Постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 № 654

1. Сфера реализации подпрограмм, основные проблемы, оценка

последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограммы: «Охрана лесов от пожаров»; «Охрана, защита и воспроизводство лесов» разработаны в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, повышения вклада лесов в социально-экономическое развитие Республики Крым.

Реализация подпрограмм направлена на формирование условий социально-экономического развития Республики Крым в части обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их экологической значимости и биологического разнообразия.

Подпрограммы определяют цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадрового и ресурсного обеспечения лесного хозяйства Республики Крым, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Леса Республики Крым имеют неоценимое значение, играя большую роль в процессах регулирования состояния окружающей среды и предотвращения негативных изменений климата  в Республике Крым.

Общая площадь земель лесного фонда Республики Крым на 1 января 2014 года составляет 285,9 тыс. га, в том числе лесничества, закрепленные за Госкомлесом Крыма – 233,9 тыс. га. Земли, покрытые лесной растительностью – 229,1 тыс. га, в том числе лесничеств, а закрепленные за Госкомлесом Крыма – 190,1 тыс. га.

Площадь лесных земель республики составляет 83,6 процента от общей площади лесов, а нелесные земли – 16,4 процента, земли, покрытые лесной растительностью – 95,9 процента от общей площади лесных земель.

Общий запас древесины в республике составляет 37,8 млн. м³, из них в лесах, находящихся на землях лесного фонда – 29,7 млн. м³.

Среднегодовой прирост древесины – 408,8 тыс. м³, в том числе на землях лесного фонда – 345,00 тыс. м³.

Леса в Республике Крым распределены по районам неравномерно.

Республика Крыма относится к малолесной зоне, лесистость составляет всего 10,7 процента (по Северо-Кавказскому федеральному округу –  10,9 процента, по Российской Федерации – 45,4 процента).

Леса, расположенные на землях лесного фонда Республики Крым, находятся в собственности Республики Крым и по целевому назначению отнесены к защитным лесам, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Лесная зона состоит в основном из широколиственных лесов, в состав которых входят хвойные и дикоплодовые лесонасаждения.

В Республике Крым произрастает более 50 видов древесно-кустарниковых пород.

Твердолиственные породы занимают 78 процентов покрытых лесом площадей, хвойные - 18 процентов и мягколиственные – 1 процент.

Основные лесообразующие породы Республики Крым - бук, дуб, сосна и другие. Они занимают более 96 процентов земель, покрытых лесной растительностью, прочие древесные породы (можжевельник, груша, каштан, орех грецкий, яблоня и другие) - 3 процента земель, на остальной площади (1 процент) - кустарники (дерен, лещина, скумпия, боярышник и другие).

Наибольшую площадь и запас в твердолиственном хозяйстве занимает дуб низкоствольный – 54 процента от общей площади лесов и 44 процента от общего запаса лесных насаждений, среди хвойных пород сосна – 17 процентов и 19 процентов соответственно.

По отношению к возрастной структуре на землях лесного фонда Республики Крым преобладают спелые и перестойные древостои –67%, средневозрастные насаждения занимают второе место по площади       (15 процентов), наименьшие площади заняты приспевающими насаждениями (9 процентов) и молодняками (7 процентов).

Леса Республики Крым характеризуются 1,2,3,4,5 классами пожарной опасности, средний класс пожарной опасности 3-й.

Лесное хозяйство Республики Крым в настоящее время продолжает оставаться во многом отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с учетом современных требований инновационной научно-технической политики.

Риски, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения рационального использования лесных ресурсов, повышения продуктивности лесов, сохранения их биологического разнообразия носят комплексный характер и требуют скоординированного межведомственного взаимодействия.

Основными рисками лесного хозяйства Республики Крым являются наличие в лесах очагов вредителей и болезней леса, влияние других неблагоприятных природно-климатических факторов (буреломы, ветровалы, наводнения, сели, засуха и другие), а также выжигание сухой растительности на землях сельскохозяйственного назначения (палы сухой травы) зачастую самими землепользователями. В последние годы именно от палов начинается большинство лесных пожаров.

