Постановление Совета министров Республики Крым от 09.02.2015 № 32

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка

последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Республика Крым обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере.

Анализ деятельности учреждений культуры республики свидетельствует о наличии ряда проблем в развитии сферы культуры, в том числе в вопросах:

пополнения и комплектования библиотечного книжного фонда;

пополнения кинофонда;

библиографической обработки документов и организации каталогов;

пополнения музейных фондов, расширения музейных экспозиций и коллекций, воспроизведения их в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, обеспечения сохранности музейных ценностей, создания передвижных музейных фондов, внедрения практики проведения обменных выставок между музеями Российской Федерации;

сохранения и популяризации культурного наследия Республики Крым;

поддержки народных художественных промыслов;

расширения сети учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры;

развития и улучшения материально-технической базы учреждений культуры, обеспечения безопасности их функционирования в соответствии с современными требованиями.

Сегодня необходимо определить пути и способы сохранения профессиональных   театров   Республики   Крым  в   долгосрочной перспективе, обеспечить динамичное  развитие  театров, адаптировать к работе в законодательном поле Российской Федерации.

  Работа театральных коллективов направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития сферы театрального искусства  и каждого отдельного театра.

Как показывает мировая практика, наличие театра в городе - один из факторов для инвестиционных и промышленных компаний при принятии ими решения об открытии нового бизнес-проекта. В этом случае рабочая сила оценивается экспертами как потенциально более культурная, образованная и, соответственно, квалифицированная. Наличие театра является дополнительным аргументом и для привлечения высокопрофессиональных кадров, переезжающих из других мест.

Основной стратегической задачей является сегодня сохранение и развитие действующих театров, отнесенных к ведению Министерства культуры Республики Крым.

Возможность посещения театра имеет большое значение для формирования высокого уровня культурной среды крымского федерального округа в целом. Театральное искусство всегда занимало существенное место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных предпосылок для плодотворной реализации способностей каждого человека.

Исходя из вышеизложенного, можно определить основные направления развития театров Республики Крым.

Во-первых, следует брать, по возможности, все лучшее, что накоплено в мировом театральном процессе.

Во-вторых, необходимо охранять собственные традиции и достижения многонационального театрального искусства Крыма.

 В-третьих, надо стремиться к повышению конкурентоспособности театров в Российской Федерации  и в международном пространстве.

Для реализации этих задач необходимо планировать, прежде всего, гастрольные поездки крымских коллективов в различные регионы Российской Федерации. Особенно успешным может быть проведение обменных гастролей в течение всего года.

Учитывая, что гастрольные поездки крымских театров длительное время не финансировались, коллективы не выезжали в Российскую Федерацию,  целесообразно организовать ежегодный, вплоть до 2030 года, выезд минимум двух коллективов в год в регионы Российской Федерации.

Самореализация Крыма в общенациональном процессе требует совместных усилий со стороны государства, региональных и частных менеджеров. Именно театральное искусство должно стать сегодня серьезным фактором подъема Крыма.

В этой связи особое внимание необходимо уделять развитию театральных фестивалей в Крыму, которые являются составляющей частью событийного туризма.

Учитывая, что в последние годы в Республику Крым приезжали в основном антрепризы иногда не самого высокого класса, республика заинтересована в знакомстве с лучшими театральными коллективами Российской Федерации. Особенно успешными являются гастроли театров оперы и балета. Балетные спектакли проходят с аншлагами.

В рамках  Подпрограммы предполагается оснащение и модернизация базы киновидеопроката в Республике Крым.

С помощью приобретенного проекционного киновидеооборудования мобильных 3D кинотеатров  возможно будет осуществлять  кинопоказ для домов культуры и клубов в регионах Республики Крым.

Проведение кинофестивалей в Республике Крым позволит популяризировать лучшие произведения киноискусства, а также привлечь внимание широкой зрительской аудитории к отечественному кинематографу.

С целью удовлетворения потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством расширения кругозора детей в предпрофессиональной подготовке к будущей профессии в сфере кинематографии предполагается создание и организация работы Крымской киношколы (тренинг для педагогов и мастер-классы для учащихся).

