Указ губернатора Воронежской области от 06.12.2007 № 146

 
                               УКАЗ

                  Губернатора Воронежской области


    от 06.12.2007  N 146


 О программе по противодействию коррупции в системе исполнительных
  органов государственной власти Воронежской области на 2008 год


    В  целях  принятия  мер  по противодействию коррупции в системе 
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области, 
обеспечения  защиты  прав  и  законных  интересов граждан от угроз, 
связанных  с  коррупцией,  обеспечения  эффективности  деятельности  
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области, 
лиц,  замещающих  государственные  должности Воронежской области, и 
государственных    гражданских   служащих,   замещающих   должности   
гражданской  службы в исполнительных органах государственной власти 
Воронежской области, 

                      П О С Т А Н О В Л Я Ю:

    1. Утвердить прилагаемую Программу по противодействию коррупции 
в системе исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области на 2008 год.
    2.   Главному   контрольному   управлению  Воронежской  области  
(Сергеев)  обеспечить  контроль  за сроками реализации мероприятий, 
направленных  на противодействие коррупции в системе исполнительных 
органов государственной власти Воронежской области.
    3.  Руководителям исполнительных органов государственной власти 
Воронежской   области  и  структурных  подразделений  администрации  
области  принять  меры по реализации мероприятий по противодействию 
коррупции, определенных настоящим указом.
    4.  Контроль  за  выполнением  настоящего  указа  возложить  на  
заместителя  губернатора  Воронежской  области  В.Г. Кобяшева.  


Губернатор 
Воронежской области 
В. Кулаков



Утверждена
Указом губернатора 
Воронежской области
от 06.12.2007 N 146       
                              
      

                             ПРОГРАММА
   ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД

                            1. Введение

    Одним  из  важных  условий  ускорения  социально-экономического  
развития    является    реформирование   системы   государственного   
управления.  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 
октября  2005  года  №  1789-р  одобрена Концепция административной 
реформы  в  Российской  Федерации  в  2006-2008  годах.   
    Одним  из  направлений  административной  реформы в Воронежской 
области   является   оптимизация   функций  исполнительных  органов  
государственной  власти  по  предоставлению государственных услуг и 
принятие мер по противодействию коррупции.
    Необходимость     создания     эффективного     механизма    по    
противодействию   коррупции  в  Воронежской  области  предусмотрена  
постановлениями  администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. 
№  94  «О  противодействии  коррупции»;  от 06.07.2006 года №537 «О 
программе  проведения  и  проектах  по  реализации административной 
реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах».
    Настоящая  программа  по  противодействию  коррупции  в системе 
исполнительных  органов  государственной власти Воронежской области 
на   2008   год  (далее  –  Программа)  является  важным  этапом  в  
формировании       антикоррупционной      политики.      Проведение      
антикоррупционных  мероприятий  в  системе  исполнительных  органов  
государственной власти Воронежской области направлено на устранение 
причин  и  условий, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение 
эффективности государственного управления.
    В  связи  с  необходимостью  сделать антикоррупционную политику 
постоянным  направлением государственной деятельности администрации 
области   контроль  за  выполнением  программы  по  противодействию  
коррупции  возложен  на заместителя губернатора Воронежской области 
В.Г. Кобяшева.
    Программа разработана с учетом:
    Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005г. 
№1789-р   «О   концепции   административной  реформы  в  Российской  
Федерации в 2006-2008 годах»;
    постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006г. 
№ 94  «О  противодействии  коррупции»;         
    постановления  администрации  Воронежской области от 06.07.2006 
года   №537  «О  программе  проведения  и  проектах  по  реализации  
административной  реформы в Воронежской области в 2006-2008 годах»; 
    распоряжения  администрации  области  от 14.03.2007 года №238-р 
«Об   утверждении   подробного   плана  мероприятий  по  реализации  
административной реформы в области на 2007 год»;
    Федерального   закона   от   27  июля  2004  года  №  79-ФЗ  «О  
государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»;   
    Указа  Президента  Российской Федерации от 12 августа 2002 года 
№885   «Об   утверждении   общих   принципов  служебного  поведения  
государственных служащих»;
    Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года №269 
«О  комиссиях  по  соблюдению  требований  к  служебному  поведению  
государственных   гражданских   служащих   Российской  Федерации  и  
урегулированию конфликта интересов»;
    постановления администрации области от 27.04.2007 года № 379 «О 
комиссии   по   соблюдению   требований   к   служебному  поведению  
гражданских  служащих  и  урегулированию  конфликта  интересов»;  
    распоряжения администрации области от 17.05.2007 года №412-р «О 
независимых экспертах»;
    Закона    Воронежской   области   от   30.05.2005   №29-ОЗ   «О   
государственной гражданской службе Воронежской области»;
    Закона    Воронежской   области   от   30.05.2005   №30-ОЗ   «О   
государственных должностях Воронежской области».

