Постановление Совета министров Республики Крым от 30.04.2015 № 242

На протяжении последних лет наблюдается определенный рост потребления компримированного природного газа. Реализация компримированного природного газа в 2014 году на 4,4 процента превысила уровень 2013 года, что больше на 1869,376 тыс. куб. метров. Количество заправок относительно проектных возможностей автомобильных газонаполнительных компрессорных станций возросло с 14 процентов           в  2013 году до 18,4 процента в 2014 году. Данные приведены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы реализации компримированного природного газа по годам

Наименование	Объемы реализации компримированного природного газа  тыс. куб. метров
	2012 год	2013 год	2014 год
Реализация газа на заправку автомобилей, тыс. куб. метров	12978,566	13018,487	14887,863
Суммарное проектное количество заправок в год, штук	1073914	1324342	1171200
Фактическое количество заправок в год, штук	185408	185978	212683
Резерв по количеству заправок в год, штук	888506	1138364	958517
Суммарное проектное количество заправок в сутки, штук	3225	3977	3517
Фактическое количество заправок в сутки, штук	556	558	638
Резерв по количеству заправок в сутки, штук	2669	3419	2879
% загрузки автомобильной газонаполнительной компрессорной станции	17,2%	14%	18,4%

Несмотря на достигнутые результаты, использование компримированного природного газа не получило в Республике Крым достаточно широкого распространения в силу отсутствия предложения от автопроизводителей автотранспорта на газомоторном топливе и стимулирующих мероприятий по субсидированию и другим протекционным мерам государственной поддержки.  Работа по замене и переводу автотранспортных средств на использование компримированного природного газа не носила системный и комплексный характер, практически не затрагивала бюджетные организации.

Годовой экономический эффект от использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива достигается за счет разницы между затратами на моторное топливо, которые несет собственник автотранспортного средства, если он эксплуатирует его с использованием традиционного топлива, и затратами, которые несет собственник в случае перевода автотранспортного средства на использование компримированного природного газа.

Окупаемость затрат на замену и перевод автотранспортного средства на использование компримированного природного газа наступает при пробеге автотранспортного средства в пределах 25-35 тыс. километров в год (в зависимости от модели автотранспортного средства). При дальнейшем пробеге происходит экономия денежных средств. Наибольший экономический эффект будет достигаться при эксплуатации автотранспортных средств с пробегом 100-150 тыс. километров в год и больше (рис.3).

Рис. 3

Окупаемость газового автобуса на 12 месяцев быстрее дизельного аналога.

Дополнительная прибыль по топливу 1 автобуса - 5,2 млн. рублей за 10 лет.

Целесообразно в рамках обновления изношенного транспортного парка закупать газовую технику заводского производства, так как перевод автомобильного транспорта на компримированный природный газ грузовой и автобусной техники, ранее находящейся в эксплуатации 8 лет и больше, потребует больших денежных затрат. Так, например, чтобы превратить дизельный автомобиль, находящийся уже в эксплуатации, на использующий в качестве топлива компримированный природный газ, необходимо заменить дизельный двигатель внутреннего сгорания на газовый, монтировать газобаллонное оборудование. Учитывая тот факт, что при производстве чисто газовых заводских машин используется удлиненная рама с увеличенной колесной базой, возникает необходимость замены рамы дизельных машин, т.е. нужно произвести весь комплекс работ по разборке и сборке автомобиля. По грузовой и автобусной технике дополнительно требуется произвести работы по усилению конструкции кузова для размещения кассеты с баллонами на крыше.

Сравнительная  стоимость газомоторной и дизельной техники и затраты на перевод автотранспортных средств на компримированный природный газ приведены в таблицах 4 и 5.

