Примечание:
Пояснительная записка к настоящему Прогнозу представлена в приложении к настоящему Прогнозу.
____________________________
* Показатели, используемые для формирования доходной части
бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
Приложение
к прогнозу социально-экономического
развития Ставропольского
края
на 2017 год и на период до
2019 года
Пояснительная
записка
к прогнозу социально-экономического развития Ставропольского края на 2017 год и
на период до 2019 года
Прогноз
социально-экономического развития Ставропольского края на 2017 год и на период
до 2019 года (далее - Прогноз) разработан с учетом сценарных условий, основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и
предельного уровня цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, одобренных на заседании
Правительства Российской Федерации 21 апреля 2016 г., основных положений Стратегии
социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до
2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Стратегии
социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период
до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009г. N221-рп, проектов стратегий развития отраслей,
разработанных соответствующими органами исполнительной власти Ставропольского
края.
Прогноз учитывает
итоги социально-экономического развития Ставропольского края за 2015 год и
январь - июнь 2016 года, а также прогнозные данные органов исполнительной
власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти и других субъектов прогнозирования.
Разработка
Прогноза осуществлялась в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года,
утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д. Медведевым 14
мая 2015 г., и исходя из приоритетов и задач, предусмотренных указами
Президента Российской Федерации и посланиями Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и от 3 декабря 2015 г.,
с учетом состояния и динамики мировой экономики, конъюнктуры мировых
товарно-сырьевых рынков, а также состояния и тенденций развития российской
экономики.
Прогноз
разработан в трех основных вариантах: консервативный вариант, базовый вариант и
целевой вариант. Различие вариантов Прогноза обусловлено отличием моделей
поведения частного бизнеса, перспективами повышения его конкурентоспособности и
эффективностью реализации государственной политики развития, перспективами
структурного и бюджетного маневра, возможностью сохранения санкционного режима со стороны некоторых стран Европейского
союза и Соединенных Штатов Америки и продэмбарго со
стороны России.
Консервативный
вариант Прогноза разрабатывается на основе сценарных условий, характеризующих
существенное ухудшение темпов экономического роста Ставропольского края,
внешнеэкономических и иных условий.
Базовый
вариант Прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития
экономики Ставропольского края при сценарных условиях, характеризующих
консервативные оценки темпов экономического роста Ставропольского края,
внешнеэкономических и иных условий.
Целевой
вариант Прогноза основан на сценарных условиях, предусматривающих достижение
значений целевых показателей социально-экономического развития Ставропольского
края, обеспечивающих достижение целей и решение задач стратегического
планирования Ставропольского края.
Прогноз
сформирован с учетом глубокого изучения ретроспективных данных, анализа внешней
ситуации и процессов, происходящих в различных направлениях регионального
развития.
В
течение января - июня 2016 года в экономике и социальной сфере Ставропольского
края наблюдается положительная динамика по многим показателям. В промышленном
комплексе Ставропольского края обеспечены высокие темпы развития по виду
экономической деятельности "Обрабатывающие производства". Обеспечен
рост производства в сельском хозяйстве за счет увеличения объемов производства
продукции животноводства. На рынке товаров и услуг незначительно увеличился
оборот общественного питания.
Индекс
промышленного производства в январе - июне 2016 года составил 106,4 процента
относительно аналогичного периода 2015 года, в том числе по видам экономической
деятельности: "Добыча полезных ископаемых" - 93,8 процента;
"Обрабатывающие производства" - 114,1 процента; "Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды" - 85,1 процента.
За
январь - июнь 2016 года отгружено промышленных товаров собственного производства,
выполнено работ и услуг собственными силами в объеме 159,7 млрд. рублей,
что в действующих ценах на 7,8 процента больше, чем за аналогичный период 2015
года.
Объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие
производства" за январь - июнь 2016 года составил 119,3 млрд. рублей,
что на 11,1 процента больше, чем за аналогичный период 2015 года.
В
структуре объема отгруженной продукции предприятий обрабатывающих производств
лидирующие позиции занимают химическое производство с долей отгруженной
продукции 40,5 процента и производство пищевых продуктов, включая напитки, с
долей отгруженной продукции 34,3 процента с реальными перспективами по ее
увеличению.