                    2. Цели и задачи Программы

    Целями Программы являются:
    1.   Повышение   эффективности   взаимодействия   администрации   
области,  исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области  и  общества  в  сфере  государственного  управления.   
    Указанная цель достигается с помощью решения следующих задач:
    противодействие условиям, порождающим коррупцию;
    формирование   нетерпимости   по  отношению  к  коррупциогенным  
действиям.
    2.  Обеспечение  защиты  прав  и  законных  интересов  граждан,  
общества  и  государства  от  угроз,  связанных с коррупцией, путем 
решения следующих задач:
    предупреждение     коррупционных     проявлений    в    системе    
исполнительных  органов  государственной  власти  области;    
    формирование антикоррупционного общественного сознания;
    содействие  реализации  прав  граждан и организаций на доступ к 
информации  о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в 
средствах массовой информации.

                3. Направления реализации Программы

    Программа  основывается  на реализации мероприятий по следующим 
направлениям:

    3.1.    Организационные   меры   по   формированию   механизмов   
противодействия   коррупции   в   системе   исполнительных  органов  
государственной власти Воронежской области.

    По  формированию  механизмов  противодействия  коррупции  будут  
осуществляться следующие организационные меры:
    анализ   заявлений  и  обращений  граждан  на  предмет  наличия  
информации   о   фактах   коррупции   со  стороны  лиц,  замещающих  
государственные должности, и государственных гражданских служащих в 
системе  исполнительных  органов государственной власти Воронежской 
области;
    информирование  граждан  через  средства  массовой информации о 
деятельности   администрации   области   и  исполнительных  органов  
государственной    власти   Воронежской   области   по   реализации   
мероприятий,  направленных  на  противодействие  коррупции;    
    подготовка   предложений   по  проведению  анализа  нормативных  
правовых  актов  в  исполнительных  органах  государственной власти 
Воронежской  области  и  их проектов на коррупциогенность на основе 
утвержденных на федеральном уровне методик.

    3.2.  Совершенствование  организации деятельности администрации 
области и исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области по размещению государственных заказов

    С  целью  оптимизации процедур закупок для государственных нужд 
Воронежской   области,   повышения   эффективности  государственных  
закупок будут проводиться:
    мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 
2005  года  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на поставки товаров, 
выполнение    работ,   оказание   услуг   для   государственных   и   
муниципальных   нужд».  Информация  о  результатах  мониторинга  по  
соблюдению   требований   Закона   должна   размещаться   на  сайте  
администрации области сети «Интернет».

    3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации 
кадровой  политики в администрации области и исполнительных органах 
государственной власти Воронежской области.

    В   рамках   реализации   законодательства   о  государственной  
гражданской  службе  Воронежской  области  в  целях противодействия 
коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и 
расстановки кадров.

