Постановление администрации Воронежской области от 10.04.2003 № 272

                   



                 Администрация Воронежской области

                    
                                   Утратилo силу - Постановление
                                 администрации Воронежской области
                                       от 16.05.2007 г. N 402       ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от 10.04.2003  N 272


   О методике комплексной оценки уровня социально-экономического
          развития районов (городов) Воронежской области


    Для  оценки  уровня  социально-экономического  развития районов 
(городов)   области,  определения  возможности  решения  текущих  и  
долгосрочных   задач   социального  и  хозяйственного  характера  и  
эффективности   мер,  принимаемых  органами  исполнительной  власти  
области  и  органами  местного  самоуправления       

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю:

    1.     Утвердить    Методику    комплексной    оценки    уровня    
социально-экономического  развития  районов  (городов)  Воронежской  
области (приложение).
    2.   Определить   главное  управление  экономического  развития  
ответственным    за    проведение    комплексной    оценки   уровня   
социально-экономического  развития  районов  (городов)  области.  
    3.   Руководителям   структурных   подразделений  администрации  
области,  в  рамках своей компетенции, обеспечить предоставление по 
запросу  главного  управления экономического развития информации по 
районам  (городам)  области  для  расчета  показателей  комплексной  
оценки  уровня  социально-экономического развития районов (городов) 
области.
    4.   Главному  управлению  экономического  развития  обеспечить  
проведение расчетов и анализа показателей комплексной оценки уровня 
социально-экономического  развития  районов  (городов)  области.  
    5.   Полномочному  представителю  главы  администрации  области  
(Шетухин)  организовать  освещение результатов комплексной оценки в 
средствах массовой информации.
    6. Рекомендовать главам местного самоуправления (администраций) 
районов  (городов)  области учитывать результаты комплексной оценки 
уровня  социально-экономического развития районов (городов) области 
при  разработке  территориальных  программ,  проектов  и  прогнозов  
социально-экономического развития.
    7.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить 
на   заместителя   главы  администрации  области  по  региональному  
развитию Б.А. Китаева.

     

Исполняющий обязанности
главы администрации области                           С. Наумов

                                                      

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
администрации области
от 10.04.2003  N 272


    МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
          РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ (ГОРОДОВ) ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                        I. Общие положения

    Данная   методика   закрепляет  основные  положения,  принципы,  
систему   показателей   и   алгоритм   комплексной   оценки  уровня  
социально-экономического  развития  районов (городов) области. В ее 
основу  положена  федеральная  "Методика  комплексной оценки уровня 
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации" 
(Приложение  6 к Федеральной целевой программе "Сокращение различий 
в  социально-экономическом  развитии  регионов Российской Федерации 
(2002-2010  годы  и  до  2015  года)".     
    Основной       целью       комплексной       оценки      уровня      
социально-экономического   развития   районов   (городов)   области   
является  определение  возможности  решения  текущих и долгосрочных 
задач  социального и хозяйственного характера с использованием всех 
источников    экономического    роста    и    эффективности    мер,    
предпринимаемых  органами  исполнительной власти области и органами 
местного   самоупралвения   по  реализации  социально-экономической  
политики.
    При       проведении       комплексной       оценки      уровня      
социально-экономического   развития   районов   (городов)   области   
учитываются следующие основные принципы:
    1)  комплексность  оценки,  обеспечивающая  учет всех важнейших 
составляющих   уровня   социально-экономического  развития  районов  
(городов) области;
    2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых 
показателей  и  использование  упорядоченной  структуры  частных  и  
интегральной  характеристик  развития  районов  (городов)  области;  
    3)  обеспечение максимальной репрезентативности показателей для 
оценки различных аспектов социально-экономического развития районов 
(городов) области;
    4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей 
развития районов (городов) области;
    5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к 
возможностям существующей статистической отчетности;
    6)   соответствие   системы   индикаторов   задачам  ежегодного  
мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития 
районов (городов) области;
    7)  сочетание  общеэкономических  индикаторов  с  показателями,  
отражающими  результативность  деятельности органов государственной 
власти   области  и  органов  местного  самоуправления  по  решению  
важнейших  экономических  и  социальных  проблем;      
    8)  достижение  максимальной информативности результатов оценки 
социально-экономического   развития  районов  (городов)  области  с  
позиции   принятия   адекватных   решений   на   областном   уровне   
государственного   управления   и   на   уровне   органов  местного  
самоуправления.

    Источниками информации для проведения оценки являются:
    1) годовая статистическая отчетность, разработанная Воронежским 
областным  комитетом  государственной  статистики  в соответствии с 
программой статистических работ;
    2)  материалы,  полученные  от  органов местного самоуправления 
(администраций)  районов  (городов)  области  в  ходе осуществления 
мониторинга и разработки прогноза социально-экономического развития 
области.

