Постановление Правительства Оренбургской области от 20.02.2017 № 121-пп

формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности на существующих предприятиях и обеспечение экономики Оренбургской области требуемыми трудовыми ресурсами;

создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;

повышение инвестиционной привлекательности;

обеспечение развития базовых инфраструктур;

содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках.

Основные приоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционной привлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:

формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;

привлечение инвестиций в основной капитал;

привлечение прямых иностранных инвестиций;

стимулирование роста спроса на инновации.

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области являются:

устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;

диверсификация структуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;

формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленности производства.

Реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности являются задачами, определенными Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств, изготовление продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработка нефтяных месторождений силами малых и средних предприятий – задачи, определенные Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Решение данных задач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.

Основными ожидаемыми результатами к 2030 году должны стать:

рост физического объема ВРП до 2030 года в 2,9 раза;

опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза;

рост физического объема инвестиций в основной капитал около 5,0 процента ежегодно;

улучшение условий ведения бизнеса в Оренбургской области – снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

повышение гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы государственного планирования и создание практических механизмов по ее реализации.

В социальной сфере реализация вышеуказанных задач позволит достичь следующих результатов.

Таблица 1

Основные целевые интегральные индикаторы, характеризующие качество жизни и развитие социальной сферы

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2008 год	2020 год	2030 год
1	2	3	4	5
1.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	66,9	72,0	не менее 75 лет
2.	Численность населения области, млн. человек	2,1	2,1	2,1
3.	Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек	- 3,5	3,0–5,0	+ 3,0
4.	Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов	16,4	7,0	5,0–6,0
5.	Безработица (по методике Международной организации труда), процентов	7,1	6,0	5,0
6.	Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов	0,0	30,0–40,0	50,0
7.	Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста	57,8	85,0–90,0	100,0
8.	Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов	19,4	30,0	45,0

V. Направления бюджетной политики

на долгосрочный период

При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года. Согласно прогнозным данным объем ВРП в реальном и физическом выражении увеличится к 2030 году в 3,5 раза.

В условиях долгосрочного прогноза ожидается снижение доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВРП. При этом, начиная с 2018 года, планируется принятие «бездефицитного» бюджета.

Таблица 2

Основные параметры бюджета Оренбургской области в процентах к ВРП

                                                                                                        (процентов)

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,1	12,0	7,7	6,1	5,2
	в том числе областной бюджет	10,1	10,1	6,2	4,9	4,1
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	12,7	12,5	7,7	6,1	5,2
	в том числе областной бюджет	10,7	10,3	6,2	4,9	4,1

В реальном выражении доходы и расходы областного бюджета существенно возрастут.

Таблица 3

Основные параметры бюджета Оренбургской области

                                                                                                    (млрд. рублей)

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2015 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1.	Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	92,1	94,7	91,2	110,8	135,0
	в том числе областной бюджет	77,2	79,4	74,0	89,5	108,6
2.	Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,	96,6	98,7	91,2	110,8	135,0
	в том числе областной бюджет	81,2	81,4	74,0	89,5	108,6
3.	Дефицит (профицит),	-4,5	-4,0	0,0	0,0	0,0
	в том числе областной бюджет	-4,0	-2,0	0,0	0,0	0,0

Динамика основных показателей бюджета в 2011–2030 годах представлена в приложении № 1, структура основных налоговых доходов консолидированного и областного бюджетов Оренбургской области в 2011– 2030 годах – в приложениях № 2 и № 3, структура расходов консолидированного и областного бюджетов Оренбургской области в 2011–2030 годах – в приложениях № 4 и № 5 к настоящему долгосрочному бюджетному прогнозу.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период

по доходам

Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании инвестиционной активности, развитие человеческого капитала, преимущественного положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Прогнозируются сдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах), и реформами в рамках налоговой политики.

В целом политика по формированию доходов областного бюджета будет основана на следующих подходах:

упорядочивание налоговых льгот, повышение адресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам государственных программ;

повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;

совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;

актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части областного и местных бюджетов;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;

повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

Направления бюджетной политики на долгосрочный период

по расходам

Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Оренбургской области.

Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, – обеспечить принятие реалистичных обязательств не нарушая устойчивость бюджетной системы.

Формирование и исполнение «программного бюджета» будет сопровождаться внедрением современных информационных систем.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе, за счет применения единой классификации, ведомственных перечней государственных услуг на основе базовых перечней услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Бюджетная политика направлена на:

определение четких приоритетов расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы, в части создания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственных социальных услуг;

развитие здоровой конкуренции для государственных учреждений, предоставляющих социальные услуги и, как следствие, повышение качества, доступности и результативности предоставления социальных услуг;

расширение спектра услуг в сферах дошкольного и дополнительного образования, социального обслуживания населения, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

достижение показателей государственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных в государственных (муниципальных) программах;

совершенствование расчета норматива затрат на оказание работ исходя из подходов, выработанных министерством финансов Оренбургской области;

развитие учреждений социальной сферы и обеспечение населения услугами таких учреждений в соответствии с методическими рекомендациями по развитию соответствующей сферы;

сокращение неэффективных расходов государственных учреждений, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Оренбургской области;

применение ведомственных перечней государственных услуг (работ), сформированных в соответствии с базовыми перечнями услуг, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти, для формирования государственного задания;

реализацию мероприятий, способствующих реальному структурному сдвигу социальных льгот и выплат в сторону нуждающихся категорий граждан, расширению форм социальной и экономической активности всего населения, в том числе пожилых граждан, многодетных родителей, родителей, имеющих на воспитании детей-инвалидов.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будут проведены процессы по открытию бюджетных процедур.

Разработка нового порядка составления прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области и других документов стратегического планирования на основе Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании Российской Федерации» позволит качественно повысить достоверность оценок и перспектив развития экономики и отдельных направлений государственной политики, точность оценки доходов и расходных обязательств области.

В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:

1. Повышение качества государственных программ и приоритизация их использования в бюджетном планировании.

В целях создания условий для дальнейшей реализации программных документов продолжится работа по совершенствованию нормативной базы, необходимой для программно-целевого планирования и реализации областного бюджета в программном формате.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов бюджетной системы Оренбургской области на основе государственных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

2. Повышение эффективности оказания государственных услуг.

В рамках реализации данного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.

4. Обеспечение безусловного исполнения социальных Указов Президента Российской Федерации, в том числе повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений, исходя из параметров повышения, установленных в планах мероприятий («дорожных картах»).

5. Внедрение механизма предоставления мер социальной поддержки с учетом принципов адресности и нуждаемости.

6. Интенсивное внедрение новых механизмов управления финансами:

совершенствование методологии формирования государственных программ с целью консолидации показателей (индикаторов) государственных программ и государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ);

введение методики оценки эффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;

нормативно-правовое закрепление механизма предоставления мер социальной поддержки на основе адресности и нуждаемости;

совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований путем внедрения в них прогнозной оценки результатов выделения средств, социального и (или) экономического эффекта от этого, а также путем внедрения увязки результатов с показателями (индикаторами) государственных (муниципальных) программ;

совершенствование механизмов нормирования материальных затрат в натуральном выражении и нормирования труда.

7. Мониторинг деятельности государственных учреждений в целях оптимизации их количества, а также функций, структуры и численности работников таких учреждений.

8. Поддержка жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600, в том числе:

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотеки;

поддержка молодых (в том числе из числа многодетных) семей, молодых ученых, граждан, проживающих в сельской местности, в улучшении жилищных условий, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, а также средств материнского капитала;

реализация комплекса мер, направленных на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, отдельных категорий граждан, определенных законодательством Оренбургской области, ликвидацию аварийного жилищного фонда;

финансирование мероприятий, направленных на обеспечение земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство многодетным семьям, инженерной и коммунальной инфраструктурой.

