Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.03.2017 № 71

Мероприятия Подпрограммы 1 представлены в форме 2 приложения 1 к Программе.

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие итоги

реализации Подпрограммы 1

Благоустройство новых и реконструкция существующих дворовых территорий, обеспечивающие в том числе обустройство общественных пространств муниципальных образований в соответствии с возможностями маломобильных групп населения.

Благоустройство наиболее посещаемого места массового отдыха населения (парка).

Целевые индикаторы:

доля площади благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов в общей площади дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству в отчетном году;

доля обустроенных наиболее посещаемых общественных территорий в общем количестве таких территорий, предусмотренных к обустройству в отчетном году;

доля обустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) в общем количестве таких территорий, предусмотренных к обустройству в отчетном году.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей представлены в форме 1 приложения 1 к Программе.

Одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование современной городской среды» является показатель комплексного благоустройства всех дворовых и общественных территорий муниципальных образований нуждающихся в комфортном обустройстве для жителей, с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности этих территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Реализация Подпрограммы 1 позволит:

создать качественную городскую среду в муниципальных образованиях, оптимально раскрывающие инвестиционный потенциал территорий;

организовать взаимодействие между предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства территорий поселений;

привести в качественное состояние элементы благоустройства, (улицы, парки и скверы, освещение территорий, тротуары, дворы и озеленение, детские и спортивные площадки);

привлечь жителей к участию в решении проблем благоустройства;

улучшить санитарную экологическую обстановку в городах.

С В Е Д Е Н И Я

о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
			2017 год[1][1]
1	Количество благоустроенных дворовых территорий, подлежащих благоустройству в отчетном году	Единиц	46
2	Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества благоустроенных дворовых территорий, подлежащих благоустройству в отчетном году	%	100%
3	Количество благоустроенных муниципальных территорий общего пользования, подлежащих благоустройству в  отчетном году	Единиц	4
4	Площадь благоустроенных муниципальных территорий общего пользования	Га	71400
5	Доля площади благоустроенных муниципальных территорий общего пользования, подлежащих благоустройству в отчетном году	%	100%

Краткая характеристика текущего состояния жилищного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и проблем, на решение которых направлены мероприятия Подпрограммы 1. Приоритеты

региональной политики в сфере благоустройства

В целях реализации приоритетного проекта по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Формирование комфортной городской среды» разработаны мероприятия Подпрограммы 1, направленные на формирование современной городской среды и обустройство мест массового отдыха населения Карачаево-Черкесской Республики.

Реализация подпрограммных мероприятий предусматривает активное участие граждан в формировании и реализации муниципальных программ по благоустройству. На основе принципов, разработанных Минстроем России, органы местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, должны принять новые правила благоустройства, предусматривающие в том числе учёт мнения граждан при формировании муниципальных программ по благоустройству, а также принять механизм поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами, финансовое и (или) трудовое участие граждан и организаций в их реализации. При этом должны быть предусмотрены  и инструменты общественного контроля в вопросах благоустройства.

Благоустройство населенных пунктов является важной задачей создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для проживания населения и входит в перечень основных мероприятий стратегического развития Карачаево-Черкесской Республики, в рамках которого Минстроем России разработан приоритетный проект.

Реализация указанного приоритетного проекта предусматривает предоставление субсидии из федерального бюджета на мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, благоустройству наиболее посещаемых территорий общего пользования населенных пунктов, благоустройству мест массового отдыха населения (парков) Карачаево-Черкесской Республики.

Для определения комплекса проблем, подлежащих программному решению, проведен анализ существующего положения в комплексном благоустройстве муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, по результатам которого, сформулированы цели, задачи и направления деятельности при осуществлении мероприятий Подпрограммы 1.

