Распоряжение Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 326-р

Часть 3. Прочие сведения о государственном задании

1. Основания для досрочного прекращения выполнения государственного задания:
ликвидация учреждения; реорганизация учреждения; перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию государственной услуги; исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в отношении которых Правительство Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - ведомственный перечень).
2. Иная информация, необходимая для выполнения (контроля за выполнением) государственного задания:
государственные услуги оказываются потребителям государственных услуг из муниципальных образований Красноярского края.
3. Порядок контроля за выполнением государственного задания:

Форма контроля	Периодичность	Органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие контроль за выполнением государственного задания
1	2	3
1. Рассмотрение отчетов об исполнении государственного задания	по мере поступления отчетности об исполнении государственного задания	1) Правительство Красноярского края; 2) министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края
4. Требования к отчетности о выполнении государственного задания:
отчет о выполнении государственного задания утверждается руководителем учреждения.
4.1. Периодичность представления отчетов о выполнении государственного задания: ежеквартально (за исключением отчета за четвертый квартал текущего финансового года).
4.2. Сроки представления отчетов о выполнении государственного задания: за первый, второй, третий кварталы текущего финансового года - в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в срок до 25 января текущего финансового года отчет об исполнении государственного задания за отчетный финансовый год.
4.3. Иные требования к отчетности о выполнении государственного задания:
отсутствуют.
5. Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) государственного задания: отсутствует.

Приложение № 1

к Государственному заданию Красноярского краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Техническое задание

на выполнение научно-исследовательской работы по теме:

"Анализ полномочий органов местного самоуправления Красноярского края: оценка текущего состояния законодательства"

1. Общие сведения.

1.1. Наименование научно-исследовательской работы: "Анализ полномочий органов местного самоуправления Красноярского края: оценка текущего состояния законодательства" (далее - НИР).

1.2. Государственный заказчик: Правительство Красноярского края (далее - Заказчик).

1.3. Основание: Государственное задание Красноярского краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

1.4. Исполнитель: Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития".

1.5. Сроки:

срок начала работ: 9 января 2017 года;

срок окончания работ: 5 декабря 2017 года.

1.6. Источник финансирования: бюджет Красноярского края.

2. Назначение, цели и задачи НИР.

Местное самоуправление является одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, образуя при этом самостоятельный уровень публичной власти, которому свойственна финансово-экономическая и организационная обособленность. Основным способом регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением деятельности органами местного самоуправления является закрепление за муниципальными образованиями определенных вопросов местного значения или предметов ведения, из которых вытекают соответствующие властные полномочия. Вопросы местного значения являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. От того, насколько полно и детально полномочия органов местного самоуправления урегулированы нормами права, зависит эффективность реализации, с одной стороны, органами местного самоуправления вопросов, возникающих в их деятельности, с другой, населением своего конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, полномочия являются одним из важных элементов правового статуса любого органа власти. Поэтому для их эффективной реализации необходимо понимать их содержание, виды, соотношение с полномочиями других уровней власти (федеральный и региональный). Очень часто в законодательстве при определении того или иного вида полномочий используются термины, при толковании которых крайне сложно сделать вывод о наборе действий, который нужно произвести для достижения необходимого результата в рамках конкретных полномочий. Кроме того, различное понимание в содержании полномочий приводит к значительным проблемам при взаимодействии с контрольно-надзорными органами и, как следствие, нередко порождает штрафные санкции в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления.

В связи с этим назначение НИР заключается в формировании для органов местного самоуправления методических рекомендаций по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края, исходя из анализа особенностей федерального и краевого законодательства, судебной практики, позволяющих определить границы возможной деятельности органов местного самоуправления.

2.1. Целью работы является содействие повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет осуществления консультационно-методического сопровождения реализации органами местного самоуправления полномочий в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

2.2.1. Определение содержания категории "полномочия" органов местного самоуправления, основных подходов к их разграничению.

2.2.2. Проведение обзора и анализа действующего законодательства, судебной практики по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края, осуществление экспертизы муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также возможных практик по исследованию полномочий.

2.2.3. Анализ муниципальных правовых актов органов местного самоуправления края и описание эффективного механизма закрепления полномочий на муниципальном уровне.

2.2.4. Формирование методических рекомендаций по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края.

2.2.5. Разработка программы курса повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края.

3. Ожидаемые результаты и их применение.

3.1. По итогам работы должна быть сформирована аналитическая записка, содержащая методические рекомендации по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края, включая информацию о видах полномочий, их характеристиках и правилах закрепления на муниципальном уровне.