Направления долгосрочной бюджетной политики

в сфере государственных программ

В целях придания действительно определяющей роли государственных программ в процессе бюджетного планирования необходимо решение следующих задач:

1) исключение случаев разработки и принятия узконаправленных государственных программ и усиление межведомственного взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ.

Узконаправленные государственные программы не могут быть полноценными документами стратегического планирования. Разработка государственных программ должна осуществляться исключительно в соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р. Внесение изменений в указанный перечень должно осуществляться исключительно в случае, если разрабатываемые проекты государственных программ отвечают приоритетам социально-экономического развития Оренбургской области, а их цели и задачи не являются узконаправленными и не дублируют цели и задачи действующих государственных программ;

2) планирование бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ исходя из ожидаемых результатов реализации государственных программ.

В процессе планирования (уточнения) бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ главным должно стать достижение конкретных результатов реализации мероприятий и качественное обоснование необходимых для этого ресурсов, а не финансовое обеспечение мероприятий государственных программ.

Ключевая роль в решении данной задачи будет отведена такому механизму, как обоснования бюджетных ассигнований;

3) ориентирование государственных программ на достижение результатов, запланированных в стратегии развития Оренбургской области.

Государственные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого происходит взаимодействие стратегического и бюджетного планирования. Для решения данной задачи необходимо утвердить перечень и значения ключевых показателей (индикаторов) стратегии во взаимосвязи с государственными программами.

Отсутствие возможности самостоятельно устанавливать (корректировать) значения показателей (индикаторов) государственных программ, являющихся ключевыми, потребует от исполнителей государственных программ максимально эффективно определять перечень мероприятий, реализация которых необходима для достижения целей и задач государственных программ, а также принятия иных мер, необходимых для достижения запланированных результатов.

Реализация большинства государственных программ завершится в 2020 году. Однако, с учетом того, что предусмотренные в них цели соответствуют стратегии, структура государственных программ с 2021 года будет сохранена за исключением следующих изменений:

реализация основных мероприятий государственной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области» на 2014–2018 годы» завершится в 2018 году;

основные мероприятия, реализуемые в настоящее время в рамках государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2020 годы», войдут в состав государственной программы «Содействие занятости населения Оренбургской области»;

объединение в одну государственную программу государственных программ «Охрана окружающей среды Оренбургской области» на 2014– 2020 годы и «Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области» на 2014–2020 годы;

объединение в одну государственную программу государственных программ «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Оренбургской области» на 2014–2020 годы и «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020 годы.

Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ и на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2014–2030 гды представлены в приложении № 6 к настоящему долгосрочному бюджетному прогнозу.

Направления долгосрочной бюджетной политики

в сфере межбюджетных отношений

Система межбюджетного регулирования на территории Оренбургской области будет строиться с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий. Сохранится предоставление муниципальным образованиям Оренбургской области дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и софинансирование выполнения полномочий органов местного самоуправления посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Учитывая в расходах областного бюджета значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам, будут реализовываться следующие направления:

субсидии будут предоставляться только на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области включенных в перечень расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 5 июля 2016 года № 497-пп;

распределение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета до начала очередного финансового года;

повышение ответственности муниципальных образований Оренбургской области за нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий.

В целях оптимизации состава и структуры межбюджетных трансфертов в Оренбургской области предполагается:

консолидация субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

расширение перечня единой субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий.

Повышению эффективности расходования средств должно способствовать изменение подходов к принятию решений по остаткам межбюджетных субсидий.

Продолжится применение механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, что позволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты.

Долговая политика и сбалансированность областного бюджета

на долгосрочный период

Обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностью областного бюджета понимается соответствие расходных обязательств доходам бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности областного бюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленные расходными обязательствами задачи.

Для повышения устойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета на долгосрочной основе предполагается создание, начиная с 2020 года, резервного фонда Оренбургской области. Такая возможность предусмотрена статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Планируется разработка проекта закона Оренбургской области «О резервном фонде Оренбургской области», в котором будут определены основания и источники его формирования, а также направления его использования.