Значимость библиотек как важнейших структур, обеспечивающих культурное развитие территорий, подчеркнута в документе Комитета Государственной Думы по культуре Федерального Собрания Российской Федерации – рекомендациях прошедшего  16 апреля 2014 года «круглого стола»  «Книга и чтение в культурном пространстве России».

В рамках выполнения указов Президента и распоряжений  Правительства Российской Федерации  перед крымскими библиотеками стали новые задачи и направления деятельности: интегрироваться в общероссийское библиотечно-информационное пространство, включиться в работу по созданию электронных информационных ресурсов библиотек, развитию Национальной Электронной библиотеки России, Сводного каталога библиотек России, организации модельных библиотек и т.д.

Деятельность библиотек по развитию Сводного электронного каталога, созданию и развитию электронных информационных ресурсов, развитию информационных порталов и электронных справочных служб библиотек, увеличению количества творческих мероприятий осуществляется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по   реализации   государственной   социальной   политики», в рамках   которого

регламентирована государственная поддержка  создания публичных электронных библиотек.

Объединяя усилия по созданию единого библиотечно-информационного ресурса – электронной библиотеки Крыма, библиотечные учреждения смогут интегрироваться в единое информационное пространство и стать частью национальной электронной библиотеки России.

Материально-техническое состояние крымских библиотек, уровень их развития значительно отстает от  уровня развития библиотек Российской Федерации.

Так, библиотечные фонды публичных библиотек республики составляют свыше 11,2  млн.  экземпляров документов, большая часть фонда морально и физически устарела, не соответствует информационным запросам пользователей, имеются большие лакуны в русскоязычных современных изданиях.

Существует острая необходимость в оцифровке 43,0 тыс. экземпляров редких и ценных изданий, которые хранятся в фондах ряда публичных библиотек, для их учета в Реестре книжных памятников Российской Федерации.

Проблему более полного удовлетворения информационных потребностей населения, рационального использования библиотечного фонда, отражающего культурно-историческое наследие Республики Крым как части культурного достояния народов Российской Федерации, необходимо решать путем обеспечения систематического и централизованного комплектования библиотечных фондов современными источниками информации на различных носителях, модернизации и компьютеризации библиотечных процессов.

При этом необходимо учитывать наличие ряда проблемных вопросов функционирования крымских публичных библиотек: во всех регионах выделяется недостаточно средств на комплектование библиотечных фондов, подписку периодических изданий, компьютеризацию библиотек. Бюджетное финансирование мероприятий библиотек Республики Крым, направленных на пополнение библиотечных фондов, приобретение программного продукта, компьютерной техники, оборудования для копирования документов и оцифровки изданий практически не осуществляется.

Без целенаправленной государственной поддержки крымские библиотеки не смогут решить поставленные перед ними задачи по содействию модернизации и развития общества.

Работа музейных учреждений Республики Крым  в области качества услуг направлена на полное удовлетворение нужд потребителей. Музей оказывает эмоциональное, информационное воздействие и приобщает посетителей к материальным, культурным, духовным ценностям, осуществляет патриотическое воспитание, а также стимулирует  творческое развитие личности. 

Отсутствие необходимой финансовой основы для реализации национальной музейной политики в предыдущие годы во многом определяет невозможность кардинального повышения качества услуг, предоставляемых музейными учреждениями Республики Крым в настоящее время.

Анализ качества услуг музейных учреждений Республики Крым иллюстрирует ряд проблем, связанных с недостаточным уровнем финансирования музейных учреждений и необходимостью выделения средств в 2015-2017 г.г.

Для надлежащего предоставления услуг необходимо создание новых постоянно действующих экспозиций и  пополнение фондов музейных учреждений. Экспозиционно-выставочные помещения должны иметь достаточную площадь, соответствовать нормам освещенности, температурно-влажностного режима, должны быть оснащены техническими средствами и оборудованием для размещения и представления музейного фонда, обеспечены услугами охраны и средствами пожарной безопасности. Музей должен быть обеспечен площадями для хранения музейного фонда, помещениями для проведения конференций и семинаров, которые должны быть оснащены специальным оборудованием, аппаратурой и приборами.

