Закон Государственного Собрания Республики Марий Эл от 23.06.2004 № 23-З

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

О республиканской целевой программе "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы"

Принят Государственным Собранием

Республики Марий Эл                                                         10 июня 2004 года

Статья 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы".

Статья 2. Финансирование республиканской целевой программы "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы" начиная с 2004 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Марий Эл                                       Л.Маркелов

г. Йошкар-Ола

23 июня 2004 года

№ 23-З

Утверждена

Законом Республики Марий Эл

от 23 июня 2004 года № 23-З

Республиканская целевая программа

"Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл

на 2004-2010 годы"

Паспорт

республиканской целевой программы "Развитие теплоэнергетического комплекса Республики Марий Эл на 2004-2010 годы"

Наименование Программы - республиканская  целевая   программа   "Развитие

                         теплоэнергетического комплекса Республики  Марий

                         Эл на 2004-2010 годы" (далее - Программа)

Основание          для - поручение   Президента   Республики   Марий   Эл

разработки Программы     (протокол совещания от 19 декабря 2002 г. N 16)

Руководитель Программы - Министерство    экономики    и    промышленности

                         Республики Марий Эл

Основные  разработчики - Министерство    экономики    и    промышленности

Программы                Республики Марий Эл;

                         Министерство   строительства,   архитектуры    и

                         жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий

                         Эл;

                         Региональная энергетическая комиссия  Республики

                         Марий Эл

Основные     цели    и - устойчивое       обеспечение        потребителей

важнейшие      целевые   энергоресурсами;

показатели Программы     повышение   эффективности   работы   предприятий

                         энергетики;

                         ресурсное   и    инфраструктурное    обеспечение

                         экономического роста республики

Основные        задачи - реконструкция и модернизация объектов энергетики

Программы                республики;

                         развитие инфраструктуры  предприятий  энергетики

                         республики;

                         сокращение      затрат      на      производство

                         энергоресурсов;

                         стимулирование энергосбережения;

                         совершенствование       системы       управления

                         энергетикой;

                         переход к экономически обоснованным тарифам;

                         прозрачность      механизмов       регулирования

                         деятельности                         предприятий

                         топливно-энергетического комплекса республики;

                         создание благоприятного климата для  привлечения

                         инвестиций в развитие энергетики республики;

                         подготовка квалифицированных кадров

Сроки       реализации - 2004-2010 годы Программы

Программы

Перечень      основных - реконструкция   и   модернизация    существующих

мероприятий Программы    объектов тепло- и электроэнергетики  (источники,

                         сети, внутренние системы);

                         строительство   новых    объектов    и    систем

                         теплоснабжения, отвечающих  требованиям  высокой

                         эффективности и экономичности;

                         применение современных технологий и материалов;

                         оснащение         предприятий         энергетики

                         высокоэффективным оборудованием  для  химической

                         очистки воды;

                         внедрение систем  автоматического  регулирования

                         качественных   и    количественных    параметров

                         энергоносителей;

                         развитие           производственной            и

                         материально-технической базы;

                         оптимизация  структуры  топливно-энергетического

                         баланса

Исполнители   основных - Министерство   строительства,   архитектуры    и

мероприятий Программы    жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий

                         Эл;

                         Региональная энергетическая комиссия  Республики

                         Марий Эл;

                         ГУПЭП "Маркоммунэнерго";

                         МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1";

                         ОАО "Мариэнерго";

                         администрации     муниципальных      образований

                         Республики Марий Эл

Объемы  и  источникии# - общий объем финансирования Программы  составляет

финансирования           1394,8 млн. рублей,

Программы                в том числе за счет средств:

                         федерального бюджета - 266,5 млн. рублей;

                         республиканского  бюджета  Республики  Марий  Эл

                         - 459,7 млн. рублей;

                         бюджетов  муниципальных  образований  Республики

                         Марий Эл - 93,7 млн. рублей;

                         собственных средств предприятий Республики Марий

                         Эл - 574,9 млн. рублей

Система    организации - основные исполнители Программы ежегодно  в  срок

управления и  контроля   до 1 мая представляют отчет  о  ходе  выполнения

за         исполнением   Программы    в    Министерство    экономики    и

Программы                промышленности Республики Марий Эл;

                         Министерство    экономики    и    промышленности

                         Республики Марий Эл  осуществляет  мониторинг  и

                         ежегодно  в  срок   до   1   июня   представляет

                         информацию  о  ходе   выполнения   Программы   в

                         Правительство Республики Марий Эл

Ожидаемые     конечные - существенное обновление основных фондов  отрасли

результаты  реализации   за  счет   притока   инвестиций   и   проведения

Программы                структурных преобразований;

                         создание стабильной  энергетики,  обеспечивающей

                         экономический рост и надежность  энергоснабжения

                         за    счет    повышения    конкурентоспособности

                         предоставляемых услуг;

                         переход к экономически обоснованным  тарифам  за

                         счет    использования    рыночных     механизмов

                         ценообразования,     контроля     и     отчетной

                         деятельности предприятий,  оптимизации  структур

                         управления энергосбытовой деятельностью;

                         создание квалифицированных рабочих мест;

                         повышение      эффективности       использования

                         энергетических ресурсов за счет  обследования  и

                         установления норм потребления, потери  и  уровня

                         себестоимости энергоносителей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Топливно-энергетический комплекс является важнейшей составляющей экономики Республики Марий Эл.

За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла. В течение прошедшего десятилетия топливно-энергетический комплекс обеспечивал потребности в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую безопасность республики. В настоящее время тенденция спада преодолена, объем производства электрической и тепловой энергии стабилизировался. Производственные структуры топливно-энергетического комплекса в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования. В настоящее время топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов экономики республики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития экономики республики, обеспечивая около 1/4 объема промышленного производства.

Вместе с тем в отрасли сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса.

Основные проблемы теплоэнергетики Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1.

1.1. Организационные проблемы развития системы теплоснабжения Республики Марий Эл и пути их решения

В Республике Марий Эл система теплоэлектроснабжения является сложной, так как около 72 процентов всей тепловой энергии производится централизованными источниками, а остальные 28 процентов производятся децентрализованными источниками - автономными и индивидуальными (ведомственными).

Электроэнергетика республики теснейшим образом связана с теплоснабжением: на тепловых электростанциях производится более 60 процентов электрической и почти 32 процента тепловой энергии.

Такое разнообразие структуры системы теплоснабжения по ведомственной принадлежности говорит о сложности управления и финансирования объектов производства, снабжения и потребления тепловой энергии, проведения единой технической и тарифной политики.

Состояние теплоснабжения нельзя признать удовлетворительным. Основными причинами такого состояния являются:

слабое управление и нерешенные вопросы разграничения полномочий и ответственности;

отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения;

межведомственная разобщенность субъектов рынка теплоснабжения;

отсутствие единой технической, структурно-инвестиционной, организационной и экономической политики.

Суровые климатические условия предопределяют теплоснабжение как наиболее социально-значимый и в то же время наиболее топливоемкий сектор экономики, где более половины энергоресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор.

Топливно-энергетический комплекс обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей развития республики. Топливно-энергетические ресурсы являются важными составляющими функционирования каждой отрасли экономики. Любая критическая ситуация в топливно-энергетическом комплексе (высокие цены на энергоносители, огромные долги потребителей за отпущенные энергоресурсы и другие) негативно отражается на всех отраслях экономики республики.

Топливно-энергетический комплекс связан сложными взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь одновременно основным источником формирования его доходной части и получателем государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней.