Повышение эффективности управления государственным долгом Оренбургской области и государственными финансовыми активами. В настоящие время актуальными являются задачи по недопущению роста государственного долга Оренбургской области по рыночным обязательствам выше 50,0 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, сохранение размера дефицита областного бюджета на уровне не выше 10,0 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, по установлению максимальной доли расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области на уровне 10,0 процента объема расходов областного бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.

Стратегическая задача в области управления государственным долгом Оренбургской области на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении умеренной долговой нагрузки, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области».

В условиях экономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита областного бюджета. К 2018 году областной бюджет должен быть бездефицитным.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственной власти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Политика по управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;

развитие рыночных инструментов государственных заимствований;

поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области.

Основные направления долговой политики Оренбургской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утверждаются нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Долговая нагрузка на областной бюджет до 2020 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургской области. Начиная с 2021 года и до 2030 года, планируется в максимальном объеме погасить долговые обязательства областного бюджета.

Государственная долговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность Оренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для Оренбургской области условиях.

Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов

В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов;

рассмотреть вопрос об организации мониторинга бюджетной сети (количество учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг в разрезе подведомственных учреждений);

провести оценку потребности в учреждениях с учетом необходимого (желаемого) уровня обеспеченности государственными услугами, в том числе исходя из сложившейся структуры расселения;

разработать и утвердить программу реструктуризации бюджетной сети (по отраслям), включая изменение типа существующих государственных учреждений, перепрофилирование учреждений, присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) к другим организациям, ликвидацию бюджетных организаций, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на Оренбургскую область, и не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

разработать программу расширения практики привлечения частного сектора для предоставления государственных услуг;

продолжить практику создания централизованных бухгалтерий и осуществления централизации функций по учету и отчетности;

оценить возможность передачи части полномочий (функций) органов государственной власти Оренбургской области по предоставлению государственных услуг в МФЦ с одновременным сокращением их численности;

подготовить проект изменений в план мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики в Оренбургской области на 2014–2017 годы (по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области) с учетом отражения в нем ответственных исполнителей мероприятий, показателей результативности и продления его действия до 2019 года.

Кроме того, необходимо провести оценку эффективности предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам – организациям средств массовой информации, теле- и радиовещательным компаниям, предприятиям кинопоказа, транспортным предприятиям. Разработать комплекс мероприятий по выводу указанных организаций на безубыточный уровень.

Одним из основных направлений расходов областного бюджета являются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. В 2017 году с целью повышения эффективности расходования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, расходы на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства будут осуществляться с учетом необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам. Вложение средств предусматривается также в инвестиционные проекты, направленные на решение задач, поставленных в социальных указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и создающих условия для экономического роста, соответствующих целям государственной политики и направленных на достижение показателей (индикаторов) государственных программ.

При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации об областном бюджете будут продолжены регулярная практика публикации интернет-брошюры «Бюджет для граждан» к закону Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и поддержание интернет-портала «Бюджет для граждан» в актуальном состоянии.

Действенным инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс является инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан.

В Оренбургской области в 2016 году будет создана нормативно-правовая база по внедрению «инициативного бюджетирования», а начиная с 2017 года, будет осуществлена реализация проектов развития сельских поселений муниципальных районов области, основанных на местных инициативах. К 2019 году практика инициативного бюджетирования будет распространена в большинстве муниципальных образований Оренбургской области.

В 2016 году Оренбургская область вошла в перечень регионов – участников проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах», реализуемого в рамках международного соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития.

