Постановление Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 647

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2015-2020 ГОДЫ"

(В редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 № 44)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Управление региональными и муниципальными финансами Республики Дагестан на 2015-2020 годы" (далее - Программа).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года N 665 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Дагестан на 2014-2016 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 24, ст. 1683).

Председатель Правительства

Республики Дагестан                                                           А.ГАМИДОВ

г. Махачкала

от 22 декабря 2014 года

N 647

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Дагестан

от 22 декабря 2014 года N 647

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2015-2020 ГОДЫ"

	Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство финансов Республики Дагестан
	Соисполнители Программы	-	-
	Участники Программы	-	Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
	Цели и задачи Программы	-	повышение эффективности управления государственными финансами Республики Дагестан; повышение эффективности межбюджетных отношений с местными бюджетами; повышение эффективности управления государственным долгом; повышение устойчивости бюджетов бюджетной системы в Республике Дагестан
	Этапы и сроки реализации Программы	-	2015-2020 годы
	Перечень подпрограмм Программы	-	подпрограмма "Создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами в Республике Дагестан"; подпрограмма "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Дагестан"
	Целевые индикаторы и показатели Программы	-	увеличение доли субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан (далее - республиканский бюджет) бюджетам муниципальных образований республики, распределение которых между муниципальными образованиями республики утверждено приложениями к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики - не менее 95 процентов; количество муниципальных образований республики, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, - 0; удельный вес муниципальных образований республики, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов, - 100 процентов; отношение объема государственного долга Республики Дагестан к годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений (согласно пункту 9 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") - менее 50 процентов; отношение расходов на обслуживание государственного долга Республики Дагестан к объему расходов республиканского бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, - менее 15 процентов; отношение дефицита республиканского бюджета к годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений при утверждении республиканского бюджета - менее 10 процентов; доля муниципальных образований Республики Дагестан (муниципальных районов и городских округов), объем муниципального долга которых не превышает 50 проц. утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и/или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (принимая во внимание особенности учета муниципального долга по бюджетным кредитам), - 100 процентов; доля муниципальных образований Республики Дагестан (муниципальных районов и городских округов), объем расходов на обслуживание муниципального долга которых не превышает 15 проц. объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, - 100 процентов; доля налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан в объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан - не менее 95 процентов; налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан на душу населения - не менее 10,8 тыс. рублей
	Объемы и источники финансирования Программы	-	источником финансирования Программы является республиканский бюджет. Общий объем финансирования Программы составляет 44599964,13 тыс. рублей, из них: объем финансирования подпрограммы "Создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами в Республике Дагестан" - 44265293,73 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 6949281,33 тыс. рублей; в 2016 году - 6990740,9 тыс. рублей; в 2017 году - 7934705,2 тыс. рублей; в 2018 году - 6051943,0 тыс. рублей; в 2019 году - 7016529,5 тыс. рублей; в 2020 году - 9322093,8 тыс. рублей; объем финансирования подпрограммы "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Дагестан" - 334670,4 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 49827,4 тыс. рублей; в 2016 году - 50589,0 тыс. рублей в 2017 году - 54718,0 тыс. рублей; в 2018 году - 54718,0 тыс. рублей; в 2019 году - 54718,0 тыс. рублей; в 2020 году - 70100,0 тыс. рублей
	Ожидаемые результаты реализации Программы	-	сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания - не более 1,102 раза; сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району после выравнивания - не более 1,001 раза; доля муниципальных образований республики, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета, - не более 10 процентов; просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований республики - 0 процентов; обеспечение эффективного функционирования финансово-бюджетного комплекса Республики Дагестан в условиях изменяющихся законодательных норм; создание инструментов для стратегического бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации государственных программ; обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами; создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований; обеспечение эффективного контроля расходования бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственного заказа и исполнения контрактов; обеспечение интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований.

