Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2015 № 932-пп

наличие утвержденных решением о местном бюджете ассигнований на финансирование указанных мероприятий муниципальной программы исходя из установленного уровня софинансирования;

наличие утвержденных органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) сети пригородных пассажирских маршрутов  автомобильного транспорта (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок) и (или) маршрутов, обеспечивающих проезд садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно (при предоставлении субсидии на софинансирование расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно), а также паспортов этих маршрутов;

наличие муниципального правового акта, регулирующего предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки автомобильным транспортом и (или) провоз садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

обязательство органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обеспечить достижение соответствия целевых показателей, устанавливаемых муниципальной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным в соглашении о предоставлении субсидии, заключенном между МЭРППиТ и уполномоченным органом городского округа (муниципального района) (далее – соглашение).

Размер субсидии на очередной финансовый год и плановый период бюджетам городских округов (муниципальных районов):

1) на софинансирование расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, рассчитывается по следующей формуле:

Si = S / P x Pi, где:

Si – объем субсидии областного бюджета, предоставляемой i-му городскому округу (муниципальному району);

S – общий объем субсидии, предусмотренной в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

P – прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении в целом по области;

Pi – прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении в i-м муниципальном образовании;

2) на софинансирование расходов,  связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, – по следующей формуле:

Si = S / Ч x Чi, где:

Si – объем субсидии областного бюджета, предоставляемой i-му городскому округу (муниципальному району);

S – общий объем субсидии, предусмотренной в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Ч – прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом в целом по области;

Чi – прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом в i-м муниципальном районе (городском округе).

Прогнозируемый пробег автомобильного транспорта в пригородном сообщении и прогнозируемая численность садоводов, огородников, дачников и членов их семей, перевозимых автомобильным транспортом, определяются на основании данных отчетов муниципальных образований за 1 полугодие года, предшествующего планируемому периоду.

Распределение субсидий городским округам (муниципальным районам) на софинансирование расходов,  связанных с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Уровень софинансирования расходных обязательств городских округов (муниципальных районов) по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно) устанавливается в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов и не должен превышать:

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности городского округа (муниципального района) (до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов (муниципальных районов)	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,4	99,0
от 0,4 до 0,7	97,0
от 0,7 до 1,0	95,0
свыше 1,0	90,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности городского округа (муниципального района) до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов (муниципальных районов) определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской  области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам городских округов (муниципальных районов) осуществляется на основании соглашения, в котором предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой городскому округу (муниципальному району) области;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства городского округа (муниципального района), исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соответствующее соглашение с органами местного самоуправления городских (сельских) поселений о перечислении средств на софинансирование расходных обязательств городских (сельских) поселений, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно;

значение целевых показателей эффективности использования субсидии;

обязательство органа местного самоуправления городского округа (муниципального района) области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) области условий и обязательств, предусмотренных соглашением;

порядок возврата в областной бюджет остатка неиспользованной субсидии, а также порядок возврата субсидии в случае использования ее с нарушением условий, установленных при предоставлении.

Перечисление субсидий в бюджеты городских округов (муниципальных районов) для софинансирования расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и  обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, осуществляется в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Субсидия на софинансирование расходных обязательств, связанных с обеспечением проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, поступившие в бюджеты муниципальных районов, подлежат перечислению в доход бюджетов городских (сельских) поселений, осуществляющих обеспечение проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно.

В случае  если в отчетном финансовом году уполномоченным органом городского округа (муниципального района) размер бюджетных ассигнований, направленных из местного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств городского округа (муниципального района) по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно),  меньше установленного для городского округа (муниципального района)уровня софинансирования из областного бюджета и (или) не достигнуты целевые показатели эффективности использования субсидии, установленные в соглашении,  МЭРППиТ  вправе принимать решение о сокращении объема предоставляемой субсидии местному бюджету на год, следующий за отчетным финансовым годом, из расчета 1 процент объема субсидии за каждый процентный пункт снижения значения целевого показателя  и о перераспределении высвобождающегося объема субсидии между бюджетами городских округов (муниципальных районов). Решение о сокращении объема предоставленной субсидии не принимается в случаях, если установленные значения целевых показателей не достигнуты в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Уполномоченные органы городских округов  (муниципальных районов) несут ответственность за целевое использование субсидий, достоверность представляемых отчетных данных, соблюдение условий, установленных при  предоставлении субсидий.