Приложение № 1

к бюджетному прогнозу Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года

Динамика основных показателей бюджета в 2011–2020 годах

Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Консолидированный бюджет Оренбургской области
Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе:	77,6	80,0	78,7	90,1	92,1	94,7	86,2	85,5	88,0	91,2
налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей	58,7	65,3	65,5	73,3	74,2	77,4	74,5	77,0	79,8	83,0
безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе:	15,6	14,7	13,1	16,8	18,0	17,3	11,7	8,5	8,3	8,3
дотации, млрд. рублей	2,6	2,2	2,6	3,7	2,8	3,5	5,1	2,1	1,9	1,9
субсидии, млрд. рублей	5,2	4,8	5,3	4,2	4,2	4,2	1,7	1,7	1,6	1,6
субвенции, млрд. рублей	4,5	4,1	4,0	5,4	5,6	5,4	4,4	4,4	4,4	4,4
иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей	2,7	2,9	0,7	2,4	4,5	2,6	0,2	0,2	0,2	0,2
Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей	78,7	82,9	89,6	93,0	96,6	98,7	88,2	85,5	88,0	91,2
Дефицит/профицит, млрд. рублей	-1,1	-2,9	-10,9	-2,9	-4,5	-4,0	-2,0	0,0	0,0	0,0
Дефицит, процентов	1,9	4,4	16,7	4,0	6,0	5,2	2,7	0,0	0,0	0,0
Областной бюджет
Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе:	61,1	65,5	63,3	75,9	77,2	79,4	70,5	69,4	71,4	74,0
налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей	44,5	50,9	50,2	59,1	59,2	62,2	58,8	60,8	63,2	65,7
безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе:	15,4	14,6	13,1	16,8	18,0	17,2	11,7	8,5	8,3	8,3
дотации, млрд. рублей	2,6	2,2	2,6	3,7	2,8	3,5	5,1	2,1	1,9	1,9
субсидии, млрд. рублей	5,2	4,8	5,3	4,2	4,2	4,2	1,7	1,7	1,6	1,6
субвенции, млрд. рублей	4,5	4,1	4,0	5,4	5,6	5,4	4,4	4,4	4,4	4,4
иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей	2,7	2,9	0,7	2,4	4,5	2,6	0,2	0,2	0,2	0,2
Расходы областного бюджета, млрд. рублей	62,4	68,0	74,2	78,9	81,2	81,4	72,4	69,4	71,4	74,0
Дефицит/профицит, млрд. рублей	-1,2	-2,5	-10,9	-3,0	-4,0	-2,0	-1,9	0,0	0,0	0,0
Дефицит, процентов	2,8	5,0	21,6	5,1	6,8	3,2	3,2	0,0	0,0	0,0
Государственный долг Оренбургской области, млрд. рублей	10,3	14,8	24,4	29,6	29,0	30,2	31,0	30,8	30,8	30,7
Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам, процентов	2,0	11,8	30,7	28,4	28,5	26,2	33,7	36,8	37,8	36,5
Отношение государственного долга Оренбургской области к объему ВРП, процентов	1,9	2,5	3,9	3,8	3,8	3,8	3,7	3,5	3,3	2,6
Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета, процентов	0,2	0,3	1,0	1,7	2,3	2,9	3,8	4,0	3,9	4,2
Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, процентов	1,8	15,7	17,1	23,2	26,6	37,1	30,2	24,5	22,8	9,3
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области
Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее – ТФОМС), млрд. рублей	12,0	16,4	14,7	17,7	19,2	19,4	20,5	21,2	21,9	22,8
Расходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей	11,6	15,7	14,7	19,0	19,0	19,4	20,5	21,2	21,9	22,8
Дефицит/профицит, млрд. рублей	0,4	0,7	0,0	-1,3	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Отношение бюджетных показателей к ВРП
Доходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов	14,6	13,7	12,5	11,7	12,1	12,0	10,4	9,7	9,5	7,7
Расходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов	14,8	14,2	14,3	12,0	12,7	12,5	10,6	9,7	9,5	7,7
Доходы областного бюджета к ВРП, процентов	11,5	11,2	10,1	9,8	10,1	10,1	8,5	7,9	7,7	6,2
Расходы областного бюджета к ВРП, процентов	11,7	11,7	11,8	10,2	10,7	10,3	8,7	7,9	7,7	6,2
Доходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов	2,3	2,8	2,3	2,3	2,5	2,5	2,5	2,4	2,4	1,9
Расходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов	2,2	2,7	2,3	2,5	2,5	2,5	2,5	2,4	2,4	1,9