Постановление Правительства Саратовской области от 18.03.2015 № 123-П

Министерством занятости, труда и миграции области проведен мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы, с целью определения организаций области, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами. Разработан План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения (таблица 2).

Таблица 2

План

мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых

в целях осуществления трудовой деятельности, российскими

гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения

N п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители и организации, привлекаемые к исполнению
1.	Учет работников, находящихся под риском увольнения, на территории Саратовской области	в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН (по согласованию)
2.	Мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы с целью определения организаций, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами	ежемесячно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН (по согласованию)
3.	Мониторинг работодателей, использующих труд иностранной рабочей силы при патентной системе	ежемесячно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области
4.	Определение перечня организаций, использующих труд иностранной рабочей силы, на которых возможно трудоустройство российских граждан путем замещения иностранных работников	апрель, в течение 2015 года (с ежемесячной корректировкой)	министерство занятости, труда и миграции области
5.	Формирование перечня вакантных рабочих мест и должностей, в том числе с предоставлением жилья, для предложения российским гражданам, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН (по согласованию)
6.	Информационно-разъяснительная работа с работодателями, использующими труд иностранной рабочей силы,  о замещении их российскими гражданами, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН (по согласованию)
7.	Содействие трудоустройству работникам, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН (по согласованию)
8.	Выработка предложений о целесообразности приостановления на определенный период выдачи патентов  на территории области на основании итогов проведенного мониторинга ситуации на рынке труда  области	на основании итогов мониторинга рынка труда области, в случае ухудшения ситуации	министерство занятости, труда и миграции области
9.	Выработка предложений о целесообразности установления запрета на привлечение иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, хозяйствующими субъектами по отдельным видам экономической деятельности	на основании итогов мониторинга рынка труда области, в случае ухудшения ситуации	министерство занятости, труда и миграции области

Проведенный мониторинг показал, что ряд работодателей, планировавших привлечение в 2015 году иностранных работников из стран с визовым режимом въезда, фактически привлекать их не будут. В частности, такие организации области как ООО "ВИГРА", ООО ТК "Волга Юнитрейд", ООО Филиал "Чампион Фуд Саратов", ООО "Эксперт Монолит" и другие.

Перечень рабочих мест, предназначенных для привлечения иностранных работников в 2015 году, планируемых работодателями к замещению работниками, находящимися под риском увольнения, приведен в таблице 3.

Таблица 3 Перечень рабочих мест, предназначенных для привлечения иностранных работников в 2015 году, планируемых работодателями к замещению работниками, находящимися под риском увольнения
Наименование организации, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя	Юридический адрес организации (индивидуального предпринимателя)	Наименование профессии (специальности, должности), по которой планируется привлечение иностранных работников	Численность иностранных работников, планируемых к привлечению по данной профессии (специальности, должности)	Численность работников, находящихся под риском увольнения, планируемых на замещение рабочих мест
ООО "Артефакт"	410012, г.Саратов, ул. Московская, д.113-117	Бетонщик	80	21
		Арматурщик	80	21
ООО "ВИГРА"	410002, г.Саратов, ул.Волжская, 23	Повар	2	2
ООО "Модерн-Монолит"	г.Саратов, ул.Чернышевского Н.Г., д.94, офис 8	Арматурщик	30	5
		Бетонщик	30	5
ООО "СТРАНСТЕЕЛ"	412913, Саратовская область, г.Вольск, ул.Токина, д.1	Жестянщик	15	2
		Каменщик	20	3
		Плотник	20	3
		Электрогазосварщик	10	2
ООО ТК "Волга Юнитрэйд"	410019, г.Саратов, Пристанское шоссе, д.1	Ведущий массажист	8	8
ООО Филиал "Чампион Фуд Саратов"	115516, Москва, ул.Промышленная, д.8 (г.Саратов, Сокурский тракт, б/н)	Менеджер (в коммерческой деятельности)	2	2
		Директор коммерческий	1	1
		Начальник отдела (на предприятиях, осуществляющих коммерческую деятельность)	2	2
ООО "Эксперт Монолит"	410031, г.Саратов, ул.Соколовая, д.10/16	Арматурщик	15	14
		Бетонщик	10	10
Итого:			325	101