Сложившуюся градостроительную ситуацию и общее в настоящее время состояние жилищного хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике можно охарактеризовать как неблагоприятное. Большинство многоэтажных жилых домов введены в эксплуатацию в 1970-1980 годах, и ремонт асфальтобетонного покрытия дворовых дорог и проездов проводился в недостаточном объеме. Асфальтобетонное покрытие более чем 70% дворовых территорий имеет высокий физический износ, что создает опасность передвижения по ним. Также серьезную озабоченность и большие нарекания вызывает санитарное содержание дворовых территорий, состояние сбора, утилизации бытовых и промышленных отходов, освещение улиц многих населенных пунктов, ненадлежащие состояние наиболее интенсивно используемых территорий горожанами: территорий жилой застройки, общественных пространств, многофункциональных территорий, дворовых пространств, а также состояние сетей инженерной инфраструктуры.

Кроме того, за последнее десятилетие значительно выросло количество личного автотранспорта, что привело к росту потребности в парковочных местах на придомовых территориях многоэтажных жилых домов.

Несмотря на предпринимаемые меры, растет количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов на территории населенных пунктов, отдельные домовладения и их придомовые территории не ухожены, неудовлетворительное состояние имеют многие существующие участки зеленых насаждений территорий общего пользования, недостаточно обустроены дворовые территории, эксплуатация их бесконтрольна. Необходим систематический уход за существующими насаждениями общественных территорий: вырезка поросли, уборка аварийных и старых деревьев, декоративная обрезка, подсадка саженцев, разбивка клумб, покос травы.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления с привлечением населения, предприятий и организаций, наличия финансирования с привлечением источников всех уровней, что обусловливает необходимость разработки и применения данной Подпрограммы.

Прогноз ожидаемых результатов реализации Подпрограммы 1,

характеристика вклада Карачаево-Черкесской Республики

в достижение результатов Приоритетного проекта

В целях реализации современных комплексных подходов к формированию современной городской среды и решения проблем по благоустройству населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение проблемы благоустройства придомовых территорий и территорий общего пользования, обеспечение их функционального преобразования с учетом современных тенденций и требований окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, будет способствовать повышению уровня их комфортного проживания, увеличению объема инвестиций, повышению качества и доступности городской среды.

Повышение уровня ответственности жителей за соблюдением надлежащего санитарного состояния придомовых территорий, возможно будет осуществить путем вовлечения граждан в реализацию мероприятий Подпрограммы 1.

Описание основных рисков, оказывающих влияние на конечные результаты реализации мероприятий Подпрограммы 1, к числу которых относятся:

социальные риски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий;

управленческие (внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением за реализацией программных мероприятий, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем над реализацией муниципальных программ;

иные риски, которые могут препятствовать выполнению Подпрограммы 1.

В рамках мер по предотвращению рисков разработан комплекс мероприятий и способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий в целях обеспечения бесперебойности реализации мероприятий Подпрограммы 1.

Привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства

При реализации комплексного благоустройства и развития городской среды органам местного самоуправления рекомендуется создавать механизмы для обеспечения общественного участия в процессе принятия решений по изменению, реконструкции и преобразованию городской среды с вовлечением жителей, местных сообществ, активистов, представителей административных структур, локального бизнеса, инвесторов, представителей экспертного сообщества и других заинтересованных сторон для совместного определения целей и задач развития территории, выявления истинных проблем и потребностей людей, совместного принятия решений, разрешения конфликтов и повышения эффективности проекта.

В общественных обсуждений проектов комплексного благоустройства общественных пространств могут принимать участие:

жители прилегающих территорий;

собственники и арендаторы прилегающих земельных участков и территорий;

отдельные группы пользователей территории (велосипедисты, спортсмены, лыжники);

представители бизнес-сообществ и местные предприниматели;

представители местных властей, общественных объединений и организаций, архитекторы, дизайнеры, городские активисты;

различные возрастные и социальные группы: дети, подростки;

молодежь, школьники и студенты, мамы с маленькими детьми, люди среднего возраста, старшее поколение и пожилые люди;

люди с ограниченными физическими возможностями;

другие потенциально заинтересованные стороны.

При проектировании дворовых территорий участниками общественных обсуждений должны выступать собственники и арендаторы жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, представители организаций расположенных на территории, а также представители управляющих и обслуживающих организаций.

