Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.06.2017 № 373

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

1) риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов в ряде случаев может привести к снижению объемов использования лесов, уменьшению платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;

2) риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также недостаточный уровень финансирования мероприятий Государственной программы из бюджетных и внебюджетных источников.

Неблагоприятная экономическая ситуация может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, активной деятельности, что приведет к уменьшению объемов использования лесов и получения лесного дохода, а также сокращению объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

Недофинансирование может привести к сокращению объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда.

Регулирование этой группы рисков осуществляется посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений.

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительством Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234.

Управление рисками реализации Программы осуществляется Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Министерством промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, которые осуществляют анализ возникающих тенденций развития лесного хозяйства, связанных с ними рисков и формируют предложения по внесению изменений в Программу.

Ответственный исполнитель с учетом предложений соисполнителя принимает решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

Внесение иных изменений в Программу, оказывающих влияние на параметры Программы, осуществляется по инициативе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия либо во исполнение поручений Правительства Республики Мордовия (в том числе по результатам мониторинга реализации Программы) в установленном порядке.

8. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и хозяйствующих субъектов, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Мероприятия, включаемые в Программу, формируются Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

Средства федерального и республиканского бюджетов, выделяемые на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, предполагается направить на решение следующих задач:

создание современной системы воспроизводства и восстановления лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений;

повышение эффективности федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах;

совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения;

совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;

дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

укрепление кадрового обеспечения лесного хозяйства;

обеспечение точности учета лесных ресурсов;

развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение объемов переработки низкосортной древесины;

совершенствование структуры лесопромышленного производства, привлечение инвестиций за счет освоения выпуска прогрессивных видов продукции, оптимизация размещения лесопромышленного производства, формирование специализированных индустриальных зон по обработке древесины.

Финансирование мероприятий из федерального и республиканского бюджетов будет осуществляться при условии согласования объема субвенций на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых органу исполнительной власти Республики Мордовия в области лесных отношений на осуществление переданных полномочий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия совместно с Министерством промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия в ходе выполнения Программы:

осуществляет подготовку и реализацию мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы и достижение ее результатов;

организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

анализирует эффективность использования в ходе реализации Государственной программы средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также внебюджетных средств;

организует мониторинг хода реализации Программы и достижения ее целевых индикаторов.»;

в подпрограмме «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Обеспечение исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»:

паспорт подпрограммы изложить в следующей редакции:

«Паспорт

подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов. Обеспечение исполнения переданных

субъектам Российской Федерации полномочий Российской

Федерации в области лесных отношений»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Участники подпрограммы	ГКУ Республики Мордовия- территориальные лесничества (по согласованию); ГАУ Республики Мордовия «Уметская ПХС» (по согласованию)
Цели подпрограммы	создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов
Задачи подпрограммы	создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов; доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; доля площади лесов, на которых проведены таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в общей площади земель лесного фонда, процентов; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов; доля семян хвойных пород с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме семян хвойных пород, процентов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, процентов; доля лесничеств, участвующих в конкурсе на звание «Лучшее лесничество», процентов; средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда, чел./тыс. га; доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, процентов
Этапы и сроки подпрограммы	I этап - 2016-2017 годы; II этап - 2018-2020 годы
Объем финансового обеспечения подпрограммы	общий прогнозный объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет 1092672,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 217117,1 тыс. рублей; 2017 год – 201358,9 тыс. рублей; 2018 год – 210345,6 тыс. рублей; 2019 год – 212972,1 тыс. рублей; 2020 год – 250879,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц); организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием; внедрение и содержание средств визуального мониторинга (камеры видеонаблюдения) лесных пожаров; обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; осуществление наземного (681,0 тыс. гектаров ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий; реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров в 2010 году; содержание базисного лесного питомника; в результате реализации II этапа подпрограммы предполагается: внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров; внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений, внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров; создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса; увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов до 38%; увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур до 51,6%; обеспечение выхода семян хвойных пород на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными наследственными свойствами до 0,24% общей потребности семян хвойных пород; увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 38,5%

4) главы 1-8 изложить в следующей редакции:

«1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие интенсификации использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, повышение выявляемости нарушений лесного законодательства, охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов.

Общая площадь лесов республики, расположенных на землях лесного фонда, составляет 681 тыс. га. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 21 августа 2008 г. № 465 в границах административных районов организовано 9 территориальных и 36 участковых лесничеств. В среднем по республике лесистость составляет около 27%, исходя из чего Мордовию относят к малолесным субъектам Российской Федерации. Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное – 31,7%, твердолиственное – 13,8%, мягколиственное – 54,4 процента.

Основные лесообразующие породы республики – сосна, дуб, береза, осина, липа и др. В составе лесов доминируют мягколиственные породы, на долю которых приходится 54,4 % площади земель, покрытых лесом. Среди лесообразующих пород первое место занимает береза (31,7%), второе – сосна (30,0%). Значительный удельный вес приходится на дубравы – дуб низкоствольный (9,2%) и высокоствольный (3,5%). Осина в общей площади занимает 12,7 процента.

