Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 725-П

Удельный вес работающих инвалидов в трудоспособном возрасте на 1 января 2016 года по Российской Федерации составляет 30,4 процента. Исходя из высокой социальной значимости мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, перед государством стоит задача к 2018 году повысить уровень трудоустройства инвалидов до 40 процентов от их общей численности, к 2020 году - до 50 процентов. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет найти свою профессиональную траекторию и трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

Отмечается рост обращений инвалидов в областные казенные учреждения центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - ОКУ ЦЗН) в поиске работы:

за 9 месяцев 2016 года в ОКУ ЦЗН обратилось 2918 инвалидов, признаны безработными 2598 человек, или 87 процентов, трудоустроено 502 человека, или 17,2 процента от обратившихся в ОКУ ЦЗН;

в 2015 году - 4641 человек, статус безработного получили 3923 гражданина с ограниченными возможностями здоровья, или 84,5 процента, трудоустроено 1034 человека, или 22,2 процента от числа обратившихся;

в 2014 году - 4629 человек, из них признаны безработными 4011 человек, что составляет 86,7 процента, трудоустроено 883 человека, или 19,1 процента от числа обратившихся.

В сравнении с другими категориями населения инвалиды менее востребованы на рынке труда, больше подвержены дискриминации при приеме на работу и риску увольнений, имеют ограничения на трудоустройство на определенные рабочие места в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Содействие трудоустройству инвалидов осуществляется в соответствии с рекомендациями о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, установленных индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалидов.

Мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе молодых инвалидов и инвалидов, прошедших реабилитацию после установления инвалидности, позволяющие расширить возможности трудоустройства незанятых инвалидов, важны как для них самих, так и для государства: повышается их социальный статус, жизненный уровень, увеличивается платежеспособность, растут налоговые отчисления в бюджеты всех уровней.

2. Граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, также относятся к категориям, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Ежегодно в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения обращаются более 900 человек из числа лиц данной категории.

В 2015 году из 952 человек названной категории, обратившихся в органы службы занятости, трудоустроено 177 человек; доля трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, составила 18,6 процента от числа граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости.

В целях расширения возможностей трудоустройства, профессиональной ориентации, профессионального обучения лиц, подлежащих освобождению, а также освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами службы занятости Челябинской области заключено соглашение с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области. Основной мерой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на период поиска работы постоянного характера является трудоустройство на временные рабочие места, созданные для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В 2015 году во временных работах приняли участие 43 человека, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, что составило 24 процента от общего числа трудоустроенных граждан данной категории.

Традиционные формы трудоустройства не позволяют обеспечить увеличение численности трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В настоящее время в Челябинской области значительная часть граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не имея возможности трудоустроиться, возвращается к криминальному поведению, и, по данным Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, показатели рецидива преступлений растут. Уровень же трудоустройства указанной категории граждан на регистрируемом рынке труда снизился с 32,9 процента в 2010 году до 18,8 процента в 2015 году от численности освобожденных граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в учреждения службы занятости населения, в основном из-за отказов работодателей в их трудоустройстве на постоянное место работы.

Трудоустройство вышеназванной категории граждан осуществляется преимущественно на предприятиях малого и среднего бизнеса.

3. Настоящая подпрограмма разработана в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", с приоритетными задачами, определенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. N 1507-р, поручением Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 года N Пр-1067.

Подпрограмма направлена на обеспечение достижения целей в соответствии с установленными целевыми индикаторами и показателями. Мероприятия подпрограммы согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их осуществления, определены исходя из очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на региональном уровне.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

4. Цель подпрограммы - содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Задачи подпрограммы:

содействие занятости инвалидов, в том числе с организацией наставничества;

содействие предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан;

содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В ходе реализации подпрограммы:

будут трудоустроены 55 инвалидов, в том числе 5 - с наставниками;

откроют собственное дело 10 инвалидов из числа безработных;

будут трудоустроены 30 граждан из числа граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

5. Реализация подпрограммы рассчитана на 2017 год и будет осуществляться в один этап.

В этот период будет реализована система мероприятий, направленных на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Соблюдение установленных сроков реализации подпрограммы обеспечивается системой мероприятий подпрограммы.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

6. Достижение поставленной цели подпрограммы и решение ее задач будут реализованы путем осуществления мероприятий, направленных на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В приоритетном порядке при реализации мероприятий подпрограммы будет организовано трудоустройство молодых инвалидов, инвалидов - выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, инвалидов, прошедших реабилитацию после установления инвалидности.