Недостаточное финансирование на охрану лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах, износ имеющейся противопожарной техники и оборудования может привести к увеличению нарушений правил пожарной безопасности, снижению уровня профилактики и тушению лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы.

В целях недопущения гибели лесов от вредителей и болезней леса, увеличения площади очагов лесных вредителей (непарный шелкопряд, зеленая дубовая листовертка и другие) необходимо ежегодно проводить лесозащитные мероприятия.

Необходимо усилить работу по сокращению незаконных рубок леса, повысить показатель выявляемости виновников совершения лесонарушений.

Полномочиями по обеспечению государственного лесного и пожарного надзора (лесная охрана) наделены государственные гражданские служащие Госкомлеса Крыма, работники подведомственных государственных казенных учреждений – (лесничества).

В целях повышения эффективности ведения лесного хозяйства необходимо усилить работу по обеспечению государственного лесного надзора (лесной охраны), не допускать снижения объемов искусственного лесовосстановления, повысить устойчивость лесных насаждений к неблагоприятным факторам и снизить долю гибели лесных культур старших возрастов, увеличить кратность и качество уходов за лесными культурами.

В целях достижения положительного прогноза при обеспечении воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом требуется возобновление работы лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.

К системным проблемам, сдерживающим эффективное управление лесами, относятся недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.

Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления его кадрового потенциала. Сегодня все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, низкий по сравнению с другими отраслями экономики уровень оплаты труда работающих, ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе подпрограмм по развитию лесного хозяйства и подъему его на более высокий современный уровень, организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов, управления лесным хозяйством, совершенствования нормативной правовой базы в области лесных отношений.

Успешная реализация подпрограмм возможна только при активном участии органов исполнительной власти Республики Крым в комплексном урегулировании проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системном развитии использования, воспроизводства лесов и организационно-финансовом взаимодействии.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограмм, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограмм, основные ожидаемые конечные результаты подпрограмм, сроки ее реализации

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограмм являются:

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров;

воспроизводство лесного фонда и восстановление лесов;

планирование и осуществление лесозащитных мероприятий на землях лесного фонда;

улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки;

улучшение породного состава лесных насаждений;

сокращение незаконных рубок лесных насаждений.

Целями подпрограмм являются обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, в социально-экономическое развитие Республики Крым, повышение эффективности профилактики возникновения, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами.

Подпрограммы предусматривают решение следующих основных задач:

осуществление комплекса мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов Республики Крым;

повышение эффективности охраны и защиты лесов;

сокращение объемов незаконных рубок в лесах;

повышение доступности лесного фонда при его использовании, для осуществления лесохозяйственных мероприятий;

создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках;

усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

сокращение площади не покрытых лесом земель;

обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем, создание благоприятных условий для функционирования агропромышленного комплекса Республики Крым.

Достижение целей и решение задач подпрограмм обеспечиваются путем выполнения мероприятий по следующим направлениям:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов от вредных организмов, неблагоприятных факторов;

воспроизводство лесов;

обеспечение использования лесов, ведение государственного лесного реестра, государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

кадровое обеспечение лесного хозяйства.

В систему показателей для оценки эффективности реализации подпрограмм включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечных результатов подпрограмм.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограмм являются:

выполнение работ и мероприятий по противопожарному обустройству лесов;

удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев);

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными минерализованными полосами;

тушение лесных пожаров;

благоустройство зон отдыха в лесах;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

изготовление и установка аншлагов;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров;

посадка леса;

доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью;

отношение площади санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесов, охваченных лесопатологическими обследованиями;

отношение площади рубок ухода в молодняках к общей площади молодняков I класса возраста;

доля лесных культур (твердолиственных пород) в общем объеме лесовосстановления;

отношение молодняков, введенных в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, к общей площади молодняков первого класса возраста;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

лесистость Республики Крым.