Оснащение программными комплексами музейного учета является неотъемлемой и актуальной составляющей комплекса мероприятий по сохранению культурного наследия.

Автоматизированные системы учета коллекций — это инструмент сохранения и использования электронной информации о культурном наследии.

Целью сохранения электронной информации является обеспечение долговременной доступности цифровых материалов, сохраняющих все смысловые и функциональные характеристики исходных материалов, а также  обеспечение возможности поиска и использования этих цифровых материалов.

Необходимость автоматизации учета музейных фондов является естественным этапом развития технологий архивации данных и информатизации общества. Автоматизация учета музейных коллекций уже не первое десятилетие является общемировой тенденцией.

Автоматизированные системы учета создаются с целью сохранения и обновления информации,  обеспечения доступа к информации и возможности ее использования. Современные компьютерные технологии позволяют сделать эти процессы более эффективными и в разы увеличить количество сохраняемой и обрабатываемой информации. Использование автоматизированных систем учета музейных коллекций позволяет решить следующие задачи:

        поиск информации (поиск объекта в базе данных с использованием различных описательных систем);

        изменение и обновление информации;

        идентификация объекта (благодаря наличию электронного изображения) — например, с целью подтверждения подлинности.

Наличие электронной базы данных облегчает ведение документации по музейным фондам, оформление отчетности по составу музейных фондов, участие в Государственном каталоге музейных фондов.

Кроме того, наличие автоматизированной системы учета коллекции позволяет во многих случаях заменить работу с материальными объектами работой с электронным каталогом: например, при отборе и просмотре материалов для выставки, исследовательской работе с коллекцией. 

Существующая материальная база учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии.

Учреждения культуры Республики Крым остро нуждаются в проведении следующих работ:

 противоаварийные работы;

 ремонт кровли, полов, инженерных сетей;

 замена окон и дверей;

 реконструкция системы отопления

 и др. работы.

 Выделение бюджетных средств позволит:

 создать комфортные условия для пользователей учреждений культуры;

 улучшить условия труда работников культуры;

 создать благоприятные условия для развития народного творчества;

 улучшить условия обучения детей в музыкальных школах.

Только серьезная модернизация объектов культуры позволит поднять предоставление услуг в сфере культуры на качественно иной уровень. Данную задачу невозможно решить без улучшения материально-технической базы, строительства новых современных зданий для учреждений культуры.

При сохранении сложившейся ситуации неизбежно дальнейшее ухудшение материально-технической базы учреждений культуры Республики Крым, что в дальнейшем  влечёт за собой снижение качества предоставления услуг в сфере культуры, а также невозможность реализации большей частью населения Республики Крым права на получение культурных услуг.

Координирующую роль в этом направлении должна сыграть Программа, которая обеспечит концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях, позволит создать оптимальные условия для реализации населения республики права на получение культурных услуг и самореализацию в сфере культуры.

2.  Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации

Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты

Подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере культуры, которыми руководствуется Республика  Крым, в настоящее время определены:

Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года  № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  №597  «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761    «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

Федеральным  законом от 29 декабря 1994 года  №78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральным законом от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

Федеральным законом от 26 мая 1996 года №54-ФЗ «О музейном фонде и музеях в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации»;  

Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»,  утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года №1815-р;

 Федеральной целевой программой «Культура России (2012-2018 годы),  утвержденной      постановлением      Правительства   Российской     Федерации 

от 03 марта 2012 года №186;

Постановлением    Правительства   Российской   Федерации  от 12 февраля

1998 года №179 «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации».

Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы,   утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской     Федерации от 27 декабря 2012 года  №2567-р;

Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной  распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р;

Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р;

Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года № 267;

Национальной программой сохранения библиотечных фондов Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 августа 2000 года №540.