I. Характеристика текущего состояния в сфере управления государственными и муниципальными финансами Республики Дагестан

Управление государственными и муниципальными финансами представляет собой непрерывный процесс, связанный с финансовым обеспечением реализации функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, формированием системы предоставления качественных государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Задачи, стоящие в рамках организации финансово-бюджетного регулирования, заключаются в максимально эффективном использовании имеющихся финансовых ресурсов, оптимизации доходов и расходов бюджетов всех уровней, обеспечении финансово-хозяйственной самостоятельности всех уровней власти.

Ситуация в бюджетной сфере Республики Дагестан является сложной.

Деструктивные процессы, происходившие на территории Северного Кавказа в 90-е годы XX века, привели к фактическому разрушению экономики республики, существенно снизили ее возможности по обеспечению своих нужд за счет собственных доходных источников.

В результате существенно выросла зависимость республиканского бюджета от финансовой помощи из федерального центра, снизились возможности инвестирования бюджетных средств в развитие экономики. Это ограничивает налогооблагаемую базу и напрямую влияет на объем получаемых как республикой, так и муниципальными образованиями налоговых доходов. Тем не менее Республика Дагестан при всех имеющихся проблемах продолжает исполнять свои социальные обязательства, в пределах имеющихся возможностей принимает меры по стимулированию экономики и социальной сферы.

В сфере управления государственными и муниципальными финансами сохраняются проблемы, которые планируется решить в рамках Программы, а именно:

а) дальнейшее повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, совершенствование процедур бюджетного процесса, проведение эффективной долговой политики;

б) использование административного ресурса, мотивирующего и стимулирующего механизмы для обеспечения полного использования доходного потенциала Республики Дагестан.

Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Дагестан, отражаемых в ежегодных посланиях Главы Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.

Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценкой их эффективности, остаются наиболее актуальными. В последнее время особо подчеркивается необходимость перехода к формированию программного бюджета, что должно повысить ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.

Вместе с тем долгосрочные стратегические приоритеты должны быть сопоставлены с реальными возможностями республиканского бюджета. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Этот подход особенно важен при принятии расходных обязательств на долгосрочную перспективу в рамках формирования программного бюджета.

В последние годы приняты активные меры по повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере бюджетных финансов. Однако должны быть приняты исчерпывающие меры, направленные на оптимизацию бюджетных финансов и повышение качества управления региональными финансами и осуществления бюджетного процесса в Республике Дагестан.

Одной из важных задач управления государственными и муниципальными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Дагестан. Мероприятия предполагается реализовать в рамках тактических задач по повышению кредитного рейтинга Республики Дагестан, по эффективному управлению государственным долгом, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета, применению эффективных мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках Программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы Республики Дагестан.

II. Приоритеты и цели государственной политики в финансово-бюджетной сфере

Основными приоритетами государственной финансово-бюджетной политики являются:

увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Дагестан;

повышение эффективности бюджетных расходов, причем для каждой социальной отрасли должны быть установлены четкие критерии эффективности, бюджетные расходы должны быть обоснованы достижением конкретного результата;

реализация мероприятий государственных (муниципальных) программ с минимально возможным бюджетным финансированием, включая возможность их реализации без использования средств соответствующего бюджета и использование механизмов государственно-частного партнерства;

оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд;

совершенствование государственного финансового контроля с учетом необходимости предотвращения нарушений финансово-бюджетной дисциплины и возмещением ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации;

обеспечение открытости и прозрачности бюджета, создание условий для общественного контроля за эффективностью бюджетных расходов.

III. Целевые индикаторы и показатели Программы

В рамках Программы предполагается достижение следующих результатов:

увеличение доли субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики, распределение которых между муниципальными образованиями республики утверждено приложениями к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики - не менее 95 процентов;

количество муниципальных образований республики, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, - 0;

удельный вес муниципальных образований республики, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов, - 100 процентов;

отношение объема государственного долга Республики Дагестан к годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений (согласно пункту 9 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") - менее 50 процентов;

отношение расходов на обслуживание государственного долга Республики Дагестан к объему расходов республиканского бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, - менее 15 процентов;

отношение дефицита республиканского бюджета к годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений при утверждении республиканского бюджета - менее 10 процентов;