Таблица 4

Сравнение прейскурантной стоимости

газомоторной и дизельной продукции

Наименование модели и комплектация газомоторной продукции	Стоимость с НДС, тыс. рублей	Наименование модели и комплектация дизельной продукции	Стоимость с НДС, тыс. рублей	Разница
				тыс. рублей	%
САМОСВАЛЫ
65115-863-30	3 204,88	65115-6057-23(А4)	2 618,42	586,46	22
6520-850-34	3 931,76	6520-26020-73	3 083,34*	848,42	28
МУСОРОВОЗ
КО-440ВГ	4 205,52	КО-440В1	3 417,06	788,46	23
КОММУНАЛЬНАЯ МАШИНА
КО-505АГ	3 429,08	КО-505А	2 935,66	493,42	17
АВТОБУС ВАХТОВЫЙ
4208-41	3 981,32	4208-11-13	3 190,72	790,60	25
АВТОБУС ГОРОДСКОЙ
НЕФАЗ 5299-30-31	5 800,00	НЕФАЗ 5299-30-42	5 282,76	517,24	10
АВТОБУС ПРИГОРОДНЫЙ
НЕФАЗ 5299-11-31	5 055,00	НЕФАЗ 5299-11-42	4 355,09	699,91	16

Таблица 5

Примерные затраты на перевод автотранспортных средств на компримированный природный газ

(тыс. рублей)

Наименование автомобиля	Рама	ДВС 820.60, 820.61	Газобаллонное оборудование	Услуги на перевод	ИТОГО
«КАМАЗ 65115»	247, 8	785,0	699,5	180,0	1 912,3
«КАМАЗ 6520»	357,6	785,0	765,0	190,0	2 097,6
«КАМАЗ 53605»	343,9	785,0	699,5	170,0	1 998,4
Автобус «НЕФАЗ»*	-	785,0	650,0	200,0	1 635,0

*Автобус «НЕФАЗ» должен быть не ранее 2006 года выпуска, иначе возникают дополнительные работы по переделке системы охлаждения.

Кроме того, имеется ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих требования для предприятий, эксплуатирующих автотранспортные средства на компримированном природном газе            (РД-3112199-1069-98 «Требования пожарной безопасности для предприятий, эксплуатирующих автотранспортные средства на компримированном природном газе», утвержденные заместителем Министра транспорта Российской Федерации 21.05.1998 г.).

В данных документах указано, что въезд на хранение автомобильной техники, работающей на компримированном природном газе, допускается как на стоянки открытого типа, так и на стоянки закрытого типа при условии соблюдения требований в указанных нормативных документах. Таким образом, газобаллонную автотехнику возможно хранить совместно с дизельной техникой.

2.2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»

Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 14.05.2014 г. № Пр-1298, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №767-р определены  целевые показатели  по  доведению к  2020 году  в  субъектах  Российской  Федерации  уровня использования природного  газа  в  качестве  моторного  топлива  на общественном, автомобильном транспорте дорожно-коммунальных служб:

а) в городах с численностью населения более 1000 тыс. человек -         до 50 процентов общего количества единиц техники;

б) в городах с численностью населения более 300 тыс. человек -          до 30 процентов общего количества единиц техники;

в) в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек - до 10 процентов общего  количества единиц техники.

Государственная программа Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»  разработана в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым         от 19 августа 2014 года № 272.

Цели Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»:

Обеспечение   устойчивого   снижения   уровня   негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения, достижение наибольшей экономической эффективности при использовании автотранспортной техникой  моторного топлива компримированного природного газа (метан).

За период с 2015 – 2017 годы планируется замена части парка автотранспортных средств в Республике Крым:

- автобусов на городских маршрутах регулярных перевозок - не менее 50 процентов;

- автобусов на пригородных маршрутах регулярных перевозок - не менее 30 процентов;

- транспорта, обслуживающего жилищно-коммунальное хозяйство - не менее 50 процентов;

- грузового перевозящего и строительного транспорта - не              менее 30 процентов;

- автотранспорта бюджетных организаций, в том числе автомобилей скорой помощи 30 процентов.

- сельскохозяйственного транспорта - не менее 30 процентов.

Замещение использования светлых нефтепродуктов, поставляемых с материковой части Российской Федерации, природным газом в качестве газомоторного топлива (снижение объема потребления светлых нефтепродуктов на 11 %).

Задачи Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»:

1. Расширение использования природного газа как наиболее безопасного для окружающей среды топлива.

2. Модернизация материально-технической базы парка автомобильного транспорта и создание условий для приоритетного использования автотранспортными средствами компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива.

