ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
О Республиканской
программе улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы
Принят Государственным Собранием
Республики Марий
Эл 6
июня 2002 года
С т а т ь я 1. Утвердить
Республиканскую программу улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы.
С т а т ь я 2. Правительству
Республики Марий Эл при формировании республиканского бюджета Республики Марий
Эл предусмотреть финансирование данной программы.
С т а т ь я 3. Предложить
представительным органам местного самоуправления принять территориальные
целевые программы улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы.
С т а т ь я 4. Предложить
Правительству Республики Марий Эл разработать отраслевую программу улучшения
условий и охраны труда для предприятий агропромышленного комплекса на 2003-2005
годы в срок до 1 января 2003 года.
С т а т ь я 5. Настоящий
закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Марий Эл Л.Маркелов
г.Йошкар-Ола,
18
июня 2002 года,
№
19-З
Республиканская
программа
улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы
Паспорт
Наименование Программы - Республиканская программа
улучшения условий и
охраны труда
на 2002-2005 годы (далее
именуется -
Программа)
Государственный заказчик - Правительство
Республики Марий Эл
Программы
Основной разработчик - Министерство социальной
защиты населения и
Программы труда Республики Марий Эл
Цели Программы - обеспечение безопасности
жизни и здоровья
работников на
предприятиях и в организациях
республики в
процессе трудовой деятельности;
снижение производственного травматизма
и
профессиональной
заболеваемости;
обеспечение
приоритета безопасности и гигиены
труда при
формировании республиканской
экономической
политики
Сроки реализации - 2002-2005 годы
Программы
Перечень основных - нормативное и
правовое обеспечение охраны
мероприятий Программы труда;
организационное
обеспечение охраны труда;
техническое
обеспечение охраны труда;
санитарно-гигиенические и
лечебно-профилактические мероприятия;
обучение и
подготовка кадров по охране труда;
информационно-аналитическое
обеспечение охраны
труда (приложение N
1 к Программе)
Исполнители мероприятий - Министерство социальной
защиты населения и
Программы труда Республики Марий Эл;
Министерство
финансов Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия
Республики Марий Эл;
Министерство образования
Республики Марий Эл;
Министерство строительства, архитектуры
и
жилищно-коммунального
хозяйства Республики
Марий Эл;
Государственный комитет Республики Марий Эл по
статистике (по
согласованию);
Государственный комитет Республики Марий Эл
по
профессиональному
образованию;
ФГУ
"Центр государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
в
Республике Марий
Эл" (по согласованию);
Государственная
инспекция труда в Республике
Марий Эл
(по согласованию);
Центр охраны
труда и безопасности
жизнедеятельности Марийского государственного
технического
университета;
Центр охраны
труда Марийского института
переподготовки
кадров агробизнеса;
учебные заведения и центры, имеющие разрешение
Министерства социальной
защиты населения и
труда Республики
Марий Эл на проведение
обучения и
проверки знаний по
охране труда
руководителей и
специалистов предприятий;
органы
местного самоуправления городов
и
районов Республики
Марий Эл;
предприятия и
организации различных форм
собственности
Республики Марий Эл;
Марийский центр
научно-технической информации
(по согласованию);
Марийский центр
стандартизации, метрологии и
сертификации (по
согласованию);
Региональное отделение
Фонда социального
страхования Российской Федерации по Республике
Марий Эл (по
согласованию);
Марийский
горнотехнический отдел Управления
Приволжского округа
Госгортехнадзора России
(по согласованию);
Управление
Государственной противопожарной
службы Министерства Российской
Федерации по
делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий Республики
Марий Эл;
Госатомнадзор России в Республике Марий Эл
(по
согласованию)
Обоснование разработки
Настоящая Программа разработана во
исполнение статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ "Об
основах охраны труда в Российской Федерации".