Реализация мероприятий по охране лесов от пожаров обеспечит создание в Республике Крым эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов от лесных пожаров, предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов.

Реализация мероприятий подпрограмм в сфере защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов обеспечит эффективное планирование, осуществление лесозащитных мероприятий, проведение  работ, обеспечивающих оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение, проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, проведение комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

Выполнение указанных мероприятий, обеспечит улучшение санитарно-гигиенической и экологической обстановки в Республике Крым.

В результате разработки и внедрения системы государственного электронного учета снизится объем незаконных рубок заготовленной древесины.

Существенное внимание при реализации подпрограмм будет уделено воспроизводству земель лесного фонда, сокращению площади земель сельскохозяйственного назначения с наличием ветровой и водной эрозии, улучшению породного состава лесных насаждений, обеспечению регулярного проведения уходов за лесными культурами.

Для улучшения ситуации в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом будет возобновлена работа лесного питомника или создание на его базе лесного селекционно-семеноводческого центра.

В результате осуществления основных мероприятий подпрограмм будут созданы условия для рационального и более полного использования лесных ресурсов.

Для получения объективной информации о лесах в целях принятия обоснованных управленческих решений будут реализованы технологии по достоверной оценке лесных ресурсов и объемов использования лесов на основе материалов лесоустройства и государственной инвентаризации лесов.

Важным результатом реализации подпрограмм станет повышение эффективности государственного управления лесами, улучшение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Решение задач подпрограмм осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограмм в период с 2015 по 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограмм

Подпрограммы предусматривают реализацию 3 основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Охрана лесов от пожаров

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

 реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

уход за противопожарными  минерализованными полосами;

тушение лесных пожаров;

благоустройство зон отдыха в лесах;

организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования;

изготовление и установка аншлагов;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

устройство, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

содержание и оснащение;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

расходы на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

Основное мероприятие 2. Защита лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

лесопатологическое обследование;

выборочные санитарные рубки;

сплошные санитарные рубки;

отвод лесосек под рубку;

рубки ухода в молодняках;

прореживание.

Основное мероприятие 3. Воспроизводство лесов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

посадка леса;

дополнение лесных культур;

подготовка почвы;

приобретение посадочного материала;

уход за лесными культурами.

4. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации подпрограмм

Сведения о показателях выполнения государственных заданий подведомственными Госкомлесу Крыма учреждениями в области лесного и охотничьего хозяйства представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Информация об участии общественных, научных

и иных организаций в реализации подпрограмм

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограмм не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограмм

Источниками финансирования подпрограмм являются средства бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и внебюджетные средства. Объем финансирования подпрограмм за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограмм в 2015-2017 годах составляет 450 635,3  тыс.руб.,

в том числе по источникам финансирования подпрограмм:

за счет средств федерального бюджета – 129 472,9 тыс.руб.;

за счет средств республиканского бюджета – 288 612,1 тыс.руб.;

за счет внебюджетных средств – 32 550,3 тыс.руб.;

в том числе по годам реализации подпрограмм:

в 2015 году – 144 022,9 тыс. руб.;

в 2016 году – 151 289,7 тыс. руб.;

в 2017 году – 155 322,7 тыс. руб.

Сведения об объемах средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограмм, представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации подпрограмм

 и описание мер управления рисками

Реализация подпрограмм сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации подпрограмм включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

текущий мониторинг наступления рисков;

осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограмм существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограмм. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограмм.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограмм, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии

при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограмм;

корректировка подпрограмм в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограмм.

Правовые риски реализации подпрограмм связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограмм на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков,

связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства в сфере реализации подпрограмм;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограмм.

Также реализация подпрограмм может быть подвергнута рискам, связанным с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов и др.).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления.

Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов.

8. Оценка эффективности реализации подпрограмм

Оценка эффективности реализации подпрограмм проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года № 272.