Возврат остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями, производится  в областной бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».  В случае невозврата остатков субсидий в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением МЭРППиТ о наличии потребности в не использованной на 1 января текущего финансового года субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета городского округа (муниципального района), которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки соблюдения  органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов)  условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются МЭРППиТ и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

В случае нецелевого использования субсидий и нарушения условий предоставления субсидий соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения городским округом (муниципальным районом) письменного уведомления МЭРППиТ о возврате субсидий:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы  планируется ежегодное предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов (муниципальных районов) на обеспечение проезда отдельных категорий граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, предусматривающей указанные мероприятия;

наличие правоустанавливающих документов на предоставление отдельным категориям граждан права проезда на пассажирском автомобильном и электротранспорте общего пользования городского (внутрипоселкового), пригородного сообщений, включая маршруты, по которым обеспечивается проезд граждан до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, по социальному проездному билету или микропроцессорной пластиковой карте «Социальная транспортная карта» (далее – социальная транспортная карта).

Размер иных межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год бюджетам городских округов (муниципальных районов) рассчитывается по следующей формуле:

Vi = Ri + Rgi + Rsi + Rri, где:

Vi – объем межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету i-го муниципального образования;

Ri – расходы на изготовление и реализацию социальных проездных билетов и социальных транспортных карт i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за отчетный финансовый год);

Rgi – расходы на погашение задолженности по расчетам за предшествующий финансовый год за предоставленные льготные проездные билеты и социальные транспортные карты i-го муниципального образования (по данным  отчета  муниципального образования  за  отчетный  финансовый  год);

Rsi – расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальной транспортной карте i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за отчетный финансовый год). При этом расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций, предоставляющих  транспортные  услуги  по социальной транспортной  карте, определяются как разница между общей стоимостью поездок граждан в месяц по социальным транспортным картам по тарифам, установленным органом местного самоуправления, и общей выручкой от активации социальных транспортных карт за отчетный месяц;

Rri – расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету i-го муниципального образования (по данным отчета муниципального образования за отчетный  финансовый год).

При этом расходы на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету  не  должны превышать величину, рассчитанную по формуле:

а) в случае, когда проезд осуществляется в городском сообщении одним видом транспорта (автомобильным),

Rr = № x (Та x Kr) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету;

N – количество реализованных социальных проездных билетов (по данным отчета муниципального образования за отчетный  финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr – количество поездок за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 30);

S – стоимость социального проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

б) в случае, когда проезд осуществляется в городском сообщении двумя видами транспорта (автомобильным и электрическим), –

Rr = № x (Та x Кr1 + Ттр x Kr2) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету;

N – количество реализованных  социальных проездных билетов (по данным отчета муниципального образования за отчетный финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr1 – количество поездок на автомобильном транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 25);

Ттр – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для городского наземного электрического транспорта;

Kr2 – количество поездок на городском наземном электрическом транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 25);

S – стоимость социального проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

в) в случае, когда проезд осуществляется в пригородном сообщении автомобильным транспортом, –

Rr = № x (Tp x С x Krp) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по льготному проездному билету;

N – количество реализованных социальных проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Оренбургской области (по данным отчета муниципального образования за отчетный финансовый год);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (не более 20 километров);

Кrp – количество поездок за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость социального проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

г) в случае, когда проезд осуществляется одновременно в городском и пригородном сообщениях автомобильным транспортом, –

