Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2016 № 587-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2016 г.

№

587-п

г. Тюмень

Об утверждении государственной программы Тюменской области «Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика» до 2020 года

1. Утвердить государственную программу Тюменской области «Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика» до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 689-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления информационной политики» до 2020 года»;

постановление Правительства Тюменской области от 20.07.2015 № 313-п «О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 689-п»;

постановление Правительства Тюменской области от 17.11.2015 № 518-п «О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 689-п»;

постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 660-п «О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 689-п».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 28 декабря 2016 г. № 587-п

ПАСПОРТ

государственной программы Тюменской области

«Развитие гражданского общества, общественные связи

 и молодежная политика» до 2020 года

Ответственный исполнитель программы	Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике  Тюменской области
Соисполнители программы
Цель программы	Цель 1. Обеспечение гарантий реализации конституционного права граждан, проживающих в Тюменской области, на получение полной, своевременной и объективной информации через средства массовой информации. Цель 2. Содействие позитивной самореализации и интеграции молодежи в систему общественных отношений.
Задачи программы	В сфере общественных связей и коммуникаций 1.1. Повышение информированности населения о жизни области и страны и создание условий для обеспечения доступа населения к социально значимой информации. 1.2. Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга СМИ. В сфере молодежной политики 2.1. Патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи. 2.2. Формирование гражданской позиции, развитие социальной активности молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде. 2.3. Развитие дополнительного образования детей.
Сроки реализации программы	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	Областной бюджет: Всего - 3078587,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 г. - 770459,0 тыс. руб. 2018 г. - 768240,0 тыс. руб. 2019 г. - 769944,0 тыс. руб. 2020 г. - 769944,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В сфере общественных связей и коммуникаций Удовлетворенность населения информационной открытостью органов исполнительной власти Тюменской области - не менее 72 %. В сфере молодежной политики Увеличение удельного веса детей и молодежи, систематически занимающихся по направлениям молодежной политики и в системе дополнительного образования (% от численности детей и молодежи в возрасте 5-29 лет) к концу 2020 года до 79,7%.

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере общественных связей, коммуникаций и молодежной политики Тюменской области

Государственная программа Тюменской области «Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика» до 2020 года» (далее - программа) разработана в соответствии с:

- долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212;

- Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.12. 2006 г. № 1760-р;

- Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 г. № 2403-р;

- Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295;

- Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 № 1757-р;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп.

Целью государственной политики в сфере общественных связей, коммуникаций и молодежной политики является:

повышение эффективности государственного управления и повышение прозрачности деятельности органов государственной власти области.

 Целями программы являются:

- обеспечение гарантий реализации конституционного права граждан, проживающих в Тюменской области, на получение полной, своевременной и объективной информации о социально-экономическом развитии Тюменской области и деятельности региональных органов государственной власти;

- содействие позитивной самореализации и интеграции молодежи в систему общественных отношений.

Задачи программы:

- повышение информированности населения о жизни области и страны и  создание условий для обеспечения доступа населения к социально значимой информации;

- обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга СМИ;

- патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи;

- формирование гражданской позиции, развитие социальной активности молодежи, профилактика экстремизма в молодежной среде;

- развитие дополнительного образования.

Цели программы соответствуют приоритетам и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп.

Приоритеты и задачи Концепции	Цель 1 Программы	Цель 2 Программы
Приоритет	Повышение эффективности государственного управления	Обеспечение потребностей населения в услугах образования и культуры
Задачи	Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти области, в том числе путем развития и распространения в области информационно-коммуникационных технологий	Обеспечение государственной поддержки молодежи

В вышеуказанных областях деятельность департамента по общественным связям, коммуникациям и  молодежной политике Тюменской области определена, исходя из положений следующих нормативных правовых актов:

1. Конституции РФ.

2. Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-I.

3. Федерального закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 № 7-ФЗ.

4. Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

5. Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

6. Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ.

7. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями).

8. Пунктов 7, 10 статьи 5 и пункта 7 статьи 41 Устава Тюменской области от 30.06.1995 № 6.

9. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

10. Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 № 1757-р.

11. Закона Тюменской области от 06.02.1997 г. № 72 «О молодежной политике в Тюменской области».

12. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп.

13. Постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении порядка присуждения и финансового обеспечения грантов Губернатора области для поддержки творческих проектов в сфере средств массовой информации» от 25.08.2008 № 243-п.

14. Постановления Правительства Тюменской области «О порядке оказания государственной поддержки средств массовой информации в форме предоставления субсидии» от 25.08.2008 № 244-п.

15. Постановления Правительства Тюменской области «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета издательствам и издающим организациям» от 29.09.2009 № 281-п.