9. Механизм реализации подпрограмм

Текущее управление реализацией подпрограмм осуществляет ответственный исполнитель – Госкомлес Крыма.

Госкомлес Крыма:

организует реализацию подпрограмм в целом, а также выполняет мероприятия подпрограмм;

осуществляет координацию действий участников подпрограмм;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограмм предложения о внесении изменений в подпрограммы;

запрашивает у участников подпрограмм информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограмм.

Участники подпрограмм:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограмм в рамках своей компетенции;

представляют Госкомлесу Крыма информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограмм.

В процессе реализации подпрограмм Госкомлес Крыма вправе по согласованию с участниками подпрограмм принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограмм (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм в целом).

ПАСПОРТ

подпрограммы «Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Госкомлес Крыма
Цель подпрограммы	Сохранение  животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона и развитие охотничьего хозяйства
Задачи подпрограммы	Сохранение разнообразия объектов животного мира Республики Крым; увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение  среды их обитания; ведение охотничьего хозяйства на основе  научно-обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов  развития; осуществление эффективного федерального государственного охотничьего надзора в области охраны, воспроизводства,  использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов) и среды их обитания); создание и обеспечение функционирования единой системы охотничьего хозяйства, предусматривающей возможность предоставления сведений о границах охотничьих угодий, особо охраняемых природных территориях, численности и распространения охотничьих животных
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Сохранение объектов животного мира в целях видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий; организация и обеспечение  возможности осуществления охоты для граждан на территории общедоступных охотничьих угодий; выполнение исследовательских работ в рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Крым
Сроки реализации подпрограммы	2015-2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Средства федерального бюджета, средства бюджета Республики Крым в объемах, определяемых и выделяемых в установленном порядке. Общий объем финансирования подпрограммы 45 543,7 тыс. руб., в том числе по годам: в 2015 году всего – 17 809,3 тыс. руб.; в 2016 году всего – 13 867,2 тыс. руб.; в 2017 году всего – 13 867,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона,               и развитие охотничьего хозяйства

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка

последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Охрана животного мира является важнейшей составляющей охраны окружающей среды, непременным условием устойчивого и рационального природопользования.

Республика Крым отличается большим разнообразием растительного и животного мира, что находится в прямой зависимости от особенностей геологического строения, разнообразия материнских пород, почв, рельефа и климата.

Объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, обитающие на территории Республики Крым, являются неотъемлемой частью природных комплексов, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной охоты.

Республика Крым обладает достаточным количеством охотничьих ресурсов.

На территории охотничьих угодий Республики Крым обитает более 35 видов охотничьих ресурсов.

Площадь среды обитания охотничьих ресурсов составляет около  2,1 млн. га,  в том числе 1,947 млн. га являются закрепленными охотничьими угодьями, из которых 291,8 тыс. га закреплено за 8 государственными охотничьими и лесоохотничьими предприятиями, 1,36 млн. га за 16 районными и городскими общественными организациями Крымского республиканского общества охотников и рыболовов, 295,2 за прочими  пользователями охотничьих угодий.

Обеспечение рационального использования и воспроизводства охотничьих ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития, сохранить среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации ведения охотничьего хозяйства в Республике Крым являются:

изучение имеющихся охотничьих ресурсов;

осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния;

упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов и подготовка охотничьей инфраструктуры;

мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Реализация настоящей подпрограммы будет осуществляться применительно к развитию охотничьего хозяйства, сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов.

Численность основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Республики Крым:

(по данным зимнего учета диких охотничьих животных в 2014 г.)

Вид животного	Численность, тыс. голов
Олень благородный	1,1
Косуля европейская	3,7
Кабан	1,4
Заяц-русак	94,9
Куропатка серая	134,0
Фазан	14,2
Лисица	1,8

На формирование современных ареалов обитания диких животных существенное значение оказала трансформация природных ландшафтов.  Основным фактором, влияющим на численность охотничьих ресурсов, является антропогенное влияние как прямого, так и косвенного характера. Это интенсивная застройка и хозяйственное освоение территорий, являющихся средой обитания диких животных и браконьерство. Вышеперечисленные, а также другие факторы ведут к нарушению естественной пространственной структуры популяций диких животных, сокращению кормовых площадей, сокращению охотничьих угодий пригодных, для ведения охотничьего хозяйства.