  II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического
                развития районов (городов) области

    В  прилагаемых  ниже  формулах  индекс  j означает номер района 
(города) области.

      Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня
    социально-экономического развития районов (городов) области

    1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности и 
сельского  хозяйства,  рассчитываемый  как  отношение  суммы объема 
промышленной  продукции  в  действующих ценах (по крупным и средним 
предприятиям)   (ОПП)   и  валового  производства  сельхозпродукции  
хозяйствами  всех  категорий  (ВПСХ)  к  численности населения (ЧН) 
района (города), тыс. руб.:

                  ИНД (ОПП) j = (ОППj + ВПСХj) / ЧНj

    2.  Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. 
руб.).  Определяется  как  отношение объема инвестиций за счет всех 
источников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района 
(города):
                       ИНД (ИНВ) j = ИНВj / ЧНj

    3.  Собственная  финансовая  обеспеченность  района (города) на 
душу   населения   (рублей)   -  отношение  показателя  собственной  
финансовой  обеспеченности  района  (ФОР)  к  численности населения 
(ЧН):

                       ИНД (ФОР) j = ФОРj / ЧНj
     
    Показатель  собственной  финансовой обеспеченности района (ФОР) 
рассчитывается  как совокупность всех средств предприятий (прибыль, 
амортизационные   отчисления),   средств  бюджета  района  (города)  
(налоговые  и  неналоговые  доходы  во  все уровни бюджетов, прочие 
поступления),   средств  единого  социального  налога.  Собственная  
финансовая  обеспеченность  района  рассчитывается в соответствии с 
Методическими  рекомендациями  по  составлению  финансовых балансов 
района.

    4. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых 
предприятиях  (без  учета  внешних  совместителей  и  работающих по 
договорам  гражданско-правового  характера),  в  общей  численности  
занятого  населения  района  (города),  в  процентах:    

                 ИНД (ЧЗмп) j = ЧЗмпj/ ЧЗобщj х 100%

ЧЗмп -  численность занятых на малых предприятиях (тыс.  человек);
ЧЗобщ - среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.).
     
    5.   Уровень  зарегистрированной  безработицы  (в  процентах  к  
экономически  активному  населению) в районе (городе), в процентах: 

                ИНД (ЗБ) j = ЗБj / (ОБj+ЧЗобщj) х 100%

    где  ЗБ  -  численность зарегистрированных безработных в районе 
(городе)
(тыс.  чел.);
    ЧЗобщ  -  общая численность занятых в экономике района (города) 
(тыс. человек);
    ОБ  -  общая  численность  безработных  в районе (городе) (тыс. 
чел.).
    6.  Соотношение  среднедушевых  среднемесячных денежных доходов 
(ДДсрд)  в  районе  (городе)  и  среднегодовой  областной  величины  
прожиточного минимума (ПР МИНср):

                 ИНД (ДДсрд) j = ДДсрдj / ПР МИНср j

    7. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и 
платных   услуг   в   расчете   на  душу  населения  (тыс.  рублей)  
определяется  как  отношение  суммы объема розничного товарооборота 
(РTO)  и  объема  платных  услуг  (ОПУ)  к  численности  населения:  

                ИНД (РТО, ОПУ) j = (РТОj + ОПУj) / ЧНj

    8.  Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточной 
балансовой   стоимости   в   среднегодовом   исчислении  от  полной  
балансовой  стоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются 
как  отношение  стоимости основных фондов отраслей экономики района 
(города)  (ОПФ)  к  численности  населения  (тыс.  чел.)  (ЧН):  
                       ИНД (ОПФ) j = ОПФj / ЧНj

    9. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктуры 
района   (города),   рассчитываемый   на   основе   пяти  первичных  
индикаторов:
    -   обеспеченность  дошкольными  образовательными  учреждениями  
(мест  на  1  тысячу  детей  дошкольного  возраста):    
                         ИНД (ДОШК) j = ДОШКj

    -    обеспеченность    населения   амбулаторно-поликлиническими   
учреждениями  (посещений  в  смену  на 10 тысяч человек населения): 
                          ИНД(АМБ) j = АМБj

    -   обеспеченность   врачами   (человек  на  10  тысяч  человек  
населения):
                          ИНД (ВРЧ) j = ВРЧj

    -  обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 
тысяч человек населения):
                          ИНД (СМП) j = СМПj

    -  обеспеченность  книгами  и  журналами в массовых библиотеках 
(тыс.   экземпляров  на  конец  года  в  расчете  на  1000  человек  
населения):
                           ИНД (КЖ) j = КЖj