Актуальность проблемы
По данным Госкомстата Республики Марий
Эл, в 1999 году в целом по республике израсходовано на мероприятия по охране
труда 48728 тыс. рублей, в 2000 году - 59253 тыс. рублей. Возросло и количество
средств, затраченных на мероприятия по охране труда в расчете на одного
работающего с 280,4 рубля в 1999 году до 350,9 рубля в 2000 году.
В 2000 году из 937 предприятий и
организаций, отчитавшихся по травматизму перед органами госстатистики, 519 не
имели несчастных случаев на производстве.
Вместе с тем одной из важнейших проблем
в сфере труда в настоящее время остается его безопасность при выполнении
трудовых обязанностей. Проведенные расчеты показывают, что только прямые
экономические потери отдельных работодателей и республики в целом от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно составляют
более 7 млн. рублей.
Численность лиц, признанных впервые в
2000 году инвалидами вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания, составила 96 человек, в том числе трудоспособного возраста - 88
человек. В текущем году 2218 человек получали выплаты по возмещению вреда,
причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых
обязанностей. Показатель частоты травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих)
составил 8,9 в 2000 году - что на 0,1 больше, чем в 1999 году. Травмируемость
по показателю частоты составила в сельском хозяйстве - 14,4; в строительстве -
10,7; на транспорте - 11,3; в промышленности - 6,6.
В республике самой травмоопасной является
сельскохозяйственная отрасль.
По данным Государственной инспекции
труда в Республике Марий Эл, из 30 человек, погибших на производстве в 2000
году, 15 человек - работающих в сельском хозяйстве.
Основная причина несчастных случаев -
нарушение требований правил безопасности при проведении работ и эксплуатации
машин и механизмов. Почти каждый второй несчастный случай со смертельным
исходом происходит с работниками, находящимися в состоянии алкогольного
опьянения.
В ряде отраслей экономики недостаточно
активно производится аттестация рабочих мест по условиям труда, многие
предприятия с количеством работающих более 100 человек не имеют штатных
специалистов по охране труда. Медленно решаются проблемы охраны труда на многих
предприятиях республики.
Причины высокого уровня
производственного травматизма, как и профессиональной заболеваемости, носят
сложный, комплексный характер и требуют проведения целенаправленной работы
органов государственного управления, надзора, общественных организаций и
работодателей.
Главными причинами, определяющими
высокие показатели производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, являются:
старение основных производственных
фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 и более
процентов, заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта
промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
прекращение разработок по созданию новой
техники, технологии и технического обновления производств на этой основе;
ухудшение контроля за технической
безопасностью производства в результате разрушения отраслевой системы
управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях.
Цели и задачи программы
Программа нацелена на:
обеспечение безопасности жизни и
здоровья работников на предприятиях республики в процессе трудовой
деятельности;
снижение производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости в республике;
обеспечение приоритета безопасности и
гигиены труда при формировании республиканской экономической политики.
В соответствии с поставленными целями
основные задачи Программы направлены на практическую реализацию государственной
политики в области охраны труда, формирование правовой, нормативной,
экономической, организационно-технической, информационно-аналитической основы
для функционирования системы государственного управления охраной труда в
Республике Марий Эл.
Механизм
реализации Программы и ее финансовое обеспечение
Программа разработана на основе
отраслевых программ по охране труда органов исполнительной власти республики и
целевых программ улучшения условий и охраны труда в муниципальных образованиях.
Функции координации и контроля за
выполнением Программы возлагаются на Министерство социальной защиты населения и
труда Республики Марий Эл.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий
Программы ежегодно заслушиваются на заседаниях Республиканской межведомственной
комиссии по охране труда, утвержденной постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 18 марта 2000 г. № 103 "О Республиканской межведомственной
комиссии по охране труда", и представляются в Правительство Республики
Марий Эл.
Общий объем финансирования Программы на
2002-2005 годы составляет 249006 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств республиканского бюджета
- 16,0 тыс. рублей;
за счет средств бюджетов муниципальных
образований - 120,0 тыс. рублей;
за счет средств предприятий,
направляемых на выполнение разработанных мероприятий по улучшению условий и
охраны труда - 244820 тыс. рублей;
за счет средств фонда социального
страхования - 4050 тыс. рублей.