Rr = № x (Та x Кr + Тр x С x Krp) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету;

N – количество реализованных социальных проездных билетов (по данным отчета муниципального образования за отчетный  финансовый год);

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Кr – количество поездок во внутригородском сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 30);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (принимается для расчетов не более 20 километров);

Кrр – количество поездок в пригородном сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость социального проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области;

д) в случае, когда проезд осуществляется одновременно в городском сообщении двумя видами транспорта (автомобильным и электрическим) и пригородном сообщении, –

Rr = № x (Та x Kr1 + Ттр x Кr2 + Тр x С x Кrр) – S), где:

Rr – объем расходов на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций в связи с предоставлением проезда по социальному проездному билету;

N – количество реализованных социальных  проездных билетов;

Та – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для автомобильного транспорта;

Kr1 – количество поездок на автомобильном транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 15);

Ттр – тариф за одну поездку, установленный органом местного самоуправления муниципального образования на проезд во внутригородском сообщении для городского наземного электрического транспорта;

Кr2 – количество поездок на городском наземном электрическом транспорте за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 15);

Тр – предельный тариф, установленный Правительством Оренбургской области на проезд в пригородном сообщении за 1 километр пробега автомобильного пассажирского транспорта;

С – средняя дальность поездки, сложившаяся за отчетный период (принимается для расчетов не более 20 километров);

Кrр – количество поездок в пригородном сообщении за отчетный месяц (принимается для расчетов не более 20);

S – стоимость социального проездного билета, равная размеру ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Оренбургской области.

Реализация  социальных проездных  документов (социальных проездных билетов и социальных транспортных карт) осуществляется гражданам,  перечень которых определен  постановлением Правительства Оренбургской области от 27 марта 2009  года  № 118-п.

Распределение иных межбюджетных трансфертов городским округам (муниципальным районам) на обеспечение проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов на очередной  финансовый год утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период).

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов  (муниципальных районов) осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее – соглашение), в котором предусматриваются:

целевое назначение иных межбюджетных трансфертов;

сведения о размере иных межбюджетных трансфертов;

значение целевых показателей эффективности использования иных межбюджетных трансфертов;

обязательство органа местного самоуправления городского округа (муниципального района) области обеспечить достижение целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии;

порядок, форма и сроки представления отчета  о фактических расходах на обеспечение проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов;

порядок приостановления и прекращения предоставления иных межбюджетных трансфертов в случае нарушения органом местного самоуправления городского округа  (муниципального района) области условий и обязательств, предусмотренных соглашением;

порядок  возврата в областной бюджет остатка неиспользованных иных межбюджетных трансфертов, а также порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае использования их с нарушением условий, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов в бюджеты городских округов (муниципальных районов) осуществляется в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований о фактических расходах на обеспечение проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных проездных документов.

В соответствии с решением МЭРППиТ о наличии потребности в не использованных на 1 января текущего финансового года иных межбюджетных трансфертов средства в объеме, не превышающем остатка иных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета городского округа (муниципального района), которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки соблюдения органами  местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляются МЭРППиТ и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

В случае нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов и нарушения условий предоставления иных межбюджетных трансфертов соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения городским округом (муниципальным районом) письменного уведомления МЭРППиТ о возврате иных межбюджетных трансфертов:

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено  нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований Оренбургской области

В рамках реализации основного мероприятия 1 «Софинансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением пассажирских перевозок автомобильным транспортом» подпрограммы планируется предоставление субсидий из бюджетов городских округов (муниципальных районов) на финансирование расходов по осуществлению пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (по обеспечению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно).

Прогнозируемый объем финансирования из бюджетов городских округов и муниципальных районов – 8 500,0 тыс. рублей в год.