Таким образом, проблема сохранения животного мира (в части охотничьих ресурсов) Республики Крым в основном состоит из двух аспектов:

1) сокращение ареала обитания диких охотничьих животных;

2) сокращение численности популяций охотничьих животных.

Решение вышеупомянутых проблем невозможно ограничивать конкретными сроками, так как оба вышеперечисленных аспекта проблемы сохранения животного мира являются процессами динамическими, в связи с чем, механизмы, направленные на решение данных проблем, должны быть также постоянно действующими.

Задачи, связанные с охраной и воспроизводством объектов животного мира в современных условиях, требуют значительных финансовых вложений.

В настоящее время в Республике Крым уже накоплен практический опыт мероприятий по охране и воспроизводству.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Главным приоритетом подпрограммы является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.

Целью программы является:

сохранение животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона;

развитие охотничьего хозяйства.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

сохранение разнообразия объектов животного мира Республики Крым;

увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания;

ведение охотничьего хозяйства на основе научно обоснованных рекомендаций и долгосрочных планов развития;

осуществление эффективного федерального государственного охотничьего надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов) и среды их обитания;

создание и обеспечение функционирования единой информационной системы охотничьего хозяйства, предусматривающей возможность предоставления сведений о границах охотничьих угодий, особо охраняемых природных территориях,  численности и распространении охотничьих животных.

Достижение целей и поставленных задач подпрограммы осуществляется путём скоординированного выполнения взаимосвязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий подпрограммы.

При этом необходимо учитывать комплексный подход к выполнению мероприятий подпрограммы, так как выполнение только части указанных мероприятий не обеспечит решения поставленных задач для реализации целей подпрограммы, что в свою очередь приведет к финансовым и временным затратам.

Для сохранения животного мира Республики Крым и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона, и развития охотничьего хозяйства подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

научно-исследовательские и практические мероприятия с целью рационального использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов);

сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов;

материальное  и техническое обеспечение с целью повышения качества и доступности работы в сфере использования объектов животного мира (охотничьих ресурсов) и среды их обитания.

Результатом выполнения подпрограммы будет являться реализация поставленных в ней целей и поставленных задач, посредством реализации мероприятий подпрограммы, исходя из достижения ее основных показателей (целевых индикаторов).

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий подпрограммы в период с 2015 по 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 1 основного мероприятия:

Основное мероприятие 1. Воспроизводство, охрана и рациональное использование охотничьей фауны

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

сохранение объектов животного мира в целях видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий;

организация и обеспечение возможности осуществление охоты для граждан на территории общедоступных охотничьих угодий;

мероприятия по реализации полномочий  федерального охотничьего надзора в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

выполнение исследовательских работ в рамках разработки схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Крым.

4. Информация об участии общественных, научных

и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства бюджета Республики Крым, федерального бюджета (по согласованию) и внебюджетные средства. Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняются в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2017 годах составляет 45 543,7  тыс. руб.,

в том числе по источникам финансирования подпрограммы:

за счет средств федерального бюджета – 35 497,6 тыс.руб.;

за счет средств республиканского бюджета – 10 046,1 тыс.руб.

в том числе по годам реализации подпрограммы:

в 2015 году – 17 809,3 тыс. руб.;

в 2016 году – 13 867,2 тыс. руб.;

в 2017 году – 13 867,2 тыс. руб.

Сведения об объемах средств, необходимых для реализации мероприятия подпрограммы, представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы

 и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации подпрограммы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

текущий мониторинг наступления рисков;

осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации подпрограммы существенное влияние оказывают финансовые и правовые риски.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования подпрограммы. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер:

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии

при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий подпрограммы;

корректировка подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями подпрограммы.