Сводный расчет расходов на реализацию
Программы представлен в приложении № 2.
Оценка ожидаемой эффективности
Реализация мероприятий Программы
позволит:
усовершенствовать систему
государственного управления охраной труда на республиканском уровне;
сформировать законодательную и
нормативную базу обеспечения условий и охраны труда;
повысить эффективность информационного
обеспечения и пропаганды охраны труда в средствах массовой информации.
Социальный эффект реализации Программы
будет проявляться прежде всего в сохранении здоровья и повышении
работоспособности работников, сокращении производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости на предприятиях республики, повышении
социальной защищенности работников.
Совершенствование нормативной правовой базы улучшения условий
и охраны труда
Основой регулирования условий и охраны
труда на предприятиях республики является законодательное и нормативно-правовое
обеспечение деятельности в этой области органов исполнительной власти
республики и органов местного самоуправления, органов надзора и контроля за
состоянием охраны труда, профсоюзных органов и общественных организаций,
работодателей на всех уровнях управления производством.
Закон Российской Федерации "Об
охране труда в Российской Федерации" определяет общие федеральные принципы
организации охраны труда, которые должны конкретизироваться, развиваться и
дополняться Законом Республики Марий Эл "Об охране труда в Республике
Марий Эл". Программой предусматривается (приложение № 1 к Программе)
внесение изменений и дополнений в Закон Республики Марий Эл "Об охране
труда в Республике Марий Эл", разработка проекта постановления
Правительства Республики Марий Эл о работе на открытом воздухе в холодное время
года, осуществление анализа состояния условий и охраны труда, производственного
травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях республики и
подготовка информации по охране труда в Министерство труда и социального
развития Российской Федерации и Правительство Республики Марий Эл.
Организационное обеспечение охраны труда
В области организационного обеспечения
Программа предусматривает следующие направления:
разработка методических, информационных
и справочных материалов для органов исполнительной власти республики, органов
местного самоуправления, работодателей и служб охраны труда предприятий;
контроль за включением в коллективные
договора предприятий, учреждений и организаций раздела по охране труда;
подготовка и проведение районных и
городских мероприятий по вопросам охраны труда;
разработка документации и регистрация
лаборатории для проведения замеров и анализа вредных и опасных факторов условий
труда при Марийском институте переподготовки кадров агробизнеса;
организация республиканского
смотра-конкурса на лучшее предприятие (организацию), район (город) по состоянию
условий и охраны труда.
Техническое обеспечение охраны труда
Программные мероприятия предусматривают:
приведение эксплуатируемого
оборудования, зданий и сооружений, действующих технологических процессов в
соответствие с требованиями стандартов безопасности труда;
обеспечение работников средствами
индивидуальной и коллективной защиты.
Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические
мероприятия
Программой предусмотрены следующие
мероприятия по улучшению условий труда работающих:
осуществление контроля за проведением
аттестации постоянных рабочих мест на предприятиях АПК;
осуществление контроля за использованием
заводских санаториев-профилакториев для восстановления утраченного здоровья
работающих в процессе трудовой деятельности;
обеспечение постоянного контроля за
проведением предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств
предприятий и организаций республики;
организация совместных проверок
состояния условий и охраны труда при работе на ПЭВМ в средних, средне-специальных
и высших учебных заведениях г.Йошкар-Олы.
Обучение и подготовка кадров по охране труда
Главной целью проведения работ в области
обучения и подготовки кадров по охране труда является обеспечение
общедоступного, гарантированного получения профессионального образования по
специальности "Охрана труда", повышение квалификации руководителей,
заместителей руководителей, специалистов предприятий, представителей
профсоюзов, уполномоченных от трудовых коллективов в области охраны труда,
повышение на этой основе уровня сознательного отношения человека к безопасности
труда, усиление внимания вопросам пропаганды охраны труда. Для достижения этой
цели Программой предусматривается решение следующих задач:
внедрение модульной системы обучения по
охране труда в Центре охраны труда Марийского института переподготовки кадров
агробизнеса;
обучение на постоянной основе
руководителей предприятий, заместителей руководителей, специалистов по охране
труда, представителей профсоюзов и уполномоченных от трудовых коллективов по охране
труда;
осуществление оценки соответствия
лицензионной деятельности организаций условиям безопасности труда;
создание Центра охраны труда при
государственном образовательном учреждении "Профессиональный лицей №
16" по обучению и проверке знаний по охране труда;
организация ежегодных выставок средств
индивидуальной защиты работающих на базе ООО "Охрана труда".