3.2. Результаты работы могут быть использованы Заказчиком для оказания содействия органам местного самоуправления в повышении качества муниципального управления.

4. Требования к оформлению результатов работ.

4.1. По итогам выполнения научно-исследовательской работы Заказчику должна быть представлена аналитическая записка, содержащая методические рекомендации по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края, объемом не менее 50 страниц, в бумажном исполнении и на сменном электронном носителе в двух экземплярах в формате Word.

4.2. Отчетная документация по каждому этапу и по работе в целом оформляется в соответствии с требованиями государственного задания, настоящего технического задания, а также требованиями к оформлению текстов, установленными ГОСТ 7.32-2001. "Международный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления" (введен постановлением Госстандарта России от 04.09.2001 № 367-ст) (ред. 07.09.2005).

5. Требования к содержанию отчета и срокам выполнения работ.

В рамках выполнения научного исследования необходимо провести следующие виды работ:

5.1. Определить содержание категории "полномочия" органов местного самоуправления, основные подходы к их разграничению.

5.2. Провести обзор и анализ действующего законодательства, судебной практики по вопросам реализации полномочий органами местного самоуправления Красноярского края, экспертизу муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий, а также возможных практик по исследованию полномочий.

5.3. Описать механизм закрепления полномочий на муниципальном уровне.

5.4. Разработать программу курса повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края.

5.5. Сформировать методические рекомендации по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края.

Сроки проведения работ представлены в таблице.

Таблица

№ п/п	Работа	Сроки	Примечания
1	2	3	4
1	Определение содержания категории "полномочия" органов местного самоуправления, основные подходы к их разграничению	09.01.2017 -01.03.2017
2	Обзор и анализ действующего законодательства, судебной практики по вопросам реализации полномочий органами местного самоуправления Красноярского края, осуществление экспертизы муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий, а также возможных практик по исследованию полномочий. Описание эффективного механизма закрепления полномочий на муниципальном уровне	01.03.2017 - 01.06.2017
3	Формирование методических рекомендаций по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края	01.06.2017 - 29.09.2017
4	Разработка программы курса повышения квалификации по повышению качества муниципального управления в вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления Красноярского края	02.10.2017 -03.11.2017
5	Подготовка и сдача аналитической записки	02.10.2017 - 05.12.2017

Приложение № 2

к Государственному заданию Красноярского краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Техническое задание

на проведение научно-исследовательских работ по теме:

"Практика внедрения инициативного бюджетирования (программ поддержки местных инициатив) в муниципальных районах Красноярского края" (далее - Техническое задание)

1. Общие сведения.

1.1. Наименование научно-исследовательской работы: "Практика внедрения инициативного бюджетирования (программ поддержки местных инициатив) в муниципальных районах Красноярского края" (далее - НИР).

1.2. Государственный заказчик: Правительство Красноярского края (далее - Заказчик).

1.3. Основание: Государственное задание Красноярского краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.

1.4. Исполнитель: Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт муниципального развития".

1.5. Сроки выполнения работ:

срок начала работ - 9 января 2017 г.;

срок окончания работ - 5 декабря 2017 г.

1.6. Источник финансирования: краевой бюджет.

2. Назначение, цели и задачи НИР.

Планомерная работа по повышению уровня открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в вопросах формирования и исполнения бюджетов территорий, позволила сформировать устойчивые целевые группы, заинтересованные в получении данной информации: это представители законодательной и исполнительной власти, общественные организации и экспертные сообщества.

Однако подавляющее большинство граждан до сих пор не проявляет большого интереса к процессам формирования и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов.

Одной из основных причин такого положения дел является то, что открытость бюджетной информации не является достаточным условием для ее понимания. Опубликование бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме не дает возможности оценить, каких результатов достигают органы власти при расходовании бюджетных средств, насколько эффективно были потрачены средства налогоплательщиков.

Для изменения данной ситуации был разработан механизм вовлечения граждан в бюджетный процесс. С 2007 года в ряде субъектов Российской Федерации начато внедрение практики инициативного бюджетирования. Начиная с 2016 года в 26 регионах России внедряется федеральный проект по развитию инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации. Красноярский край стал участником данного федерального проекта.

В реализации в крае проекта по поддержке местных инициатив "Берег Енисея" в 2017 году примут участие 6 пилотных территорий - Балахтинский, Большемуртинский, Емельяновский, Краснотуранский, Новоселовский, Сухобузимский районы.