Основными направлениями взаимоотношений являются:

инвестирование объемов капитальных вложений по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство";

государственный заказ на поставку энергоресурсов организациям-получателям средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл;

возмещение расходов предприятиям, осуществляющим отпуск тепловой энергии населению, - убытки по теплу;

затраты на закупку топлива.

Все это говорит о необходимости реализации последовательной и целенаправленной государственной политики в области использования бюджетных средств и значимости топливно-энергетического комплекса в экономике, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения республики.

Работа системы теплоэлектроснабжения республики должна стать самоуправляемой. Необходимо создать систему управления и эффективный экономический механизм, обеспечивающие надежное функционирование теплоэлектроэнергетики.

Должен быть реализован самофинансируемый процесс повышения энергоэффективности и технической модернизации отрасли как за счет повышения мотиваций к снижению издержек, так и за счет привлечения инвестиций.

1.1.1. Эффективное решение сложных проблем в системе теплоэлектроснабжения невозможно без анализа ее технического и финансового состояния. Объективная и полная информация о положении дел в отрасли за последние годы и составление паспорта системы теплоснабжения республики позволят оценить весомость и определить первоочередность решения выявленных проблем.

Правильная оценка перспективных видов теплоснабжения, технологий модернизации и реконструкции систем, выбор энергосберегающих инженерных решений, поиск оптимальных инвестиционных и финансовых схем, информационная база современного оборудования и материалов - все это в значительной мере может способствовать экономии финансовых и материальных ресурсов.

Паспортизация системы теплоснабжения муниципальных образований республики позволит решить следующие задачи:

разработать программы развития системы теплоснабжения города или районного центра;

выявить резервы энергосбережения и экономии топливно-энергетических ресурсов;

планировать инвестиции в поддержание и развитие системы теплоснабжения;

оптимизировать структуры контроля и управления.

Паспорт системы теплоснабжения муниципального образования включает:

1) структуру и организацию управления;

2) генеральный план города или районного центра, включающий в себя:

схемы систем теплоснабжения на генеральном плане города или районного центра с размещением источников теплоснабжения, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с указанием тепловой мощности источников, диаметров трубопроводов тепловых сетей, тепловой нагрузки потребителей;

коммуникационный план города или районного центра с нанесением сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, транспортных коммуникаций;

экологическую карту (таблицу) города или районного центра с концентрацией вредных газовых примесей в воздухе (в приземном слое);

3) структуру топливно-энергетических ресурсов;

4) характеристику источников теплоснабжения;

5) характеристику тепловых сетей;

6) характеристику систем теплопотребления.

1.1.2. Сложность решения проблем теплоснабжения зачастую связана с неэффективностью самой структуры управления теплоснабжением на местах, отсутствием полной и объективной статистики о функционировании систем теплоснабжения, достоверных данных о тепловых нагрузках, фактическом потреблении тепла и затратах на топливо.

Необходимо совершенствование механизма управления системой теплоснабжения республики. Объединение тепловых сетей РАО "ЕЭС России" и муниципальных тепловых сетей в г.Йошкар-Оле в рамках одного предприятия определит ответственность такого предприятия за надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми, экономическими и технологическими последствиями.

Теплотранспортная компания образуется на паритетных условиях между администрацией муниципального образования и субъектами системы теплоснабжения как управляющая компания из расчета 50 х 50 процентов акций каждого из учредителей. Управляющая компания арендует как муниципальное имущество, так и имущество ОАО "Мариэнерго", и эксплуатирует его на условиях договора аренды. Управление компанией осуществляется советом директоров с равным представительством сторон.

Реализация данного мероприятия позволит решить следующие задачи:

организационные: появление единого оператора, отвечающего за транспортировку всей тепловой энергии, вырабатываемой теплоисточниками;

экономические: реализация политики сдерживания роста энерготарифов - после объединения и проведения ряда организационных мероприятий, в том числе за счет сокращения управленческих расходов и ликвидации предприятий перепродавца, что повлияет на снижение тарифа на передачу тепловой энергии.

технологические: создание единой службы диспетчерского управления и расчета режимов функционирования тепловых сетей; упрощени# схемы прохождения документов, связанных с заключением договоров на теплоснабжение с потребителями; улучшение гидравлического и теплового режимов у потребителей.

Эффективное решение вопросов управления теплоснабжением в сегодняшних условиях имеет решающее значение. Органы местной исполнительной власти, которые отвечают за организацию теплоснабжения в населенных пунктах, должны координировать деятельность теплоснабжающих предприятий различных форм собственности, осуществлять контроль за эффективностью их работы, обеспечивать развитие городского и районного теплоснабжения, участвовать в формировании тарифной политики и представлять интересы потребителей. Усиление роли местного уровня в управлении теплоснабжением не должно привести к ликвидации верхних уровней - федерального и республиканского. В соответствии с федеральным законодательством основная функция федерального уровня - правовое регулирование и создание благоприятной среды для освоения новых технологий и оборудования. На республиканском уровне необходимо формирование и поддержание технической и экономической политики в теплоснабжении республики. Конкретные же вопросы организации теплоснабжения населенных пунктов должны решаться на местном уровне, который имеет решающее значение для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей и повышения эффективности теплоснабжающих систем. Реформа управления теплоэнергетикой должна обеспечить заинтересованность всех субъектов процесса выработки, транспорта и потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек. В администрации каждого муниципального образования Республики Марий Эл должен быть определен специалист, координирующий вопросы теплоснабжения и теплопотребления, к компетенции которого должны быть отнесены:

разработка схем развития теплоснабжения населенных пунктов;

определение оптимального соотношения централизованных и децентрализованных источников;

организация взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей, включая организацию учета тепла;

анализ эффективности работы системы теплоснабжения;

разработка лимитов теплопотребления, заданий на уменьшение теплопотребления;

формирование текущих и прогнозных оценок поставок энергоресурсов;

обеспечение комплексности реализации ресурсосберегающих мероприятий от источника тепла до потребителя.

Сегодня администрации муниципальных образований Республики Марий Эл являются единственным органом, который реально заинтересован в экономии собственных скудных средств.

1.1.3. Создание информационно-аналитической базы данных и организация мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для определения реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на теплоснабжение, с последующей корректировкой (при необходимости) направлений развития теплоснабжения в городах и районных центрах республики позволят разработать новые подходы к тарифной политике и управлению спросом на энергоресурсы, к которым относится повышение эффективности функционирования энергоисточников тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения путем установления предельных уровней статей себестоимости тепловой энергии, обеспечивающих компенсацию экономически обоснованных расходов и получение прибыли.

Основными составляющими тарифов являются:

топливо - от 30 процентов в газовых котельных до 50 процентов в угольных котельных от общей себестоимости тепловой энергии.

Резерв экономии средств по данной статье расходов и снижения тарифа на тепловую энергию - повышение коэффициента полезного действия котлоагрегатов за счет увеличения нагрузки и снижение потерь в тепловых сетях;

затраты на оплату труда - от 10 до 20 процентов от общей себестоимости тепловой энергии.

Резерв экономии средств по данной статье и снижения тарифа на тепловую энергию - снижение размера фонда оплаты труда за счет установки в газовых котельных средств автоматики при производстве тепловой энергии;

цеховые и общеэксплуатационные (накладные) расходы - от 10 до 20 процентов от общей себестоимости тепловой энергии.