Приложение № 7

к государственной программе

«Развитие транспортной системы

Оренбургской области»

на 2015–2020 годы

Подпрограмма 3

«Развитие региональных и местных авиаперевозок»

государственной программы «Развитие транспортной системы 

Оренбургской области» на 2015–2020 годы (далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	создание условий для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех категорий населения  Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом  Оренбургской области, обеспечение устойчивого и стабильного функционирования авиационных региональных и местных перевозок, повышение качества и безопасности предоставляемых авиационных услуг; создание условий для финансового оздоровления организаций воздушного транспорта,  государственная поддержка организации региональных и местных  авиаперевозок
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество перевезенных пассажиров на субсидируемых региональных и местных маршрутах авиаперевозок; количество эксплуатируемых взлетно-посадочных площадок, находящихся в собственности Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	962 930,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 122 197,9 тыс. рублей; 2016 год – 258 606,5 тыс. рублей; 2017 год – 146 506,5 тыс. рублей; 2018 год – 146 506,5 тыс. рублей; 2019 год – 144 556,7 тыс. рублей; 2020 год – 144 556,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения за счет формирования и дальнейшего развития сети региональных и местных маршрутов воздушных перевозок, увеличения числа аэропортов местного значения (посадочных площадок) в городах и отдаленных районах Оренбургской области, объема перевозок пассажиров на региональных и местных  авиалиниях; проведение реконструкции здания аэровокзала на территории государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург»

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Оренбургской области  до 2020 года и на период до 2030 года в части обеспечения транспортных услуг населению области.

Важнейшим звеном транспортного комплекса является воздушный транспорт, который играет значительную роль в развитии экономики России, решении социально-экономических задач, имеет особое значение как средство обеспечения магистральных пассажирских сообщений.

В 1990–2010 годах в Российской Федерации и, в частности, в Оренбургской области, наблюдался значительный спад региональных и местных авиаперевозок. За этот период доля региональных воздушных линий в структуре внутрироссийских перевозок сократилась с 75 процентов до 25 процентов, доля местных линий – с 27 процентов до 3 процентов. Количество прямых воздушных связей между регионами Российской Федерации сократилось в несколько раз, а пассажиропотоки переориентировались на город Москву, ставший практически единым полноценным центром внутреннего транзита.

В Оренбургской области закрылись многие местные аэропорты  – в городах Абдулино и Буругуслане, районных центрах Светлый, Адамовский, Кваркенский, Первомайский.

Практически было утрачено прямое авиационное сообщение между многими областными городами, крупными административными  центрами и городами других регионов  Приволжского, Уральского федеральных округов, сопредельных областей Республики Казахстан. Осуществить такой перелет было возможно только через города Москву, Санкт-Петербург или через ограниченное число городов.

Состояние авиаперевозок и авиатранспортной инфраструктуры и отечественной гражданской авиации в целом не отвечает потребностям социально-экономического развития страны и области.

Отсутствие регулярного межрегионального и регионального авиационного сообщения негативно отражается на транспортной доступности области, препятствует развитию деловых и культурных межрегиональных связей, ограничивает транспортную подвижность населения, деловую активность бизнеса.

Развитие производственных, экономических, деловых, культурных связей определяют необходимость обеспечения устойчивого авиационного сообщения как на межрегиональном, так и на областном  уровнях. В рамках стратегии социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2030 года в связи с прогнозируемым ростом экономики области ожидается увеличение объема и расширение географии авиационных перевозок.

Наличие мощного промышленного и сырьевого потенциала, уникальное транспортно-географическое положение Оренбургской области на важнейших транспортных  направлениях между Востоком и Западом, самая протяженная граница с Республикой Казахстан и выходом на страны Средней Азии и, как следствие, транзитное значение области предоставляют большие возможности для перспективного развития авиаперевозок.

В Российской Федерации после обвального спада авиационных перевозок в 90-х годах (в основном, в части внутрироссийских перевозок)  в настоящее время наблюдается их стабилизация и в дальнейшем прогнозируется интенсивный восстановительный рост авиатранспортного рынка. Сохранение стратегических инновационных приоритетов развития экономики Российской Федерации обуславливает стабильность долговременных целей развития воздушного транспорта. Средние темпы роста российского авиатранспортного рынка до 2030 года в соответствии с прогнозами Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации оцениваются в 7,5 процента в год.

