Постановление Губернатора Тюменской области от 06.02.2017 № 22

В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов организации, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении департамента при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с организациями, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований департамента. В рамках предварительной проверки у организации, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.4.2 настоящего регламента, сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 1 рабочего дня с даты окончания ее проведения подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки. По результатам предварительной проверки меры по привлечению организации, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

3.4.2.3. По решению директора департамента предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Департамент вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с организации, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.

3.4.3. Внеплановые проверки органов местного самоуправления проводятся по решению директора департамента по согласованию с прокуратурой Тюменской области, принимаемому на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.4.4. Проверка проводится на основании приказа департамента, в котором указываются:

1) наименование департамента, а также вид (виды) государственного контроля (надзора);

2) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов;

3) наименование организации, органа местного самоуправления или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения организаций (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) вид (документарная, выездная, плановая, внеплановая), цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

8) перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой приказа департамента.

3.4.5. Сотрудник отдела государственного контроля (надзора) готовит приказ о проведении проверки и уведомляет организацию, индивидуального предпринимателя или орган местного самоуправления о проведении:

плановой проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты организации, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен организацией, индивидуальным предпринимателем в департамент, или иным доступным способом;

внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты организации, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен организацией, индивидуальным предпринимателем в департамент, за исключением проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона      № 294-ФЗ.

3.4.6. Результатом выполнения административной процедуры по подготовке к проведению проверок являются:

для плановых проверок – утверждение единого плана проверок, издание приказа департамента о проведении проверки, уведомление организации, индивидуального предпринимателя или органа местного самоуправления о проверке;

для внеплановых проверок – издание приказа департамента о проведении проверки, а также в случаях, предусмотренных законодательством, получение согласия от органа прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки организации, индивидуального предпринимателя или органа местного самоуправления и уведомление организации, индивидуального предпринимателя или органа местного самоуправления о проверке.

3.5. Проведение проверки.

3.5.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения организации, органа местного самоуправления, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента, обязательного ознакомления руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей организации, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки (с вручением заверенной копии приказа под роспись) и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

3.5.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения департамента.

В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы организации, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления, имеющиеся в распоряжении департамента, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении организации, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления государственного надзора в сфере образования.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления обязательных требований, сотрудник отдела государственного контроля (надзора) готовит мотивированный запрос с требованием предоставить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, который направляется в адрес организации, индивидуального предпринимателя или органа местного самоуправления. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении проверки.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, либо в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного надзора, информация об этом направляется организации, индивидуальному предпринимателю, органу местного самоуправления с требованием предоставить необходимые пояснения в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса организацией, индивидуальным предпринимателем, по истечении 10 рабочих дней со дня получения запроса органом местного самоуправления.

3.5.3. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:

а) при осуществлении государственного надзора в сфере образования в отношении органов местного самоуправления:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа местного самоуправления, в том числе нормативных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);

б) при осуществлении государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, индивидуальных предпринимателей:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, индивидуального предпринимателя, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией, индивидуальным предпринимателем на официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).

3.5.3.1. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, при организации и проведении проверок запрашивают и получают на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом.

Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

3.5.4. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые к проведению проверок эксперты, при проведении проверок организаций, индивидуальных предпринимателей обязаны соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

3.5.5. Проверка проводится в сроки, указанные в приказе о проведении проверки.

3.5.6. По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, органа местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

К акту проверки прилагаются объяснения работников организации, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3.5.7. В журнале учета проверок проверяемой организации, индивидуального предпринимателя должностным лицом, проводящим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки должностным лицом, проводящим проверку, делается соответствующая запись.

3.5.8. В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании сотрудник отдела государственного контроля (надзора) совместно с оформлением акта проверки выдает организации, индивидуальному предпринимателю, органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения, срок исполнения которого не может превышать 6 месяцев.

3.5.9. Организация, индивидуальный предприниматель, орган местного самоуправления в установленный в предписании срок должны исполнить его и представить в департамент отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

3.5.10. Сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 25 календарных дней со дня представления отчета рассматривает отчет об исполнении предписания на предмет наличия достаточных данных, подтверждающих исполнение предписания.

О результатах рассмотрения отчета об исполнении предписания сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня окончания рассмотрения отчета об исполнении предписания готовит служебную записку с предложениями о действиях, которые необходимо произвести в отношении организации, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления.

3.5.11. В случае представления отчета, подтверждающего исполнение в установленный срок указанного предписания, сотрудник отдела государственного контроля (надзора) готовит уведомление о снятии вопроса с контроля, которое подписывается директором департамента (иным уполномоченным им лицом) и направляется организации, индивидуальному предпринимателю, органу местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня представления отчета.

3.5.12. В случае неисполнения предписания (в том числе если представленный отчет не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней, следующих за днем установления факта неисполнения предписания:

3.5.12.1. Возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

3.5.12.2. Выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать 3 месяца.

3.5.12.3. Готовит приказ департамента о запрете приема обучающихся в организацию, который подписывается директором департамента и направляется в организацию и учредителю организации в течение 5 рабочих дней со дня окончания рассмотрения отчета.

3.5.13. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания департамент должен быть уведомлен организацией, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

3.5.14. В течение 30 календарных дней после получения от организации, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления уведомления об устранении нарушения требований законодательства об образовании сотрудник отдела государственного контроля (надзора) проводит проверку содержащейся в нем информации.

3.5.15. Сотрудник отдела государственного контроля (надзора) готовит подписываемый директором департамента приказ о возобновлении приема в организацию со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5

 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 5 рабочих дней со дня подписания приказа о возобновлении приема в организацию доводит это решение до сведения организации и ее учредителя.

3.5.16. В случае вынесения судом решения о привлечении организации и (или) ее должностных лиц, индивидуального предпринимателя к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в пункте 3.5.8 настоящего регламента предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный срок исполнения выданного повторно предписания сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней, следующих за днем установления факта неисполнения выданного повторно предписания, готовит приказ о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или частично и заявление в суд об аннулировании такой лицензии, которые подписываются директором департамента не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем установления факта неисполнения выданного повторно предписания.

Сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 3 рабочих дней со дня подписания приказа о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности доводит это решение до сведения лицензиата.

3.5.17. В случае вынесения судом решения о привлечении органа местного самоуправления, его должностных лиц к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в пункте 3.5.8 настоящего регламента предписания и в случае неустранения органом местного самоуправления нарушений требований законодательства об образовании в установленный срок исполнения выданного повторно предписания сотрудник отдела государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней, следующих за днем установления факта неисполнения выданного повторно предписания, готовит предложение в вышестоящий орган местного самоуправления о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, которое подписывается директором департамента не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем установления факта неисполнения выданного повторно предписания.

3.5.18. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица организации, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности организацией, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица организации, повлекшими невозможность проведения проверки, сотрудник отдела государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае в течение 3 месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки на основании приказа департамента в отношении таких и организации, и индивидуального предпринимателя плановая или внеплановая выездная проверка проводится без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления организации, индивидуального предпринимателя.».

4.5. Блок-схему последовательности действий при исполнении государственной функции изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

В.В. Якушев