Резерв экономии средств по данной статье и снижения тарифа на тепловую энергию - сокращение расходов по обслуживанию источника тепла.

1.2. Технические и ценовые проблемы развития системы теплоснабжения Республики Марий Эл и пути их решения

Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли, являются:

высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

сохраняющийся в отрасли дефицит инвестиционных ресурсов. Не созданы условия для необходимого инвестиционного задела, в результате чего отрасль может стать тормозом начавшегося экономического роста республики;

деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы, которая привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ в перспективе может стать следствием нарастания дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

несоответствие производственного потенциала топливо-энергетического# комплекса современному научно-техническому уровню;

отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;

сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду;

отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса.

Техническая политика, ориентированная на упрощенные решения с минимальными затратами - центральное регулирование отпуска тепла, ненадежные теплопроводы и неавтоматизированные тепловые пункты, привела к возникновению серьезных проблем, связанных с низкой надежностью теплоснабжения потребителей, неудовлетворительным уровнем комфорта в зданиях и огромными непроизводительными потерями тепловой энергии.

Создавшийся в результате внешних факторов кризис неплатежей не только существенно ограничил объем средств, выделяемых на эксплуатацию и развитие систем теплоснабжения, но и снизил ликвидность оплаты тепловой энергии, заставив энергоснабжающие организации выполнять новые для них функции коммерческой деятельности в самых разных областях рынка.

Финансовый кризис и связанные с ним обвальные неплатежи за топливо и энергию привели к появлению инвестиционного кризиса - сокращению капитальных вложений в теплоэнергетику республики. Отсутствие необходимых инвестиций не позволяет компенсировать естественное выбытие и поддержание действующих производственных фондов, проводить ремонтные работы.

За время экономических реформ топливно-энергетический комплекс прошел путь к рыночной экономике, осуществив мероприятия по разгосударствлению и акционированию предприятий комплекса и его структурной перестройке. Особенности пути - монополизация электроэнергетики и центрального теплоснабжения, воздействие цен энергоносителей на инфляционные и другие процессы в экономике. Переход систем теплоснабжения и обслуживающих предприятий в муниципальную собственность произошел без необходимой организационно-технологической подготовки, что стало причиной их разобщенности и снижения качества теплоснабжения.

В нынешних условиях на рынке электроэнергии отсутствует механизм конкуренции. Тарифы на электрическую энергию на оптовом и розничном рынках определяются федеральной и региональными энергетическими комиссиями на основе затрат поставщиков, которые думают не столько о снижении издержек, сколько о том, чтобы доказать комиссиям обоснованность этих затрат. Региональные тепловые электростанции с большим расходом топлива оказываются загруженными сильнее, чем относительно более эффективные федеральные электростанции.

Такой псевдорынок не позволяет обеспечить достаточную инвестиционную активность. С одной стороны, было резко сокращено бюджетное финансирование отрасли по сравнению с временами плановой экономики, а с другой стороны, не удается привлечь необходимые средства на рынке капиталов.

Привлекательность отрасли для частных инвесторов зависит от величины доходности в электроэнергетике. Однако повышение уровня тарифов на электроэнергию в целях увеличения доходности способно оказать негативный эффект на развитие других отраслей экономики и ситуацию в социальной сфере.

В целях приведения уровня государственных цен (тарифов) к уровню, обеспечивающему экономически обоснованный уровень доходности инвестиционного капитала, вложенного в виды деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1754-р утверждена программа изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. В процессе выполнения программы уровни цен (тарифов) на электрическую энергию будут определяться на более длительный период, чем в настоящее время, что позволит повысить заинтересованность поставщиков электрической энергии в оптимизации расходов на перспективу, а также снизить ценовые риски для субъектов электроэнергетики и создать условия для привлечения инвестиционного капитала.

Действующая в настоящее время система тарифного регулирования имеет несколько существенных недостатков:

затяжной переход к раздельной работе предприятий топливно-энергетического комплекса по видам деятельности (регулятор устанавливает полный тариф, включающий одновременно все элементы (производство, передача, сбыт электрической и тепловой энергии), что препятствует определению экономически обоснованных тарифов и способствует сохранению перекрестного субсидирования между различными видами деятельности);

отсутствие механизма создания у предприятий заинтересованности в снижении издержек и повышении эффективности своей работы.

Для проведения экономически обоснованной ценовой политики необходимо:

повысить платежную дисциплину потребителей топливно-энергетических ресурсов, усилить контроль за объемами потребления энергоносителей, обеспечить безусловное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы;

на основе финансовой и организационной прозрачности естественных монополий необходимо довести регулируемые государством цены и тарифы до уровня, обеспечивающего покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат, с постепенным, не приводящим к ущербу конкурентоспособности товаропроизводителей увеличением инвестиционной составляющей в ценах и тарифах;

преодолеть перекрестное субсидирование, установить зависимость цен на энергоносители для конкретных потребителей от затрат на распределение объема потребления и режима использования энергии.

Для развития электроэнергетики и привлечения инвестиций требуется коренное реформирование отрасли и соответствующая государственная тарифная политика. В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" реформирование отрасли намечено осуществлять на следующих принципах:

отнесение передачи, распределения электроэнергии и диспетчеризации к подлежащим государственному регулированию исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий);

демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование);

обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка;

единство стандартов безопасности, технических норм и правил, действующих в электроэнергетике;

обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности организаций регулируемых секторов электроэнергетики;

обеспечение прав инвесторов, кредиторов и акционеров при проведении структурных преобразований.

В соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 526, в сфере электроэнергетики в результате реструктуризации РАО "ЕЭС России" будут созданы федеральная сетевая компания, система диспетчерского управления федерального уровня, администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии, сформированы генерирующие и сбытовые компании.

ОАО "Мариэнерго" разработан проект реформирования электроэнергетики, основой которого является создание нескольких конкурентоспособных региональных компаний в области генерации тепловой и электрической энергии, ее передачи и сбыта.

Целью государственной политики реформирования электроэнергетики является ресурсное и инфраструктурное обеспечение экономического роста, с одновременным повышением эффективности производства и потребления электроэнергии. Реформа должна основываться на прочной нормативной базе, формирование которой должно иметь опережающий характер.

Переход к конкурентному оптовому рынку должен носить последовательный характер. На начальном этапе реформы взаимоотношения между продавцами и покупателями будут основываться как на конкурентном ценообразовании, так и на устанавливаемых уполномоченными государственными органами предельных значениях тарифов и расширении его территориального распространения.

Существующая экономика имеет низкую энергоэффективность, без резкого повышения ее энергоэффективности невозможно достижение высоких темпов роста и приемлемого уровня и качества жизни населения республики.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р, определила энергоэффективность как один из стратегических ориентиров долгосрочной государственной политики. Энергоэффективность - это не только энергетическая и экономическая задача, это социально-политическое условие достижения основных направлений развития Республики Марий Эл на перспективу. Реализация энергосберегающих мероприятий должна стать первоочередной задачей органов государственного управления на республиканском и муниципальных уровнях.

Десятилетия неэффективного использования энергоресурсов создали огромный неиспользованный потенциал энергосбережения, достигающий 40-45 процентов энергопотребления. Реализация этого потенциала является высшим приоритетом энергетической политики Правительства Республики Марий Эл, поскольку каждый процент экономии энергоресурсов дает прирост дохода на 0,4 процента.