    3.4.   Разработка   и   внедрение   ведомственных  программ  по  
противодействию  коррупции и/или программ противодействия коррупции 
в основных коррупционно опасных сферах регулирования

    В  исполнительных  органах  государственной  власти Воронежской 
области   необходимо   разработать   программы  по  противодействию  
коррупции  по направлению деятельности. В рамках данных программ по 
противодействию  коррупции  должны  приниматься  меры по реализации 
настоящей    программы    применительно    к   сфере   деятельности   
исполнительного  органа государственной власти Воронежской области. 
Ведомственные  программы противодействия коррупции призваны оценить 
коррупционные    риски    в    отдельных   исполнительных   органах   
государственной  власти  Воронежской  области,  подведомственных им 
организациях  и  учреждениях,  оказывающих государственные услуги и 
исполняющих государственные функции.
    В  отношении  основных  потенциально  коррупционно опасных сфер 
регулирования  (например:  здравоохранение, образование, социальная 
защита населения) ведомственная программа противодействия коррупции 
должна  утверждаться  соответствующим  нормативным  правовым актом. 

    3.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

    В    администрации    области    и    исполнительных    органах    
государственной   власти  Воронежской  области  должны  проводиться  
мероприятия  по  этическому образованию государственных гражданских 
служащих.   Их   основная   задача  -  разъяснение  государственным  
гражданским  служащим  в  администрации  области  и  исполнительных  
органах   государственной   власти   Воронежской  области  основных  
положений     международного,     федерального     и     областного     
законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической 
ответственности   за   коррупцию,  разъяснение  ситуаций  конфликта  
интересов и механизмов его преодоления.

    3.6.   Обеспечение   доступа   граждан,   юридических   лиц   и   
общественных  организаций к информации о деятельности администрации 
области и исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области

    Одним  из  ключевых  мер  по  предупреждению коррупции является 
обеспечение   доступа   граждан,  юридических  лиц  и  общественных  
организаций  к  информации  о  деятельности администрации области и 
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области. 
    Программа  предусматривает  размещение  на  сайте администрации 
области в сети «Интернет» разделов для посетителей, где должны быть 
отражены    сведения    о    структуре    исполнительного    органа    
государственной  власти,  его  функциональном  назначении,  а также 
размещены      административные      регламенты      предоставления      
государственных  услуг,  время приема руководством граждан, порядок 
обжалования  действий должностных лиц. Также планируется обеспечить 
соблюдение   правил  приема  граждан  руководителями  администрации  
области и исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области,   обеспечение   работы  «телефона  доверия»  для  принятия  
сообщений   граждан   о  фактах  коррупции.  В  средствах  массовой  
информации  планируется  помещать сведения о рассмотрении обращений 
граждан.

  4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения,
                   механизм реализации Программы

    Исполнители  мероприятий  в  установленные сроки представляют в 
главное   контрольное   управление  Воронежской  области  отчеты  о  
реализации предусмотренных Программой мероприятий.
    Исполнители    мероприятий    несут   ответственность   за   их   
качественное  и своевременное исполнение предусмотренных программой 
мероприятий в соответствии с законодательством.

           5. Ожидаемые результаты реализации Программы

    В результате реализации Программы:
    будет    формироваться    нормативная    правовая    база    по    
противодействию  коррупции в администрации области и исполнительных 
органах государственной власти Воронежской области;
    повысится эффективность государственного управления;
    укрепится   доверие   населения   к   администрации  области  и  
исполнительным органам государственной власти области,
    повысится уважение граждан к государственной гражданской службе 
и статусу государственного гражданского служащего;
    повысится  качество  и  доступность  государственных  услуг.  
    Оценка  эффективности реализации основных мероприятий Программы 
будет осуществляться по следующим направлениям:
    оценка  информационной  прозрачности деятельности администрации 
области и исполнительных органов государственной власти Воронежской 
области;
    оценка  эффективности  мер антикоррупционной политики в системе 
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области; 
    оценка  антикоррупционного образования в системе исполнительных 
органов государственной власти Воронежской области.

                6. Финансовое обеспечение Программы

    Источниками  финансирования Программы являются средства бюджета 
Воронежской  области,  выделенные  на  проведение  административной  
реформы  и  финансирование  деятельности  администрации  области  и  
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области. 