Возрастная структура представлена следующим образом: молодняки составляют 9,6% общего запаса площади; средневозрастные – 44,1%; приспевающие 20,2%; спелые и перестойные – 24,9 процента.

Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное – 34,4%, твердолиственное – 12,3%, мягколиственное – 53,2 процента.

Запас древесины основных лесообразующих пород составляет 109,91 млн. куб. м. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека) по Республике Мордовия составляет 1093,6 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству – 119,4 тыс. куб. м, твердолиственному – 87,4 тыс. куб. м и мягколиственному – 886,8 тыс. куб. метра.

По состоянию на 1 января 2017 г. лесные участки переданы в аренду на общей площади 456,9 тыс. га.

Из общей площади земель лесного фонда площадь переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины составляет 331,7 тыс. га, или 72% общей арендованной площади.

По состоянию на 1 января 2017 г. доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в общей площади земель лесного фонда составляет 66 процентов. В некоторых территориальных лесничествах Республики Мордовия в течение последних 10 лет лесоустроительные работы не проводились. Если мероприятия по лесоустройству не будут проведены в 2018-2020 годах, это может привести к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов. В связи с этим отмечается серьезная необходимость в лесоустройстве на территории Республики Мордовия.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов не только для заготовки древесины, но и для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, в повышении уровня развития системы федерального государственного лесного надзора и системы федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Значительное количество лесных пожаров обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

В период 2007-2012 годов на землях лесного фонда был зарегистрирован 631 лесной пожар, пройденная ими площадь составила почти 29 тыс. гектаров. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (зарегистрировано 272 лесных пожара, огнем было пройдено 28,7 тыс. гектаров лесов). Общий ущерб от лесных пожаров превысил 1 млрд. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы федерального государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов при возникновении критических условий аналогичных лесопожарной ситуации 2010 года количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Общая площадь лесов, которые погибли от влияния вредных организмов и неблагоприятных погодных факторов, составляет 250 гектаров ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки зеленой дубовой листовертки, непарного шелкопряда и рыжего соснового пилильщика, а также очаги корневой губки. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время связаны с засухой 2010 года. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах может достичь 50,0 тыс. гектаров, а гибель лесных насаждений к 2020 году – 1,5-2,0 тыс. гектаров.

Анализ показывает, что за последнее 10-летие площади лесовосстановления сократились в 1,4 раза, при этом путем создания лесных культур – в 1,5 раза. Снижение объемов искусственного лесовосстановления и его качества несет угрозу повышению потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в связи с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Так, ежегодные объемы лесовосстановительных работ к 2020 году могут снизиться до 700-800 гектаров в год.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное снижение объемов ухода за ними.

Недопустимо низкой (14%) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, составляет только 30% общей площади их создания.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 60-70-х годах прошлого века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

контрольные сроки и этапы ее реализации

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможность для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины, развития рыночных экономических механизмов использования лесов через развитие арендных отношений, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами.

В части охраны лесов от пожаров приоритетным является необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, техническому перевооружению лесопожарных служб, укреплению их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов.

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства и восстановления лесов, а также улучшение породного состава лесных насаждений.

В связи с этим целями подпрограммы являются создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов, сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках.

В части лесного семеноводства предусматривается увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, в том числе единого генетико-селекционного комплекса, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, их длительным хранением.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.

В систему показателей (индикаторов) реализации подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов;

доля семян хвойных пород с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме семян хвойных пород, процентов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;

доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, процентов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов;

доля лесничеств, участвующих в конкурсе на звание «Лучшее лесничество», процентов;

средняя численность лесной охраны на одну тыс. га земель лесного фонда, чел./тыс. га;

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, процентов.

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

создание условий для более полного использования запасов древесины, особенно мягколиственных пород;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы федерального государственного лесного надзора, что позволит существенно повысить выявляемость нарушений лесного законодательства;

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;

оперативное выявление и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;

обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

создание постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами;

обеспечение работы базисного лесного питомника в Краснослободском территориальном лесничестве по выращиванию посадочного материала;

обеспечение регулярного ухода за лесными культурами.

Подпрограмма реализуется в 2016-2020 годах в 2 этапа.

В результате реализации I этапа подпрограммы предполагается:

сохранение лесистости Республики Мордовия на уровне 26,8%;

повышение объема платежей в бюджетную систему всех уровней от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и достижение уровня 95,7 рублей в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

В результате реализации II этапа Программы предполагается:

сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне 26,8%;

сохранение площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда на уровне 44,4%;

повышение объема платежей в бюджетную систему всех уровней от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда и достижение уровня 88,5 рубля в расчете на 1 гектар земель лесного фонда.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию основного мероприятия:

обеспечение исполнения переданных субъектам полномочий Российской Федерации полномочий Российской Федерации, включающее в себя следующие мероприятия:

проведение мероприятий по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра;

организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;

осуществление федерального государственного лесного надзора;

содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления;

создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного комплекса;

осуществление лесовосстановления;

проведение ухода за лесами.