Реализация энергосберегающих мероприятий должна стать первоочередной задачей органов государственного управления на региональном и муниципальных уровнях. С целью совершенствования координации и взаимодействия этих органов в повышении энергоэффективности внесены изменения и дополнение в Федеральный закон "Об энергосбережении", которые направлены на обеспечение более четкого разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности. Базовой государственной программой, решающей стратегические задачи эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, снижения энергоемкости отечественной промышленной продукции и обеспечения перехода экономики на энергосберегающий путь развития, является федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика".

Эффективность и надежность теплообеспечения являются ключевыми направлениями в государственной политике. Именно в системе теплообеспечения сконцентрированы основные резервы экономии энергоресурсов. Для этого необходимо провести комплекс системных энергоэффективных мероприятий, основными из которых являются:

осуществление замены существующих сетей на более эффективные с предварительно изолированными трубами (предварительно изолированные трубы обеспечивают потери тепла на уровне 3-4 процентов с нормативным сроком службы до 30 лет);

создание автоматизированного управления тепловыми и гидравлическими режимами с обратной связью в системе "производитель - потребитель - производитель";

осуществление реконструкции систем отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий, обеспечивающих контроль и регулирование теплопотребления;

осуществление комплекса мер по уменьшению потерь тепла жилых домов, административных и промышленных зданий путем их теплоизоляции;

обеспечение надлежащего качества сетевой воды и чистоты внутренних поверхностей трубопроводов, теплообменного и отопительного оборудования;

разработка и осуществление последовательного создания систем отопления и горячего водоснабжения населенных пунктов с максимальным использованием местных видов топлива, комбинированных систем регулирования, оптимального сочетания систем централизованного и децентрализованного теплоснабжения.

В республике разработана программа, содержащая комплекс наиболее эффективных административных и организационных первоочередных мер экономии энергии и приоритеты обновления технологий, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 мая 2001 г. N 158 "О программных первоочередных мероприятиях по энергосбережению".

Для реализации потенциала экономии энергоресурсов необходима реализация следующих мер:

экономические меры (льготные кредиты на осуществление энергосберегающих мероприятий, на производство и использование энергоэффективных оборудования и материалов, в том числе нетрадиционной энергетики; формирование целевых средств предприятий, республиканского фонда энергосбережения; создание фонда содействия развитию малой и нетрадиционной энергетики);

нормативные меры (пересмотр существующих норм, определяющих расходование топлива и энергии, в части ужесточения требований к энергосбережению; разработка правил учета и контроля энергопотребления; установление стандартов энергопотребления или энергопотерь и санкций за их нарушение; обязательная сертификация энергопотребляющих изделий массового использования на соответствие нормативным показателям с указанием среднегодового потребления энергии; разработка энергетических паспортов предприятий);

система стимулов и условий для энергосбережения и повышения эффективности использования энергии, экономические и нормативные меры, а также большая информационная и пропагандистская работа.

Снижение эффективности использования сырьевых природных ресурсов требует изменения приоритетов экономической политики в топливно-энергетическом комплексе республики.

Топливно-энергетический баланс должен стать основным инструментом формирования социально-экономической политики Правительства Республики Марий Эл на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Топливно-энергетический баланс связывает воедино балансы природных ресурсов, балансы производства-потребления, ввоза-вывоза.

Целями разработки топливно-энергетического баланса являются: рациональное и эффективное использование энергоресурсов, снижение бюджетных расходов, совершенствование управления объектами топливно-энергетического комплекса, повышение роли цен в стимулировании рационального использования топлива.

Постоянный мониторинг потребления и производства энергоресурсов обеспечит оперативный анализ состояния и тенденций развития топливно-энергетического комплекса, выявление угроз, дефицита и диспропорций развития для заблаговременного принятия мер, стимулирующих предотвращение кризисных ситуаций, и выбора оптимальных путей развития топливно-энергетического комплекса.

С помощью модели топливно-энергетического баланса может быть установлено равновесие между производством и потреблением каждого вида топлива и энергии, определены цены топлива и энергии, реальная эффективность отдельных решений в области энергосбережения и проектов производства различных энергоносителей.

В настоящее время основным видом топлива в республике является природный газ, доля которого в структуре топливного баланса составляет около 80 процентов. Энергетической стратегией России на период до 2020 года предусматривается постепенное снижение использования природного газа в общем объеме энергопотребления и доведение его доли до 46 процентов. В связи с этим перспективным направлением энергетической политики Правительства Республики Марий Эл должно стать оптимальное использование альтернативных горючих газов, полученных из возобновляемых и экологически чистых видов топлива (торфа и древесины), отходов лесозаготовки и лесопереработки, органических отходов сельскохозяйственного производства, отходов очистных сооружений и мусора свалок.

Важнейшим источником для производства заменителей природного газа в республике является торф. По состоянию на 1 января 2003 г. в республике имеется 437 торфяных месторождений площадью в промышленных запасах 52,5 тыс.га. Общие ресурсы торфа составляют 187,5 млн. тонн. Основные запасы торфа сосредоточены в Килемарском, Параньгинском, Медведевском, Советском и Юринском районах.

Балансом запасов на 1 января 2003 г. учтено 137 месторождений площадью в границах промышленной залежи 38,7 тыс.га и запасами категорий А, В и С_1 в объеме 114,9 млн. тонн 40-процентной влажности.

Добычу торфа производят три действующих предприятия, расположенные в поселках Параньга, Ронга и Арбаны, общий объем добычи торфа которыми в 2002 году составил 70 тыс. тонн. ОАО "Параньгинское торфопредприятие" и ОАО "Ронгинское торфобрикетное предприятие" выпускают торфяные брикеты. Торф, добываемый в пос.Арбаны, используется для нужд сельского хозяйства.

Вторым по значению источником получения заменителей природного газа в условиях Республики Марий Эл являются твердые органические отходы, которые в настоящее время практически не используются. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, выход навоза по всем отраслям общественного животноводства и птицеводства за год составляет 820 тыс. тонн.

Важным источником получения заменителей природного газа являются топливные дрова и отходы лесозаготовки и лесопереработки, коэффициент полезного использования которых в настоящее время довольно низок.

По состоянию на 1 января 2002 г. общая площадь земель лесного фонда по Республике Марий Эл составляет 1211,1 тыс.га, в том числе покрытых лесной растительностью - 1107,3 тыс.га, из них ценными хвойными породами - 564,5 тыс.га. Общий запас древесины - 166,5 млн.куб. метров.

По данным государственной лесной службы Республики Марий Эл, по состоянию на 1 января 2003 г. ресурсный потенциал по заготовке топливных дров насчитывает около 200 тыс.куб. метров.

По оценке ученых Марийского государственного технического университета, в республике ежегодно образуется около 800 тыс.куб. метров древесных отходов, переработка которых позволит эффективнее использовать имеющиеся древесные ресурсы.

Одним из источников получения заменителей природного газа являются твердые бытовые отходы. По данным МУП "Город", на свалку мусора г.Йошкар-Олы ежегодно поступает около 450 тыс.куб. метров твердых бытовых отходов, 75 процентов которых могут быть использованы для газификации. Переработка городских бытовых отходов создаст условия для решения как энергетических, так и экологических проблем.

Значительный потенциал, возобновляемость и экологическая чистота вышеуказанных ресурсов обуславливают необходимость их интенсивного использования в республике.

Для устранения диспропорций в структуре топливных ресурсов требуется разработка комплекса мер по производству и использованию в энергетических целях заменителей природного газа.