    10.    Сводный    показатель    уровня    развития   инженерной   
инфраструктуры  района (города) области определяется на основе трех 
индикаторов:
    -   коэффициента  плотности  автомобильных  дорог  (коэффициент  
Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корню 
квадратному от плотности населения:

     ИНД (Энг) j = АДj /корень квадратный (ЧНj)/Sj
     где ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек);
     S - площадь территории (тыс. кв. км),
     
    -   плотность   автодорог   (AД)   вычисляется   как  отношение  
протяженности  автодорог  (тыс.  км)  (АДП)  к  площади территории: 

                           АДj = АДПj / Sj
    -  уровень  газификации района (города) (число газифицированных 
квартир  (жилья)  к  общему  наличию):         
                          ИНД (ГАЗ) j = ГАЗj

    -  уровень  телефонизации района (города) (количество телефонов 
на 1000 человек населения):
                          ИНД (ТЕЛ) j = ТЕЛj
    11. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения 
в  расчете  на  тысячу  человек  определяется  как  разность  общих  
коэффициентов  рождаемости  (Кр)  и  смертности  (Кс):    
                         ОКп-у j = Крj - Ксj

    Общие  коэффициенты  рождаемости  и смертности определяются как 
отношение,   соответственно,  числа  родившихся  (живыми)  и  числа  
умерших  на  1000  наличного  населения.        
    12.  Эффективность  природоохранной  деятельности  (тыс.  руб.)  
определяется  как  отношение объема предотвращенного экологического 
ущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии с Методикой определения 
предотвращенного  экологического ущерба, утвержденной Госкомприроды 
РФ  30.11.1999 г.)  к  площади  территории  (S):     

                        ИНД (ЭПД) j = ПЭУj/Sj
    13.  Уровень  преступности в районе (количество преступлений на 
1000 чел. населения):
                        ИНД (ПРЕСТ) j = ПРЕСТj

     Расчет интегрального показателя комплексной оценки

    Расчет   интегрального  показателя  проводится  поэтапно  путем  
реализации  следующей последовательности вычислительных интеграций. 
    На  первом  этапе  по каждому из базовых оценочных индикаторов, 
кроме  9 и 10, определяется ранг каждого района (города) области, а 
также  ранг  среднеобластного  значения, начиная с лучшего значения 
(первое  место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По 
сводным   показателям  уровня  развития  социальной  инфраструктуры  
(девятый   показатель)   и   инженерной   инфраструктуры   (десятый   
показатель) района (города) области сначала аналогично определяются 
ранги  каждого  индикатора,  потом  полученные  ранги суммируются и 
определяются  интегрированные  ранги  по сводным показателям уровня 
развития  социальной  инфраструктуры  и  инженерной  инфраструктуры  
каждого  района  (города),  а  также  среднеобластных  значений.  
    В  том  случае,  если  по  какому-либо  показателю  имеют место 
абсолютно  одинаковые  значения  по  двум  или  нескольким  районам  
(городам),  то производится операция локального ранжирования данных 
территорий  в  соответствии  со  значением  ключевого  показателя - 
уровня  развития  отраслей  производственной  сферы.     
    На  втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому 
из  показателей  для  каждого района (города) по следующей формуле: 
     БАЛЛ (ИНД) j = РАНГ (ОБЛ) - РАНГ (ИНД) j

    где  РАНГ  (ИНД)  j  и РАНГ (ОБЛ) - ранги показателей по району 
(городу) и области;
    БАЛЛ   (ИНД)   j   -   значение  приведенной  балльной  оценки,  
соотнесенной со среднеобластным уровнем.
     
    На   третьем   этапе   для   каждого  района  (города)  области  
производится  операция  суммирования приведенных балльных оценок по 
всем  13  базовым  индикаторам  с  последующим делением полученного 
результата на 13, и таким образом определяется искомая интегральная 
оценка  уровня  социально-экономического  развития  каждого  района  
(города) области:

     КОМПЛЕКС БАЛЛ (ИНД) j = СУММА j=1:13 БАЛЛ (ИНД) j / 13

 III. Порядок представления заключения по результатам комплексной
                              оценки

    Комплексная  оценка  уровня  социально-экономического  развития  
районов  (городов)  области используется как инструмент диагностики 
при  сравнительном анализе за отчетный и ретроспективный периоды, а 
также   при   разработке   прогнозов   их  социально-экономического  
развития.
    Информация    с   анализом   результатов   комплексной   оценки   
подготавливается   главным   управлением   экономического  развития  
администрации  области  два  раза  в  год:       
    1)  по  результатам  отчетного  года (не позднее 15 марта года, 
следующего за отчетным);
    2)       по       результатам       согласования      прогнозов      
социально-экономического  развития  районов  (городов)  области  на  
очередной  финансовый  год  (не  позднее  1  ноября текущего года).