Местные жители и другие заинтересованные стороны могут выступать инициаторами по следующим вопросам, связанным с реализацией программных мероприятий:

принимать участие в процессах формирования задания на проектирование объектов благоустройства, проектирования объектов благоустройства не требующие специальных допусков, лицензий или высокопрофессиональных навыков, в обсуждении проектов на этапе разработки эскизного проекта;

принимать участие в реализации проектов и осуществлять работы, (например, при развитии дворовых территорий, создании детских игровых и обучающих пространств);

участвовать в оценке качества и эффективности реализованного проекта, участвовать в регулярной оценке эксплуатации территории и выдвигать собственные предложения и инициативы по улучшению объекта.

Для организации общественного участия рекомендуется следующее:

проведение фокус-групп;

работа с отдельными группами пользователей;

проведение общественных обсуждений;

организация проектных семинаров, проектных мастерских со школьниками и студентами;

анкетирование, опросы, интервьюирование, проведение оценки эксплуатации территории.

Общественные обсуждения дворовых территорий могут быть организованы во дворах многоквартирных домов, а также библиотеках, школах, центрах дополнительного образования и других общественных центрах, расположенных в непосредственной близости к проектируемой территории и хорошо знакомых местным жителям.

По итогам каждой встречи общественных обсуждений должен быть сформирован отчет и видеозапись, которые должны быть выложены в публичный доступ на официальном сайте муниципалитета для того, чтобы все желающие могли отслеживать процесс развития проекта, а также комментировать и включаться в этот процесс на любом этапе.

Для обеспечения квалифицированного участия необходимо публиковать достоверную и актуальную информацию о проекте, результатах предпроектных исследований, а также сам проект не позднее, чем за 14 дней до проведения общественного обсуждения.

Организация общественного участия состоит из:

предпроектного этапа, направленного на разработку задания на проектирование, отражающего запросы жителей, проведения анализа сбора данных о существующем использовании территории, основных проблемах, сбор идей-пожеланий от жителей посредством анкетирования, опросов, интервью;

общественных обсуждений и согласования эскизного проекта развития территории после его публичной презентации, по итогам которых в концепцию проекта вносятся изменения и дополнения;

разработки проектной документации и реализации проекта, которая осуществляются при участии рабочей группы, сформированной местными жителями;

оценки качества реализованного проекта, его соответствия проекту и пожеланиям горожан проводимой с участием местных жителей.

После проведения общественных обсуждений необходимо предоставить возможность для местных жителей внести свои предложения к проекту благоустройства, которые могут вноситься как в электронном виде (по электронной почте, либо через специальную форму, созданную на сайте проекта), так и при личном приеме в муниципалитете, ответственном за реализацию проекта.

По итогам проведения общественного обсуждения необходимо проанализировать собранные данные и оформить отчет.

Местные администрации могут  привлекать к выполнению работ по благоустройству дворовых территорий студенческие строительные отряды, собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, других заинтересованных лиц.

4.1.3. Меры государственного регулирования, направленные

на достижение целей и задач Подпрограммы 1

Организационные мероприятия Подпрограммы 1 по формированию современной городской среды включают в себя:

благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, отобранных жителями республики и реализуемые в 2017 году программные мероприятия по благоустройству в соответствии с перечнями работ утвержденных органами местного самоуправления по итогам общественных слушаний;

благоустройство наиболее посещаемых общественных территорий в поселении выбранных гражданами на общественных слушаниях;

обустройство городских парков, выбранных жителями.

Мероприятия Подпрограммы 1, предусматривающие реализацию финансовых механизмов, осуществляются в форме:

субсидий из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходов по реализации мероприятий предусмотренных муниципальными программами по благоустройству дворовых, общественных территорий и обустройству территорий массового отдыха населения (парков);

субсидий из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на финансирование расходов по формированию городской среды;

иных средств и инвестиций физических и юридических лиц на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий поселений и городских округов.