Информационно-аналитическое обеспечение охраны труда
В Программе перед Министерством
социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл ставятся задачи:
создание информационного банка данных по
охране труда;
оснащение отдела охраны и экспертизы
условий труда Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий
Эл современной компьютерной и множительной техникой;
регулярное информирование населения
через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда, о
предоставлении компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.
Приложение № 1
к
Республиканской программе
улучшения
условий и охраны труда
на
2002-2005 годы
Мероприятия
Республиканской
программы улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы
|
№ п/п
|
Наименование
мероприятий
|
Исполнители
|
Источники
финанси-рования
|
Срок
исполнения
|
Финансовые
затраты
|
I. Мероприятия по нормативному правовому
обеспечению охраны труда
1.1 Разработать
проект закона Республики
Марий Эл "О
внесении Минсоцзащиты и
труда IV
квартал
изменений и дополнений в Закон Республики
Марий Эл "Об
охране Республики Марий Эл 2002 г.
труда в Республике Марий Эл"
1.2 Разработать проекты постановлений
Правительства Республики Марий
Эл:
о работе на открытом воздухе в холодное
время года; -"- III
квартал
2002 г.
об
организации
производственного контроля за
условиями труда -"- I
квартал
работающих на предприятиях малого
бизнеса; 2002 г.
об утверждении Положения о проведении
ежегодного республиканского Минсоцзащиты и
труда I
квартал
смотра -
конкурса на лучшее
предприятие (организацию), район
Республики Марий Эл 2002 г.
(город) по состоянию охраны труда
1.3 Осуществлять анализ состояния условий
и охраны
труда -"-
ежегодно,
производственного травматизма и профессиональных заболеваний
на июль
предприятиях республики и подготовку
информации по охране труда в
Министерство труда и социального развития
Российской Федерации и
Правительство Республики Марий Эл
1.4 Разработать проект раздела "Условия
и охрана
труда" к типовому
Минсоцзащиты и труда
I
квартал
коллективному договору
с учетом новых
требований трудового Республики Марий Эл, 2002 г.
законодательства Объединение организаций
профсоюзов Республики
Марий Эл
1.5 Разработать:
Минсоцзащиты и
труда III
квартал
рекомендации по проведению аттестации рабочих
мест по условиям
Республики Марий Эл 2002 г.
труда на предприятиях агропромышленного
комплекса (далее именуется
- АПК);
рекомендации по охране труда при работе на
компьютерной технике Минсоцзащиты и
труда IV
квартал
Республики Марий Эл 2004 г.
II.
Организационное обеспечение охраны труда
2.1 Подготовить
и провести районные
и городские мероприятия
по Минсоцзащиты и
труда бюджеты городов
ежегодно, по 120,0
вопросам улучшения условий и охраны
труда Республики Марий Эл, и
районов планам
работы
администрации городов
и админиcтраций
районов городов и
районов
2.2 Разработать рекомендации по основным
обязанностям должностных лиц Минсельхозпрод Республики май
по охране труда на предприятии и довести до
предприятий АПК Марий Эл 2002 г.
2.3 Оказать помощь предприятиям АПК
по формированию и
организации Минсоцзащиты и
труда до
2003 года
деятельности совместных комитетов (комиссий)
и уполномоченных по Республики
Марий Эл,
охране труда
Минсельхозпрод Республики
Марий Эл
2.4 Обеспечить
контроль за включением
в коллективные договоры
Минсоцзащиты и труда
2002-2005 гг.