доля муниципальных образований Республики Дагестан (муниципальных районов и городских округов), объем муниципального долга которых не превышает 50 проц. утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и/или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (принимая во внимание особенности учета муниципального долга по бюджетным кредитам), - 100 процентов;

доля муниципальных образований Республики Дагестан (муниципальных районов и городских округов), объем расходов на обслуживание муниципального долга которых не превышает 15 проц. объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, - 100 процентов;

доля налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан в объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан - не менее 95 процентов;

налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан на душу населения - не менее 10,8 тыс. рублей;

повышение эффективности работы финансово-бюджетного комплекса Республики Дагестан;

переход к централизованному управлению финансами республики посредством формирования единого информационного пространства;

обеспечение эффективного контроля расходования бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственного заказа и исполнения контрактов.

По итогам реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:

сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания - не более 1,102 раза;

сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району после выравнивания - не более 1,001 раза;

доля муниципальных образований республики, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета, - не более 10 процентов;

просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований республики - 0 процентов;

сопровождение и развитие программного обеспечения по исполнению республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований, обеспечение технической и информационной поддержки бюджетного процесса;

сопровождение и развитие программного комплекса по проектированию республиканского бюджета с целью обеспечения перехода органов государственной власти Республики Дагестан на программно-целевой принцип формирования бюджета;

создание и развитие централизованной республиканской системы по повышению эффективности управления процессами государственного заказа.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

(в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 N 44)

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 44599964,13 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы "Создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами в Республике Дагестан" - 44265293,73 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 6949281,33 тыс. рублей;

в 2016 году - 6990740,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 7934705,2 тыс. рублей;

в 2018 году - 6051943,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 7016529,5 тыс. рублей;

в 2020 году - 9322093,8 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы "Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом в Республике Дагестан" - 334670,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году - 49827,4 тыс. рублей;

в 2016 году - 50589,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 54718,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 54718,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 54718,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 70100,0 тыс. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, координацию действий ее участников, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана основных мероприятий Программы и включает:

разработку проектов нормативных правовых актов республики, внесение в действующие нормативные правовые акты республики изменений, необходимых для выполнения Программы;

взаимодействие исполнительного органа государственной власти республики, являющегося ответственным исполнителем, с участниками Программы, органами местного самоуправления муниципальных образований республики;

перечисление средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, органам местного самоуправления муниципальных образований республики;

уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям на очередной финансовый год и плановый период;

управление Программой, эффективное использование средств, выделенных на ее реализацию;

информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Республики Дагестан, которое обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач, осуществляет текущее управление реализацией Программы, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию, проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации, а также осуществляет иные полномочия, установленные постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 года N 540 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 20, ст. 1334).

Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета республики.

VI. Основные риски, связанные с реализацией Программы

Основным финансовым риском реализации Программы является существенное изменение параметров экономической конъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании Программы.

Кроме того, возможно невыполнение мероприятий и недостижение запланированных результатов в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства.

Для минимизации финансовых рисков реализации Программы необходимо учитывать конъюнктурные колебания при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период, принимать меры по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований республики к развитию налогового потенциала муниципальных образований республики, осуществлять повышение эффективности бюджетных расходов, их оптимизацию при обеспечении гарантированного качества муниципальных услуг.

Возможны внешние риски, связанные с непоследовательностью проведения социально-экономической политики органами местного самоуправления муниципальных образований республики, что может отразиться на качестве управления муниципальными финансами. Снижение указанных рисков возможно как путем контроля за соблюдением муниципальными образованиями республики установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так и проведением ежегодной оценки качества.

VII. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Оценка исполнения мероприятий Программы основана на мониторинге ее целевых показателей и конечных результатов ее реализации путем сопоставления фактически достигнутых целевых показателей с показателями, установленными при утверждении Программы.

В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым показателям реализации Программы в нее могут быть внесены изменения.