Внесение изменений в Подпрограмму 1 будет осуществляться в части приведения ее в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий финансовый год.

Особенности осуществления контроля реализации

Подпрограммы 1

Осуществление контроля и координации за ходом выполнения Подпрограммы 1, в том числе реализацией конкретных мероприятий в рамках муниципальных программ, осуществляется с участием созданной межведомственной комиссии в Карачаево-Черкесской Республике.

В целях осуществления контроля и координации реализации муниципальной программы на уровне муниципальных образований созданы общественные комиссии, осуществляющие свою деятельность в соответствие с Положением об общественной комиссии, утвержденной с учетом типовой формы, подготовленной Минстроем России. При этом, проведение заседаний муниципальной общественной комиссии рекомендуется осуществлять в открытой форме с использованием видеофиксации с последующим размещением соответствующих записей, протоколов заседаний в открытом доступе на сайте органа местного самоуправления.

4.1.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий

В рамках Подпрограммы 1 оказание государственными учреждениями Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам не предусмотрено.

4.1.5. Сведения о публичных нормативных обязательствах

В рамках Подпрограммы 1 публичные нормативные обязательства не реализуются.

4.1.6. Сведения о средствах федерального бюджета, использование

которых предполагается в рамках реализации мероприятий

Подпрограммы 1

Межбюджетные трансферты федерального бюджета предоставляются в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджету Карачаево-Черкесской Республики на реализацию мероприятий, направленных на формирование современной городской среды, а также на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков).

Средства федерального бюджета включены в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики и используются на предоставление субсидий:

на формирование городской среды, в том числе:

на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов;

на благоустройство наиболее посещаемых территорий общего пользования населенных пунктов.

на обустройство мест массового отдыха населения (городских парков).

Сведения о средствах федерального бюджета, использование которых предполагается в рамках реализации мероприятий, представлены в форме 7 приложения 1 к Государственной программе.

4.1.7. Сведения об участии муниципальных образований в

реализации Подпрограммы 1, включая информацию о порядке

предоставления субсидий бюджетам муниципальных

образований в Карачаево-Черкесской Республике

Муниципальные образования Карачаево-Черкесской Республики участвуют в отборе дворовых территорий многоквартирных домов, наиболее посещаемых общественных территорий и в выборе мест массового отдыха населения (парка), которые будут благоустраиваться за счет субсидий из федерального бюджета, республиканского бюджета, иных источников с учетом общественных обсуждений  дополнительного перечня мероприятий по благоустройству, проектов муниципальных программ и правил благоустройства населенных пунктов, а также в вовлечении граждан при реализации программных мероприятий.

Муниципальные образования республики, претендующие на получение субсидий в 2017 году, подготавливают необходимый пакет документов и представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики для участия в отборе.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год приведены в приложении 6 к Программе.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря 2017 года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Подпрограммой 1 и соглашением Министерства строительства и ЖКХ КЧР с муниципальным образованием - получателем такой субсидии в 2017 году условия возврата муниципальным образованием субсидии из республиканского бюджета в установленном порядке прописаны в соглашении.

Перераспределение субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям - получателям такой субсидии в 2017 году будет производиться в установленном порядке в пределах средств предусмотренных Законом Карачаево-Черкесской Республики о бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год.

Сведения о финансовом обеспечении Подпрограммы 1 представлены в форме 7 приложения 1 к Программе.

Органам местного самоуправления не передаются государственные полномочия в сфере реализации Подпрограммы 1, средства бюджетов муниципальных образований в рамках реализации Подпрограммы 1 не привлекаются.

