Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2017 № 18

В период до 2030 года по базовому варианту динамика долговой нагрузки определяется ростом налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан и ВРП при незначительном снижении номинального объема государственного и муниципального долга. Привлечение государственных и муниципальных заимствований будет осуществляться в объемах, не превышающих объемы погашения государственного и муниципального долга. При отсутствии дополнительных источников погашения долговых обязательств отношение государственного и муниципального долга к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2016 году оценено на уровне 23,3 процента со снижением к 2030 году до 15,0 процента, отношение государственного и муниципального долга к ВРП в 2016 году определено на уровне 2,4 процента со снижением к 2030 году до 0,8 процента.

По консервативному и целевому вариантам в период до 2030 года долговая нагрузка будет расти за счет увеличения объема государственного долга Республики Башкортостан, что связано с необходимостью осуществления государственных заимствований в целях финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан и реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. При этом государственный и муниципальный долг к 2030 году увеличится почти в 2 раза, отношение государственного и муниципального долга к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Республики Башкортостан с 23,3 процента в 2016 году вырастет к 2030 году до 33,0 процента по консервативному варианту и до 26,8 процента - по целевому варианту. Благодаря прогнозируемому росту ВРП более быстрыми темпами, чем рост объема государственного и муниципального долга, отношение государственного и муниципального долга к ВРП с 2,4 процента в 2016 году снизится к 2030 году до 1,8 процента по консервативному варианту и до 1,7 процента - целевому варианту.

В структуре государственного долга Республики Башкортостан в 2017 году бюджетные кредиты по трем вариантам будут составлять 39,1 процента со снижением в 2019 году до 20,2 процента, что связано с завершением механизма "замещения" рыночных заимствований бюджетными кредитами, реализуемого с 2014 года. В 2030 году по базовому варианту доля бюджетных кредитов уменьшится до 5,1 процента, а по консервативному и целевому вариантам - до 2,3 процента и 2,2 процента соответственно.

Рыночный долг в 2017 году по трем вариантам будет составлять 60,4 процента с ростом в 2019 году до 79,8 процента, что связано с рефинансированием погашаемых бюджетных кредитов рыночными долговыми инструментами. К 2030 году рыночная составляющая достигнет 94,9 процента по базовому варианту, 97,7 процента - по консервативному варианту, 97,8 процента - по целевому варианту.

Значительный рост долговой нагрузки "отвлекает" средства бюджета от финансирования первоочередных социально значимых и иных расходов бюджета, направляя их на обслуживание и погашение долга, негативно влияет на бюджетную устойчивость, вызывает зависимость от кредиторов, конъюнктуры рынка и иных внешних факторов. Все варианты развития долгового сценария рассчитывались с учетом необходимости сохранения низкой долговой нагрузки Республики Башкортостан и входящих в ее состав муниципальных образований по международным и российским стандартам (до 34 процентов налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан, до 2 процентов ВРП) как фактора, способствующего обеспечению бюджетной и долговой устойчивости, платеже- и кредитоспособности Республики Башкортостан.

Существенными факторами обеспечения стабильной долгосрочной бюджетной устойчивости Республики Башкортостан во избежание в условиях экономических дисбалансов обострения проблем, уже имеющихся в бюджетной системе, являются возможность оценки и создание условий для минимизации рисков несбалансированности бюджетных параметров республики.

Влияние на сбалансированность бюджетов могут оказать инфляционные риски, возможное проявление кризисных явлений в экономике.

Ключевой задачей стратегического характера является расширение самостоятельности и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые должны иметь достаточные действенные стимулы для расширения собственной доходной базы.

В целях повышения эффективности администрирования как налоговых, так и неналоговых доходов, в том числе доходов от оказания государственных и муниципальных услуг, предстоит сформировать нормативно-правовую базу, регламентирующую создание и ведение реестра доходных источников бюджетов.

Для повышения качества администрирования доходов бюджетов и ускорения прохождения платежей в доход бюджетов за счет своевременного информирования плательщиков о задолженности перед государством планируется дальнейшее развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, которая позволит аккумулировать информацию о начислениях и платежах в целях оказания государственных и муниципальных услуг.

К негативным последствиям для бюджетной системы республики могут привести сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также передача дополнительных расходных обязательств.