16. Постановления Правительства Тюменской области «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тюменской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» от 12.10.2015 № 468-п.

17. Постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 23.05.2005 № 42-п» от 21.11.2016 № 492-п.

18. Постановления Правительства Тюменской области от 24.11.2009 № 339-п «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям».

Программой предусмотрен срок ее реализации - до 2020 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации программы не предусмотрены.

             Раздел 2. Система основных мероприятий государственной программы Тюменской области

По программе реализуются следующие мероприятия:

1. «Обеспечение информирования населения о социально-экономическом развитии Тюменской области». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

В рамках этого мероприятия в 2016 году создано и осуществляет деятельность государственное автономное учреждение Тюменской области «Тюменское региональное информационное агентство «ТюменьМедиа», которое оказывает услуги по информированию населения области о наиболее значимых событиях в жизни области и страны посредством размещения информации в средствах массовой информации и информационных ресурсах в сети Интернет. 

2. «Проведение мероприятий в области развития информационной сферы». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

В рамках мероприятия проводятся: фестиваль «Тюменская пресса», спартакиада журналистов Тюменской области, конкурс-фестиваль «Православие и СМИ», конкурс репортажной фотографии памяти А. Ефремова, реализация обучающих программ для сотрудников СМИ области,  конкурс «СМИ против коррупции» и другие.

3. «Оказание государственной поддержки организациям электронных, печатных и иных средств массовой информации в виде субсидий». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

Данное мероприятие позволит издателям и производителям средств массовой информации получить субсидии на возмещение части затрат, связанных с размещением в СМИ информационных и аналитических материалов по наиболее важным вопросам развития области, деятельности органов государственной власти, актуальным для населения области социальным, политическим  и экономическим проблемам.     

 4. «Организация конкурса на соискание гранта Губернатора Тюменской области в сфере средств массовой информации». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

Мероприятие проводится для реализации социально значимых творческих проектов в сфере средств массовой информации.

5. «Государственная поддержка книгоиздания». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

Данное мероприятие позволяет оказывать государственную поддержку на выпуск произведений литературы и социально значимых проектов местных издательств и издающих организаций.

6. «Поддержка  учрежденных органами государственной власти областных средств массовой информации». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

В рамках мероприятия оказывается государственная поддержка периодическим изданиям, учрежденным органами государственной власти (газеты «Тюменская область сегодня», «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия») и сетевому изданию «Интернет-газета «Тюменская область сегодня».

7. «Выполнение функций учредителя, поддержка и развитие  автономных некоммерческих организаций «Информационно-издательский центр». Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.1. программы.

Мероприятие предусматривает возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности по производству и распространению районных и городских общественно-политических средств массовой информации. Субсидии выделяются автономным некоммерческим организациям - издателям районных (городских) газет,  теле- и радиоканалов, сетевых изданий.

8. «Проведение развернутых социологических исследований по основным социально значимым проблемам региона, мониторинг и ежедневный контент-анализ федеральных и региональных печатных и электронных СМИ».

Мероприятие соответствует цели 1 и задаче 1.2. программы и позволяет регулярно выявлять такие показатели, как отношение населения к деятельности региональных властей, наиболее значимым проблемам регионального управления, а также определять проблемы, персонально значимые для жителей региона, позволяет достаточно полно отслеживать сообщения средств массовой информации о происходящих в регионе процессах.

9. «Проведение мероприятий, направленных на формирование нравственных ценностей молодежи». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.1. программы. Мероприятие направлено на укрепление патриотических ценностей в общественном сознании, рост интереса к истории и культуре Отечества, престиж традиционных семейных ценностей, массовое участие молодежи в социально-ориентированных мероприятиях.

10. «Организация допризывной подготовки молодежи». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.1. программы.

Оба мероприятия позволяют обеспечить достижение уровня занятости молодых людей в мероприятиях по патриотическому воспитанию не ниже среднероссийского, установленного в ГП РФ «Развитие образования».

11. «Вовлечение молодежи в социальную практику». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.2. программы. Формирует у молодежи гражданскую позицию, характеризующуюся высоким уровнем социальной активности, мобильности и общественно-политической ответственности.

12. «Поддержка общественных инициатив молодежи». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.2. программы.

Оба мероприятия позволяют сохранять тенденции уровня занятости молодых людей в деятельности общественных объединений выше среднероссийского, установленного в ГП РФ «Развитие образования».

13. «Развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи, в том числе с ограниченными физическими возможностями». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.2. программы. Позволяет обеспечить достижение уровня вовлеченности молодых людей в проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, реализуемой органами исполнительной власти региона, не ниже среднероссийского, установленного в ГП РФ «Развитие образования».