Основные задачи первого этапа:

- формирование законодательной базы в Республике Крым;

- развитие сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти;

- создание системы государственной поддержки;

- максимальное приобретение автотранспортных средств, работающих на газомоторном топливе;

- информационное обеспечение муниципальных органов Республики Крым о существующих программах замены автотранспортных средств на газомоторном топливе;

- обеспечение максимальной загрузки существующих автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  на территории Республики Крым;

- проектирование новых автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

- организация подготовки кадров в области использования газомоторного топлива.

Основными ожидаемыми результатами первого этапа должны стать:

- приобретение  902 автотранспортных средств, работающих на компримированном природном газе;

- проектирование 8 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  (проектная мощность: не менее 100 заправок по  120 куб. метров в сутки) и 20 дочерних автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  (проектная мощность: 2 передвижных автомобильных газовых заправщиков по 4000 куб.метров). Ввод в эксплуатацию 4 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  (проектная мощность: не менее 100 заправок по 120 куб.метров в сутки) и 10 дочерних автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  (проектная мощность: 2 передвижных автомобильных газовых заправщиков по 4000 куб.метров);

- создание 300 новых рабочих мест.

Сроки и этапы реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы» рассчитаны на 2015 - 2020 годы и реализуются в два этапа:

I этап – 2015 - 2017 годы;

II этап – 2017 - 2020 годы.

На первом этапе осуществляется активное воздействие на все организационные процессы, разработку нормативно-правовых актов способствующих реализации Программы, а также инвестирование на реализацию предусмотренных проектов. Особое внимание будет уделено развитию рынка газомоторного топлива и его сервисному обслуживанию в синхронизации с приобретением автотранспорта, работающего на компримированном природном газе, с учетом действующих мощностей автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  и строительства новых станций.

2.3. Характеристика мероприятий Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»

Предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

1.                Проведение государственной экологически ориентированной инновационной политики по использованию альтернативных видов топлива в Республике Крым.

В данном направлении планируется разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы стимулирования использования компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива в Республике Крым, осуществить информационное обеспечение региона по вопросу перевода автотранспортной, сельскохозяйственной, дорожно-строительной, коммунальной и специальной техники на газомоторное топливо.

Развитие такой нормативной правовой базы должно обеспечить:

-  создание объективных условий для перевода автотранспорта на компримированный природный газ;

- строительство сети материнских и дочерних автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  позволит равномерно распределить инфраструктуру автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  в Республике Крым;

- снижение расходов на перевозку грузов и пассажиров, жилищно-коммунальные услуги, уменьшение себестоимости произведенной продукции, существенное улучшение экологической обстановки в Республике Крым.

2. Приобретение автотранспортных средств, работающих на компримированном природном газе (приложение 1 к Программе).

Основными мероприятиями этого направления являются (приложение 2 к Программе):

Основное мероприятие 1. Расширение использования природного газа как наиболее безопасного для окружающей среды топлива.

Основное мероприятие 2. Модернизация материально-технической      базы парка автомобильного транспорта и  создание условий  для приоритетного использования автотранспортными средствами компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива, путем:

определения типа и количества автотранспортных средств, пассажирской, сельскохозяйственной, коммунальной и прочей техники, планируемых к замене и переводу на компримированный природный газ в качестве моторного топлива;

обеспечения бесперебойной работы существующих автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  ;

обеспечения заправки удаленных автотранспортных и сельскохозяйственных предприятий с помощью передвижных автомобильных газовых заправщиков;

обеспечения поставки комплектов газобаллонного оборудования и аппаратуры в требуемых объемах;

организации строительства автомобильных газонаполнительных компрессорных станций.

Перечень планируемого приобретения автотранспортных средств на газомоторном топливе (таблица 6).