В целях предотвращения данных рисков требуется постоянная оценка расходных обязательств Республики Башкортостан для приведения их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями, а также активное участие в привлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации.

Нестабильность ситуации на финансовом рынке, высокая стоимость рыночных заимствований, рост конкуренции за финансовые ресурсы на рынках капитала могут привести к существенному ограничению доступности заемных средств и увеличению расходов бюджетов на обслуживание государственного и муниципального долга.

Изыскание дополнительных средств на досрочное погашение долговых обязательств будет способствовать снижению объема государственного и муниципального долга, что позволит часть процентных расходов бюджетов направлять на выполнение социальных обязательств.

Реализация мер, направленных на минимизацию перечисленных рисков, позволит создать надежную основу для обеспечения устойчивости и бюджетной сбалансированности, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций, соответственно, роста доходного потенциала консолидированного и республиканского бюджетов.

Приложение N 1

к бюджетному прогнозу

Республики Башкортостан

на период до 2030 года

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Показатель, единица измерения	2015 год <*>	2016 год <**>	2017 год			2018 год
			консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Валовый региональный продукт, млн. рублей в ценах соответствующих лет	1 330 010,3	1 388 938,1	1 466 229,6	1 481 561,0	1 486 035,0	1 555 020,2	1 585 744,5	1 594 422,9
Валовый региональный продукт, в % к предыдущему году	98,6	100,5	100,5	101,7	102,4	101,5	102,7	103,9
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	110,9	109,0 - 106,0	105,7	104,5	104,0	105,5	104,3	104,0
Объем платных услуг населению, млн. рублей в ценах соответствующих лет	231 570,0	243 526,4	256 622,3	257 407,4	258 495,5	269 825,8	273 511,1	274 475,7
Прибыль по всем видам деятельности, млн. рублей	101 586,3	154 160,0	156 100,0	160 610,0	162 150,0	164 240,0	178 000,0	181 800,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн. рублей	205 994,1	209 140,0	213 310,0	218 860,0	220 400,0	221 880,0	235 290,0	239 850,0
Фонд заработной платы работников, млн. рублей	363 462,0	384 643,9	404 399,6	408 089,6	412 842,9	426 979,0	433 324,3	442 506,2
Среднемесячная заработная плата, рубли	25 927,5	27 483,2	28 967,3	29 132,2	29 407,0	30 560,5	30 909,3	31 494,9

--------------------------------

<*> Отчет об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2015 год.

<**> Оценка исполнения бюджета Республики Башкортостан за 2016 год, используемая для долгосрочного прогнозирования.

Показатель, единица измерения	2019 год			2020 год			2021 год
	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
1	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Валовый региональный продукт, млн. рублей в ценах соответствующих лет	1 673 829,2	1 708 979,7	1 731 421,0	1 783 045,6	1 831 762,2	1 852 737,7	1 901 855,2	1 960 491,5	1 983 105,8
Валовый региональный продукт, в % к предыдущему году	102,3	103,4	105,6	101,3	102,9	103,9	101,5	103,0	104,0
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	105,1	104,0	103,8	104,9	104,0	103,7	104,8	103,9	103,2
Объем платных услуг населению, млн. рублей в ценах соответствующих лет	287 731,4	292 945,7	296 001,7	308 579,0	315 857,0	321 345,4	328 092,3	338 282,8	344 201,1
Прибыль по всем видам деятельности, млн. рублей	175 960,0	195 430,0	200 990,0	187 060,0	211 100,0	217 670,0	198 250,0	226 380,0	234 450,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн. рублей	235 230,0	253 420,0	261 250,0	247 820,0	271 100,0	280 320,0	260 610,0	289 090,0	299 510,0
Фонд заработной платы работников, млн. рублей	451 339,0	460 651,3	474 840,7	479 780,7	494 768,2	515 251,7	510 046,5	531 440,4	559 131,8
Среднемесячная заработная плата, рубли	32 271,9	32 825,6	33 762,6	34 175,9	35 123,4	36 497,3	36 192,3	37 582,1	39 453,6