Сегодняшнее состояние предприятий коммунальной энергетики республики фактически полностью исключает системный подход к решению проблемы обеспечения качественного энергоснабжения потребителей республики. Тревожная ситуация, сложившаяся в энергоснабжении республики, требует разработки стратегии, ориентированной на решение организационных, инвестиционных, технических и ценовых проблем отрасли. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в энергетике невозможны без кардинального изменения сложившейся системы экономических отношений отрасли и безотлагательного проведения структурной реформы энергетики республики.

Необходимо выработать государственный подход к коммунальной энергетике в целом как к технологически необходимому субъекту системы энергоснабжения, на который возложены функции снабжения энергией потребителей, управления, технического обслуживания и выполнение ремонтных работ по сетям, находящимся в муниципальной собственности.

Формирование и реализация республиканской целевой программы развития теплоэнергетического комплекса является той основной базой, в рамках которой возможно систематизированно реализовывать мероприятия по техническому перевооружению отрасли с достижением максимальной экономической эффективности и реальным улучшением качества тепло- и электроснабжения населения и объектов социальной сферы.

Настоящая Программа определяет приоритеты, направления и средства структурной и технической политики Правительства Республики Марий Эл на ближайшую перспективу в сфере тепло- и электроэнергетики.

Основными стратегическими целями Правительства Республики Марий Эл в этой сфере являются:

недопущение энергетического кризиса;

обеспечение энергетической безопасности республики;

формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала топливно-энергетического комплекса для подъема благосостояния граждан и социально-экономического возрождения республики.

Анализ состояния теплоэнергетики Республики Марий Эл

Надежное и качественное теплоснабжение республики с характерными для нее климатическими особенностями - один из главных факторов, определяющих комфортность жизнедеятельности населения, развития экономики и промышленности. На цели теплоснабжения расходуется ежегодно около 1 млн. т у т - 57,1 процента от всех топливно-энергетических ресурсов республики.

Основными поставщиками тепловой энергии в республике являются: теплоэлектроцентраль МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", Йошкар-Олинская ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", объекты теплоснабжения ГУПЭП "Маркоммунэнерго", объекты теплоснабжения предприятий коммунального хозяйства и ведомственные объекты теплоснабжения.

Суммарная установленная тепловая мощность МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" составляет 526,8 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в 2002 году составил 164,4 кг у т/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии в 2002 году составил 1067,7 тыс.Гкал (в том числе от собственных источников - 718,2 тыс.Гкал).

По состоянию на конец 2002 года на балансе МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" находятся: 1 теплоэлектроцентраль, 32 отопительные котельные, 20 центральных тепловых пунктов, 2 станции подкачки и тепловые сети протяженностью 112 км и средним износом 50,5 процента.

Установленная тепловая мощность Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" составляет 660 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии в 2002 году составил 142,4 кг/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии в 2002 году составил 583,5 тыс.Гкал.

По состоянию на конец 2003 года на балансе ОАО "Мариэнерго" находятся: тепловые сети протяженностью 30 км, средним диаметром 435 мм и средним износом 50 процентов и 5 центральных тепловых пунктов.

По состоянию на конец 2002 года на балансе ГУПЭП "Маркоммунэнерго" находятся: 116 отопительных котельных общей установленной тепловой мощностью 728,1 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 191,8 кг/Гкал, а полезный отпуск тепловой энергии - 775,5 тыс.Гкал; 22 центральных тепловых пункта и тепловые сети протяженностью 246,2 км и средним износом 46,7 процента.

По состоянию на конец 2002 года на балансе многоотраслевых предприятий коммунального хозяйства находятся: 238 отопительных котельных общей установленной тепловой мощностью 1502 Гкал/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 176,1 кг/Гкал, полезный отпуск тепловой энергии - 281,9 тыс.Гкал; 44 центральных тепловых пункта, тепловые сети протяженностью 496,2 км и средним износом 51,3 процента.

По состоянию на конец 2002 года на балансе ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" находятся: 6 турбогенераторов общей установленной мощностью 36 МВт, 5 паровых котлов общей производительностью 185 т/час, удельный расход топлива на выработку тепловой энергии которых в 2002 году составил 174 кг/Гкал, отпуск тепловой энергии - 763,1 тыс.Гкал; 6 центральных тепловых пунктов, тепловые сети протяженностью 24 км и средним износом 35 процентов.

Обеспеченность источниками теплоснабжения в целом по республике находится на достаточно высоком уровне. Большинство котельных имеют мощности, обеспечивающие не только текущее потребление, но и возможность перспективного присоединения новых потребителей тепла.

По состоянию на 1 января 2003 г. в Республике Марий Эл действует 1381 котельная, годовая выработка тепловой энергии которой составляет 5165,7 тыс.Гкал, удельный расход топлива - 200,5 т у т/Гкал. В котельных установлено 2169 котлоагрегатов суммарной производительностью 5148,7 Гкал/час.

В 2002 году 572 котельные работали на природном газе (фактический годовой расход топлива - 1081114,9 тыс.куб.м), 481 котельная - на каменном угле (фактический годовой расход топлива - 74320,6 т), 169 котельных - на дровах для отопления (фактический годовой расход топлива - 49412,5 куб.м), 42 котельные - на торфяном брикете (фактический годовой расход топлива - 2330 т), 6 котельных - на топочном мазуте (фактический годовой расход топлива - 4307,9 т).

В 2002 году объем производства тепловой энергии составил 3471,7 тыс.Гкал, в том числе полезный отпуск промышленным потребителям - 1150 тыс.Гкал (33,1 процента), сельскохозяйственным потребителям - 17 тыс.Гкал (0,5 процента), населению - 1491,5 тыс.Гкал (43 процента), прочим потребителям - 813,2 тыс.Гкал (23,4 процента).

Основное оборудование источников теплоснабжения республики имеет высокую степень износа. Фактический срок службы значительной части оборудования котельных больше предусмотренного технической документацией. Физически и морально устаревшее оборудование существенно уступает по экономичности современным образцам.

Значительная доля котельных не оснащена в достаточной степени приборами учета потребляемых ресурсов, произведенных и отпущенных тепловой энергии и теплоносителей, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска продукции, что приводит к низкой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем техническом состоянии.

Причина такого положения состоит в отсутствии у собственника или эксплуатирующей организации финансовых средств и действенных стимулов для замены устаревшего оборудования.

Установленная суммарная тепловая мощность источников в городах и поселках городского типа существенно выше присоединенной тепловой нагрузки, что позволяет по мере возможности удовлетворять потребности населения в тепловой энергии и горячей воде. Однако эти возможности с каждым годом становятся все меньше.

Источники тепловой энергии в системах теплоснабжения в достаточной степени обеспечены топливом. Нехватка топлива в отдельных системах является следствием причин, лежащих в сфере организации взаимоотношений между участниками процессов теплоснабжения и теплопотребления, а также в сфере управления этими процессами.

Вопросы, связанные с техническим состоянием источников, становятся объектом пристального внимания на всех уровнях управления в период подготовки к очередному отопительному сезону. Практически не уделяется внимания развитию систем теплоснабжения в перспективе ближайших 10-20 лет. Для разработки и оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов необходимо произвести корректировку разработанных ранее генеральных планов развития населенных пунктов.

Тепловая нагрузка Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" меньше присоединенной нагрузки, а ее экономичность значительно выше экономичности муниципальных и ведомственных котельных. Перевод нагрузки муниципальных и ведомственных котельных города на централизованное теплоснабжение могло бы способствовать снижению расхода топлива в системе и снижению тарифа на тепловую энергию. К такому же результату привел бы перевод менее экономичных источников в режим пиковых, а более экономичных источников - в режим базовых. Однако в настоящее время неэкономичные муниципальные и ведомственные котельные, как правило, являются основными источниками в изолированных системах теплоснабжения и их тепловые сети не связаны с тепловыми сетями Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго".

