Расширенный поиск
Постановление Правительства Самарской области от 20.01.2017 № 33n(j) - показатели (индикаторы), снижение значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере; - плановое значение показателей (индикаторов); - фактическое значение показателей (индикаторов) на конец отчетного года; FПлан - плановая сумма средств на финансирование Подпрограммы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году; FФакт - сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы на конец отчетного года. Для расчета показателя эффективности реализации Подпрограммы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году. Оценка эффективности реализации Подпрограммы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Подпрограммы за все отчетные годы. Приложение 2 к Государственной программе Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2019 годы ПОДПРОГРАММА "ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВШИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, И ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К МЕРАМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА, И СОДЕЙСТВИЕ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ (далее - Подпрограмма) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма Одной из важнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидива преступлений. Уровень рецидивной преступности по Самарской области составил: в 2012 году - 39,4%, в 2015 году - 36,8%. Уровень рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества составил: в 2012 году - 3,6%, в 2015 году - 1,14%. Таким образом, реализация мероприятий Подпрограммы позволила снизить уровень повторной преступности осужденных без изоляции от общества, что свидетельствует об эффективности и положительном результате реализации Подпрограммы, а также необходимости дальнейшего совершенствования воспитательных мер в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и осужденных к наказаниям без лишения свободы и оказания им социальной помощи. Необходимо отметить, что в последние 3 года наблюдается незначительная тенденция снижения количества обращений граждан, освобожденных из мест исполнения наказания в виде лишения свободы, в службу занятости населения: в 2015 году их численность по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 12 человек. Кроме того, большинство граждан, освобожденных из мест исполнения наказания в виде лишения свободы, предвидят реальные трудности при трудоустройстве, связанные с наличием судимости, отсутствием профессионального опыта или недостаточным уровнем профессиональной квалификации. Экономический кризис существенно снижает возможности трудоустройства освободившихся граждан. Отсутствие практики бронирования и создания рабочих мест для освобожденных лиц напрямую связано с непредоставлением льгот для организаций любой формы собственности, которые были бы заинтересованы в их трудоустройстве. Обеспечение трудовой занятости указанной категории граждан повлечет снижение уровня преступности. В 2013 году в Самарской области помощь в бытовом устройстве требовалась 707 лицам, освободившимся из мест лишения свободы. В 2014 году число нуждающихся в бытовом устройстве составило 345 человек, в 2015 году - 487 человек. В целях оказания помощи в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предусмотрено выделение денежных средств из бюджетов различных уровней. В числе мер социальной поддержки - плата за проезд освобожденного к месту предстоящего жительства; обеспечение продуктами питания или денежными средствами на время проезда, а в случае необходимости - обеспечение администрацией исправительного учреждения одеждой и обувью по сезону. В рамках мероприятия "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области выделялись средства на рекламно-просветительскую и информационную деятельность в сфере профориентации и поиска работы. Из средств областного бюджета финансируются социальные гостиницы, приюты и пансионаты. Однако оказываемая помощь недостаточна. Как следствие, в среднем каждое третье преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. В связи с этим требуется создание системы социальной адаптации (реабилитации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Эта система должна включать в себя специальные службы: в структуре исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций - для подготовки лиц, отбывающих наказание, к предстоящему освобождению; для оказания методической помощи в социальном обеспечении лиц, нуждающихся и обратившихся за помощью; за пределами исправительных учреждений - для приема этих лиц, оказания им необходимой социально-педагогической и психологической поддержки, помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также осуществления определенного профилактического контроля за их поведением в течение первого времени после освобождения и во время нахождения на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. На территории Самарской области находятся 18 учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в которых содержатся около 10 тыс. человек, и федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания по Самарской области", исполняющее меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, по учетам которого в 2015 году прошло свыше 18 тыс. человек. В течение 2015 года освобождено 4194 человека, в том числе 1029 человек - условно-досрочно. В местах лишения свободы согласно штатному расписанию работают 33 сотрудника, оказывающих социальную помощь освобождающимся, в части подразделений и в уголовно-исполнительных инспекциях они вовсе отсутствуют. В уголовно-исполнительных инспекциях оказание социальной помощи лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, вменено в дополнительные служебные обязанности всем сотрудникам из числа инспекторского состава. В сложившейся обстановке проводимая работа по подготовке к освобождению и по социальному обеспечению осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества не всегда эффективна. Отсутствие технических средств в исправительных учреждениях не позволяет своевременно передавать информацию об освобождении лиц и, соответственно, создавать информационную базу освобождающихся принимающей стороной. Статьей 79 Уголовного кодекса Российской Федерации возлагается обязанность контролировать поведение лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно, на уполномоченный на то специализированный государственный орган. В соответствии с Федеральным законом "О полиции" контроль за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, должны осуществлять органы внутренних дел. Одновременно с этим требование статьи 187 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации налагает на уголовно-исполнительные инспекции обязанность контролировать поведение условно осужденных в течение испытательного срока. Как показывает практика, вследствие разобщенности и несогласованности действий различных служб контроль за этой категорией лиц является неэффективным и недостаточным. В настоящее время острой проблемой является отсутствие специализированного государственного органа, занимающегося комплексом проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В результате "массового" освобождения лиц из мест лишения свободы увеличился рецидив преступлений, совершенных ими в силу различных причин. Одной из них является отсутствие в Российской Федерации служб пробации, федеральных законов о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Оказание социальной помощи указанным лицам необходимо для закрепления достигнутых за время отбывания наказания результатов исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений. Эту задачу должны решать во взаимодействии органы исполнительной власти и органы местного самоуправления с представителями общественности. Главными проблемами, препятствующими успешной социальной адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждений и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, являются отрицательные последствия отбывания наказания. К ним относятся: утрата социально полезных связей и представлений о нравственных категориях и ценностях; утрата интереса к событиям общественной жизни и их искаженное восприятие; лишение самостоятельности в решении многих важных жизненных вопросов, снижение умения приспосабливаться к жизни; наличие психологического барьера в общении в новой микросреде. Перед лицами, освобожденными из мест лишения свободы, крайне остро стоит проблема места проживания, особенно в случае, если они утратили право на жилье или не желают возвращаться к месту жительства родственников. В Самарской области действуют два государственных учреждения социального обслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий - Самарский и Тольяттинский социальные приюты, в которых организованы отделения социальной адаптации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В этих учреждениях гражданам предоставляется временное место для проживания (не более 6 месяцев в году), полный комплекс социально-бытовых, медицинских, психологических услуг, оказывается содействие в решении вопросов жизнеустройства. В Самарской области для лиц пожилого возраста и инвалидов из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, работает Красноармейский специальный пансионат на 200 койко-мест (с отделением милосердия на 90 койко-мест). Для несовершеннолетних лиц указанной категории в городе Сызрани функционирует специализированное учреждение. Отсутствие специализированных приютов для ВИЧ-инфицированных и больных онкологическими заболеваниями фактически лишает возможности освобождающихся лиц и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества получать помощь в бытовом устройстве. Трудности в бытовом и трудовом устройстве после освобождения испытывают и граждане, больные туберкулезом, не имеющие жилья и родственных связей. Часть осужденных нуждается в помощи по восстановлению утраченных документов, со стороны уголовно-исполнительных инспекций такая помощь оказывается лишь в части установления самого факта утраты, разъяснения прав и обязанностей осужденного и своевременного направления материалов в учреждения, регулирующие данные правоотношения. Отдельная категория лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, имеет по приговору суда обязанность "пройти курс лечения". Им выдаются направления в медицинские учреждения для прохождения лечения; в отношении лиц, уклоняющихся от обращения в медицинские учреждения, сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций направляются представления в суд для решения вопроса о вменении дополнительной обязанности либо о продлении испытательного срока, а при злостном уклонении осужденных направляется представление в суд для решения вопроса о замене наказания более строгим видом наказания. Есть категории осужденных, которые больны и нуждаются по усмотрению сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в лечении, в том числе от алкогольной и наркотической зависимости. Всего в 2015 году нуждались в лечении от алкогольной и наркотической зависимости 2149 человек (в 2014 году - 1505 человек). Однако лечение указанных заболеваний возможно только по их добровольному волеизъявлению. Как правило, основная часть таких осужденных за лечебной помощью не обращается, вместе с тем вышеуказанные заболевания являются социально опасными. За 2015 год в местах лишения свободы выявлено 6044 человека, нуждающихся в оказании медицинской помощи (в 2014 году - 5914 человек). Из них нуждающихся в лечении от алкогольной зависимости - 120 человек (в 2014 году - 170 человек) и наркотической зависимости - 1006 человек (в 2014 году - 1022 человека), в лечении от туберкулеза - 1141 человек (в 2014 году - 1131 человек), от ВИЧ-инфекции - 3777 человек (в 2014 году - 3591 человек). Основная масса осужденных, нуждающихся в трудоустройстве (в 2014 году - 2129 человек, в 2015 году - 1795 человек), - это лица, осужденные к исправительным работам. Постановлениями глав местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области определены организации для отбывания в них данного вида наказания с указанием количества выделенных рабочих мест, видов работ. В настоящее время Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области включено в перечень организаций для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным и обязательным работам. Таким образом, лица, осужденные без изоляции от общества, могут привлекаться для отбытия наказаний на объектах учреждений области, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Осужденные привлекаются к выполнению простых, неквалифицированных работ, не требующих какой-либо профессиональной подготовки, несовершеннолетние осужденные - к выполнению посильных для них работ с учетом ограничений, установленных трудовым законодательством. Необходимость разработки и реализации Подпрограммы обусловлена также следующими причинами: обеспечение общественной безопасности населения; социально-экономическая острота проблемы; межотраслевой и межведомственный характер проблемы; необходимость привлечения к решению проблемы областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, религиозных и общественных организаций. Решение поставленных проблем возможно путем реализации Подпрограммы, что сделает возможным достижение конечных результатов и приведет к снижению уровня рецидивной преступности. 