Продукции
сельского хозяйства за январь - июнь 2016 года в хозяйствах всех категорий
Ставропольского края произведено на 48,0 млрд. рублей, что в сопоставимой
оценке на 4,9 процента больше, чем за аналогичный период 2015 года.
В
Ставропольском крае в 2016 году завершена уборка урожая зерновых и зернобобовых
культур (кроме кукурузы). Уборка зерновых культур произведена на площади
2,2 млн. га, собран рекордный для Ставропольского края урожай
зерновых культур - 9,2 млн. тонн. Средняя урожайность зерна в 2016 году
составила 42,6 ц/га, что на 8,9 процента больше, чем в 2015 году.
За
первое полугодие 2016 года в хозяйствах всех категорий Ставропольского края
численность поголовья крупного рогатого скота уменьшилось на 2,1 процента,
поголовье коров и овец осталось близким к аналогичному периоду прошлого года.
Увеличилось поголовье свиней на 26,8 процента, численность птицы - на 8,0
процента.
За
первое полугодие 2016 года на развитие экономики и социальной сферы
Ставропольского края освоено 38,7 млрд. рублей инвестиций в основной
капитал или 80,6 процента к аналогичному периоду 2015 года. Падение индекса
физического объема инвестиций наблюдается в добыче полезных ископаемых,
обрабатывающих производствах, в транспорте и связи и прочих видах экономической
деятельности.
За
первое полугодие 2016 года наблюдается рост инвестиций в сельском хозяйстве в
1,9 раза относительно первого полугодия 2015 года, производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды - в 1,7 раза, оптовой и розничной торговле - в 2,3
раза, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - в 1,9 раза.
Объем
работ, выполненных в январе - июне 2016 года по виду экономической деятельности
"Строительство", составил 17,2 млрд. рублей, что на 23,0
процента ниже, чем в аналогичном периоде 2015 года. Согласно опросам основными
факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, являются
недостаток финансирования и высокая стоимость строительных материалов,
конструкций, изделий.
На
территории Ставропольского края за январь - июнь 2016 года введено в действие
жилых домов общей площадью 421,6 тыс. кв. метров, что на 24,4
процента ниже, чем за аналогичной период 2015 года.
Оборот
розничной торговли в январе - июне 2016 года составил 207,6 млрд. рублей,
что в сопоставимых ценах составляет 91,5 процента к аналогичному периоду 2015
года. На 91,4 процента он формировался торгующими организациями и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка, доля
розничных рынков и ярмарок составила 8,6 процента.
В
январе - июне 2016 года в структуре оборота розничной торговли удельный вес
пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 48,8 процента,
непродовольственных товаров - 51,2 процента.
Оборот
общественного питания в январе - июне 2016 года составил 15,5 млрд.
рублей, или 103,8 процента к аналогичному периоду 2015 года.
На
снижение темпов роста оборота розничной торговли и оборота общественного
питания оказали существенное влияние снижение реальных денежных доходов
населения и низкая покупательная способность населения. В январе - июне 2016
года реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом
обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) составили
91,9 процента к уровню аналогичного периода 2015 года.
Индекс потребительских цен с начала 2016 года
(июнь 2016 года к декабрю 2015 года) составил 103,0 процента, в 2015 году -
109,9 процента (июнь 2015 года к декабрю 2014 года).
Средняя номинальная
заработная плата, начисленная работникам в январе - июне 2016 года (по полному
кругу организаций, включая субъекты малого предпринимательства), увеличилась в
сравнении с аналогичным периодом 2015 года на 6,8 процента, реальная заработная
плата (скорректированная на рост цен) за этот период составила 99,3 процента к
уровню аналогичного периода 2015 года.
Денежные
расходы населения на территории Ставропольского края за январь - июнь 2016 года
составили в расчете на одного жителя в месяц 22 336,0 рубля и уменьшились по
сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 4,9 процента, в том числе потребительские
расходы - 17 463,5 рубля и возросли на 0,4 процента соответственно.
По
информации министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского
края на конец июня 2016 года в качестве безработных в органах службы занятости
населения Ставропольского края были зарегистрированы 14,2 тыс. человек, из
них 11,9 тыс. человек получали пособие по безработице.
В
первом полугодии 2016 года численность населения Ставропольского края составила
2802,5 тыс. человек. С января по июнь 2016 года отмечается естественный
прирост населения Ставропольского края - 612 человек и миграционный прирост
населения - 262 человека.