Основными ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

повышение качества организации бюджетного процесса Республики Дагестан на всех стадиях, обеспечение прозрачности и доступности для населения Республики Дагестан информации по вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Дагестан;

повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом, поддержание объема государственного долга в пределах 50 проц. к доходам республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений;

повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при принятии управленческих решений и использовании бюджетных средств.

ПОДПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

(в редакции Постановлений Правительства Республики Дагестан от 04.03.2016 N 50, от 28.02.2017 N 44)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

	Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство финансов Республики Дагестан
	Участники подпрограммы	-	Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан; Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию)
	Цели и задачи подпрограммы	-	обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований республики и повышения качества управления муниципальными финансами; совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы республики; обеспечение сбалансированности местных бюджетов; повышение эффективности управления муниципальными финансами
	Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2015-2020 годы
	Целевые показатели подпрограммы (показатели непосредственных результатов)	-	увеличение доли субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики, распределение которых между муниципальными образованиями республики утверждено приложениями к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики - не менее 95 процентов; количество муниципальных образований республики, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством, - 0; удельный вес муниципальных образований республики, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов, - 100 процентов
	Объем и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет республиканского бюджета - 44265293,73 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 6949281,33 тыс. рублей; в 2016 году - 6990740,9 тыс. рублей; в 2017 году - 7934705,2 тыс. рублей; в 2018 году - 6051943,0 тыс. рублей; в 2019 году - 7016529,5 тыс. рублей; в 2020 году - 9322093,8 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 N 44)
	Ожидаемые результаты реализации подпрограммы (показатели конечных результатов)	-	сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания - не более 1,102 раза; сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району после выравнивания - не более 1,001 раза; доля муниципальных образований республики, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета, - не более 10 процентов; просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований республики - 0 процентов

I. Характеристика текущего состояния в сфере управления государственными и муниципальными финансами

Проведение эффективной долговой политики

Одной из важных задач управления государственными и муниципальными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Дагестан. Мероприятия предполагается реализовать в рамках тактических задач по повышению кредитного рейтинга Республики Дагестан, по эффективному управлению государственным долгом.

Рейтинг Республики Дагестан также зависит от четкой, прозрачной и эффективной политики в области государственных заимствований. В среднесрочной перспективе необходимо не допустить рост объема государственного долга Республики Дагестан относительно доходных поступлений республиканского бюджета.

Развитие системы межбюджетных отношений в Республике Дагестан

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение круга значимых вопросов в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды и т.п., в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.

Реализация указанных полномочий невозможна без сбалансированной и взаимоувязанной политики, проводимой на всех уровнях публичной власти.

Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости местных бюджетов, а также сокращение разрыва в уровнях бюджетных возможностей являются обязательными условиями, необходимыми для решения поставленных задач.

Специфика сферы реализации Программы состоит в следующем:

мероприятия Программы направлены непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований республики на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что в свою очередь будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований республики;

достижение результатов Программы будет зависеть в том числе от участия муниципальных образований республики в ее реализации;

на ход реализации Программы оказывают влияние иные государственные программы республики, направления которых связаны с предоставлением субсидий и субвенций из республиканского бюджета, администрируемых исполнительными органами государственной власти Республики Дагестан, являющимися исполнителями этих государственных программ. При этом основные мероприятия упомянутых выше государственных программ непосредственно не пересекаются с основными мероприятиями Программы и не оказывают прямого воздействия на достижение ее цели.

Межбюджетные отношения на региональном уровне являются важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений между уровнями власти: региональным и муниципальным.

На текущий момент можно констатировать, что в целом система межбюджетных отношений в республике соответствует общепринятым базовым требованиям, установленным федеральным законодательством.

Кардинальные изменения в сфере межбюджетных отношений в республике начались с 2006 года в связи с принятием двух базовых федеральных законов: от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающих полномочия по уровням власти, и с внесения существенных поправок в бюджетное законодательство в части регулирования межбюджетных отношений. В связи с этим в республике был принят Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 года N 23 "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан".

Это имело огромное позитивное значение в плане формализации финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств муниципальных образований республики.

Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям республики обеспечивает реализацию единой бюджетной политики на всех уровнях власти. Реализация указанных аспектов политики осуществляется через различные формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований республики: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Среди дотаций основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами местные бюджеты в объемах, гарантирующих минимальную потребность муниципальных образований в средствах на оплату социально значимых и приоритетных расходов.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности бюджетов муниципальных образований республики оказывается финансовая помощь в виде субсидий из фонда софинансирования или бюджетных кредитов.

Для стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований республики в повышении уровня муниципального управления и управления муниципальными финансами в республике осуществляется механизм грантовой поддержки через предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям республики.

Абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 N 44.

Субсидии являются одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность муниципальных образований республики в решении вопросов местного значения, экономики и социальной сферы муниципальных образований республики.

Повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг осуществляется через механизм делегирований региональных полномочий на уровень муниципальных образований республики с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий.

Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов является неотъемлемой частью политики органов местного самоуправления муниципальных образований республики.

В связи с наличием в республике большого количества населенных пунктов, расположенных в горной местности, внутрирегиональная дифференциация развития экономической и ресурсной базы, демографического потенциала, социальной сферы обуславливает резкую диспропорцию в бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики.

Существенно возрастает роль межбюджетного регулирования по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики и оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления с целью обеспечения равной доступности населения к получению муниципальных услуг, предоставляемых за счет средств местных бюджетов, вне зависимости от места их постоянного проживания в республике.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики из республиканского бюджета предоставляются дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов) и поселений.

Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) подтверждает тот факт, что в результате их предоставления дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2014 году сократилась до 1,102 раза. При этом до выравнивания бюджетной обеспеченности дифференциация между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) составляла 5,954 раза.

Сокращение уровня бюджетной обеспеченности до и после выравнивания наблюдается и по поселениям. В 2014 году дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району до выравнивания составляла 5,236 раза, после выравнивания - 1,001 раза.

Действующий в республике формализованный порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений объективен и прозрачен.

Вместе с тем по объективным причинам, указанным выше, он не в полной мере учитывает особенности каждого муниципального образования, соответственно возникает необходимость проведения работы по совершенствованию методики распределения указанных дотаций.

При этом методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (городских округов) и поселений на протяжении всего срока реализации Программы должна соответствовать установленным бюджетным законодательством требованиям.

В соответствии с межбюджетным регулированием используется механизм софинансирования муниципальных образований республики в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в ходе их исполнения. При предоставлении данной субсидии частично решаются проблемы муниципальных образований республики, которые не представляется возможным решить в рамках общей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Данные субсидии останутся важным инструментом межбюджетного регулирования в ближайшей перспективе направления их использования, а также предполагается увеличение удельного веса в общем объеме межбюджетных трансфертов.

Помимо безвозвратной и безвозмездной нецелевой финансовой помощи из республиканского бюджета оказывается поддержка на принципах кредитования в виде бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов бюджетов муниципальных образований республики и покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджета, на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, а также на обеспечение исполнения иных бюджетных обязательств муниципальных образований по вопросам местного значения.

Предусмотрена возможность стимулирования деятельности органов местного самоуправления к повышению эффективности муниципального управления и качества управления муниципальными финансами.

Наилучшим муниципальным образованиям республики, достигшим определенных успехов в повышении уровня муниципального управления и качества организации бюджетного процесса, предоставляются гранты (иные межбюджетные трансферты).

Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (государственных заданий на оказание муниципальных услуг, ведомственных и долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и принимаемым обязательствам и т.д.).

Тем не менее в ряде муниципальных образований республики остается низким качество организации и управления бюджетным процессом.

В отдельных муниципальных образованиях республики все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, растет муниципальный долг.

Об этом свидетельствуют результаты проводимой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне, а также результаты мониторинга выполнения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, ежегодно заключаемых с муниципальными образованиями республики.