С целью   развития   культурного   потенциала   Республики  Крым в 2015 –

2017 году планируется решение следующих задач:

 удовлетворение культурных и информационно-библиотечных потребностей всех слоев населения;

 сохранение и популяризация культурного наследия;

 поддержка и развитие всех видов и жанров искусства;

 улучшение материально-технической базы учреждений культуры.

Показателями (индикаторами) реализации Подпрограммы являются:

 количество посетителей театрально-концертных мероприятий;

 количество новых спектаклей, концертных и цирковых программ, творческих проектов;

 количество проведенных за пределами Республики Крым  гастролей и участий в фестивалях концертных организаций, самостоятельных коллективов и театров;

 доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей;

 количество творческих мероприятий, проведенных учреждениями культуры в сфере образования;

  количество фильмовыдач;

  количество мероприятий по кинообслуживанию населения;

  количество зрителей;

  количество выставок;

  количество посещений музейных учреждений;

  количество посещений библиотек;

  количество книговыдач в библиотеках;

  количество записей в сводный электронный каталог;

  количество вновь созданных объектов культуры;

  количество отремонтированных объектов культуры.

    Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

  создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения; улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищных организаций;

 увеличение количества одаренных детей; расширение кругозора детей, подростков и молодежи в вопросах театрального, музыкального и хореографического искусства, истории и культуры;

 создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания; усиление влияния отечественного кинематографа на общественность, рост интереса к нему у массового зрителя;

 создание надлежащих условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучения и их использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях;

 обеспечение сохранности фондов библиотек; интеграция библиотек Республики Крым в единую библиотечно-информационную сеть Российской Федерации; обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма к информации и знаниям; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек;

 удовлетворение культурных потребностей населения путем строительства новых объектов, восстановление зданий учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым.

Сроки реализации Подпрограммы: 2015 – 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

 Подпрограмма предусматривает реализацию 6 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Поддержка современного искусства и народного творчества

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других творческих проектов в Республике Крым;

- поддержка гастролей театров, расположенных на территории Республики Крым, по городам Российской Федерации;

 - осуществление новых постановок в театрах, расположенных на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 2. Развитие образования в сфере культуры и искусства

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

-оснащение и модернизация образовательных учреждений культуры и искусств Республики Крым;

- проведение конкурсов, конференций, фестивалей и т.п.

Основное мероприятие 3. Развитие и поддержка кинематографии

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- оснащение и модернизация базы киновидеопроката в Республике Крым;

- создание и организация работы Крымской киношколы (тренинг для педагогов и мастер-классы для учащихся);

- проведение кинофестивалей, кинофорумов и кинопоказов.

Основное мероприятие 4. Модернизация и развитие музейной сети Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- комплекс мероприятий по обеспечению сохранности и восстановлению музейных предметов, созданию оптимальных условий для сохранения памятников материальной культуры;

 - мероприятия по формированию и пополнению музейных коллекций;

 -приобретение в крымские музеи произведений современного изобразительного искусства;

- издание научных каталогов и печатных изданий;

- проект «Музеи Крыма на фестивале «Интермузей»;

- сохранение и развитие музейных маршрутов;

- проведение централизованных культурно-массовых мероприятий.

Основное мероприятие 5. Развитие и модернизация библиотек, расположенных на территории Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек (в том числе представленных в информационно-коммуникационной сети Интернет), развитие электронных справочных служб библиотек;

- развитие Сводного электронного каталога библиотек России в Республике Крым;

- сохранение библиотечных фондов в процессе их использования;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в библиотеках, проведение конференций, семинаров, совещаний;

- обеспечение библиотек современным оборудованием для безопасности библиотек.

Основное мероприятие 6. Мероприятия, направленные на создание новых и ремонт существующих объектов культуры

 В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

 -осуществление работ по строительству и реконструкции объектов культуры, расположенных на территории Республики Крым, в том числе проектно-изыскательские работы;

 -осуществление работ по капитальному ремонту и реконструкции муниципальных объектов культуры (клубов), расположенных на территории Республики Крым;

 -строительство Крымского государственного центра детского театрального искусства (предусмотрено федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»).