В
целом по Ставропольскому краю число родившихся на 3,6 процента превысило число
умерших. Естественный прирост населения Ставропольского края зарегистрирован на
территории 13 муниципальных районов и городских округов Ставропольского края,
особенно заметный прирост населения Ставропольского края в городе Ставрополе
(1008 человек) и городе-курорте Ессентуки (221 человек).
Планируется
достижение целевых показателей Прогноза в рамках реализации государственных
программ Ставропольского края (далее - государственные программы).
В
соответствии с перечнем
государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке,
утвержденным распоряжением
Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп,
на территории Ставропольского края в 2016 году реализуется 19 государственных
программ.
Государственные
программы распределены по двум направлениям их реализации:
новое
качество жизни населения в Ставропольском крае (13 государственных программ);
устойчивое
развитие и модернизация экономики, развитие инноваций в Ставропольском крае (6
государственных программ).
Финансовое
обеспечение государственных программ на 2016 - 2019 годы за счет
средств бюджета Ставропольского края приведено в таблице.
Базовый
вариант Прогноза предлагается использовать для разработки параметров бюджета
Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
Анализ
базового варианта Прогноза в плановом периоде 2017 - 2019 годов
показывает ежегодные умеренные темпы роста валового регионального продукта
Ставропольского края (далее - ВРП края) в диапазоне от 0,5 процента до 2,6
процента. Вероятное ускорение темпов роста по сравнению с 2016 годом
непосредственно связано с положительным влиянием стадии подъема экономического
цикла, сопряженного с улучшением инвестиционного климата, стабилизацией
макроэкономической конъюнктуры и активизацией деятельности предприятий и
организаций Ставропольского края. Индекс физического объема ВРП края по оценке
в 2016 году составит
99,0
процента, а к 2019 году в динамике планируется увеличение до 103,6 процента.
По
консервативному варианту Прогноза в плановом периоде
2017 - 2019 годов темпы роста ВРП края ожидаются в диапазоне от 99,9
процента до 102,0 процента, по целевому варианту Прогноза - от 101,5 процента
до 103,6 процента.
Реализация
крупных инвестиционных проектов, которые направлены на производство
импортозамещающей продукции и привлечение инвесторов для выпуска продукции на
территории Ставропольского края, будет способствовать выполнению стратегических
целей по обеспечению роста инвестиционной привлекательности Ставропольского
края, формированию эффективной инвестиционной инфраструктуры, определенных Инвестиционной стратегией
Ставропольского края до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Ставропольского края от 28 ноября 2014 г. N 389-рп.
Таблица
Финансовое
обеспечение
государственных программ на 2016 - 2019 годы за счет средств
бюджета Ставропольского края
Модель
инвестиционного развития экономики Ставропольского края на плановый период
2017 - 2019 годов предполагает сохранение умеренных значений
индекса физического объема инвестиций в основной капитал в пределах 89,0 -
100,2 процента в условиях повышенного инфляционного роста, консервативной
инвестиционной политики частных компаний, повышения процентных ставок по
привлекаемым кредитам, повышения ключевой
ставки Центрального банка Российской Федерации, введения санкционной политики в отношении Российской Федерации.
Согласно
предварительной оценке объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования в 2016 году составит 117,7 млрд. рублей. В 2017
году по базовому варианту Прогноза ожидается 110,1 млрд. рублей инвестиций
в основной капитал, в 2018 году - 111,0 млрд. рублей, в 2019 году -
116,1 млрд. рублей. По целевому варианту Прогноза в 2019 году ожидается
рост инвестиций в основной капитал на уровне 2,0 процента.
Прогноз
в сфере сельского хозяйства разработан с учетом целевых индикаторов,
предусмотренных Государственной
программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, а также с учетом реализации в
Ставропольском крае инвестиционных проектов.
Прогнозируется
сохранение устойчивой динамики роста производства продукции сельского хозяйства
в плановом периоде 2017 - 2019 годов. Общий объем продукции
сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Ставропольского края по итогам
2016 года оценивается в сумме 191,4 млрд. рублей с учетом роста в 2019
году по базовому варианту Прогноза до 247,6 млрд. рублей. По целевому
варианту Прогноза объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий Ставропольского края в 2017 году оценивается на уровне
211,8 млрд. рублей, в 2018 году - 229,1 млрд. рублей и в 2019 году -
254,8 млрд. рублей.