Таблица 6

Планируемое количество приобретения автотранспорта на газомоторном топливе, в Республике Крым на период 2015-2017 годов

(единиц)

Наименование отрасли	Всего	Количество приобретаемого газомоторного транспорта
		2015 г.	2016 г.	2017 г.
Всего:	2010	120	381	401
Транспортный комплекс	755	110	130	135
Промышленность	735	-	145	155
Агропромышленный комплекс	115	6	11	14
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство	100	-	35	33
Медицинское обслужи­вание	95	-	19	20
Образование	140	-	28	30
Соцзащита	70	4	13	14

Учитывая особенности географического и территориального расположения Республики Крым, работу по приобретению пассажирской, коммунальной, дорожно-строительной техники, спецтехники и автотракторной сельхозтехники на газомоторном топливе, строительство комплексов автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  целесообразно будет начать с учетом уже существующих автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, а также в наиболее населенных районах, постепенно охватывая прилегающие районы таким образом, чтобы комплексы автомобильных газонаполнительных компрессорных станций  дополняли друг друга и обеспечивали надежность заправки автотранспорта и сельскохозяйственной техники по всей территории Республики Крым.

Государственные и иные меры поддержки

Одним из необходимых условий развития рынка газомоторного топлива в Российской Федерации является осуществление мер государственной поддержки, как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и на федеральном уровне.

В Республике Крым должна быть сформирована  развитая нормативная база по поддержке приоритетных направлений развития, включающая механизмы налогового стимулирования и ряд других инструментов, которые могут быть использованы для стимулирования развития рынка газомоторного топлива.

Для предприятий, реализующих инвестиционные проекты по закупке оборудования и техники, использующей в качестве моторного топлива - компримированный природный газ, а также осуществляющие строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций - снижение ставки налога на прибыль 18 до 13,5 процентов.

Для этого необходимо выполнение ряда условий: включение инвестиционного проекта в Инвестиционный реестр  Республики Крым,  наличие проработанного бизнес-плана и другие.

Следующее направление - это стимулирование спроса и предложения на рынке со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время на федеральном уровне завершается формирование программы поддержки малого и среднего предпринимательства на 2015 год. Соответственно, существует возможность расширения ряда мероприятий в части стимулирования использования газомоторного топлива.

Во-первых, программа частичного финансирования затрат, связанных с уплатой платежей по договору финансовой аренды (лизинга) оборудования (изготовленного в Российской Федерации).  Установленные на федеральном уровне условия позволяют распространить действие программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе и на предприятия, приобретающие транспортные средства на газомоторном топливе.

Кроме того, возможно субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) производственных зданий, строений, сооружений и приобретение оборудования (изготовленного в Российской Федерации). Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики Республики Крым, в том числе производителям оборудования и автокомпонентов для автомобильного транспорта, работающего на природном газе.

Для интенсивного применения газомоторного топлива  в сельском хозяйстве и предприятиях агропромышленного комплекса, Ассоциация поддержки производителей кормоуборочной и зерноуборочной техники (сельхозмашиностроения) Республики Крым  предлагает ежегодно выделять для нужд сельского хозяйства 10 млн. м3 метана, добываемого Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Черноморнефтегаз».  Сельскохозяйственным предприятиям и фермерским хозяйствам необходимо установить отпускную цену метана производства Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» по себестоимости с учетом дополнительной платы за транспортировку и работу газозаправочной станции в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Данная мера поддержки даст фермерским и сельскохозяйственным предприятиям Республики Крым  и города федерального значения Севастополя ежесуточно заправлять от 300 до 500 грузовых и специальных автомобилей, а также от 15 до 50 тяжелых тракторов марки Т-150К с двигателями ЯМЗ-38, ЯМЗ-40. Газомоторное топливо позволит увеличить  количество возделываемых площадей Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Устойчивое и эффективное развитие агропромышленного комплекса невозможно без применения ресурсосберегающих высокорентабельных технологий, к которым относится перевод автомобильной и сельскохозяйственной техники на компримированный природный газ. Снизить затраты на топливо - значит снизить себестоимость сельскохозяйственного производства.

Организаторами пассажирских перевозок на территории Республики Крым, при наличии инфраструктуры и вводе в эксплуатацию новых объектов, для заправки подвижного состава компримированным природным газом, предусмотреть включение в условия проводимых конкурсов на определение автомобильных перевозчиков, обслуживающих регулярные рейсы на городских и пригородных автобусных маршрутах, требований по использованию на данных маршрутах транспортных средств, работающих на газомоторном топливе.