Обязательства муниципальных образований - получателей субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2017году

Обязательства муниципальных образований - получателей субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики заключаются в следующем:

разработать и опубликовать для общественного обсуждения (срок обсуждения - не менее 30 дней со дня опубликования) и утвердить в установленный срок проект муниципальной программы на 2017 год, включающий в том числе следующую информацию:

размер средств муниципального бюджета (с учетом предоставленной субсидии из бюджета Карачаево-Черкесской Республики), направляемых на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых, общественных и иных территорий;

минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн), с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории;

дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, который включает в себя: озеленение дворовых и прилежащих территорий, обустройство детских площадок и (или) обустройство спортивных площадок, автомобильных парковок, иные виды работ;

форма финансового и (или) трудового участия и доля участия собственников помещений в многоквартирных домах, заинтересованных лиц в выполнении минимального перечня работ по благоустройству дворовых территорий;

форма финансового и (или) трудового участия и доля участия заинтересованных лиц в выполнении дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории;

нормативная стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в минимальный и дополнительный перечни таких работ;

порядок аккумулирования и расходования средств заинтересованных лиц, направляемых на выполнение минимального и дополнительного перечней работ по благоустройству дворовых территорий, и механизм контроля за их расходованием, а также порядок и форма финансового и (или) трудового участия граждан в выполнении указанных работ;

порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий, включенных в муниципальную программу на 2017 год, содержащих текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории;

условие о проведении мероприятий по благоустройству дворовых и общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.

План реализации Подпрограммы 1

Наименование контрольного события	Ответственный исполнитель	Срок наступления контрольного события (дата)
		2017 год
		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
1	2	3	4	5	6
1. Разработать и утвердить проект государственной программы «Об утверждении государственной  программы	Правительство КЧР, Министерство строительства и ЖКХ КЧР	До 15 марта
«Развитие строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике на 2017-2020 годы» Подпрограммы 1 «Формирование современной городской среды в Карачаево-Черкесской Республике»
2. Разработать и утвердить правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по благоустройству парков	Министерство строительства и ЖКХ КЧР	До 15 апреля
3. Разработать и утвердить проект государственной программы КЧР по формированию современной городской среды на 2018-2022 годы	Министерство строительства и ЖКХ КЧР			До 1 сентября
4. Подготовка и утверждение Закона Карачаево-Черкесской Республики об ответственности лиц за нарушение муниципальных правил благоустройства	Народное Собрание (Парламент) КЧР, Министерство строительства и ЖКХ КЧР			До 1 ноября
5. Разработать и опубликовать для общественного обсуждения (срок обсуждения - не менее 30 дней со дня опубликования) проект муниципальной программы на 2017 год	Органы местного самоуправления	До 1 апреля
6. Разработать, утвердить и опубликовать порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу на 2017 год	Органы местного самоуправления	До 1 апреля
7. Разработать, утвердить и опубликовать порядок общественного обсуждения проекта муниципальной программы на 2017 год	Органы местного самоуправления	До 1 апреля
8. Разработать, утвердить и опубликовать порядок и сроки представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении в муниципальную программу на 2017 год общественной территории, подлежащей благоустройству в 2017 году	Органы местного самоуправления	До 1 апреля
9. Утвердить муниципальную программу на 2017 год с учетом результатов общественного обсуждения проекта программы	Органы местного самоуправления		До 25 мая
10. Подготовить и утвердить с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц дизайн-проект благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу на 2017 год, а также дизайн-проект благоустройства общественной территории	Органы местного самоуправления		До 1 июля
11. Разработка и утверждение муниципальных программ по формированию современной городской среды на 2018-2022 годы (с учетом проведенных публичных слушаний)	Органы местного самоуправления				До 31 декабря
12. Разработка и утверждение (корректировка существующих) правил благоустройства поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек	Органы местного самоуправления			До 1 ноября
13. Провести конкурс по отбору лучшего дизайн-проекта дворовой территории	Министерство строительства и ЖКХ КЧР, органы местного самоуправления				До 1 декабря
14. Завершить реализацию муниципальной программы на 2017 год	Органы местного самоуправления				До 31 декабря

4.1.8. Сведения об участии организаций, включая данные

о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию

Подпрограммы 1

Организациями, выполняющими задачи Подпрограммы 1, являются подрядные организации - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, выполняющие работы по благоустройству в соответствии с муниципальными контрактами или договорами подряда.».