4.  Характеристика мер государственного регулирования, прогноз

сводных показателей государственных заданий по реализации

Подпрограммы

Подготовка проектов нормативно-правовых актов  будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами

местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым предполагается в реализации мероприятия 6.2 «Осуществление работ по капитальному ремонту и реконструкции муниципальных объектов культуры (клубов), расположенных на территории Республики Крым» основного мероприятия 6 «Мероприятия, направленные на создание новых и ремонт существующих объектов культуры».

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2015-2017 годах составляет 1743062,6 тыс. руб., в том числе по годам:

тыс. руб.

Год	Всего	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Крым
2015 год	176650,0	30000,0	146650,0
2016 год	583726,3	82600,0	501126,3
2017 год	982686,3	484700,0	497983,3»

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками

В рамках реализации Подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

  Правовые    риски        (изменение    федерального    законодательства,         длительность формирования     нормативно-правовой   базы, необходимой для эффективной  реализации подпрограммы)    могут   привести   к    существенному    изменению   условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

 на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

 проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.

Финансовые риски (возникновение бюджетного дефицита и недостаточный вследствие этого уровень бюджетного финансирования, секвестирование бюджетных расходов на сферу культуры) могут повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение Подпрограммных мероприятий.

        Способами ограничения финансовых рисков выступают:

 ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

 определение приоритетов для первоочередного финансирования;

 планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

 привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу культуры.

 Административные  риски  (неэффективное   управление   реализацией   Подпрограммы, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон) могут повлечь за собой потерю управляемости отраслью культуры, невыполнение цели и задач Подпрограммы, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

 формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы;

 проведение систематического аудита результативности реализации Подпрограммы;

 регулярная публикация отчетов о ходе реализации Подпрограммы;

 повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;

 своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы.

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых ими услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

8. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2.

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя планирование и прогнозирование, реализацию подпрограммных мероприятий, мониторинг и контроль хода выполнения Программы, уточнение и корректировку программных мероприятий, объемов и источников финансирования, целевых индикаторов.

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется Министерством культуры Республики Крым.

Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей Подпрограммы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы – Министерство культуры Республики Крым в ходе ее реализации:

обеспечивает разработку Подпрограммы и внесение изменений в Подпрограмму в установленном порядке;

формирует структуру Подпрограммы;

организует реализацию Подпрограммы, принимает решение о внесении изменений в Подпрограмму в установленном порядке и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей социально-экономической эффективности Подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

с 01 января 2015 года представляет в Министерство экономического развития Республики Крым ежеквартально в срок до 15 числа месяца,  следующего за отчетным периодом, сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы;

запрашивает у участников Подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга ее реализации и составления годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы;

проводит оценку эффективности реализации Подпрограммы;

подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы согласовывает с Министерством финансов Республики Крым и направляет его в Министерство экономического развития Республики Крым;

 осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой.

ПАСПОРТ

Подпрограммы  «Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым»

на 2015-2017 годы

Ответственный исполнитель Подпрограммы

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым

Цели Подпрограммы

Создание условий для сохранения культурного наследия Республики Крым

Задачи Подпрограммы

Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым

 Мониторинг современного состояния и

использования объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) на территории Республики Крым

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

 Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым

 Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым

 Доля объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг состояния и использования

Количество объектов культурного наследия, на которых выполнены противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы (годовой ввод)

Сроки реализации Подпрограммы

2015-2017 гг.

Объем и источники финансирования Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

Общий объем финансирования мероприятий в 2015-2017 годах составляет 2136907,0 тыс. руб., в том числе по годам: тыс. руб.
Год	Всего	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Крым
2015 год	1237500,0	1237000,0	500,0
2016 год	468738,0	-	468738,0
2017 год	430669,0	-	430669,0

Ожидаемые результаты реализации

Подпрограммы

 Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым для будущих поколений

 Формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития туризма

 Пообъектное обследование памятников истории и архитектуры Республики Крым

 Формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов культурного наследия Республики Крым

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка

последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Культурное наследие - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами - это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.

Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Сегодня остро обозначена необходимость сбережения и эффективного использования нашего культурного наследия  как одного из важнейших ресурсов экономики Республики Крым и Российской Федерации в целом.

Социально-экономические условия последних лет во многих случаях негативно изменили общие и тактические принципы сохранения культурного наследия, в том числе и недвижимых памятников истории и культуры Крыма. Сфера охраны культурного наследия и, в первую очередь, недвижимых памятников, стала одной из наиболее уязвимых отраслей хозяйственной и культурной жизни. Недостаточность финансирования научно-исследовательских и реставрационных работ, в некоторых случаях чрезмерно интенсивная эксплуатация отдельных памятников, неприспособленность к современным условиям, снизили уровень экономической эффективности их использования в курортно-туристическом потенциале республики.

Памятники истории и культуры Крыма составляют весомую долю в культурном и природном наследии, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие   нашей   страны   и   человеческой   цивилизации   в   целом, что  и предопределяет высочайшую ответственность народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям.

На территории Республики Крым находится множество ценных памятников  истории  и  культуры.  В списке  памятников  истории  и  культуры  насчитывается    около 9 тыс.  памятников культурного  наследия.

Обеспечение  сохранения  объектов  культурного  наследия  требует  значительных инвестиций.  В  настоящее время недостаточность денежных средств, выделяемых  на  работы  по  сохранению  объектов  культурного  наследия,  не позволяет  предотвратить  ухудшение  состояния  большей  части  объектов культурного  наследия  и  поддерживать  их  в  удовлетворительном  состоянии, поэтому  необходимо  с  каждым  годом  увеличивать  финансирование мероприятий по обеспечению сохранения объектов культурного наследия.

Под  государственной  охраной  объектов  культурного  наследия понимается  система  правовых,  организационных,  финансовых,  материально ­ технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение  объектов  культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения  им  вреда,  контроль  за  сохранением  и  использованием  объектов культурного наследия.

В  случае  нерешения  проблем в сфере охраны культурного наследия  в  ближайшее  время возможно наступление ряда негативных последствий, таких как:

ухудшение  состояния  объектов  культурного  наследия  вследствие отсутствия  возможности  финансирования  работ  по  сохранению  объектов культурного  наследия  и  отсутствия  соответствующей  документации  на объекты культурного наследия.

Реализация  данной  Подпрограммы  будет  способствовать  устранению вышеперечисленных  проблем  в  сфере  охраны культурного наследия  Республики Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации

Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты

Подпрограммы, сроки ее реализации (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

Приоритеты в сфере охраны культурного наследия, которыми необходимо руководствоваться, в настоящее время установлены следующими нормативными правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Законом Республики Крым от 08 августа 2014 года №68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым»,

приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03 октября 2011 года № 954 «Об утверждении Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

""постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года №790 «Об утверждении федеральной целевой программы Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2015 года №589 «О внесении изменений в федеральную целевую программу Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»;

постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа

2014 года № 272 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым».

С учетом вышеперечисленных документов основной целью настоящей Подпрограммы является создание условий для сохранения культурного наследия Республики Крым.

Для достижения цели Подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

 сохранение историко-культурного наследия Республики Крым;

 мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым.

Решение вышеперечисленных задач Подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий Подпрограммы в период с 2015 по 2017 годы. Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы позволит получить следующие результаты:

обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым и повышение уровня доступности к ним;

 создание информационной базы об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Республики Крым.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- выполнение реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе проектно-изыскательские работы;

-мероприятия по сохранению объектов культуры и культурного наследия (предусмотрены федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»).

Основное мероприятие 2. Мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия: мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 3. Внесение в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия: проведена работа по внесению в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия Республики Крым.