Программа призвана создать условия для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений, сокращения различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики в целях наиболее полного удовлетворения спроса граждан на муниципальные услуги, устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований республики, обеспечения финансированием социально значимых и первоочередных расходов в целях создания стимулов к повышению управления муниципальными финансами, недопущения ухудшения социально-экономической ситуации.

II. Цели и задачи подпрограммы

Повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом

Для решения данной задачи предполагается реализовать следующие мероприятия:

оптимизация структуры и объема государственного долга Республики Дагестан;

выполнение долговых обязательств, своевременное финансирование расходов на обслуживание государственного долга;

взаимодействие с органами местного самоуправления по регулированию муниципального долга;

обеспечение результативного взаимодействия исполнительных органов власти Республики Дагестан с независимыми рейтинговыми агентствами;

привлечение кредитов от кредитных организаций на оптимально возможный период времени и под оптимальные проценты.

Совершенствование системы межбюджетных отношений

Задачи подпрограммы направлены на совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов с целью повышения эффективности их предоставления и использования, актуализацию форм предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики в целях содействия повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований республики, создание условий для эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы республики, создание равных финансовых возможностей оказания гражданам республики муниципальных услуг на всей территории республики, содействие сбалансированности местных бюджетов, создание устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований республики, а также повышение качества управления муниципальными финансами, содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне, на обеспечение методической поддержки и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества муниципального управления и управления муниципальными финансами.

III. Описание целевых индикаторов и показателей подпрограммы

Показатель "Увеличение доли субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики, распределение которых между муниципальными образованиями республики утверждено приложениями к закону республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики" ( ) рассчитывается на основании закона республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период по следующей формуле:

П1 = КСраспр / КС х 100, где

- количество субсидий, распределенных по муниципальным образованиям республики согласно приложениям к закону о бюджете республики на очередной финансовый год и на плановый период;

- общее количество субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете для распределения по муниципальным образованиям республики на очередной финансовый год и на плановый период.

Показатель "Количество муниципальных образований республики, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством" ( ) рассчитывается по результатам месячной и годовой бюджетной отчетности, представляемой муниципальными образованиями республики в Министерство финансов Республики Дагестан, по следующей формуле:

П2 = КМОдеф + КМОмд, где:

- количество муниципальных образований республики, у которых отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений превышает уровень, установленный статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- количество муниципальных образований республики, у которых отношение объема муниципального долга к доходам без учета объема безвозмездных поступлений превышает уровень, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений ( ), нормативное значение которого должно быть <= 10(5)%, определяется по каждому муниципальному образованию республики и рассчитывается по следующей формуле:

БК1i = (Дефi - Остi - ПАi - БКрi) / (Дi - БПi) х 100, где:

- муниципальное образование республики;

- размер дефицита бюджета  -го муниципального образования республики;

- величина снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета  -го муниципального образования республики;

- объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности  -го муниципального образования республики;

- разница между поступлением и возвратом бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджету  -го муниципального образования республики;

- объем доходов  -го муниципального образования республики;

- объем безвозмездных поступлений в бюджет  -го муниципального образования республики из республиканского бюджета.

Отношение объема муниципального долга к доходам без учета объема безвозмездных поступлений ( ), нормативное значение которого должно быть <= 100(50)%, определяется по каждому муниципальному образованию республики и рассчитывается по следующей формуле:

БК2i = МДi / (Дi - БПi) х 100, где:

- объем муниципального долга  -го муниципального образования республики;

- объем доходов  -го муниципального образования республики;

- объем безвозмездных поступлений в бюджет  -го муниципального образования республики из республиканского бюджета.

В процессе исполнения местных бюджетов в текущем финансовом году Министерством финансов Республики Дагестан систематически проводится мониторинг финансового положения муниципальных образований республики по основным параметрам их бюджетов.

Показатель "Удельный вес муниципальных образований республики, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов" ( ) рассчитывается по следующей формуле:

П3 = КМОмонит / КМОобщ х 100, где:

- количество муниципальных образований республики, по которым проводится мониторинг исполнения местных бюджетов;

- общее количество муниципальных образований республики.