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, задачи, целевые показатели, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков реализации подпрограммы

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", планом первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года N 98-р, распоряжением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 года N 21-Пр "Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы" направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие эффективной занятости населения, снижение напряженности на рынке труда;

компенсация инфляционных издержек наиболее уязвимых слоев населения;

поддержка организаций реального сектора экономики.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда", целью которой является обеспечение устойчивого развития рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Обеспечение правового и информационного сопровождения дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Государственная поддержка работников и граждан, ищущих работу в организациях области, оказывающих существенное влияние на занятость населения Саратовской области.

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатели:

уровень занятости населения области в 2015 году не ниже 94 процентов от численности экономически активного населения;

доля работников области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после выполнения временных работ, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, в 2015 году не ниже 80 процентов;

доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на новые рабочие места или сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения, в общей численности прошедших опережающее профессиональное обучение, в 2015 году не ниже 80 процентов;

доля работающих инвалидов, сохранивших занятость, в общей численности инвалидов, участвующих в мероприятии по социальной занятости инвалидов, в 2015 году не ниже 100 процентов;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, и инвалидов-выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в общей численности участников мероприятий подпрограммы в 2015 году не ниже 40 процентов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных подпрограммой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации подпрограммы.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание не менее 1000 временных рабочих мест для работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение не менее 1500 работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

социальная занятость не менее 23 граждан с инвалидностью.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Срок реализации подпрограммы – 2015 год.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях реализации основных мероприятий  подпрограммы будут разработаны и приняты нормативные-правовые акты Правительства области, определяющие категории получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат организаций области, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

Разработка и утверждение типовых форм документов по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (договоров, актов выполненных работ, форм отчетности и т.д.), будет осуществляться министерством занятости, труда и миграции области.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения

областными государственными учреждениями и (или) некоммерческими

организациями государственных заданий на оказание физическим

и (или) юридическим лицам государственных услуг

Не предусмотрены.

VI. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Обеспечение правового и информационного сопровождения дополнительных мероприятий с сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области.

Основное мероприятие 5.1 "Разработка нормативной правовой базы для реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается разработка нормативных правовых актов Правительства области и министерства занятости, труда и миграции области:

положение о предоставлении субсидии на возмещение затрат организаций области, связанных с реализацией мероприятий по временной занятости работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

типовые формы документов по реализации мероприятий по временной занятости работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

положение о предоставлении субсидии на возмещение затрат организаций области, связанных с реализацией мероприятий по социальной занятости инвалидов;

типовые формы документов по реализации мероприятий по социальной занятости инвалидов;

положение о порядке организации опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу, положение о предоставлении субсидии на организацию опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу;

типовые формы документов по реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Основное мероприятие 5.2 "Информирование населения и организаций области о дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается информирование населения и организаций области через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в местах массового скопления людей:

о возможности участия в мероприятиях подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

о вакантных рабочих местах на предприятиях;

о ходе реализации мероприятий подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Основное мероприятие 5.3 "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу".

В рамках данного основного мероприятия планируется создание не менее 1000 временных рабочих мест для работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Участниками данного мероприятия могут стать работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также граждане, ищущие работу.

Право в приоритетном порядке принять участие во временной занятости имеют работники, находящиеся под риском увольнения, граждане, ищущие работу, являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Данное мероприятие предполагает возмещение организациям области затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Саратовской области в IV квартале 2014 года (7455 рублей), с учетом суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Средний период возмещения затрат работодателям на организацию временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, составляет не более 6 месяцев.

Организацию временной занятости работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН (по согласованию) с организациями области.

Механизм реализации данного мероприятия определяется нормативно-правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 5.4 "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу".

В рамках данного основного мероприятия планируется опережающее профессиональное обучение не менее 1500 работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу.

Участниками мероприятия могут стать работники организаций области, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению.