Механизмы реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае основаны на рекомендациях Всемирного банка, курирующего совместно с Министерством финансов России реализацию подобных проектов. Данные рекомендации необходимо адаптировать к процессам реализации проекта на территории Красноярского края.

2.1. Целью данной работы является совершенствование механизмов реализации инициативного бюджетирования (Программы поддержки местных инициатив) в муниципальных образованиях Красноярского края.

2.2. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

2.2.1. Проведение анализа практик реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае.

2.2.2. Выявление сильных и слабых сторон, типичных ошибок, допускаемых участниками процесса (органами местного самоуправления, инициативными группами жителей) при реализации Программы поддержки местных инициатив.

2.2.3. Проведение сравнительного анализа практики реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае с успешными практиками в иных субъектах Российской Федерации.

2.2.4. Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления края и органов государственной власти края по совершенствованию механизмов реализации инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Красноярского края.

3. Ожидаемые результаты и их применение

3.1. По итогам работы должна быть сформирована аналитическая записка, содержащая результаты проведенной работы согласно таблице к настоящему Техническому заданию, включая рекомендации для органов местного самоуправления края и органов государственной власти края по совершенствованию механизмов реализации инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Красноярского края.

3.2. Результаты работы могут быть использованы Заказчиком для совершенствования организации процесса внедрения Программы поддержки местных инициатив в муниципальных образованиях Красноярского края.

4. Требования к оформлению результатов работ.

4.1. По итогам выполнения научно-исследовательской работы Заказчику должна быть представлена аналитическая записка объемом не менее 50 страниц в бумажном исполнении и на сменном электронном носителе информации в двух экземплярах в формате Word.

4.2. Отчетная документация по каждому этапу и по работе в целом оформляется в соответствии с требованиями к оформлению текстов, установленных ГОСТ 7.32-2001. "Международный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления" (введен постановлением Госстандарта России от 04.09.2001 №3 67-ст, ред. от 07.09.2005).

5. Требования к содержанию отчета и срокам выполнения работ.

В рамках выполнения научного исследования необходимо провести следующие работы:

5.1. Провести оценку практик реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае.

5.2. Провести сравнительный анализ практики реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае с успешными практиками в иных субъектах Российской Федерации.

5.3. Выявить сильные и слабые стороны реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае в сравнении с лучшими практиками в иных субъектах Российской Федерации; типичные ошибки, допускаемые участниками процесса (органами местного самоуправления, инициативными группами жителей) при реализации Программы поддержки местных инициатив.

5.4. Разработать рекомендации для органов местного самоуправления края по внедрению Программы поддержки местных инициатив.

5.5. Разработать рекомендации для органов местного самоуправления края по работе с населением в процессе реализации Программы поддержки местных инициатив.

5.6. Сформировать предложения для органов государственной власти края по совершенствованию процесса внедрения Программы поддержки местных инициатив в муниципальных образованиях Красноярского края.

5.7. Разработать дистанционный курс (18 часов) по внедрению Программы поддержки местных инициатив для представителей органов местного самоуправления.

5.8. Подготовить и сдать аналитическую записку.

Сроки проведения работ представлены в таблице.

Таблица

№ п/п	Работа	Сроки	Примечания
1	2	3	4
1	Оценка практик реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае	09.01.2017 - 01.08.2017
2	Проведение сравнительного анализа практики реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае с успешными практиками в иных субъектах Российской Федерации	09.01.2017 - 01.08.2017
3	Выявление сильных и слабых сторон реализации Программы поддержки местных инициатив в Красноярском крае в сравнении с лучшими практиками в иных субъектах Российской Федерации; типичных ошибок, допускаемых участниками процесса при реализации Программы поддержки местных инициатив	09.01.2017 -01.05.2017
4	Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления края по внедрению Программы поддержки местных инициатив	01.05.2017 - 15.10.2017
5	Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления края по работе с населением в процессе реализации Программы поддержки местных инициатив	01.05.2017 - 15.10.2017
6	Формирование предложений для органов государственной власти края по совершенствованию процесса внедрения Программы поддержки местных инициатив в муниципальных образованиях края	01.08.2017 - 15.11.2017
7	Разработка дистанционного курса (18 часов) по внедрению Программы поддержки местных инициатив для представителей органов местного самоуправления	01.07.2017 -15.11.2017
8	Подготовка и сдача аналитической записки	15.11.2017-05.12.2017