В подпрограмму включены следующие мероприятия:

организация содействия занятости инвалидов: содействие трудоустройству инвалидов, в том числе молодых инвалидов и инвалидов, прошедших реабилитацию после установления инвалидности, в том числе организация наставничества;

организация содействия предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан: содействие открытию собственного дела инвалидами, в том числе молодыми инвалидами и инвалидами, прошедшими реабилитацию после установления инвалидности;

организация занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: содействие трудоустройству граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

информирование о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы: информирование через средства массовой информации и интернет-ресурсы; выпуск печатной продукции (брошюры, буклеты, листовки и другие); организация мероприятий массового, публичного характера (проведение информационных встреч, бесед).

Система мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, источников и объема финансирования мероприятий подпрограммы представлена в таблице 1.

Таблица 1

                        Система мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации	Источник и объем финансирования, тыс. рублей	Ожидаемые результаты
1.	Организация содействия занятости инвалидов	ОКУ ЦЗН (по согласованию)	в течение года	2479,536 (средства областного бюджета)	трудоустройство 55 инвалидов, в том числе 5 - с наставниками
2.	Организация содействия предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан	ОКУ ЦЗН (по согласованию)	в течение года	676,200 (средства областного бюджета)	открытие собственного дела 10 инвалидами из числа безработных
3.	Организация занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	ОКУ ЦЗН (по согласованию)	в течение года	1239,768 (средства областного бюджета)	трудоустройство 30 граждан из числа граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
4.	Информирование о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы	ОКУ ЦЗН (по согласованию)	в течение года	604,496 (средства областного бюджета)	предоставление информационных услуг о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
	Всего			5000,0

Показатели численности участников мероприятий подпрограммы и объем бюджетных средств в разрезе ОКУ ЦЗН утверждаются Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

7. Источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы, направленных на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, составляет 5000,0 тыс. рублей.

Бюджетные средства для реализации подпрограммы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели на 2017 год, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

                  Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

                      ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

8. Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета подпрограммы является Главное управление по труду и занятости населения.

Главное управление по труду и занятости населения:

1) организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

2) определяет формы и методы управления реализацией подпрограммы;

3) осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

4) определяет процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации подпрограммы, о мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей подпрограммы;

5) в срок до 1 марта 2018 года подготавливает годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.

Получателями бюджетных средств и непосредственными исполнителями мероприятий подпрограммы являются ОКУ ЦЗН.

Общий контроль за исполнением подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель.

9. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется на основе утвержденных бюджетных смет ОКУ ЦЗН.

Расходование ОКУ ЦЗН средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется в следующем порядке:

на мероприятие "организация содействия занятости инвалидов" - в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение затрат работодателям на содействие занятости инвалидов, в том числе с организацией наставничества, утверждаемым Правительством Челябинской области;

на мероприятие "организация содействия предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан" - в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение затрат индивидуальным предпринимателям из числа инвалидов на создание собственного дела, утверждаемым Правительством Челябинской области;

на мероприятие "организация занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы" - в соответствии с порядком предоставления субсидий на возмещение затрат работодателям на содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, утверждаемым Правительством Челябинской области;

на мероприятие "информирование о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" - путем размещения заказов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10. Публичность информации о ходе реализации подпрограммы обеспечивается ответственным исполнителем посредством размещения в сети Интернет на официальном сайте Главного управления по труду и занятости населения (www.szn74.ru) годового отчета о ходе реализации государственной программы.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

11. Реализация мероприятий подпрограммы в 2017 году позволит оказать содействие занятости населения, в том числе граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В результате реализации подпрограммы будут достигнуты целевые индикаторы и показатели подпрограммы, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Результат достижения целевых индикаторов и показателей
Количество трудоустроенных инвалидов	человек	55 инвалидов, в том числе 5 - с наставниками
Количество инвалидов, открывших собственное дело	человек	10
Количество трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	человек	30

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

12. Источником финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета, направляемые на финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы:

организация содействия занятости инвалидов - 2479,5 тыс. рублей;

организация содействия предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан - 676,2 тыс. рублей;

организация содействия занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 1239,8 тыс. рублей;

информирование о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, - 604,5 тыс. рублей.

В целом на финансирование мероприятий в сфере занятости населения, направленных на содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, на рынке труда Челябинской области, будет направлено 5000,0 тыс. рублей из средств областного бюджета.

13. Размер субсидии на возмещение затрат работодателям на содействие занятости инвалидов, в том числе с организацией наставничества, определяется в размере фактических затрат, но не более 41325,6 рубля на 1 человека.

Размер субсидий на возмещение затрат индивидуальным предпринимателям из числа инвалидов на создание собственного дела определяется в размере фактических затрат, но не более 67620,0 рубля на 1 человека.

Размер субсидии на возмещение затрат работодателям на содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, определяется в размере фактических затрат, но не более 41325,6 рубля на 1 человека.