2. Цель и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации Целью Подпрограммы является обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера; развитие информационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. Подпрограмма реализуется с 2014 по 2019 год. Начало реализации Подпрограммы - 1 января 2014 года, окончание - 31 декабря 2019 года. Подпрограмма реализуется в один этап. 3. Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленной цели Подпрограммы применяются следующие показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги ее реализации: уровень рецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества; удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений; доля лиц, получивших лечебно-профилактическую помощь или направленных на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, в общем числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в государственные учреждения социального обслуживания, нуждавшихся в оказании лечебно-профилактической помощи и направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы; количество информационных материалов, разработанных и (или) изданных (размещенных в специализированных терминалах и ином информационном пространстве) органами исполнительной власти Самарской области, по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества. Значения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 3 к государственной программе Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2019 годы (далее - Государственная программа). Методика расчета показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлена в приложении 4 Государственной программы. Источниками получения информации о достигнутых значениях показателей (индикаторов) являются статистическая отчетность, а также отчетная информация, полученная от органов исполнительной власти Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Значения показателей (индикаторов) могут уточняться в соответствии с утвержденными прогнозами социально-экономического развития Самарской области на соответствующий год и плановый период. 4. Перечень мероприятий Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и решение поставленных задач. Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 5 к Государственной программе. 5. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы Мероприятия Подпрограммы финансируются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2 434 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 2 285 тыс. рублей, в 2015 году - 149 тыс. рублей. Мероприятия, указанные в пунктах 1.2, 1.3, 1.6, 2.1, 2.2 раздела II приложения 5 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Иные мероприятия финансируются в рамках расходов по основной деятельности соответствующих органов исполнительной власти Самарской области, которые не учитываются в общем объеме средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию Подпрограммы. 6. Описание мер правового и государственного регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества В настоящее время порядок социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду", постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2005 N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 N 2 "Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2008 N 80 "Об утверждении примерного Положения о Центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерного Положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы". Принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы, не предусмотрено. 7. Механизм реализации Подпрограммы Общее руководство и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области. Ответственные исполнители Подпрограммы осуществляют руководство и контроль за ходом реализации соответствующих программных мероприятий. 8. Комплексная оценка эффективности реализации Подпрограммы Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы изложена в приложении к настоящей Подпрограмме. Приложение к Подпрограмме "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие их социальной реабилитации" на 2014 - 2019 годы МЕТОДИКА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВШИМ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, И ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К МЕРАМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА, И СОДЕЙСТВИЕ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ Комплексная оценка эффективности реализации подпрограммы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие их социальной реабилитации" на 2014 - 2019 годы (далее - Подпрограмма) осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Подпрограммы и оценку эффективности реализации Подпрограммы. 1. Оценка степени выполнения мероприятий Подпрограммы Степень выполнения мероприятий Подпрограммы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году. Степень выполнения мероприятий Подпрограммы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Подпрограммы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации. 2. Оценка эффективности реализации Подпрограммы Эффективность реализации Подпрограммы рассчитывается путем соотнесения степени достижения значений показателей (индикаторов) Подпрограммы с уровнем ее финансирования (расходов). Показатель эффективности реализации Подпрограммы (R) за отчетный год рассчитывается по формуле
где N - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы; - плановое значение N-го показателя (индикатора); - значение N-го показателя (индикатора) на конец отчетного года; FПлан. - плановая сумма средств на финансирование Подпрограммы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году; FФакт. - сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы на конец отчетного года. Для расчета показателя эффективности реализации Подпрограммы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году. Оценка эффективности реализации Подпрограммы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Подпрограммы за все отчетные годы. Оценка эффективности реализации Подпрограммы за 2016 и последующие годы будет основана на оценке степени достижения значений показателей (индикаторов) Подпрограммы, так как финансирование мероприятий Подпрограммы будет осуществляться за счет средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности участников Государственной программы. Приложение 3 к Государственной программе Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2019 годы ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ (далее - Государственная программа)
Приложение 4 к Государственной программе Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2019 годы МЕТОДИКА РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|