Конечными потребителями тепловой энергии в муниципальном секторе являются в основном население, проживающее в многоквартирных зданиях, и организации бюджетной сферы. В числе последних - федеральные потребители: войсковые части, учреждения образования, исправительные учреждения, прокуратура и другие, а также муниципальные и республиканские потребители - школы, больницы, детские сады и т.п. Основной проблемой этой составляющей системы теплоснабжения республики является неэффективное использование тепловой энергии в установках отопления и горячего водоснабжения.

Старение зданий муниципального фонда приводит к тому, что многие из них имеют неплотности в кровле и стенах, вызывающие протечки и повышенную инфильтрацию наружного воздуха. Требуют осушения и капитального ремонта подвалы. Обветшание наружных ограждений часто приводит к ухудшению их теплотехнических характеристик. Все это вызывает увеличение потребления тепловой энергии для целей отопления. При этом температура воздуха внутри отапливаемых помещений может быть значительно ниже комфортной.

Эксплуатация отопительных систем далеко не всегда производится в соответствии с требованиями нормативов по качеству подпиточной воды. Вследствие этого котлы, теплообменное оборудование и отопительные приборы засоряются продуктами коррозии, что приводит к уменьшению эффективной поверхности нагрева.

Значительный перерасход тепловой энергии, имеющийся в системах горячего водоснабжения зданий, связан с утечками горячей воды из неплотной водоразборной арматуры и неэффективным режимом пользования горячей водой. О величине этих потерь можно судить по тому, что установка счетчиков горячей и холодной воды в квартирах и оплата услуг горячего водоснабжения по показаниям этих приборов приводили к снижению потребления горячей воды на 20-30 процентов.

Довольно часто встречаются случаи нарушения гидравлического режима систем теплоснабжения вследствие самовольного изъятия жильцами устройств, ограничивающих расход теплоносителя в тепловых узлах. Это приводит к резкому увеличению циркуляции теплоносителя в водяных тепловых сетях и нарушению температурного режима системы.

В этих условиях первоочередные задачи - это приведение зданий муниципального фонда, их отопительных установок в соответствие нормативно-техническим требованиям и наладка гидравлического режима системы в целом. Без этого никакие мероприятия по повышению экономичности систем теплоснабжения не дадут ожидаемого эффекта.

Другой круг проблем в системах теплопотребления связан со старением теплообменного и насосного оборудования центральных и индивидуальных тепловых пунктов и высокой повреждаемостью распределительных тепловых сетей.

В республике функционирует 92 центральных тепловых пункта, большинство из которых введено в эксплуатацию 15-20 лет назад. В них используются трубчатые теплообменники, выработавшие срок службы.

Как правило, на этих центральных тепловых пунктах нет приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, отсутствуют средства автоматического управления тепловым и гидравлическим режимами. Таким образом, назревает необходимость реконструкции центральных тепловых пунктов.

Один из путей решения этой проблемы - оборудование в каждом здании, присоединенном к центральному тепловому пункту, индивидуальных тепловых пунктов, оснащенных современными компактными пластинчатыми теплообменниками, малошумными насосами, приборами учета и регулирования; частичный или полный демонтаж оборудования центрального теплового пункта, демонтаж изношенных наружных сетей горячего водоснабжения.

Такое решение позволит резко снизить потери тепловой энергии и теплоносителя в сетях, снизить потребление тепловой энергии на отопление, но его целесообразность должна быть обоснована технико-экономическими расчетами. До настоящего времени это актуальное мероприятие проводится за неимением средств лишь на небольшой доле объектов. Тепловые узлы жилых и некоторой части общественных зданий также нуждаются в установке приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, систем регулирования нагрузок отопления и горячего водоснабжения, а в общественных зданиях - и вентиляции. Оборудование узлов учета и регулирования на тепловых узлах потребителей бюджетной сферы идет значительно интенсивней, чем в жилых домах, вследствие поддержки из муниципальных бюджетов. Внедрение данного мероприятия в жилых зданиях приведет к существенному снижению затрат на теплоснабжение в масштабах муниципальных образований республики. Однако в настоящее время оно не реализуется в полном объеме из-за отсутствия средств и стимулов.

В 2003 году мероприятие "Реконструкция системы теплоснабжения г.Йошкар-Олы" было включено в федеральную целевую программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" с привлечением средств из федерального бюджета. Данное мероприятие направленно на снижение потерь тепловой энергии, расхода электроэнергии, и, как следствие, на снижение тарифов на тепловую энергию.

В 2003 году на реконструкцию системы теплоснабжения г.Йошкар-Олы выделено из федерального бюджета 10 млн. рублей и из республиканского бюджета Республики Марий Эл и внебюджетных источников - 15,8 млн. рублей.

За 2003 год проведены следующие работы: произведена реконструкция хранилища серной кислоты на территории МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и существующих тепловых сетей микрорайона N 1 г.Йошкар-Олы; установлены преобразователи частоты на объектах теплового хозяйства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".

В 2004 году предусматривается финансирование данного мероприятия в следующих объемах: федеральный бюджет - 18 млн. рублей; дополнительные доходы республиканского бюджета Республики Марий Эл - 3 млн. рублей и средства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" - 15 млн. рублей.

За 2004 год предусматривается осуществить реконструкцию 5 км тепловых сетей с применением пенополиуретановой изоляции для перевода потребителей мелких отопительных котельных на централизованное теплоснабжение; ввод автоматизации процесса горения и десяти частотных электроприводов.

Анализ состояния электроэнергетики Республики Марий Эл

Республиканские ресурсы электрической энергии формируются за счет покупки электрической энергии на ФОРЭМ и собственной выработки электрической энергии на Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", теплоцентрали МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и теплоцентрали ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат".

В 2002 году полезный отпуск электрической энергии в Республике Марий Эл составил 2299,3 млн. киловатт-час., в том числе за счет собственной выработки - 1119,5 млн. киловатт-час., или 52,3 процента общего объема электропотребления.

В состав энергетического хозяйства ОАО "Мариэнерго" входят:

Йошкар-Олинская ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" установленной мощностью 195 МВт, основное оборудование которой включает:

1 турбину ПТ-80/100-130/13 электрической мощностью 80/100 МВт, 1 турбину Тп-115/125-130-1тп электрической мощностью 115/125 МВт, 1 турбогенератор ТВФ-110-2ЕУЗ, 1 турбогенератор ТФП-110-2УЗ, 2 паровых энергетических котла ТПЕ-430А, 3 водогрейных котла КВГМ-100;

96 подстанций суммарной мощностью 2365 МВА;

3062 трансформаторные подстанции суммарной мощностью 589 МВА;

3539 силовых трансформаторов напряжением 6-220 кВ;

1748 масляных, вакуумных и элегазовых выключателей напряжением 6-220 кВ;

400 трансформаторов тока напряжением 35-220 кВ;

351 трансформатор напряжения напряжением 35-220 кВ;

13455 км воздушных линий (ВЛ-220 кВ - 471 км, ВЛ-110 кВ - 1499 км, ВЛ-35 кВ - 983 км, ВЛ-10 кВ - 6064 км, ВЛ-6 кВ - 80 км, ВЛ-0,4 кВ - 4358 км);

268 км кабельных линий электропередач.