Приложение
к Программе
по противодействию коррупции
в системе исполнительных органов 
государственной власти 
Воронежской области
на 2008 год

                               ПЛАН
    РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ
 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                            НА 2008 ГОД

N          Мероприятия                 Ответственные         Срок
п/п                                          исполнители               выполнения 
                                                             (год)   

1    Организационные меры по 
     формированию механизмов по  
     противодействию коррупции в  
     системе исполнительных 
     органов государственной 
     власти Воронежской области                    

1.1  Анализ заявлений и обращений      Исполнительные         2008
     граждан на предмет наличия в      органы
     них информации о фактах           государственной  
     коррупции со стороны лиц,         власти Воронежской 
     замещающих государственные        области,   
     должности Воронежской области,    управление
     и государственных гражданских     делопроизводства  
     служащих в  администрации         администрации    
     области исполнительных органах    области
     государственной власти 
     Воронежской области 

1.2  Публикация информации о           Исполнительные         2008
     деятельности исполнительных       органы 
     органов государственной власти    государственной 
     Воронежской области по            власти
     реализации мероприятий,           Воронежской области,
     направленных на противодействие   управление
     коррупции                         общественных связей 
                                       администрации области  
              
1.3  Представление отчетов по          Исполнительные         До 1
     реализации мероприятий,           органы                 апреля
     направленных на                   государственной        2008
     противодействие коррупции,        власти
     в главное контрольное управление  Воронежской области,   
     Воронежской области               структурные                    
                                       подразделения  
                                       администрации области  
   
1.4  Подготовка предложений по         Правовое управление    2008
     проведению анализа нормативных    администрации области  
     правовых  актов администрации     Центр региональных 
     области и исполнительных органов  реформ
     государственной власти            Воронежской области      
     Воронежской области и их 
     проектов на коррупциогенность.

1.5. Организация взаимодействия        Лицензионная палата    2008
     исполнительных органов            Воронежской области
     государственной власти            Главное управление 
     Воронежской области с             социального развития 
     территориальными органами         Воронежской области
     федеральных органов               Центр региональных 
     исполнительной власти,            реформ 
     органами местного самоуправления  Воронежской области
     по реализации принципа 
    «одного окна» на базе 
     многофункциональных центров 
     предоставления государственных 
     и муниципальных услуг физическим 
     и юридическим лицам. 
        
        
1.6. Проведение ежегодного            Управление по          2008
     мониторинга  по  оценке          безопасности и   
     эффективности мер                правопорядку  
     антикоррупционной политики в     администрации
     системе исполнительных органов   области
     государственной власти 
     Воронежской области. 
                
2.   Совершенствование организации   
     деятельности администрации      
     области  и исполнительных       
     органов государственной власти 
     Воронежской области по 
     размещению государственных 
     заказов    
                   
2.1  Проведение мониторинга           Главное финансовое     2008
     размещения  государственного     управление
     заказа Воронежской области в     Воронежской области 
     соответствии  с требованиями  
     Федерального закона от 21 июля 
     2005 года № 94-ФЗ «О  
     размещении заказов на  
     поставку товаров, выполнение  
     работ, оказание услуг для  
     государственных и   
     муниципальных нужд», ведение 
     реестра государственных 
     контрактов Воронежской области.
                    
3    Внедрение антикоррупционных  
     механизмов в рамках реализации  
     кадровой политики в 
     исполнительных органах 
     государственной власти 
     Воронежской области 
                           
3.1  Реализация Законов Воронежской   Исполнительные органы   апрель 2008 
     области от 30.05. 2005 №29-ОЗ    государственной власти 
     «О государственной гражданской   Воронежской области
     службе Воронежской области»      Управление 
     в части  представления           государственной 
     сведений о полученных доходах    службы и кадров 
     и принадлежащем на праве         администрации области
     собственности имуществе, 
     являющихся объектами          
     налогообложения, об  
     обязательствах имущественного 
     характера гражданскими 
     служащими в администрации 
     области и  исполнительных 
     органах государственной власти 
     Воронежской области.
        
3.2. Обеспечение деятельности         Управление             2008
     комиссии по соблюдению           государственной 
     требований к служебному          службы и кадров 
     поведению государственных        администрации области
     гражданских служащих и   
     урегулированию конфликта      
     интересов в администрации 
     области и исполнительных 
     органах государственной 
     власти Воронежской области.                          
 