14. Расчет затрат на мероприятия подпрограммы приведен в приложении 4 к государственной программе.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

15. Эффективность реализации подпрограммы за 2017 год оценивается на основании фактически достигнутых количественных значений целевых индикаторов и показателей.

Достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.

Порядок проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и ее критерии устанавливаются Правительством Челябинской области.

16. Сведения о взаимосвязи мероприятий подпрограммы и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы представлены в таблице 3.

Таблица 3

                                    Сведения

                    о взаимосвязи мероприятий и результатов

               их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы

Наименование мероприятий подпрограммы	Ожидаемый результат их выполнения	Связь с целевыми индикаторами
Содействие занятости инвалидов	трудоустройство 55 инвалидов, в том числе 5 - с наставниками	количество трудоустроенных инвалидов
Содействие предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан	открытие собственного дела 10 инвалидами из числа безработных	количество инвалидов, открывших собственное дело
Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	трудоустройство 30 граждан из числа граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	количество трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Информирование о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы	население (граждане) и работодатели получат информацию о содействии занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы	количество трудоустроенных инвалидов; количество инвалидов, открывших собственное дело; количество трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

17. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей подпрограммы, методика их расчета, источники получения информации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в приложении 5 к государственной программе.".

Приложение 1

к государственной программе

Челябинской области

"Содействие занятости населения

Челябинской области

на 2015 - 2017 годы"

(в редакции

постановления

Правительства

Челябинской области

от 21.12.2016 г. N 725-П)

                        Цели, задачи, целевые индикаторы

                     и показатели государственной программы

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения целевых индикаторов и показателей	Результаты достижения целевых индикаторов и показателей
			2014 год (оценка)	2015 год	2016 год	2017 год
I. По направлениям государственной программы:
Цель: создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, повышение эффективности занятости населения, профилактика безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы
1.	Задача 1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
1)	уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год	процентов	5,96	6,75	6,93	6,80
2)	уровень регистрируемой безработицы на конец года	процентов	1,34	1,86	1,79	1,72
3)	коэффициент напряженности на рынке труда на конец года	число незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на одну вакансию	1,18	1,47	1,74	1,70
4)	удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года	процентов	64,0	64,0	64,0	64,0
5)	численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года	тыс. человек	25,2	34,5	33,1	31,7
6)	удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости	процентов	7,0	6,9	6,8	6,7
7)	численность трудоустроенных при содействии службы занятости граждан на постоянной и временной основе,	человек	71520	64320	64320	64320
	в том числе безработных граждан		35760	32160	32160	32160
8)	численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	человек	17000	17000	13200	13200
9)	численность граждан, трудоустроенных на общественные работы	человек	7120	7120	7120	7120
2.	Задача 2. Информирование о положении на рынке труда
1)	удельный вес граждан, получивших услугу по информированию о положении на рынке труда, в среднегодовой численности экономически активного населения	процентов	90,0	66,7	66,7	66,7
3.	Задача 3. Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда
1)	удельный вес граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование	процентов	5,4	5,2	5,1	5,0
2)	численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования	человек	5960	4750	4871	5100
3)	удельный вес граждан, получивших профориентационную услугу, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы	процентов	66,0	56,9	56,9	56,9
4.	Задача 4. Содействие самозанятости безработных граждан
1)	численность получателей услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных	человек	3500	3100	3100	3100
5.	Задача 5. Социальная поддержка безработных граждан
1)	численность получателей пособия по безработице в среднемесячном исчислении	человек	23124	24507	29232	27688
6.	Задача 6. Повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы
1)	численность получателей услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства	человек	87	90	90	90
7.	Задача 7. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
1)	количество проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в Челябинской области законодательства в сфере занятости населения	единиц	20	20	18	47
8.	Задача 8. Обеспечение осуществления полномочий органов службы занятости населения
1)	доля государственных услуг, оказываемых с использованием ПТК "СОИ СЗН"	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0
2)	доля ответов на межведомственные запросы, направляемых органам исполнительной власти Челябинской области, федеральным органам исполнительной власти, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области для предоставления государственных услуг через РСМЭВ в течение года	процентов	50,0	56,0	58,0	60,0
3)	удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, в общей численности опрошенных граждан	процентов	-	-	-	86,0
II.	По подпрограмме "Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в 2017 году"
	Цель: содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
1.	Задача 1. Содействие занятости инвалидов, в том числе с организацией наставничества
1)	количество трудоустроенных инвалидов	человек	-	-	-	55
2.	Задача 2. Содействие предпринимательству инвалидов из числа безработных граждан
1)	количество инвалидов, открывших собственное дело	человек	-	-	-	10
3.	Задача 3. Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
1)	количество трудоустроенных граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	человек	-	-	-	30