предприятий и организаций раздела по охране
труда Республики Марий Эл
2.5 Создать постоянно действующую выставку
спецодежды, спецобуви и Центр охраны
труда собственные 2002 год
30,0
других средств индивидуальной защиты (СИЗ)
при Центре охраны труда Марийского института средства
Марийского института переподготовки кадров
агробизнеса переподготовки кадров
предприятия
агробизнеса
2.6 Ввести на предприятиях
жилищно-коммунального хозяйства
республики Минстрой и ЖКХ Республики 2002-2005 гг.
систему трехступенчатого контроля за
состоянием условий и охраны
Марий Эл,
труда
Минсоцзащиты и
труда
Республики Марий Эл
2.7 Разработать документацию для регистрации
лаборатории по проведению Минсельхозпрод
Республики 2002 год
замеров и анализа вредных и опасных
факторов условий труда на Марий Эл
рабочих
местах при Марийском
институте переподготовки кадров
агробизнеса
2.8 Осуществлять планомерный вывод женщин и
подростков с тяжелых работ Государственная
инспекция собственные 2002-2005 гг. 500,0
с вредными и опасными условиями
труда, при выполнении
которых труда в Республике Марий
средства
запрещается применение труда женщин и лиц
моложе восемнадцати лет Эл (по
согласованию), предприятий
ФГУ "ЦГСЭН в
Республике и организаций
Марий
Эл" (по
согласованию),
предприятия и организации
республики
2.9 Организовать республиканский смотр -
конкурс на лучшее предприятие Минсоцзащиты и
труда 2003-2005 гг.
(организацию), район (город) по организации
условий и охраны труда Республики
Марий Эл
2.10
Обеспечить реализацию Соглашения между
Правительством Республики -"- 2002-2005 гг.
Марий Эл, Объединением организаций профсоюзов
Республики Марий Эл
и республиканским объединением
работодателей по вопросам
охраны
труда
2.11
Организовать ежегодные выставки
средств индивидуальной защиты
Минсоцзащиты и труда
собственные -"- 80,0
работающих на базе ООО "Охрана
труда" Республики Марий Эл, средства ООО
ООО "Охрана труда" "Охрана труда"
2.12
Провести проверки с
целью выявления производственного Минсоцзащиты и
труда 2002-2005 гг.
оборудования, не
соответствующего
требованиям стандартов Республики Марий Эл,
безопасности, и запрещения его
эксплуатации Госинспекция труда
в
Республике Марий Эл (по
согласованию)
2.13
Проводить анализ структуры
производственно обусловленных Минздрав Республики Марий -"-
заболеваний, заболеваемости с временной
утратой трудоспособности у Эл,
работников разных отраслей ФГУ "ЦГСЭН в
Республике
Марий
Эл" (по
согласованию)
2.14
Осуществлять
социально-гигиенический
мониторинг за ФГУ "ЦГСЭН в
Республике ежегодно,
обстоятельствами, причиной
заболеваемости с профессиональной Марий
Эл" (по 2002-2005 гг.
патологией
согласованию)
2.15
Ввести непрерывно действующую
систему подготовки и
повышения Минздрав Республики
Марий 2002-2005 гг.
квалификации специалистов лечпрофучреждений
по профпатологии Эл
III. Техническое обеспечение охраны
труда
3.1 Приведение
эксплуатируемого оборудования, зданий,
сооружений, Государственная
инспекция собственные 2002-2005 гг. 24000,0
технологических процессов в соответствие с
требованиями стандартов труда в
Республике Марий средства
безопасности труда
Эл (по согласованию), предприятий
предприятия и организации организаций
республики
3.2 Обеспечить
работников предприятий и
организаций средствами -"- -"- -"- 220000,0
индивидуальной и коллективной защиты
IV. Санитарно-гигиенические
лечебно-профилактические
мероприятия
4.1 Организовать контроль:
за
проведением аттестации постоянных
рабочих мест на Минсоцзащиты и
труда 2002-2005 гг.