Показатель "Доля населенных пунктов республики, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами" ( ) рассчитывается Министерством финансов Республики Дагестан на основании данных о населенных пунктах республики, в которых проведены мероприятия, связанные с юбилейными датами, по следующей формуле:

П4 = КНПюб / КНПобщ х 100, где:

- количество населенных пунктов республики, в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами;

- общее количество населенных пунктов республики.

Показатель "Доля муниципальных районов (городских округов), в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами" ( ) рассчитывается Министерством финансов Республики Дагестан на основании данных о муниципальных районах (городских округах), в которых проведены мероприятия, связанные с юбилейными датами, по следующей формуле:

П5 = КМР(ГО)юб / КМР(ГО)общ х 100, где:

- количество муниципальных районов (городских округов), в которых проведены мероприятия в связи с юбилейными датами;

- общее количество муниципальных районов (городских округов) республики.

Показатель "Количество муниципальных районов и городских округов республики, итоговая оценка качества управления и платежеспособности которых выше среднего показателя, сложившегося отдельно по муниципальным районам и городским округам" ( ) рассчитывается по следующей формуле:

К = КМР + КГО, где:

- количество муниципальных районов республики, итоговая оценка качества управления и платежеспособности которых выше среднего показателя, сложившегося по муниципальным районам;

- количество городских округов республики, итоговая оценка качества управления и платежеспособности которых выше среднего показателя, сложившегося по городским округам.

Расчет итоговой оценки качества управления и платежеспособности в муниципальных районах и городских округах республики производится по результатам оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований республики в соответствии с Методикой оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований республики, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2008 года N 100.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Создание условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами в Республике Дагестан":

сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания;

при определении показателя осуществляется сопоставление уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания бюджетной обеспеченности в результате предоставления дотации;

сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району после выравнивания;

при определении показателя осуществляется сопоставление уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями в целом по муниципальному району после выравнивания бюджетной обеспеченности в результате предоставления дотации на формирование районных фондов финансовой поддержки;

доля муниципальных образований республики, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета;

показатель рассчитывается как отношение количества муниципальных образований, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета, к общему количеству муниципальных образований республики;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности в бюджетах муниципальных образований республики;

указанный показатель определяется по результатам годовой бюджетной отчетности, представляемой муниципальными образованиями республики в Министерство финансов Республики Дагестан;

сокращение количества муниципальных образований республики, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Показатель определяется согласно таблице 2 к Методике оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований республики, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2008 года N 100 "Об утверждении Методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 7, ст. 247).

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы в целом являются повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований республики, сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности, рост качества управления муниципальными финансами и сокращение нарушений бюджетного законодательства.

IV. Характеристика программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы обеспечивается реализацией мероприятий, направленных на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципальных образований республики. Необходимым является не только обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджетов муниципальных образований республики, включающего в себя механизмы стимулирования развития налогового потенциала, но и комплексное совершенствование всей системы межбюджетных отношений, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами, в том числе через механизмы финансового стимулирования.

Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы республики

Решение данной задачи осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий:

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений. Мероприятие направлено на обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств бюджетов муниципальных образований республики, что является одной из основных задач государственной политики.

Инструментом реализации указанного мероприятия являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, в том числе их расчет и распределение, осуществляемые с учетом требований бюджетного законодательства, в соответствии с едиными формализованными методиками, утвержденными законами Республики Дагестан, на основе официальной статистической информации и иной информации, представляемой исполнительными органами государственной власти республики.

Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений являются принятые меры, направленные на повышение уровня бюджетной обеспеченности и создание условий для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:

определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений формализованным путем с применением индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития республики на очередной финансовый год и плановый период;

распределение в бюджете республики на 3 года объема дотаций по муниципальным районам и городским округам и поселениям.

Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение местных бюджетов, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования социально значимых и приоритетных расходных обязательств;

повышение эффективности предоставления и использования субсидий. Субсидии являются одной из форм государственной поддержки в решении вопросов развития экономики муниципального образования республики и его социальной сферы, формирования "бюджета развития", способствующей сокращению существующей межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии с государственными программами согласно отраслевой направленности и администрируются исполнительными органами государственной власти республики, курирующими соответствующую отрасль.

В связи с этим решение задач и устранение проблем в части повышения эффективности предоставления и использования субсидий во многом зависит от действий исполнительных органов государственной власти республики, администрирующих указанные субсидии из республиканского бюджета.

абзацы одиннадцатый - двенадцатый исключены. - Постановление Правительства Республики Дагестан от 28.02.2017 N 44.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов

Решение задачи осуществляется посредством реализации следующих основных мероприятий:

поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех муниципальных образований республики, которым предоставления средств республиканского бюджета в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований недостаточно для реализации расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения, или в процессе исполнения бюджетов которых возник недостаток доходов на финансовое обеспечение необходимых расходных обязательств, а также на покрытие непредвиденных ситуаций, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения муниципального образования республики и требующих дополнительных средств, не предусмотренных в местном бюджете, на основании отдельных поручений руководства Республики Дагестан.

В рамках мероприятия могут быть учтены расходы бюджета республики, предусматривающие частичную компенсацию дополнительных расходов, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы, в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований республики. Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики предоставляются также бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов местных бюджетов;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств муниципальных образований по вопросам местного значения.

Бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. В случае затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных бюджетов муниципальных образований объемы бюджетного кредитования могут временно увеличиваться;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований республики на содействие в развитии исторических и иных местных традиций. В этих целях планируется оказание финансовой поддержки в виде субсидий на подготовку и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам, в населенных пунктах, муниципальных образованиях республики. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований республики на содействие местному самоуправлению в развитии исторических и иных местных традиций осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в разделе IV Программы.

Повышение эффективности управления муниципальными финансами

Решение задачи осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:

использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами. Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления муниципальными финансами. Так, статьи 92.1, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают предельные величины дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.

Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает различные условия осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений в собственных доходах бюджетов муниципальных образований.

В частности, на текущий момент муниципальные образования республики, за исключением городского округа "город Махачкала", не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Все эти требования должны в обязательном порядке соблюдаться муниципальными образованиями республики, для этого Министерством финансов Республики Дагестан осуществляется мониторинг соблюдения муниципальными образованиями республики требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

оказание на постоянной основе консультационной и иной помощи муниципальным образованиям республики и разработку методических рекомендаций. Тематика данной поддержки широко варьируется в зависимости от потребности в разъяснении применения отдельных положений бюджетного законодательства и новых методов повышения эффективности управления муниципальными финансами.

Мероприятия подпрограммы приведены в приложениях N 1 и N 2 к подпрограмме.

Приложение N 1. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

Приложение N 1
к подпрограмме "Создание условий
для эффективного управления
государственными и муниципальными
финансами в Республике Дагестан"

N п/п	Наименования показателей	Значения показателей по годам (показатели непосредственных результатов)						Целевые значения показателей на момент окончания действия Программы
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Увеличение доли субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики, распределение которых между муниципальными образованиями республики утверждено приложениями к закону о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований республики	95%	95%	95%	95%	95%	95%	95%
2.	Количество муниципальных образований республики, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.
3.	Удельный вес муниципальных образований республики, охваченных системой мониторинга исполнения местных бюджетов	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
4.	Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) после выравнивания	1,102	1,102	1,102	1,102	1,102	1,102	1,102
5.	Сокращение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и наименее обеспеченными поселениями после выравнивания	1,101	1,101	1,101	1,101	1,101	1,101	1,101
6.	Сокращение количества муниципальных образований республики, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.	0 ед.
7.	Доля муниципальных образований республики, имеющих задолженность по бюджетным кредитам на конец отчетного года, предоставленным из республиканского бюджета	10%	10%	10%	10%	10%	10%	10%
8.	Просроченная кредиторская задолженность в бюджетах муниципальных образований республики	0%	0%	0%	0%	0%	0%	0%