Динамичные
показатели Прогноза в части развития сельского хозяйства Ставропольского края
позволят повысить уровень конкурентоспособности экономики Ставропольского края,
усилят стратегические позиции Ставропольского края в аграрном и промышленном
комплексах Российской Федерации.
По
базовому варианту Прогноза в плановом периоде 2017 - 2019 годов
оборот розничной торговли планируется к увеличению до 575,3 млрд. рублей,
а темп роста данного показателя будет планомерно увеличиваться до 103,3
процента в 2019 году. Основной причиной отсутствия динамичных тенденций
динамики оборота розничной торговли остается усиливающийся дефицит
платежеспособного спроса.
Ключевую
роль в развитии экономики Ставропольского края играет промышленный комплекс
Ставропольского края. На его долю приходится 17.8 процента ВРП края и 18,4
процента численности занятых в реальном секторе экономики.
Индекс
промышленного производства в 2015 году составил 105,3 процента (15-е место
среди субъектов Российской Федерации) и в плановом периоде
2017 - 2019 годов планируются ежегодные умеренные темпы роста
промышленности Ставропольского края. По базовому варианту Прогноза в 2017 году
индекс промышленного производства оценивается на уровне 104,5 процента, в 2018
году - 104,6 процента, в 2019 году - 103,2 процента.
Деятельность
Правительства Ставропольского края в сфере промышленности направлена на
выполнение задач по созданию оптимальных правовых и экономических условий для
развития отрасли, разработке мер по привлечению инвестиций, стимулированию
повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Индекс потребительских цен в 2016 году оценивается
на уровне 108,1 процента, по базовому варианту Прогноза данный показатель к
уровню 2019 года снизится до 104,3 процента.
Однако
консервативный вариант Прогноза предполагает менее заметное снижение индекса потребительских цен
с 106,5 процента в 2017 году до 105,3 процента в 2019 году.
Прибыль
прибыльных организаций по базовому варианту Прогноза к 2019 году по сравнению с
2016 годом планируется к увеличению на17,9 процента и оценочно составит
126,1 млрд. рублей. Позитивными факторами изменения финансового показателя
стали рост объемов реализации продукции, ценовые факторы и операционные расходы
прибыльных организаций.
Фонд
начисленной заработной платы всех работников по итогам 2016 года оценивается в
размере 198,8 млрд. рублей, по базовому варианту Прогноза данный
показатель к уровню 2019 года планируется к увеличению до 227,3 млрд.
рублей или на 4,9 процента к уровню 2018 года.
В
бюджетной сфере до 2018 года будет продолжена реализация мер по повышению
заработной платы отдельных категорий работников в соответствии с
"майскими" указами Президента Российской Федерации. В 2019 году
заработную плату отдельных категорий работников предполагается сохранить на
уровне, который будет достигнут в 2018 году. Для внебюджетного сектора
экономики по-прежнему будет актуальна необходимость сдерживания роста издержек
производства, в том числе и за счет оптимизации издержек на заработную плату.
Среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата одного работника в целом по
Ставропольскому краю в плановом периоде 2017 - 2019 годов
увеличится по базовому варианту Прогноза до 29 592,4 рубля. Среднедушевые
денежные доходы населения в 2019 году по базовому варианту Прогноза планируются
к увеличению по сравнению с 2016 годом в 1,2 раза и оценочно составят 29 375,5
рубля.
В
плановом периоде 2017 - 2019 годов динамика реальных денежных
доходов населения оценивается положительно и в 2019 году планируется ее рост на
2,4 процента относительно 2018 года.
Достижения
запланированных результатов в среднесрочной перспективе направлены на
преодоление бедности в Ставропольском крае, качественные изменения уровня
материального обеспечения населения Ставропольского края на основе роста
производительности труда и качества рабочей силы.
Вследствие
развития базовых видов экономической деятельности, таких как сельское
хозяйство, промышленное производство, перерабатывающая промышленность и
развитие инфраструктуры, планируется выполнение поставленных стратегических
целей социально-экономического развития Ставропольского края, определенных Стратегией
социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период
до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп,
проектами стратегий развития отраслей, разработанных соответствующими органами
исполнительной власти Ставропольского края, стратегиями развития муниципальных
образований Ставропольского края.