До 1990 года на территории республики не предусматривалось размещение генерирующих мощностей, что привело к диспропорции между производством и потреблением электрической энергии. В целях достижения энергосбалансированности Правительство Республики Марий Эл постановлением от 17 апреля 1992 г. N 180 утвердило Концепцию развития собственных генерирующих мощностей. В июле 1994 года в республике введен в эксплуатацию первый энергоблок Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" электрической мощностью 80 МВт, в декабре 1999 года - второй энергоблок. Суммарная электрическая мощность Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго" возросла до 195/225 МВт.

В 2002 году среднегодовая стоимость электрической энергии, вырабатываемой Йошкар-Олинской ТЭЦ ОАО "Мариэнерго", составляла 0,27 руб./киловатт-час., что на 30,8 процента ниже среднегодовой стоимости электрической энергии, покупаемой на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) - 0,39 руб./киловатт-час.

Рост доли физически изношенных электросетевых сооружений и недостаток финансовых средств для капитального строительства новых объектов, а также свертывание мероприятий по повышению надежности электроснабжения и качества электрической энергии ведут к значительному увеличению потерь в сетях. В 1999 году потери без транзита составляли 11,72 процента от отпуска в сеть, в 2000 году - 13,44 процента, в 2001 году - 16,74 процента, в 2002 году - 19,2 процента.

В состав электрического хозяйства МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" входят:

теплоэлектроцентраль установленной мощностью 5,1 МВт;

2 турбогенератора установленной мощностью 6,5 МВт;

5 подстанций напряжением 110/6 МВА;

1 подстанция напряжением 35/6 МВА;

236 трансформаторных подстанций 6/0,4 кВ;

110 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ;

23 распределительных пункта;

209,2 км воздушных линий электропередач (110 кВ - 2,4 км, 35 кВ - 3,1 км, 10 кВ - 11,3 км, 6 кВ - 34,9 км, 0,4 кВ - 157,5 км);

725,8 км кабельных линий электропередач (10 кВ - 154,8 км, 6 кВ - 248,3 км, 0,4 кВ - 322,7 км).

В состав электрического хозяйства ГУПЭП "Маркоммунэнерго" входят:

519 подстанций;

16 распределительных пунктов;

6 дизельных электростанций напряжением 710 кВт;

1315 км воздушных линий электропередач;

606,5 км кабельных линий электропередач.

В состав электрического хозяйства ОАО "Марийский целлюлозно-бумажный комбинат" входят:

26 подстанций;

35 распределительных пунктов;

86 трансформаторов 180-1800 кВа;

5000 электродвигателей 0,5-2000 кВа;

150 км кабельных линий электропередач.

В 2002 году объем производства электрической энергии составил 2299,3 млн. киловатт-час., в том числе промышленным потребителям - 934,1 млн. киловатт-час. (40,6 процента), сельскохозяйственным потребителям - 135,8 млн. киловатт-час. (5,9 процента), населению - 314 млн. киловатт-час. (13,7 процента), прочим потребителям - 915,4 млн. киловатт-час. (39,8 процента).

Основными потребителями электрической энергии в республике являются промышленные и бытовые потребители (жилой сектор). В период с 1992 по 2002 год на долю промышленности приходилось 57,7-40,6 процента, на долю населения - 5,5-13,7 процента общего электропотребления. Анализ приведенных данных показывает, что общее годовое электропотребление Республики Марий Эл, составившее в 2002 году 2299,3 млн. киловатт-час., по сравнению с 1992 годом (4320,9 млн. киловатт-час.) уменьшилось на 46,8 процента, при этом доля электропотребления в жилом секторе возросла на 32,2 процента, в то время как доля промышленного электропотребления снизилась на 62,5 процента.

Изменения в структуре потребления электрической энергии требуют пересмотра тарифной политики - сокращения льготных групп потребителей и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до величины экономически обоснованных затрат.

В тарифы на электрическую энергию для промышленных потребителей включаются компоненты, обеспечивающие занижение тарифов для населения и потребителей, финансируемых за счет бюджетов всех уровней. Действующий в Республике Марий Эл тариф для промышленных потребителей - один из самых высоких не только в Приволжском федеральном округе, но и в России.

С 1 января 2004 г. в Республике Марий Эл тариф на электрическую энергию для промышленных потребителей составляет 1,49 руб./киловатт-час. (без НДС), что в 2,3 раза выше, чем средний тариф для городских и сельских бытовых потребителей - 0,66 руб./киловатт-час. (без НДС) и в 1,5 раза выше, чем тариф для бюджетных потребителей. Стоимость электрической энергии, отпускаемой бытовым и бюджетным потребителям на пониженном напряжении, составляет 1,026 руб./киловатт-час. (без НДС).

С учетом годовых объемов отпуска электрической энергии объем перекрестного субсидирования промышленностью бытовых и бюджетных потребителей в 2003 году составит около 227,5 млн. рублей. Перекрестное субсидирование приводит к росту цен на продукцию, выпускаемую предприятиями республики, снижению ее конкурентоспособности, потери рынков сбыта и уменьшению общего объема электропотребления в республике.

2. Основные цели, задачи, сроки и ожидаемые результаты реализации Программы

Настоящая Программа направлена на реконструкцию и техническое перевооружение полностью выработавших свой ресурс экономически неэффективных объектов тепло- и электроснабжения городов и населенных пунктов республики.

Основные цели Программы - создание условий для устойчивого обеспечения потребителей республики энергоресурсами, повышение эффективности работы предприятий энергетики республики, ресурсное и инфраструктурное обеспечение экономического роста республики.

В результате перевода коммунальной теплоэнергетики из технически отсталой и экономически убыточной "остаточной" сферы народного хозяйства в современную высокотехнологичную отрасль со сбалансированной экономикой она должна приобрести качественно новые свойства:

устойчивость функционирования системы энергоснабжения в режиме самоокупаемости;

исключение возможности возникновения значительных техногенных аварий;

способность к саморазвитию и самосовершенствованию;

способность эффективно и рационально использовать собственные ресурсы республики с применением ресурсосберегающих технологий;

способность самостоятельно адаптироваться к изменяющимся внешним условиям;

стать инвестиционно привлекательной отраслью.

Для достижения поставленных целей необходимо последовательно реализовать ряд ключевых задач:

1) реконструкция и модернизация объектов энергетики, включая:

реконструкцию ведомственных объектов теплоснабжения, переданных в государственную и муниципальную собственность,

реконструкцию и модернизацию котельных, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей с применением современного сертифицированного оборудования, материалов и технологий, отвечающих требованиям экономичности и имеющих высокие теплотехнические показатели,

реконструкцию и модернизацию подстанций,

реконструкцию электрических сетей с применением самонесущих проводов и коммутационных аппаратов нового поколения,

оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды,

ввод новых генерирующих мощностей на основе парогазовых и газотурбинных технологий;

2) развитие инфраструктуры предприятий энергетики республики, включая:

развитие баз централизованного ремонта оборудования объектов теплоснабжения и расширение базы по эксплуатации и ремонту электрических сетей, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций,

создание передвижных лабораторий и лабораторий по определению качества топлива,

оснащение предприятий энергетики спецтехникой и спецмеханизмами;

3) сокращение затрат на производство энергоресурсов и стимулирование энергосбережения, включая:

оснащение узлами учета тепловой энергии котельных и центральных тепловых пунктов,

внедрение автоматизированных систем контроля и учета тепловой и электрической энергии,

создание единого комплекса функционирования систем электро- и теплоснабжения, совмещающего телемеханизацию и программы АС "Электричество" и АС "Тепло";

4) совершенствование системы управления энергетикой республики;

5) переход к экономически обоснованным тарифам;

6) прозрачность механизмов регулирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса республики;

7) создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в развитие энергетики республики;

8) подготовка квалифицированных кадров, включая систему обучения, подготовки, переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала предприятий энергетики.