Право в приоритетном порядке пройти опережающее профессиональное обучение имеют работники, находящиеся под риском увольнения, граждане, ищущие работу, являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, а также инвалиды-выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

В период прохождения опережающего профессионального обучения работникам организаций области, находящимся под риском увольнения, и гражданам, ищущим работу, выплачивается стипендия.

Организацию опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется на основе ученических договоров между организациями области и работниками, находящимися под риском увольнения  (гражданами, ищущими работу).

Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, осуществляется по программам, ориентированным на потребности организаций области в новых профессиях, специальностях и квалификациях работников, соответствующих модернизированным производствам, востребованных при реализации проектов, направленных на импортозамещение, а также для замещения конкретных свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленных в ГКУ СО ЦЗН  организациями области.

Средняя продолжительность опережающего профессионального обучения 3 месяца.

Финансовое обеспечение опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, осуществляется в форме возмещения расходов работодателя на:

оплату стоимости профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

выплату в период опережающего профессионального обучения стипендии работникам организаций области, находящихся под риском увольнения, и гражданам, ищущим работу.

Средняя стоимость обучения одного человека составит 16500 рублей (соответствует расчетной стоимости одного безработного в области на 2015 год). Размер стипендии (в месяц) составит 9706,4 рубля (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в регионе в IV квартале 2014 года (7455 рублей) с учетом суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

Механизм организации опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, граждан, ищущих работу, определяется постановлением Правительства области.

Основное мероприятие 5.5 "Социальная занятость инвалидов".

Участниками мероприятия могут стать инвалиды, испытывающие трудности при трудоустройстве как на открытом рынке труда, так и на сегментах рынка труда, ориентированного на занятость инвалидов (квотированные рабочие места, специально оборудованные рабочие места, специальные организации для инвалидов)";

Мероприятие по организации социальной занятости инвалидов, предполагает выделение финансовых средств организациям области на сохранение рабочих мест, на которых работают инвалиды, находящиеся под риском увольнения.

В 2015 году планируется сохранить не менее 23 рабочих мест, на которых работают инвалиды, находящиеся под риском увольнения.

Данное мероприятие предполагает возмещение затрат работодателям на заработную плату инвалида, работающего на сохраненном рабочем месте, в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Саратовской области в IV квартале 2014 года (7455 рублей), с учетом суммы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Средний период возмещения затрат организациям области на организацию социальной занятости инвалидов составляет не более 8 месяцев.

Организацию социальной занятости инвалидов планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы

органов местного самоуправления муниципальных образований

области, государственных и муниципальных унитарных

предприятий, акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы предусматривается участие ГКУ СО ЦЗН.

VIII. Объем финансового обеспечения,

необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 128453,3 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет – 6422,7 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) – 122030,6  тыс. рублей.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер.

Сведения об объемах и источниках обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального и областного бюджетов существуют риски реализации основных мероприятий:

основное мероприятие 5.3 "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу";

основное мероприятие 5.4 "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу";

основное мероприятие 5.5 "Социальная занятость инвалидов".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования указанных мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовки предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного получения дополнительного профессионального образования работников ГКУ СО ЦЗН.

Реализация подпрограммы осуществляется министерством занятости, труда и миграции области по согласованию ГКУ СО ЦЗН и организациями области.".

9. В таблице "Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" приложения N 1 к государственной программе:

дополнить подразделом следующего содержания:

"Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области"
5.1.	Уровень занятости населения области от численности экономически активного населения	процент	89,0	93,0	94,0*	94,0
5.2.	Доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после выполнения временных работ, в общей численности работников, участвующих во временной занятости	процент				80,0
5.3.	Доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на новые рабочие места или сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения, в общей численности прошедших опережающее профессиональное обучение	процент				80,0
5.4.	Доля работающих инвалидов, сохранивших занятость, в общей численности инвалидов, участвующих в мероприятии социальной занятости инвалидов	процент				100,0
5.5.	Доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, и инвалидов-выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в общей численности участников мероприятий подпрограммы	процент				40,0					";