3. Прогнозируемые объемы и источники финансирования Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»

Общий объем финансирования Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»  составляет – 5216 млн. рублей, в том числе средства бюджета Республики Крым – 270 млн. рублей; средства бюджета муниципальных образований – 120 млн. руб., средства федерального бюджета – 1778 млн. рублей; внебюджетные источники – 3048 млн. рублей. (приложение 3 к Программе).

При реализации Программы имеются риски, связанные с:

недостаточным уровнем квали­фикации кадров, ошибками при проектировании, нарушением договорных обязательств подрядчиками, поставщиками;

неспособностью участников проекта обеспечить эффективное использование ресурсов, изменениями внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок) и др.;

проблемами в получении лицензий, разрешений и согласований от государственных надзорных ведомств, изменениями в ходе реализации Программы надзорно-регулирующих норм;

инфляцией, колебаниями валютных курсов, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала, что повлечет увеличение сроков строительства и реконструкции объектов и невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

Риски при реализации мероприятий Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»  и мероприятия по их минимизации представлены в таблице 7.

Таблица 7

Возможные риски при реализации

Государственной программы Республики Крым

«Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым

на 2015 - 2017 годы» и мероприятия по их минимизации

Наименование рисков	Анализ причин возникновения	Механизмы минимизации
Управленческие риски	Возникновение рисков связано с недостаточным уровнем квали­фикации кадров, нарушением договорных обязательств под­рядчиками, поставщиками	Исполнители программных меро­приятий, финансируемых из респуб­ликанского бюджета, будут опреде­ляться на конкурсной основе в соот­ветствии с действующим законода­тельством. Реализацию программных мероприятий за счет собственных средств будут осуществлять органи­зации, обладающие опытом функцио­нирования в профильной отрасли
Риски реализации	К рискам реализации проекта относятся ошибки при проектировании, неспособность участников проекта обеспечить эффективное использование ресурсов, изменение внешних условий (повышение цен, увеличение налоговых ставок)	С целью обеспечения успешной реализации и соблюдения условий эффективного и целевого исполь­зования бюджетных средств в механизме реализации Программы предусмотрен регулярный мониторинг реализации мероприятий
Финансовые риски	Возникновению финансовых рисков способствует инфляция, колебание валютных курсов, рост стоимости ресурсов на рынке капитала, что повлечет увеличение сроков строительства и реконструкции объектов и невыполнение мероприятий в запланированные сроки	К реализации проекта будут при­влечены организации с богатым опытом в профильной сфере
Законодательные риски	Риски, требующие внесения изменений в постановление об утверждении Программы

4. Механизм реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива

в Республике Крым на 2015 - 2017 годы»

Механизм реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым                          на 2015 - 2017 годы» определяется ее заказчиком - Министерством транспорта Республики Крым и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Заказчик Программы:

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

обеспечивает согласованность действий ответственных исполнителей мероприятий Программы.

Ответственные исполнители мероприятий Программы:

обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

отчитываются перед заказчиком Программы о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании средств, выделяемых на их реализацию, и сроках выполнения государственных контрактов и договоров.

Министерство транспорта Республики Крым ежеквартально до             25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономики Республики Крым и Межведомственную рабочую группу по вопросам использования природного газа в качестве моторного топлива  отчетную  информацию о реализации Программы, а также эффективности использования финансовых средств с заполнением утвержденной  формы.

5. Оценка экономической, социальной

и экологической эффективности Программы

В настоящее время автотранспорт является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды и, прежде всего, атмосферного воздуха. На протяжении 10 последних лет в республике происходит неуклонный рост количества транспортных средств, вследствие чего увеличивается их негативное воздействие на атмосферный воздух городов и населенных пунктов Республики Крым.

         В Республике Крым общий объем выбросов дает, кроме транспорта, зарегистрированного в Республике Крым, и транзитный транспорт, особенно в летний период, что значительно увеличивает выбросы в атмосферу. Общие валовые выбросы загрязняющих веществ от автомобильного транспорта юридических и физических лиц оцениваются на уровне 103,802 тыс.тонн, что на 1,281тыс. тонн меньше, чем в 2012 году.