Указ Главы Удмуртской Республики от 26.12.2014 № 453

71. Административная процедура проведения выездной проверки включает следующие административные действия:

а) запрос и анализ полученных документов;

б) осмотр территорий земель лесного фонда на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

72. Осмотр территории земель лесного фонда осуществляется в присутствии должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их уполномоченных представителей. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.

         73. По результатам проверки государственным лесным инспектором, проводящим проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются:

а) дата, время и место составления акта проверки;

б) наименование Министерства, государственного казённого учреждения;

в) дата и номер приказа Министерства;

г) фамилии, имена, отчества и должности государственных лесных инспекторов, проводивших проверку;

д) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

и) подписи государственного лесного инспектора или государственных лесных инспекторов, проводивших проверку.

74. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведённых исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

75. Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства, государственного казённого учреждения.

76. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трёх рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства, государственного казённого учреждения.

77. По окончании проверки в журнале учёта проверок государственный лесной инспектор осуществляет запись о проведённой проверке, которая содержит сведения о наименовании органа государственного надзора, государственного казённого учреждения, датах начала и окончания проведения проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности государственного лесного инспектора или государственных лесных инспекторов, проводящих проверку, его или их подписи. При отсутствии журнала учёта проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

78. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование её проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

79. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство, в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство, государственное казённое учреждение.

80. Результатом административной процедуры является оформленный акт проверки с приложениями, врученный под расписку руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя либо направленный заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

81. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде; безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

82. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается не позднее семи рабочих дней со дня подписания акта проверки.

83. Сроки устранения нарушений, выявленных при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, пересмотру и переносу не подлежат.

84. При выявлении в ходе или по результатам проверки нарушений требований правил пожарной безопасности в лесах, за которые предусмотрена административная ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного расследования должностным лицом Министерства или государственного казённого учреждения составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.

85. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинён, должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ.

86. При выявлении признаков уголовного преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются должностными лицами Министерства или государственного казённого учреждения в течение трёх рабочих дней в правоохранительные органы для принятия решения в соответствии с уголовным процессуальным законодательством.

87. В случае выявления нарушений, расследование и принятие решений по которым не входит в компетенцию Министерства или государственного казённого учреждения, указывающие на наличие нарушения материалы направляются в течение трёх рабочих дней по подведомственности в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для принятия решения.

Контроль за исполнением ранее выданных предписаний

88. Основанием для начала административной процедуры является наступление сроков, установленных предписанием об устранении правонарушения.

89. Контроль за выполнением ранее выданных предписаний осуществляется государственными лесными инспекторами Министерства или государственного казённого учреждения, которыми проведена проверка.

90. В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок юридическое лицо (уполномоченный представитель юридического лица), индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, которым выдано предписание, заблаговременно направляют в Министерство или государственное казённое учреждения ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения и предложением даты выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

91. Лицо, выдавшее предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений, рассматривает поступившее ходатайство и подготавливает решение о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения. Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается в срок не более пяти рабочих дней со дня его регистрации в Министерстве.

92. При непредставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение пятнадцати рабочих дней от назначенной даты устранения нарушения сведений о выполнении предписаний, должностное лицо Министерства или государственного казённого учреждения организует проведение внеплановой проверки в соответствии с настоящим Административным регламентом по вопросу выполнения данного предписания.

93. В случае неустранения нарушения и при отсутствии объективных оснований, по которым нарушения не были устранены в установленные сроки, должностным лицом Министерства или государственного казённого учреждения в порядке, установленном статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и выдаётся новое предписание об устранении нарушения.

94. Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в судебные органы для принятия решения о назначении административного наказания в течение трёх суток с момента составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами

95. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Министерства и государственных казённых учреждений положений настоящего Административного регламента осуществляется руководителями структурных подразделений Министерства, ответственными за исполнение государственной функции.

96. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается положением об отделе Министерства, должностными регламентами, инструкциями, приказами Министерства.

97. Текущий контроль осуществляется путём просмотра материалов проверок, выданных предписаний, оформленных протоколов и постановлений о назначении административного наказания.

98. По результатам осуществления текущего контроля должностное лицо Министерства, ответственное за организацию работы по исполнению государственной функции, даёт специалистам указания по устранению выявленных нарушений и контролирует их исполнение.

99. Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.

100. Персональная ответственность должностных лиц Министерства и государственных казённых учреждений, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах (инструкциях) в соответствии с требованиями законодательства.

101. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, несёт персональную ответственность за соблюдение сроков проведения и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав субъекта проверки.

102. Должностное лицо, уполномоченное принимать решение о проведении проверки, несёт персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.

103. Должностное лицо, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение административных дел по результатам проверки, несёт персональную ответственность за законность, соблюдение сроков, порядка и соответствие применяемой меры административного наказания совершенным административным правонарушениям.

104. О совершенных действиях, принятых решениях в рамках проведения проверок, принятии мер административной ответственности к нарушителям обязательных требований должностные лица Министерства и государственного казённого учреждения представляют еженедельные отчёты министру (заместителю министра).

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

105. Плановая проверка проводится ежегодно. Срок её проведения устанавливается приказом министра.

106. Плановые проверки при проведении контроля за исполнением государственной функции осуществляется посредством:

проверки правильности осуществления административных процедур;

выявления и устранения нарушений прав граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц;

выборочной проверки подготовленных результатов исполнения государственной функции.

107. Внеплановые проверки проводятся в случае необходимости при обнаружении несоответствия результатов исполнения государственной функции установленным требованиям. Внеплановые проверки проводятся на основании приказа министра. Обнаружение несоответствия результатов исполнения государственной функции является основанием для начала административного действия – проведения внеплановой проверки.

108. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица Министерства. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с приказами министра.

109. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции

110. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом Министерства или государственного казённого учреждения по его вине возложенных на него должностных обязанностей по проведению административных процедур при исполнении государственной функции, в соответствии со статьей 57 Федерального закона N 79-ФЗ в отношении указанного должностного лица могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.

111. Должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

112. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Министерства.

113. Проверка также может проводиться по конкретному обращению гражданина (в том числе индивидуального предпринимателя) или организации.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц

114. Действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления государственного надзора могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.

115. Обращение с досудебной (внесудебной) жалобой должно быть оформлено в письменном виде, в электронной форме:

в Министерство - на решение (действие, бездействие) должностного лица Министерства;

в Правительство Удмуртской Республики - на решения, принятые министром.

116. Основаниями для отказа в рассмотрении досудебной (внесудебной) жалобы являются:

в жалобе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с заявителем;

в жалобе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых Министерством, проведении анализа деятельности Министерства либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего жалобу заявителя;

в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом);

текст письменной жалобы не поддается прочтению (если фамилия и почтовый адрес заявителя поддаются прочтению, заявитель об этом должен быть уведомлен);

если в письменной жалобе содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр (заместитель министра) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с юридическим лицом (гражданином) по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу;

если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе повторно направить жалобу в Министерство.

117. Основаниями для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются нарушения прав и интересов субъектов федерального государственного пожарного надзора при осуществлении мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору.

118. Субъекты федерального государственного пожарного надзора имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Для получения такого рода информации и документов субъекты федерального государственного пожарного надзора должны направить в адрес Министерства соответствующий запрос в письменной форме. Должностные лица Министерства обязаны предоставить запрашиваемые сведения и документы в течение тридцати дней со дня регистрации запроса.

119. Досудебные (внесудебные) жалобы рассматриваются Министерством в течение тридцати дней со дня их регистрации.

120. Результатами досудебного (внесудебного) обжалования являются:

а) удовлетворение досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, а именно:

принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении должностного лица (должностных лиц), в случае выявления в ходе служебного расследования фактов ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей;

извещение в письменной форме субъекта государственного контроля, права и (или) законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер;

б) оставление без удовлетворения досудебной (внесудебной) жалобы на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе осуществления федерального государственного пожарного надзора, путем извещения в письменной форме юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина с мотивированным обоснованием такого решения.

Приложение 1

к Административному регламенту

Журнал учёта проверок

N п/п	Дата проверки	Основание проведения проверки	Наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)	Юридический адрес организации (место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя)	Фамилия, имя и отчество, должность руководителя организации (индивидуального предпринимателя)	Выявленные нарушения	Принятые меры
1	2	3	4	5	6	7	8

Приложение 2

к Административному регламенту

Блок-схема исполнения государственной функции

«Осуществление государственного пожарного надзора в лесах, расположенных в границах лесного фонда на территории Удмуртской Республики»

Внеплановаяпроверка

Плановаяпроверка

Ежегодный план проведения плановых проверок

Уведомление субъекта государственного контроля опроверке