В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий лесоустройства, ведению государственного лесного реестра предусматривается осуществление следующих мероприятий:

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления.

В рамках основного мероприятия по организации использования лесов, лесному планированию и регламентированию предусматривается осуществление следующих мероприятий:

отвод и таксация лесосек;

организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

проектирование сети лесных дорог в регионах с интенсивным использованием лесов;

осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог;

осуществление мероприятий по созданию лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства;

разработка и актуализация Лесного плана Республики Мордовия, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В рамках осуществления основного мероприятия по осуществлению федерального государственного лесного надзора предполагается осуществление следующих мероприятий:

патрулирование лесов;

проведение проверок исполнения лесного законодательства.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональной специализированной диспетчерской службой и районными диспетчерскими пунктами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка сводного плана тушения лесных пожаров и планов тушения лесных пожаров в территориальных лесничествах;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

проведение работ по уборке неликвидной древесины;

проведение рубок аварийных деревьев;

защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

В рамках основного мероприятия по созданию и функционированию объектов единого генетико-селекционного комплекса предполагается создание единого генетико-селекционного комплекса, состоящего из плюсовых деревьев и насаждений, лесосеменных плантаций, маточных плантаций, архивов клонов.

В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается реализация следующих мероприятий:

выращивание посадочного материала лесных растений;

естественное восстановление лесов, в том числе вследствие природных процессов;

искусственное восстановление лесов;

комбинированное восстановление лесов;

облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами.

В рамках основного мероприятия по обеспечению исполнения переданных полномочий (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений) предусматривается обеспечение содержания органов исполнительной власти и подведомственных учреждений в сфере лесных отношений.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

На I этапе реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решение о применении в установленном порядке мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий государственному

автономному учреждению Республики Мордовия «Уметская ПХС»

по этапам реализации подпрограммы

В реализации мероприятий подпрограммы примет участие подведомственное Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственное автономное учреждение «Уметская ПХС», которое будет осуществлять:

лесопожарный мониторинг лесных участков на землях лесного фонда, в том числе осуществление функций региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров;

тушение лесных пожаров.

Показатели государственных заданий на оказание государственных услуг в рамках Программы приведены в приложении 3.

Расходы бюджетов всех уровней на оказание государственных услуг государственным автономным учреждением «Уметская ПХС» в рамках Программы приведены в приложении 5.

6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы возможно участие научных организаций в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере охраны и защиты лесов.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет ориентировочного прогнозируемого объема финансирования средств федерального бюджета Российской Федерации, республиканского бюджета Республики Мордовия, а также средств внебюджетных источников.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Общий прогнозный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 1092673,1 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 217117,1 тыс. рублей, в 2017 году – 201358,9 тыс. рублей, в 2018 году – 210345,6 тыс. рублей, в 2019 году – 212972,1 тыс. рублей, в 2020 году – 250879,1 тыс. рублей, из них:

ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 708633,6 тыс. рублей (64,9%), в том числе в 2016 году – 161411,3 тыс. рублей, в 2017 году – 129909,9 тыс. рублей, в 2018 году – 131782,7 тыс. рублей, в 2019 году – 134153,6 тыс. рублей, в 2020 году – 151376,1 тыс. рублей;

средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 81008,7 тыс. рублей (7,4%); в том числе в 2016 году – 13225,4 тыс. рублей, в 2017 году – 8356,9 тыс. рублей, в 2018 году – 14391,4 тыс. рублей, в 2019 году – 14735,0 тыс. рублей, в 2020 году – 30300,0 тыс. рублей;

ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников – 303030,5 тыс. рублей (27,7%), в том числе в 2016 году – 42480,4 тыс. рублей, в 2017 году – 63092,1 тыс. рублей, в 2018 году – 64171,5 тыс. рублей, в 2019 году –64083,5 тыс. рублей, в 2020 году – 69203,0 тыс. рублей.

Распределение объема финансирования направлений Государственной программы по источникам финансирования и годам осуществляется согласно приложениям 4, 5.

Указанные объемы финансирования могут меняться в соответствии с законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной год и плановый период.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и

описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых режимов, незапланированного увеличения объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов регионального уровня.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране лесов от пожаров, регулирование которых должно осуществляется путем совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ.

Реализация подпрограммы с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций, прежде всего со вспышками массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов на региональном уровне при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра.

Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по защите лесов, регулирование которых должно осуществляется посредством совершенствования планирования работ по защите лесов, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ. Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанной в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительством Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234.»;

5) приложение 1 к Программе «Развитие лесного хозяйства и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия» на 2014-2020 годы изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

к государственной программе

«Развитие лесного хозяйства и

лесоперерабатывающего комплекса

Республики Мордовия»

на 2014-2020 годы

Показатели (индикаторы) реализации

государственной программы «Развитие лесного хозяйства

и лесоперерабатывающего комплекса Республики Мордовия»

на 2014-2020 годы