            
3.3. Подготовка предложений по        Правовое управление    2008
     определению коррупциогенности    Управление
     функций и должностей             государственной  
     гражданской службы в             службы и кадров 
     администрации области и          администрации области
     исполнительных органах           исполнительные   
     государственной власти           органы   
     Воронежской области           государственной
                                      власти 
                                      Воронежской области       
        
3.4. Обеспечение поэтапного роста     Главное финансовое    В течение 
     денежного содержания             управление            2008 года
     гражданских служащих в           Воронежской области
     администрации области и          Управление
     исполнительных органах           государственной  
     государственной власти           службы и кадров 
     Воронежской области           администрации области
       
3.5. Внедрение системы материального  Управление            В течение 
     стимулирования гражданских       государственной       2008 года
     служащих в администрации         службы и кадров 
     области и исполнительных         администрации области, 
     органах государственной власти   исполнительные 
     Воронежской области на основе    органы государственной  
     достижения показателей           власти
     эффективности и                  Воронежской области       
     результативности их 
     деятельности         
   
4    Разработка и внедрение 
     ведомственных программ по 
     противодействию коррупции 
     и/или программ  по 
     противодействию  коррупции в 
     основных потенциально  
     коррупционно опасных сферах            
     регулирования
                                                           
4.1  Разработка ведомственных         Исполнительные органы  2008          
     программ по противодействию      государственной 
     коррупции в исполнительных       власти
     органах государственной          Воронежской области       
     власти Воронежской области                            
 
       
4.2  Проведение анализа исполнения    Исполнительные органы  2008          
     ведомственных программ           государственной
     противодействия коррупции,       власти
     рассмотрение результатов         Воронежской области       
     анализа на заседаниях         
     коллегий, оперативных   
     совещаниях                            
  
4.3  Проведение проверок исполнения   Главное контрольное    2008
     государственных функций и        управление
     оказания   государственных       Воронежской области       
     услуг в области социальной 
     защиты  населения, 
     здравоохранения, образования  
     и др.
           
5    Формирование нетерпимого 
     отношения к проявлениям 
     коррупции 
           
5.1. Определить возможности           Исполнительные органы  2008         
     использования  технических       государственной  
     средств видеонаблюдения в        власти 
     местах, где происходит прием     Воронежской области       
     и непосредственное общение с 
     гражданами, с целью получения 
     дополнительной информации при 
     исполнении гражданским служащим 
     государственных функций по 
     предоставлению государственных 
     услуг 

        
6    Обеспечение доступа граждан 
     к информации о деятельности 
     администрации области  и      
     исполнительных органов 
     государственной власти 
     Воронежской области   
                                                           
6.1  Размещение на сайте              Исполнительные органы      2008      
    «администрации Воронежской        государственной  
     области в сети «Интернет»        власти 
     разделов для  посетителей,       Воронежской области
     где должны быть  отражены        Управление информационных 
     сведения о структуре             технологий
     исполнительного органа           Воронежской области
     государственной власти, его      Управление общественных 
     функциональном назначении,       связей администрации 
     а также размещены                области       
     административные регламенты   
     наиболее коррупциогенных      
     государственных функций,      
     время приема руководством     
     граждан, порядок обжалования  
     действий должностных лиц              

6.2  Отражение в средствах            Исполнительные органы     2008        
     массовой информации фактов       государственной  
     привлечения к ответственности    власти
     должностных лиц за               Воронежской области       
     использование служебного     
     положения в личных целях.     

   
6.3  Обеспечение работы «телефона     Управление делопроизводства 2008
     доверия» для принятия сообщений  администрации области       
     граждан о фактах коррупции  
                                       
6.4  Обеспечение соблюдения           Исполнительные органы     2008     
     правил приема граждан            государственной   
     руководителями  администрации    власти 
     области и исполнительных         Воронежской области,  
     органов государственной власти   Управление  
     Воронежской области, публикация  делопроизводства  
     в средствах массовой             администрации области       
     информации материалов по 
     работе с обращениями граждан