14. «Организация деятельности учреждений дополнительного образования детей». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.3. программы. Способствует созданию условий для гармоничного воспитания детей и молодежи, а также их интеллектуальной и творческой самореализации в социально-культурной деятельности.

15. «Организационное, научное и методическое сопровождение деятельности, обучение и повышение квалификации специалистов сферы молодежной политики». Мероприятие соответствует цели 2 и задаче 2.3. программы.

Оба мероприятия позволяют достигнуть уровня охвата детей программами дополнительного образования не ниже среднероссийского, установленного в ГП РФ «Развитие образования» и Указом Президента РФ № 599 - 70-75%.

Цели и задачи государственной программы соответствуют стратегическим целям, приоритетам и задачам, обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы приведены в приложении 1.

Организационные мероприятия.

1. Организация мониторинга высокопроизводительных рабочих мест.

Департаментом по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области размещается информация: о порядке оказания государственной поддержки организациям средств массовой информации и издательствам на очередной финансовый год и сроке подачи заявок; о размещенных заказах; о мероприятиях - информация об отрасли (основание: приказ департамента информационной политики Тюменской области «О размещении информации на Официальном портале органов исполнительной власти Тюменской области» от 12.08.2009 № 82).

Перечень мероприятий и ожидаемые результаты их реализации (контрольные события) приведены в приложении № 1 «План мероприятий по реализации государственной программы Тюменской области «Развитие гражданского общества, общественные связи и молодежная политика».

 Раздел 3. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета в форме бюджетных ассигнований.

На период реализации программы предусмотрены финансовые расходы в размере  3078587,0 тыс. руб., в том числе:

2017 г. - 770459,0 тыс. руб.

2018 г. - 768240,0 тыс. руб.

2019 г. - 769944,0 тыс. руб.

2020 г. - 769944,0 тыс. руб. 

Поскольку государственная программа направлена на финансовое обеспечение государственного задания, оказание государственной поддержки некоммерческим организациям, оказание государственной поддержки СМИ (в виде субсидий), оказание услуг для государственных нужд, а также на решение вопросов социальной направленности, то привлечение внебюджетных средств для реализации программных мероприятий не предусмотрено.

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

В течение периода Департаментом осуществляется сбор и анализ показателей целей и показателей задач.

Перечень показателей указан в приложении 2 «Показатели реализации государственной программы Тюменской области» к настоящей программе.

По показателям, не обладающим утвержденной органами государственной статистики Российской Федерации либо нормативными правовыми актами Российской Федерации или Тюменской области, ниже приведена методика расчета (таблица 1).

Таблица 1

№ п/п	Наименование показателя	Алгоритм расчета показателя
1.	Показатель цели 1. Удовлетворенность населения информа-ционной открытостью органов исполнительной власти Тюменской области; %; прямая	Показатель определяется как процент от числа опрошенных в ходе анкетного интервью, положительно ответивших на вопрос «Достаточно ли вы информированы о деятельности региональных властей?»
2.	Показатель 1.1.1.         Охват населения подпиской на районные (городские) газеты, экз./ тыс. семей; прямая	Оп.= Траз./Ксем.*1000, где: Оп. - показатель охвата населения подпиской на районные (городские) газеты, в экз./тыс. семей;                                                                            Траз. - разовый тираж районных (городских) газет (кроме газет «Красное знамя» Тюменского района и «Янарыш» на татарском языке), по данным  редакций газет (АНО «ИИЦ») на начало года. Ксем - число семей (условный показатель).                                                          Ксем=Чнас./СРчд, где: Чнас. - среднегодовая численность населения по югу Тюменской области без Тюменского района и г. Тюмени на конец предшествующего года (данные территориального органа федеральной службы государственной статистики в Тюменской области); СРчд - средний размер семейной ячейки  = 2,9*). *) - данные взяты из демографического справочника «Итоги всероссийской переписи населения 2010 года».
3.	Показатель 1.1.2.           Рост  аудитории сетевых СМИ, получающих государственную поддержку из областного бюджета, в % к 2014 году; %; прямая	Аr=Аi /Аi2014*100%, где: Аr - рост суммарной средней аудитории сетевых СМИ, получающих государственную поддержку  за отчетный период, в процентах;  Аi - суммарная средняя аудитория посетителей в день сетевых СМИ, получающих государственную поддержку из областного бюджета (информационных агентств, электронных периодических  и сетевых изданий) в отчетном году; Аi2014 - суммарная средняя аудитория посетителей в день сетевых СМИ, получающих государственную поддержку из областного бюджета (информационных агентств, электронных периодических  и сетевых изданий) в 2014 году.
4.	Показатель 1.2.1. Получатели информации по результатам социологических исследований, получатели	Рассчитывается методом прямого счета по количеству органов государственной и муниципальной власти и их руководителей, получающих информацию по результатам социологических исследований.
5.	Показатель цели 2 Удельный вес детей и молодежи, систематически занимающихся по направлениям молодежной политики и в системе дополнительного образования	(Численность детей и молодежи, систематически занимающихся по направлениям молодежной политики и в системе дополнительного образования, тыс.чел.)*100/(Численность детей и молодежи 5-29 лет (включительно)  на начало отчетного года, тыс. чел.)
6.	Показатель 2.1.1. Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет	(Численность молодых людей в возрасте 14-29 лет (включительно), участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, тыс. чел.)*100/(Численность молодежи 14-29 лет (включительно) на начало отчетного года, тыс. чел.)
7.	Показатель 2.2.1. Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодежи от 14 до 30 лет	(Численность молодых людей в возрасте 14-29 лет (включительно) участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, тыс. чел.)*100/(Численность молодых людей 14-29 лет (включительно) на начало отчетного года, тыс. чел.)
8.	Показатель 2.2.2. Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет	(Численность молодых людей в возрасте 14-29 лет (включительно), вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, тыс.чел.)*100/(Численность молодых людей 14-29 лет (включительно)  на начало отчетного года, тыс. чел.)
9.	Показатель 2.3.1. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, % в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет)	(Численность детей, занимающихся в образовательных организациях дополнительного образования, тыс.чел.)*100/(Численность детей 5-17 лет (включительно) лет на начало отчетного года, тыс. чел.)