Реализация Концепции развития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации,  одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года,   обеспечила  устойчивое развитие магистральных авиационных перевозок. В настоящее время важнейшая задача – обеспечить развитие именно малой авиации, рост региональных и местных  авиаперевозок.

При этом предпосылки для развития региональной авиации без использования системного подхода и реализации государственной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетов практически отсутствуют. Даже у авиакомпаний с эффективно организованной перевозочной деятельностью себестоимость на региональных маршрутах с относительно низкой величиной спроса более чем в 2 раза превышает величину рыночного тарифа на перевозки.

В сложившихся условиях необходимо разработать концепцию развития социально значимых региональных и местных авиаперевозок, предусматривающую правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в Оренбургской  области,  скоординированное развитие аэропортовой инфраструктуры и авиационной промышленности, обновление основных производственных фондов, приобретение воздушных судов, оптимально подходящих для организации региональных и местных авиаперевозок,  и улучшение экономического положения организаций воздушного транспорта.

Система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия Правительства Оренбургской области и федерального центра и опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного потенциала, транспортной инфраструктуры и геополитического положения Оренбургской области.

Часть проблем, стоящих перед региональной  авиацией, в частности по развитию инфраструктуры (реконструкция аэропортов городов Оренбурга, Орска), будет решаться в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)».

В рамках подпрограммы предусмотрено решение задачи по созданию и развитию местных и региональных авиалиний, доступности авиаперевозок для населения области  в Оренбургской области.

Основополагающим документом, регламентирующим этот  процесс в Оренбургской области, является  Закон  Оренбургской области  от 7 мая  2013 года 1452/435-V-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области», который регулирует правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения воздушным транспортом, и устанавливает основные принципы,  правовые и экономические основы, пути и направления организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области.

В настоящее время в условиях дальнейшего развития экономики и повышения транспортной активности населения в области решается задача по  возрождению региональных и местных авиаперевозок.

Организатором перевозок  выступает  находящееся в областной собственности государственное унитарное предприятие «Международный аэропорт «Оренбург», имеющее соответствующий сертификат эксплуатанта. 

Под гарантию и при финансовой поддержке Правительства Оренбургской области приобретены 7 самолетов  L 410 UVP E-20 чешского производства. Проведена  работа по сертификации самолетов и технической базы, обучению летного и технического составов.

Оренбургская область активно включилась в реализацию пилотного проекта Приволжского федерального округа, который свяжет  авиационным сообщением   все административные центры округа. С 1 апреля 2013 года открыто авиасообщение из города Оренбурга в города Самару, Нижний Новгород,  Казань, Пермь, Уфу.

Кроме того,  выполняются ежедневные рейсы из Орска в Оренбург и  три раза в неделю из города Оренбурга в город Челябинск через город Орск и из города Оренбурга в город Екатеринбург.  В дальнейшем планируется  возобновление  полетов  из районных центров Кваркено, Адамовки,  Светлого в город Орск и из районного центра Первомайского,  городов Бугуруслана и Абдулино в город Оренбург с восстановлением соответствующей аэропортовой инфраструктуры.

Разработка подпрограммы направлена на обеспечение эффективного развития авиационных перевозок в долгосрочной перспективе с учетом реализации региональных и федеральных интересов развития транспортного комплекса.

Подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере воздушного транспорта Оренбургской области, в  сочетании с действенной системой управления и контроля,  создает предпосылки для дальнейшего более динамичного развития данного сектора экономики, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению и развитию региональных и местных авиаперевозок, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех категорий  населения  Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и  показатели (индикаторы) их достижения

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, предусматривающей формирование  современного транспортно-логистического комплекса, отвечающего потребностям роста качества жизни и обеспечивающего развитие внутри- и межрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей.

