются 2 насосные станции, используются 3 водохранилища, их основное назначение – орошение сельскохозяйственных угодий. Фактический износ внутрихозяйственных мелиоративных систем составляет около 75%.

Используемые внутрихозяйственные мелиоративные системы требуют модернизации и реконструкции поливных систем.

Несмотря на то, что сельское хозяйство Томской области развивается в экстремальных природных условиях, а биоклиматический потенциал земледельческой зоны в 2 – 2,5 раза ниже, чем в европейской части России, регион располагает всеми необходимыми предпосылками для организации эффективных оросительных мероприятий.

Поддержка мелиорации будет направлена на решение проблемы продовольственной безопасности, создание средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий. Эффект от реализации мелиоративных мероприятий в засушливые годы для экономики области будет возрастать.

Животноводство

На 1 января 2016 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий по расчетным данным составило 85,0 тысяч голов (на 0,5% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров – 36,8 тысяч голов (на 0,1% меньше), свиней – 81,6 тысяч голов (на 40,7% меньше), овец и коз – 28,3 тысяч голов (на 13,0% больше).

Таблица 3. Поголовье скота и птицы в Томской области

	на 01.01.2017 тыс. голов	01.01.2017 в % к 01.01.2016	01.01.2016 в % к 01.01.2015
Хозяйства всех категорий
Крупный рогатый скот	85,0	99,5	101,0
в том числе коровы	36,8	98,4	100,8
Свиньи	81,6	58,8	70,2
Овцы и козы	28,3	106,0	104,7
Птица	4009,6	97,5	106,9
Сельскохозяйственные организации
Крупный рогатый скот	36,2	96,8	94,7
в том числе коровы	14,7	95,5	97,5
Свиньи	47,4	44,1	62,0
Овцы и козы	0,2	-	-
Птица	3905,4	98,3	106,6
Хозяйства населения
Крупный рогатый скот	35,2	99,4	106,0
в том числе коровы	16,0	98,8	99,4
Свиньи	31,8	110,0	131,4
Овцы и козы	24,6	107,9	110,1
Птица	83,9	73,0	113,3
КФХ и ИП
Крупный рогатый скот	13,6	107,9	107,7
в том числе коровы	6,0	105,3	114,0
Свиньи	2,4	104,3	100,0
Овцы и козы	3,5	89,7	83,0
Птица	20,4	87,6	120,1