Раздел 5. Управление рисками реализации государственной программы Тюменской области

Неблагоприятные факторы, которые могут воздействовать на реализацию программы в сфере общественных связей, коммуникаций и молодежной политики, связаны в основном:

- со снижением объема бюджетных ассигнований и инвестиций в развитие материально-технической базы;

- отставание развития сети организаций и оказываемых услуг от реальных потребностей населения;

- недостаточное участие частного сектора и общественности в реализации социальных проектов;

- слабая готовность отраслей к инновационным преобразованиям.

Плановое значение показателей может быть не достигнуто в случае изменения экономической ситуации и сокращения объемов финансирования на мероприятия.

Величина риска несовпадения планового и фактического значений показателя «Удовлетворенность населения информационной открытостью органов исполнительной власти Тюменской области» обусловлена влиянием на общественное мнение широкого спектра экономических, политических и других  факторов.

В связи с ухудшением экономической ситуации инвестиции в области связи и телекоммуникаций за последние годы значительно снизились. Для развития инфраструктуры широкополосного доступа на основе волоконно-оптической линии связи требуются немалые финансовые вложения. Инвестиции направлены в основном на развитие подвижной (сотовой) связи как более перспективной. Нестабильную инвестиционную политику в отрасли также можно отнести к неблагоприятным факторам.

Длительное влияние неблагоприятных факторов может способствовать увеличению числа детей и молодежи, не принимающих участие в деятельности, направленной на позитивную самореализацию и интеграцию в систему общественных отношений, что может стать причиной повышения уровня подростковой преступности, увеличения численности населения, незаконно употребляющего наркотические вещества, алкоголизм и др.

Законодательные риски связаны с изменениями в действующем законодательстве.

Неблагоприятные правовые, финансовые, организационные и иные факторы в ходе реализации государственной программы Тюменской области отрицательно скажутся на конкурентоспособности средств массовой информации социальной направленности, а также на своевременности, достоверности и полноте предоставления населению информации о социально-экономическом развитии Тюменской области.

К мерам, способствующим минимизации негативного влияния вышеуказанных рисков на реализацию программных мероприятий, следует отнести:

- создание эффективной системы организации контроля за исполнением государственной программы, а также организации мониторинга и аналитического сопровождения государственной программы. Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей государственной программы позволят снизить вероятность негативного воздействия рисков на достижение предусмотренных в государственной программе конечных результатов;

- внедрение в систему управления реализацией государственной программы общественного обсуждения целесообразности внесения изменений в государственную программу;

- при сокращении объемов финансирования средства регионального бюджета будут направлены на реализацию наиболее приоритетных мероприятий, обеспечивающих наилучшие результаты достижения целей государственной программы;

- при наличии изменений в действующем законодательстве - обеспечение корректировки управленческих решений, разработка предложений в целях совершенствования законов в области внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- при повышении социальной напряженности - обеспечение информационного сопровождения реализации мероприятий государственной программы, в том числе своевременного и гарантированного информирования населения о социально-экономическом развитии, наиболее значимых событиях в области, стране и мире.