Исходя из приоритетов государственной политики, а также в соответствии с целями Программы определены цель и задачи подпрограммы.

Целью подпрограммы  является создание  условий для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех   категорий  населения  Оренбургской области.

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей экономики и населения области в авиаперевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций и обеспечение ценовой доступности услуг воздушного транспорта.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1) организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом  Оренбургской области,  обеспечение устойчивого и стабильного функционирования авиационных региональных и местных перевозок, повышение качества и безопасности предоставляемых авиационных услуг;

2) создание условий для финансового оздоровления организаций воздушного транспорта, государственная поддержка организации региональных и местных  авиаперевозок.

Решение первой задачи  осуществляется путем:

организации выполнения маршрутов регулярного воздушного сообщения на местных и региональных авиалиниях по перевозке пассажиров и багажа по расписанию движения воздушных судов Оренбургской области;

содержания, развития и организации эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, являющихся собственностью Оренбургской области.

Формирование и дальнейшее развитие сети региональных и местных авиалиний, значимых для социального и экономического развития Оренбургской области,  позволит обеспечить:

 высокоскоростную транспортную связь с городами и отдаленными районами области, крупными городами Приволжского федерального округа, городами сопредельных регионов Российской Федерации;

доступность авиационных перевозок для населения области;

поэтапное повышение  коэффициента авиационной подвижности населения области до уровня не ниже среднего по Российской Федерации.

Для решения   второй задачи предусмотрено предоставление  государственной  поддержки в виде субсидий областного бюджета  юридическим лицам – авиационным предприятиям, осуществляющим  выполнение маршрутов регулярного воздушного сообщения на местных и региональных авиалиниях по перевозке пассажиров и багажа, а также на содержание, развитие и организацию эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры местной авиации, являющихся собственностью Оренбургской области.

Реализация мероприятий подпрограммы, создавая условия и механизмы компенсации потерь в доходах авиапредприятий,   в свою очередь направлена на снижение тарифа на авиаперевозку до приемлемого уровня, обеспечивающего транспортную доступность для населения, и на обеспечение приемлемого уровня аэропортовых сборов.

Решение задач позволит обеспечить:

повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения за счет формирования и дальнейшего развития сети региональных и местных маршрутов воздушных перевозок,  увеличения числа аэропортов местного значения (посадочных площадок) в городах и отдаленных районах Оренбургской области,  роста объема перевозок пассажиров на региональных и местных  авиалиниях;

проведение реконструкции здания аэровокзала на территории государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург».

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

 3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 3.1 «Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения».

В рамках данного основного мероприятия  предусматривается:

предоставление субсидии организациям воздушного транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров между административным центром Оренбургской области и административными центрами субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа;

предоставление субсидии авиационным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на местных и региональных авиалиниях транспортом Оренбургской области.

Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта, осуществляющим региональные воздушные перевозки пассажиров между административным центром Оренбургской области и административными центрами субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа,  и предоставление субсидии авиационным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на местных и региональных авиалиниях транспортом Оренбургской области, осуществляется в порядке, установленном Правительством Оренбургской области;

основное мероприятие 3.2 «Содействие развитию транспортной инфраструктуры воздушного транспорта».

Данное основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 7 мая 2013 года № 1452/435-V-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области».

В ходе реализации данного основного мероприятия планируется реализация мероприятий:

мероприятие 3.2.1 – предоставление субсидии государственному  унитарному предприятию  Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург»  на реконструкцию здания аэровокзала на территории аэропорта;

мероприятие 3.2.2 – предоставление субсидии организациям воздушного транспорта на возмещение затрат,  связанных с содержанием и организацией эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Оренбургской области.

Реализация данного направления позволит обеспечить дальнейшее развитие  региональной инфраструктуры авиаперевозок, развитие  маршрутной сети региональных и местных воздушных перевозок, существенно повысить  качество обслуживания пассажиров.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели государственной программы признается равным 0,3.

______________