Показатель, единица измерения	2022 год			2023 год			2024 год
	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
1	19	20	21	22	23	24	25	26	27
Валовый региональный продукт, млн. рублей в ценах соответствующих лет	2 028 414,5	2 098 055,9	2 124 227,9	2 157 894,6	2 241 130,0	2 276 927,0	2 303 386,3	2 401 623,4	2 448 858,2
Валовый региональный продукт, в % к предыдущему году	101,6	103,2	104,2	101,5	103,1	104,2	101,8	103,5	104,7
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	104,7	103,8	103,0	104,6	103,5	102,6	104,6	103,3	102,6
Объем платных услуг населению, млн. рублей в ценах соответствующих лет	348 821,2	361 246,1	366 906,7	369 441,4	384 287,1	387 704,4	391 650,7	407 614,9	409 681,0
Прибыль по всем видам деятельности, млн. рублей	209 450,0	242 290,0	251 830,0	220 060,0	258 690,0	270 100,0	225 030,0	270 420,0	283 140,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн. рублей	273 410,0	308 160,0	320 010,0	286 260,0	327 870,0	341 020,0	300 160,0	349 530,0	366 850,0
Фонд заработной платы работников, млн. рублей	542 098,6	570 701,8	606 611,9	576 152,4	612 855,6	658 115,4	612 482,0	658 269,3	714 143,9
Среднемесячная заработная плата, рубли	38 327,6	40 212,8	42 649,3	40 589,0	43 027,7	46 103,9	42 983,7	46 039,6	49 838,4

Показатель, единица измерения	2025 год			2026 год			2027 год
	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
1	28	29	30	31	32	33	34	35	36
Валовый региональный продукт, млн. рублей в ценах соответствующих лет	2 462 439,1	2 577 843,5	2 632 093,0	2 635 436,8	2 771 856,4	2 835 287,0	2 826 440,5	2 991 536,6	3 061 254,5
Валовый региональный продукт, в % к предыдущему году	102,0	103,7	104,7	102,2	104,0	105,1	102,5	104,4	105,3
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	104,6	103,2	102,6	104,6	103,0	102,6	104,6	102,9	102,6
Объем платных услуг населению, млн. рублей в ценах соответствующих лет	415 587,6	431 933,2	433 320,4	440 571,1	455 937,5	457 882,7	467 056,5	480 339,3	483 837,3
Прибыль по всем видам деятельности, млн. рублей	236 480,0	289 430,0	305 190,0	248 760,0	310 730,0	329 510,0	261 550,0	334 010,0	356 530,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн. рублей	314 850,0	373 070,0	393 850,0	330 580,0	399 110,0	423 360,0	347 180,0	427 770,0	456 340,0
Фонд заработной платы работников, млн. рублей	650 896,3	706 819,2	774 704,9	691 659,3	758 883,5	840 321,4	735 211,6	815 044,2	911 787,0
Среднемесячная заработная плата, рубли	45 519,8	49 262,4	53 875,3	48 205,4	52 710,8	58 239,2	51 049,6	56 400,5	62 956,5

Показатель, единица измерения	2028 год			2029 год			2030 год
	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой	консервативный	базовый	целевой
1	37	38	39	40	41	42	43	44	45
Валовый региональный продукт, млн. рублей в ценах соответствующих лет	3 037 213,2	3 233 645,3	3 311 462,8	3 274 681,8	3 495 637,5	3 588 335,5	3 530 016,0	3 779 583,2	3 888 850,7
Валовый региональный продукт, в % к предыдущему году	102,7	104,6	105,5	103,1	104,8	105,6	103,1	104,8	105,6
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году	104,5	102,8	102,6	104,5	102,7	102,5	104,5	102,6	102,5
Объем платных услуг населению, млн. рублей в ценах соответствующих лет	494 666,1	505 061,4	511 263,1	523 907,8	530 020,5	539 192,9	554 878,1	555 127,6	569 196,8
Прибыль по всем видам деятельности, млн. рублей	276 050,0	360 080,0	386 110,0	291 430,0	388 500,0	418 510,0	308 020,0	419 620,0	454 180,0
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн. рублей	365 450,0	459 800,0	492 370,0	385 010,0	494 730,0	531 780,0	405 790,0	532 830,0	574 900,0
Фонд заработной платы работников, млн. рублей	781 203,5	875 030,3	988 957,5	830 042,6	939 389,7	1 072 603,2	881 947,1	1 008 504,9	1 163 358,6
Среднемесячная заработная плата, рубли	54 061,5	60 348,6	68 056,0	57 251,1	64 573,0	73 568,6	60 628,9	69 093,1	79 527,6