В связи с тем, что на территории Республики Крым не завершена полностью паспортизация памятников культурного наследия, а документация на памятники, на которые были подготовлены учетные документы, требует корректировки и приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны культурного наследия, приводится процентное соотношение объектов культурного наследия, предполагаемых к внесению в электронную базу госреестра.

4.  Характеристика мер государственного регулирования, прогноз

сводных показателей государственных заданий по реализации

Подпрограммы

Подготовка проектов нормативно-правовых актов  будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами

местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в

реализации Подпрограммы (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым предполагается в реализации мероприятия 1.2 «Мероприятия по сохранению объектов культуры и культурного наследия» основного мероприятия 1 «Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым»

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию). Объем финансирования   Подпрограммы за счет средств бюджета  Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий  объем  финансирования  Подпрограммы  в  2015-2017  годах составляет  2 136 907,0  тыс.  руб.,  в  том  числе  по  годам  реализации Подпрограммы: (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

в 2015 году – 1 237 500,0 тыс. руб.;  (В редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 29.06.2015 № 365)

в 2016 году – 468738,0 тыс. руб.;

в 2017 году – 430669,0 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных  рисков,  которые  могут  существенным  образом  повлиять  на достижение  запланированных  результатов.  Управление  рисками  реализации Подпрограммы включает в себя: предварительную  идентификацию  рисков,  оценку  вероятности возникновения  и  степени  их  влияния  на  достижение  запланированных результатов Подпрограммы; текущий мониторинг наступления рисков; планирование  и  осуществление  мер  по  снижению  вероятности  и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На  ход  реализации  Подпрограммы  существенное  влияние  оказывают следующие группы рисков:  финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее  значимым  финансовым  риском  является  недостаток финансирования Подпрограммы, причины возникновения которого в большей степени  определяются  внешними  факторами:  недополучение  (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов, и  как  следствие,  увеличение  дефицита  бюджета Республики Крым,  которое приводит  к  пересмотру  финансирования  ранее  принятых  расходных обязательств.

Наступление  данного  риска  может  повлечь  за  собой  полное  или частичное  невыполнение  мероприятий  и,  как  следствие,  недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер: рациональное  использование  имеющихся  средств  (получение  экономии при осуществлении закупок для государственных нужд); составление  и  исполнение  ежемесячного  графика  финансирования  и своевременное  использование  средств  при  реализации  мероприятий Подпрограммы; корректировка  Подпрограммы  в  соответствии  с  фактическим  уровнем финансирования  и  перераспределение  средств  между  приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые  риски  реализации  Подпрограммы  связаны  с  возможными изменениями законодательства Российской Федерации.

В  первую  очередь,  данный  риск  может  оказать  влияние  на  увеличение планируемых  сроков  и  изменение  условий  реализации  мероприятий Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных  с  изменением  бюджетного  законодательства,  осуществляется  при помощи следующих мер: регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства,  указаний  и  методических  рекомендаций Министерства финансов Республики Крым; реализация  мероприятий  с  учетом  результатов  проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации Подпрограммы можно отнести следующие: несогласованность  и  отсутствие  должной  координации  действий ответственного  исполнителя  и  исполнителей  Подпрограммы,  исполнительных  органов государственной власти Республики Крым,  являющихся  участниками реализации  отдельных  мероприятий  Подпрограммы,  а  также  организаций, привлекаемых  к  выполнению  работ  (оказанию  услуг)  в  рамках государственного заказа; ограниченность  кадровых  ресурсов. 

Снижение  вероятности  и  минимизация последствий  наступления  риска, связанного  с  несогласованностью  действий  исполнителей  и  участников реализации  мероприятий  Подпрограммы,  осуществляется  при  помощи следующих мер: выделение  промежуточных  этапов  и  составление  детальных оперативных  планов  реализации  мероприятий  Подпрограммы,  осуществление последующего  мониторинга  их  выполнения, использование  существующих   (формирование новых)  координационных

и совещательных органов при организациях,  являющихся  участниками  реализации  отдельных  мероприятий Подпрограммы; заблаговременное  составление  плана государственных закупок,  отбор  и привлечение  к  выполнению  работ  (оказанию  услуг)  квалифицированных исполнителей,  формирование  четких  и  исчерпывающих  требований  к результатам  работ  (услуг),  ужесточение  условий  исполнения  контрактных обязательств  и  применение  штрафных  санкций,  при  необходимости  - замена исполнителей работ (услуг).

8. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее  управление  реализацией  Подпрограммы  осуществляет ответственный исполнитель – Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым: организует  реализацию  Подпрограммы  в  целом,  выполняет мероприятия Подпрограммы, а также представляет Министерству культуры Республики Крым информацию  об  исполнении  мероприятий,  необходимую  для  проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

ПАСПОРТ

Подпрограммы  «Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым» на 2015-2017 годы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Государственная архивная служба Республики Крым
Цели Подпрограммы	Сохранение, повышение безопасности хранения и развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного наследия и информационных ресурсов Республики Крым
Задачи Подпрограммы	Обеспечение сохранности архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов Республики Крым  Удовлетворение потребностей граждан Республики Крым в архивной информации  Формирование архивных электронных ресурсов и их представление в информационно-коммуникационной   сети Интернет  Обеспечение перехода архивных учреждений Республики Крым на электронный документооборот  Обеспечение условий реализации Программы   Осуществление государственных и отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Крым.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения граждан  Доля социально-правовых запросов граждан, исполненных           в           установленные законодательством сроки, от общего числа поступивших в государственные архивы Республики Крым  Доля архивных документов на бумажной основе, переведенных в электронную форму, от общего количества архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым Доля принятых на постоянное хранение архивных документов от общего количества документов советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым  Доля архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым в соответствии с требованиями нормативов хранения, от общего числа архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым  Доля особо ценных архивных документов, имеющих страховые копии, от общего объема особо ценных архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым  Уровень выполнения целевых индикаторов Программы  Доля документов, включенных в состав Архивного фонда Республики Крым на основании экспертизы ценности, от общего количества документов постоянного хранения, хранящихся в организациях - источниках комплектования государственных и муниципальных архивов Республики Крым  Доля проведенных мероприятий (конференций, совещаний, семинаров) в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, осуществляющими управление архивным делом в соответствующих муниципальных образованиях, от количества запланированных мероприятий на год  Доля организаций, обеспечивших нормативные условия хранения архивных документов в соответствии с рекомендациями и предписаниями, от количества проверенных организаций за год  Доля работников государственных архивов Республики Крым, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленные сроки за год, от общего количества работников  Доля единиц хранения архивных документов, хранящихся в муниципальных архивах и относящихся к государственной собственности Республики Крым
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Всего: 663663,73 тыс. рублей из бюджета Республики Крым, в том числе по годам: 2015 год - 348869,85 тыс. рублей; 2016 год - 190025,44 тыс. рублей; 2017 год - 124768,44 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 40%  Исполнение в установленные законодательством сроки запросов граждан, поступивших в государственные архивы Республики Крым, в полном объеме   Принятие на постоянное хранение архивных документов советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым в полном объеме Увеличение доли архивных документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Республики Крым в соответствии с требованиями нормативов хранения, от общего числа архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым на 30%  Доведение доли документов, включенных в состав Архивного фонда Республики Крым на основании экспертизы ценности, от общего количества документов постоянного хранения советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым до 100%  Доведение доли научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Республики Крым  описей фондов, переведенного в электронный формат, до 100%  Увеличение доли архивных документов на бумажной основе, переведенных в электронную форму, от общего количества архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым на 1,3%   Создание и наполнение электронных баз данных («Фондовый каталог», «Архивный фонд», «Электронный архив Республики Крым» и др.)   Доведение доли особо ценных архивных документов, имеющих страховые копии, от общего объема выявленных особо ценных архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым до 100%  Увеличение доли организаций, обеспечивших нормативные условия хранения архивных документов в соответствии с рекомендациями и предписаниями, от количества проверенных организаций за год до 75%