Теплоэнергетика относится к числу важнейших государственных приоритетов. Основная задача Правительства Республики Марий Эл, решаемая в рамках программы развития теплоэнергетического комплекса, - создание системы, обеспечивающей координированную работу различных государственных и частных организаций в интересах потребителей, разработка стратегических направлений развития отрасли, анализ проблем и определение путей их решения.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочную перспективу. Реализация программных мероприятий предусматривается с 2004 по 2010 год. В ходе выполнения комплекса программных мероприятий произойдет значительное обновление основных фондов отрасли, повысится эффективность использования энергоресурсов, будет осуществлен переход к экономически обоснованным тарифам и нормализуются платежные отношения. В результате в Республике Марий Эл будет создана сильная энергетика, обеспечивающая экономический рост и надежность энергоснабжения потребителей.

3. Система программных мероприятий

Стратегические цели социально-экономического развития Республики Марий Эл определяют необходимость коренной организационно-технической реконструкции теплоэнергетического комплекса, повышения эффективности производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Основой концепции развития теплоэнергетики республики является сохранение преимуществ сложившейся инженерной инфраструктуры с приоритетом комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, развитием систем диагностики состояния энергообъектов, выборочной замены ненадежных элементов, продвижением новых энергоэффективных технических решений и схем.

Анализ современного состояния теплоэнергетического комплекса республики показал, что в связи с недостаточным объемом финансирования реконструкции систем и обновления основных фондов оборудование и инженерные сети имеют довольно высокую степень износа. В целях обеспечения энергетической безопасности первоочередными задачами Правительства Республики Марий Эл в энергической политике являются:

реконструкция и модернизация существующих объектов тепло- и электроэнергетики (источников, сетей, внутренних систем);

строительство новых объектов и систем теплоснабжения, отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности;

применение современных технологий и материалов;

оснащение предприятий энергетики высокоэффективным оборудованием для химической очистки воды;

внедрение систем автоматического регулирования качественных и количественных параметров энергоносителей;

развитие производственной и материально-технической базы;

оптимизация структуры топливно-энергетического баланса;

проведение энергоаудита поставщиков и потребителей энергии.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 2.

Общий объем финансирования мероприятий раздела 1. "Реконструкция и модернизация существующих объектов тепло- и электроэнергетики (источники, сети, внутренние системы)" Программы составляет 434,8 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 34,7 млн. рублей, или 8 процента;

средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 228,8 млн. рублей, или 52,6 процента;

средства муниципальных бюджетов - 36 млн. рублей, или 8,3 процента;

собственные средства предприятий - 135,3 млн. рублей, или 31,1 процента.

Основная цель мероприятий по реконструкции и модернизации теплоисточников большой мощности состоит в снижении себестоимости производимой тепловой энергии.

В рамках Программы предусматривается:

реконструкция низкоэффективных котельных с переводом на экономически целесообразный для данного объекта вид топлива; замена тепловых сетей, защита их от электрохимической коррозии, ремонт внутренних систем потребителей;

реконструкция систем теплоснабжения с закрытием малоэффективных котельных;

оптимальное сочетание централизованных и децентрализованных систем отопления на основании соответствующих технико-экономических обоснований, внедрение поквартирного отопления;

строительство современных высокоэффективных теплоисточников, тепло-производительность которых соответствует подключенной нагрузке.

Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных малой мощности направлены на обеспечение теплоисточников надежным и экономичным котельным и котельно-вспомогательным оборудованием и включают:

оснащение теплоисточников высокоэффективными котлами;

оснащение теплоисточников высокоэффективным оборудованием для очистки и химической подготовки воды.

Существующий дисбаланс между затратами на теплоснабжение и объемами возмещения этих затрат определяется как низкими доходами населения и ограниченными дотационными возможностями местных бюджетов, так и высокими непроизводительными расходами в муниципальном теплоснабжении. Ликвидация непроизводительных затрат путем проведения мероприятий по реконструкции систем теплоснабжения городов и населенных пунктов республики приведет к ликвидации дисбаланса и станет основным способом достижения поставленных Программой целей и задач.

В целях создания экономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранности источников теплоснабжения и инженерных сетей, повышения надежности работы объектов теплоэнергетического хозяйства в республике осуществляется передача ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства в государственную и муниципальную собственность. По данным Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, за период с 1995 по 2002 годы на баланс ГУПЭП "Маркоммунэнерго" принято 86 ведомственных котельных и 108,38 км тепловых сетей.

Передаваемые котельные и тепловые сети имеют высокий процент износа и требуют проведения ремонтно-восстановительных работ.

Для обеспечения теплом жителей республики наиболее широкое распространение получил температурный график теплоносителя 90-70°С. Перевод на температурный график теплоносителя 130-70°С позволит в 2,4 раза сократить объем перекачиваемой сетевой воды и даст экономию электрической энергии до 30 процентов.

Практика показывает, что на территории республики при температуре - 25°С, как правило, стоит безветренная и сухая погода и температура теплоносителя 115°С обеспечивает комфортные условия для проживания в пределах 20°С.

Существующая тепловая мощность центрального теплового пункта в микрорайоне N 96 составляет 5,2 Гкал/час. Для подключения новых потребителей и увеличения тепловой мощности до 19 Гкал/час необходимо реконструировать электротехническую часть и автоматику управления технологическими процессами центрального теплового пункта, произвести установку дополнительной секции пароводяных подогревателей.

Для развития и дальнейшей застройки новых микрорайонов г.Йошкар-Олы - "Спортивный", "Восточный", "Мирный" и "Молодежный" - необходимо провести реконструкцию тепловой магистрали М-2 по ул.Петрова от тепловой камеры N 31 до тепловой камеры N 32. Увеличение пропускной способности тепловой магистрали М-2 с Ду 600 мм до Ду 700 мм позволит значительно повысить тепловую нагрузку и подключить дополнительных потребителей - жителей новых микрорайонов города.

Электрические подстанции - "Городская", "Витаминная", "Заводская" и "Кожино" - являются важным звеном в системе электроснабжения г.Йошкар-Олы, обеспечивающим электрической энергией коммунально-бытовых и промышленных потребителей.

За время работы подстанций изменились требования к установленному силовому оборудованию, возросли присоединенные нагрузки, снизилась надежность электроснабжения потребителей.

Подстанции "Городская", обслуживающая потребителей центральной части города, и "Заводская", обслуживающая потребителей микрорайона N 9 и промышленных потребителей - ФГУП "Завод полупроводниковых приборов" и ФГУП "Марийский машиностроительный завод", введены в эксплуатацию в 50-х годах прошлого века. Техническое оборудование, установленное на подстанциях, морально и физически устарело. В случае неполадок оборудования на период устранения аварий МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" вынуждено производить отключения потребителей от электрической энергии.

В связи с продолжительным сроком эксплуатации подстанций "Кожино" и "Витаминная", являющихся источниками питания промышленных предприятий и жилого сектора города, произошло моральное и физическое старение силового оборудования, систем противоаварийной автоматики, защиты и целей вторичной коммутации, запасные части и комплектующие компоненты к ним сняты с производства.