Правовые риски реализации подпрограммы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков,

связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства в сфере реализации подпрограммы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки подпрограммы.

7. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года № 272.

8. Механизм реализации подпрограммы

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель – Госкомлес Крыма.

Госкомлес Крыма:

организует реализацию подпрограммы в целом, а также выполняет мероприятия подпрограммы;

осуществляет координацию действий участников подпрограммы;

подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками подпрограммы предложения о внесении изменений в подпрограмму;

запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации подпрограммы.

Участники подпрограммы:

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

представляют Госкомлес Крыма информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации подпрограммы.

В процессе реализации подпрограммы Госкомлес Крыма вправе по согласованию с участниками подпрограммы принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы (в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в целом).

Приложение 1

к Государственной программе

развития лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым на 2015-2017 годы

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы

развития лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым на 2015-2017 годы,

подпрограмм государственной программы и их значениях

№№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Государственная программа «Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике Крым» на 2015-2017 годы
1. Подпрограммы «Охрана лесов от пожаров»; «Охрана, защита и воспроизводство лесов»
1.1	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с взаимодействием пожаров, вредных  организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	проценты	0,03	0,03	0,03	0,03	0,03
1.2	Лесистость территории Республики Крым	проценты	10,7	10,7	10,7	10,7	10,7
1.3	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	проценты	73	72,4	75	80	90
1.4	Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	0	0	18	23	23
1.5	Реконструкция лесных дорог, предназначенных  для охраны лесов от пожаров	км	39	0	28	29	29
1.6	Устройство противопожарных минерализованных полос	км	104	322	347	342	342
1.7	Уход за противопожарными минерализованными полосами	км	3781	2848	2850	2900	3000
1.8	Тушение лесных пожаров	га	0,02	0,9	5	5	5
1.9	Благоустройство зон отдыха в лесах	шт.	43	55	67	67	67
1.10	Организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования	шт.	30	30	136	35	35
1.11	Изготовление и установка аншлагов	шт.	720	779	810	840	870
1.12	Мониторинг пожарной опасности в лесах	га	250385	250385	250385	250385	250385
1.13	Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	2	0	6	7	7
1.14	Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей по тушению лесных пожаров	человек	-	-	33	33	33
1.15	Удельный вес пожаров, ликвидированных в течение первых суток (по числу случаев)	проценты	100	100	100	100	100
1.16	Посадка леса	га	232	140	206	250	250
1.17	Доля площади очагов вредителей и болезней леса к площади земель, покрытых лесной растительностью	проценты	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0
1.18	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	га	71	71	71	71	71
1.19	Лесистость территории Республики Крым	проценты	10,7	10,7	10,7	10,7	10,7
1.20	Средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	куб.м	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
2. Подпрограмма «Охрана и рациональное использование животного мира и развития охотничьего хозяйства»
2.1	Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, по отношению к общему  количеству выявленных нарушений	процентов	-	-	77	78	79
2.2	Доля площади общедоступных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Республики Крым	процентов	-	5	не менее 5	не менее 20	не менее 20
2.3	Сохранение и поддержание видового разнообразия охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий, в том числе создание егерской службы (производственных инспекторов)	человек/ тыс. га	-	-	один производственный инспектор на 5 тыс. га охотугодий	один производственный инспектор на 5 тыс. га охотугодий	один производственный инспектор на 5 тыс. га охотугодий
2.4	Обеспечение выполнения биотехнических мероприятий и охраны охотничьих ресурсов	тыс.га	-	105	105	420	420
2.5	Проведение учета диких охотничьих животных, отнесенных к охотничьим ресурсам на территории одного охотничьего угодья в течение года	единиц	1	1	не менее 1	не менее 1	не менее 1
2.6	Проведение проверок в отношении граждан органами, осуществляющими охотничий надзор	единиц	-	-	не менее 768 выездов	не менее 768 выездов	не менее 768 выездов